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一、總則

（一）編制目的

為確保轄區(qū)各村居、企事業(yè)單位財產(chǎn)和生命財產(chǎn)安全，提高對突發(fā)事故的處理能力，維護轄區(qū)生產(chǎn)安全穩(wěn)定；在事故發(fā)生時， 能夠迅速有效組織實施搶險救援，迅速采取有效措施，防止事故擴大，最大限度地降低事故損失。根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《浙江省消防條例（2016年修訂）》、《關(guān)于做好2018年全區(qū)應(yīng)急預(yù)案修訂演練工作的通知》（黃政辦發(fā)電[2018]11號）的要求，結(jié)合本轄區(qū)實際情況編制了南城街道重大火災(zāi)事故（生產(chǎn)安全火災(zāi)、森林火災(zāi)等）應(yīng)急預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國消防法》

浙江省消防條例（2016年修訂）

（三）適用范圍

本預(yù)案適用本轄區(qū)內(nèi)各種場所、森林火災(zāi)等事故應(yīng)急管理與現(xiàn)場處置。

（四）應(yīng)急預(yù)案體系

根據(jù)實際情況，本綜合應(yīng)急預(yù)案分為二個層次：應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)和現(xiàn)場處置規(guī)程。當事故發(fā)生時，應(yīng)根據(jù)火情啟動相應(yīng)的應(yīng)急隊伍力量?，F(xiàn)場處置規(guī)程是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置安排。

（五）應(yīng)急工作總原則

1.以人為本，安全第一。發(fā)生事故時優(yōu)先保護人的安全。作為崗位人員，救援人員必須做到處事不亂，應(yīng)按預(yù)案要求盡可能地采取有效措施，若不能消除和阻止事故擴大，應(yīng)采取正確的逃生方法進行撤離，并迅速將險情上報，等待救援。

2.統(tǒng)一指揮，分級負責。公司應(yīng)急指揮部負責現(xiàn)場指揮本單位事故應(yīng)急救援工作，有關(guān)部門按照各自職責和權(quán)限，負責事故應(yīng)急處置工作。

3.快速響應(yīng)，果斷處置。事故的發(fā)生具有很強的突發(fā)性，在很短的時間快速行動，按照分級響應(yīng)的原則快速啟動應(yīng)急預(yù)案。

4.預(yù)防為主，全面提升。堅持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。加強危險源管理，做好事故預(yù)防工作。開展培訓(xùn)教育，組織應(yīng)急演練，做到常備不懈，提高從業(yè)人員安全意識，做好物資和技術(shù)儲備工作。

二、總體危險性分析

（一）基本概況

南城街道位于黃巖城區(qū)南部，地域面積17平方公里，東界路橋區(qū)，南接院橋鎮(zhèn)，西鄰高橋，104國道、甬臺溫高速、甬溫鐵路、十院路、十高路、三環(huán)路、勞動南路南延、黃長復(fù)線、臺州內(nèi)環(huán)快速路穿境而過。2018年行政村調(diào)整后轄12個行政村，7327戶，人口2.4559萬人，外來人口約2萬人。轄區(qū)主要為丘陵區(qū)，耕地面積4524畝，山林11013畝，其中省級生態(tài)公益林約1767畝。全街道共有各類生產(chǎn)企業(yè)1311家，其中2000萬上企業(yè)23家，500萬上企業(yè)55家，200平方以上生產(chǎn)企業(yè)550家，200平方以下小生產(chǎn)加工企業(yè)683家。

（二）危險源分析

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位及村民生活重大火災(zāi)隱患起因特點

南城街道轄區(qū)絕大部分以日用品塑料加工企業(yè)為主。塑料企業(yè)的最大特點是所占空間大，塑料制品易燃不易撲滅。其他隱患特點如下：

（1）高層建筑。按照國務(wù)院高層建筑消防安全綜合治理工作部署要求，以建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米的其他民用建筑為重點，未履行消防安全管理職責，外墻保溫材料未采用不燃或難燃材料、保護層未覆蓋到位，消防車道和登高場地被占用，疏散通道、樓梯、管道井和避難層堆放雜物，常閉式防火門未處于常閉狀態(tài)，違規(guī)使用瓶裝液化石油氣，電動自行車違規(guī)停放、充電等八個方面內(nèi)容。

