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第一篇：淺談中國腐敗問題

中國特色社會主義理論與實踐研究論文

——淺談中國腐敗問題

現(xiàn)在網(wǎng)上有很多人討論關于的腐敗問題，感覺到有些網(wǎng)友的言論過于極端，更有甚者是一味的在罵人喊冤，絕對的批判當今的現(xiàn)狀。

胡錦濤在十八大報告中指出，反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。

據(jù)不完全統(tǒng)計，十八大后至今全國已有14位高官被查處，其中不乏省部級干部，這也用實際行動表示了中央高層的反腐決心。

腐敗問題一直以來都是讓統(tǒng)治階級頭痛的問題。統(tǒng)治高層將權力下放，以便更好地管理國家，獲權者卻往往利用手中的權力為自己謀取私利。根據(jù)阿克頓的權力腐敗論，“權力趨向腐敗”、“絕對的權力導致絕對的腐敗”，幾千年來，統(tǒng)治者們也敏銳地意識到了這一點，實際上他們也在根據(jù)以往朝代的教訓對統(tǒng)治體系做出不斷的調(diào)整。各個朝代實施監(jiān)察職務的官職和機構在變化改進，最終也不能改變封建王朝短命覆滅的命運。據(jù)柏楊統(tǒng)計，中國歷史上4643年間，共有83個大小不同的政權，這樣算來，平均每個朝代55.94年，剛好接近60年，就算是漢、唐、明、清，也不過兩三百年的歷史。在這些朝代的衰落更迭中，吏治腐敗都起著很大作用。

古代的監(jiān)察制度本質(zhì)上說是上級對下級的監(jiān)督，一次次的改進好像只是將這個監(jiān)督鏈進行了分級與拉長，監(jiān)察官員始終是為頂級上司——皇上服務的。而最有話語權的百姓，卻始終沒有被賦予有效的進言途徑。在這種情況下，監(jiān)察官員的效率是可想而知的，畢竟他們不是官員貪污的利益受害者，卻被要求費盡心機去做得罪人的事，而他們果真下訪視察時，下面的人也必做好了準備，不該被看到或被聽到的事是很難出現(xiàn)在監(jiān)察御史面前的。在這樣微不足道的權力監(jiān)督機制下，人性的缺點很容易暴露出來，這從現(xiàn)代著名的斯坦福監(jiān)獄實驗里也能夠得到印證，因此像海瑞這樣的清官很少出現(xiàn)也就不足為怪了。

身處官場，身不由己。環(huán)境造就人，環(huán)境改變?nèi)耍蒙碛诟瘮〉墓賵龃蟓h(huán)境下，能夠保持崇高理想，潔身自好，出淤泥而不染者，需要多大的定力與勇氣啊。吳思的《潛規(guī)則》中對此有比較深刻的描述，表面上的制度規(guī)則總是冠冕堂皇、無限美好的，可實際執(zhí)行時，卻是按照圈子里的潛規(guī)則，不遵守規(guī)則的清官很容易被淘汰出局，連發(fā)出“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”之聲的民族英雄林則徐，任陜西巡撫期間也要收取來自下級糧道的巨額陋規(guī)、三節(jié)兩壽，在現(xiàn)在來說就是收禮貪污了，可在當時的官場卻被當作是理所當然的事。再看現(xiàn)時流行的官場小說，其中關于跑部進錢、幫派暗斗、官商勾結等的描寫何其生動，作為文學藝術，其中大部分都有夸張與虛構的成分，不可全信，然而因其源于生活，讀起來卻又那么真實。

“人非圣賢，孰能無過”，我們不能將拒貪防腐的希望完全寄托在官員本身道德修養(yǎng)的提高上，歷史的經(jīng)驗也證明這樣做是行不通的。一個好的制度的建立才是減少官員犯錯貪污可能的根本途徑。1945年，在回答黃炎培先生如何使國家政權跳出“其興也浡焉”、“其亡也忽焉”歷史周期律的提問時，毛澤東明確指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”

清朝統(tǒng)治的風雨飄搖，也標志著皇權統(tǒng)治制度走到了生命的盡頭。當小打小鬧的修補被證明于事無補時，我們需要的是徹底的革命。相對于溫和漸進的改良，革命的過程令人痛苦，其帶來的創(chuàng)傷甚至要經(jīng)歷幾代人才能彌合，然而更大的犧牲與冒險也意味著更大的收益可能。中國共產(chǎn)黨正是在此時擔當重任，用馬列主義的先進理論，結合中國實際情況，在中國比較徹底地進行了與封建主義的割裂，建立起具有理論先進性，人民民主專政的新型社會主義國家。從馬克思主義理論來說，我們是具有制度優(yōu)越性的，我們應該因此感到幸運，所謂“光腳的不怕穿鞋的”，在一個相對穩(wěn)定和平的環(huán)境下，再想進行如此大刀闊斧的改革相對**時