（2）人員密集場所。以賓館飯店、商（市）場、公共娛樂場所、體育場館、社會福利機構(gòu)、學(xué)校和幼兒園、宗教活動場所、車站、碼頭、港口、旅游景點、醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員密集場所為重點，未定期清洗廚房油煙管道、檢查維護電氣線路和燃氣設(shè)備，違規(guī)存放易燃易爆物品，違規(guī)裝修、電氣焊等施工維修作業(yè)，公眾聚集場所營業(yè)期間沒有每2小時開展一次防火巡查等四個方面內(nèi)容。

（3）易燃易爆場所。以生產(chǎn)、儲存、銷售、使用、車輛運輸、管道輸運易燃易爆危險化學(xué)品的場所（領(lǐng)域）為重點，未明確消防安全管理機構(gòu)、未配備專職消防管理人員，未在明顯位置設(shè)置“禁止煙火”等消防安全標識，進入生產(chǎn)、儲存、裝卸等危險區(qū)域的機動車排氣管未裝配阻火熄火設(shè)施，單位（場所）員工未按照防靜電要求著裝并使用有火花工具作業(yè)，達到建隊要求的單位（場所）未按規(guī)定建立專職消防隊等五個方面內(nèi)容。

（4）老舊小區(qū)。以城中村、城郊結(jié)合部，老舊小區(qū)為重點，未將消防安全納入城中村、老舊小區(qū)改造內(nèi)容，未落實消防管理人員開展消防安全檢查巡查，疏散通道、樓梯、管道井和避難層堆放雜物，電動自行車違規(guī)停放、充電，違規(guī)亂拉亂接電源線，消防車道被占用等六個方面內(nèi)容。

（5）工業(yè)企業(yè)。以勞動密集型企業(yè)，甲、乙、丙類廠房（倉庫），大跨度、大空間廠房（倉庫）為重點，存在“三合一”現(xiàn)象，違章搭建或設(shè)置可燃物品堆場占用防火間距，存在違章動火現(xiàn)象，違規(guī)存放、使用易燃易爆危險品等四個方面內(nèi)容。

（6）居住出租房（合用場所）。以住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所、用于出租的居?。?人以上）房屋，以及為勞動密集型企業(yè)配套的員工集體宿舍為重點，住宿部分與非住宿部分未完全分隔、樓梯未獨立設(shè)置，設(shè)置在地下室、半地下室，與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，內(nèi)部隔墻未采用不燃材料未砌筑至樓板底部，外窗未安裝防盜窗等影響逃生的障礙物，未配備滅火器、口罩、報警哨、手電筒等設(shè)施，廚房外使用明火，使用明火的廚房未與其他部位分隔未設(shè)置自然通風窗等八個方面內(nèi)容。

2.森林重大火災(zāi)隱患起因分析

（1）野外用火。部分群眾（包含精神、智力缺陷人員）不執(zhí)行野外用火管理規(guī)定，防火期內(nèi)帶火種上山，發(fā)生森林火災(zāi)，未及時上報引發(fā)重（特）大火災(zāi)事故。

（2）非法采伐、開采。濫（盜）伐林木和亂挖竹筍及野生苗木等破壞森林資源、非法征（占）用林地、非法采礦、開墾、砍柴、燒炭、放牧、亂捕濫捕野生動物等事件引發(fā)森林火災(zāi)。

三、組織機構(gòu)及主要職責

（一）組織機構(gòu)：街道成立消防應(yīng)急指揮部，下設(shè)滅火、通訊、疏散、救護、后勤五個職能小組。

（二）主要職責：

1.消防應(yīng)急指揮部：平時指導(dǎo)滅火和應(yīng)急疏散的宣傳教育、培訓(xùn)演練；戰(zhàn)時指揮協(xié)調(diào)各職能小組和義務(wù)消防隊開展工作，迅速果斷將火災(zāi)撲滅在初期階段；協(xié)助配合到達火場的公安消防隊開展各項滅火救援行動；協(xié)助配合公安消防機構(gòu)做好火災(zāi)事故調(diào)查工作；其他有關(guān)工作。

2.滅火行動組：根據(jù)火場情況，熟練使用各類滅火器材，正確實施滅火工作。

3.通訊聯(lián)絡(luò)組：及時實施報警和接警處置程序細則，迅速報告“119”接警中心，準確反映情況，并派人接車，告知火災(zāi)信息；進行通訊聯(lián)絡(luò)并及時反饋信息，傳達上級命令，了解火場的信息，上傳下達，保證通訊順暢有序。

4.疏散引導(dǎo)組：負責組織火災(zāi)區(qū)域人員迅速撤離火場，做好警備工作，防止無關(guān)人員進入。

5.安全防護救護組：對受傷人員進行緊急救護，并對火場中出現(xiàn)的各種需求及時解決。

6.后勤組：根據(jù)滅火、通訊、疏散等各組工作進展情況，提供相應(yīng)保障，或適時增援。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）滅火第一戰(zhàn)斗力量的形成

1.任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)立即報警并呼喊附近人員參加滅火救援。

2.火災(zāi)現(xiàn)場或附近區(qū)域的人員聽到呼叫聲應(yīng)立即趕往失火地點，自發(fā)組成滅火第一戰(zhàn)斗力量。哪里發(fā)生火災(zāi)，就在哪里形成第一戰(zhàn)斗力量，開展初期火災(zāi)的報警、撲救和人員疏散。具體任務(wù)要求是：第一發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的人員就近使用滅火器材滅火，并大聲呼叫周邊人員報警、增援；距起火點近的人員負責利用滅火器和室內(nèi)消火栓滅火；距電話或火災(zāi)報警點近的人員向企業(yè)消控室和公安機關(guān)消防機構(gòu)報警，在戶外的情景下要及時撥打119報警電話及時求救；距安全通道或出口近的人員立即引導(dǎo)其他人員向安全地點疏散。

（二）滅火第二戰(zhàn)斗力量的形成

1.街道消防值班室接到報警后，（街道24小時值班電話：81103501）應(yīng)立即按照《消防控制室管理及應(yīng)急程序》處置。確認火警后，應(yīng)立即通知街道消防隊、各行政村義務(wù)消防員向起火部位集結(jié)，開展滅火救援工作，并撥打“119”電話報警，同時報告單位值班領(lǐng)導(dǎo)啟動街道火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案。

2.各行政村、各企事業(yè)單位義務(wù)消防員（消防應(yīng)急指揮部的滅火、通訊、疏散、救護等各個職能小組成員）接到火警通知后，接應(yīng)第一戰(zhàn)斗力量進行滅火、救援。第二戰(zhàn)斗力量應(yīng)聽從消防應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，并按本預(yù)案第5、6、7部分規(guī)定程序和要求實施滅火、救援。第一戰(zhàn)斗力量應(yīng)協(xié)助第二戰(zhàn)斗力量工作。

（三）滅火第三戰(zhàn)斗力量的形成

公安消防隊到達現(xiàn)場后形成滅火第三戰(zhàn)斗力量。第二戰(zhàn)斗力量應(yīng)協(xié)助第三戰(zhàn)斗力量工作。

五、報警和接警處置的基本要求

（一）無論任何部門或人員發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，應(yīng)立即向所屬單位消控室和“119”公安消防隊報警，街道24小時值班電話：81103501。

（二）報火警時要沉著冷靜，應(yīng)講清以下內(nèi)容（特別是向公安消防隊“119”報警時）：

1.失火場所的準確地理位置。

2.盡可能地說明失火現(xiàn)場情況，如起火時間、燃燒特征、火勢大小、有無被困人員、有無重要物品、失火周圍有何重要建筑、行車路線、消防車和消防隊員如何方便進入或接近火災(zāi)現(xiàn)場等。

3.報警人姓名、住址、工作單位、聯(lián)系電話。

4.耐心回答接警人員的詢問。

（三）各企事業(yè)單位、村居消控室在接到報警后，應(yīng)立即按照《消防控制管理及應(yīng)急程序》處置：

1．接到報警（或收到自動報警信號后），值守人員通過視頻監(jiān)控并通知巡查人員、報警區(qū)域的樓層值班工作人員迅速趕到火點證實，現(xiàn)場人員確認火災(zāi)后要及時上報街道消安委。

2．接到確切的報警電話，現(xiàn)場滅火人員要立即啟動固定消防系統(tǒng)，如自動噴淋等；切斷非消防電源；開啟事故廣播系統(tǒng)，依照煙、火蔓延擴散威脅嚴重程度，區(qū)分不同區(qū)域?qū)哟雾樞?，逐區(qū)域地通知，并沉著、鎮(zhèn)靜地指明疏散路線和方向。

3．再次撥打“119”電話向公安消防隊報告火警，并及時將最新情況通知本單位領(lǐng)導(dǎo)。

4．履行通訊聯(lián)系組織職能，指派專人到單位附近的主要道口，引導(dǎo)消防車快捷到達火災(zāi)現(xiàn)場。

5．完成街道消防應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

六、應(yīng)急疏散組織措施與基本要求

（一）疏散引導(dǎo)組應(yīng)首先疏散被火熱圍困的人員，然后再疏散火場周圍的物資。疏散出的物資要放在不影響消防通道和遠離火場的安全地點。疏散引導(dǎo)組應(yīng)注意自己的安全，提前作好必要的防護。

（二）引導(dǎo)人員疏散時要不斷用手勢和喊話的方式引導(dǎo)穩(wěn)定被困人員的情緒，維護秩序。例如：對周圍驚慌失措的人喊“請往那邊走，那里安全”，并正確指示疏散方向；或大聲呼喊“請跟我走”，采用正確方式帶領(lǐng)受困人員到達安全地帶。

（三）引導(dǎo)人員疏散應(yīng)利用封閉樓梯、室外樓梯，也可利用未被煙侵襲的普通樓梯，或其他能夠到達安全地點的途徑，將人流按照快捷合理的疏散路線引導(dǎo)到場外。疏散引導(dǎo)組人員應(yīng)逐層（逐個房間）檢查，以防疏漏人員。

（四）消防隊到達火場后，應(yīng)聽從公安消防人員的指揮進行疏散工作。

七、滅火的基本要求

（一）負責滅火職能的工作人員（或滅火行動組）應(yīng)迅速趕往失火地點，就近利用消防水源和滅火器材迅速撲救火災(zāi)，防止火勢蔓延。

（二）發(fā)現(xiàn)有人員被火熱圍困，應(yīng)先救人、后滅火；發(fā)現(xiàn)有易燃易爆危險品受到火勢威脅時，應(yīng)迅速組織人員將易燃易爆危險品轉(zhuǎn)移到安全地點。

（三）如起火物為化學(xué)藥品或易燃易爆危險品時，應(yīng)在確定無爆炸危險的情況下，用干粉滅火器、沙子等適宜的滅火劑撲救；如果不能確定有無爆炸危險時，應(yīng)安全地點做好準備，等待火場指揮部或消防機構(gòu)指揮人員的調(diào)度。在未確認易燃易爆危險品是否能與水發(fā)生化學(xué)反應(yīng)前，嚴禁用水撲救該類易燃易爆危險物品火災(zāi)。

（四）滅火人員應(yīng)聽從消防應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮；在公安消防隊到到火場后，應(yīng)積極配合其滅火。

八、通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護等基本要求

（一）通訊聯(lián)絡(luò)組

1.街道通訊聯(lián)絡(luò)組接到火警后，立即通知街道消防應(yīng)指揮部及各行動小組到達火災(zāi)現(xiàn)場；

2.根據(jù)總指揮的`要求，將停電、供水、車輛調(diào)配、滅火措施等指令傳達到火災(zāi)現(xiàn)場的各行動小組；

3.及時反饋火場進行情況，保障火災(zāi)現(xiàn)場與外界的信息暢通，擔負尋求相鄰單位支援的聯(lián)絡(luò)工作。

（二）安全防護組

1.街道安全防護組接到指令后，應(yīng)快速趕赴火災(zāi)現(xiàn)場、進行現(xiàn)場保護、控制局面，同時控制車輛和無關(guān)人員進入火場，并迅速組織有關(guān)人員清理火場周圍停放的車輛遠離火場。

2.火災(zāi)撲滅后，要全面檢查現(xiàn)場，消滅遺留火種，派人保護好火災(zāi)現(xiàn)場，并協(xié)助公安機關(guān)消防機構(gòu)的火災(zāi)事故調(diào)查工作。

九、演練程序及基本要求

滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練由街道消防安全責任人或管理人組織實施，全員參與。演練前做好充分的準備工作。

當街道消防安全責任人或管理人下達某處地方發(fā)現(xiàn)初期火災(zāi)的緊急信息后，演練工作按照下列程序?qū)嵤?/p>

（一）該處附近人員及應(yīng)按照單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案確定的其他人員按照分工要求，迅速形成第一戰(zhàn)斗力量，開展滅火、救援行動并做到三個同時：

1.滅火：距起火點近的人員立即取用身邊的滅火器迅速跑向假設(shè)起火部位，擺好滅火姿勢，做好滅火準備；距室內(nèi)消火栓近的員工迅速接好水帶、水槍，并鋪開水帶跑向起火部位，對準假設(shè)起火點，擺好姿勢，做好滅火準備。

2.疏散：距安全出口近的人員立即跑向附近的疏散出口處，做出手勢，呼叫、引導(dǎo)現(xiàn)場其他人員通過最近的疏散通道、安全現(xiàn)口疏散。

3.報警：距電話或火災(zāi)報警點近的人員迅速跑向附近的報警按鈕、電話處，啟動按鈕或通過電話向“119”和消防控制室報警。

（二）企業(yè)消防控制室值班人員確認火災(zāi)（假設(shè)）的報警信息后，迅速啟動滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案確定的各項處置程序與要求，向“119”報警。

（三）義務(wù)消防員接警后，要迅速向失火地點集結(jié)，并按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案確定的分工要求，形成滅火第二戰(zhàn)斗力量，開展滅火救援工作：

1.滅火行動組：立即跑向假設(shè)起火部位現(xiàn)場增援滅火。到達現(xiàn)場后，就近啟用室內(nèi)消火栓，接好水帶、水槍和鋪好水帶后，對準假設(shè)的起火點，擺好姿勢，作好滅火準備。

2.疏散引導(dǎo)組：按照分工分別跑向其他樓層的安全出口和疏散通道處，做出手勢，呼叫、引導(dǎo)室內(nèi)人員緊急疏散。

3.通訊聯(lián)絡(luò)組：了解火場信息，上傳下達，保證通訊順暢有序。

4.其他工作組：按本預(yù)案要求開展工作。

（四）通過現(xiàn)場演練，達到下列要求：當街道消防安全責任人下達假設(shè)某處發(fā)生初期火災(zāi)的緊急指令后，滅火第一戰(zhàn)斗力量應(yīng)在30秒內(nèi)完成滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案確定的撲救初期火災(zāi)、報警、引導(dǎo)人員疏散的任務(wù)；滅火第二戰(zhàn)斗力量接到通訊聯(lián)絡(luò)組或值班組發(fā)出的指令后，應(yīng)在5分鐘內(nèi)到達火災(zāi)地點完成滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案確定的撲救初期火災(zāi)、報警、引導(dǎo)人員疏散的任務(wù)。

（五）演練組織者或指定人員留守火災(zāi)（假設(shè)）現(xiàn)場，擔任演練裁判，對有關(guān)人員、職能小組的演練動作、時間等情況進行有效性裁定和記錄。演練結(jié)束后，進行講評，研究改進措施。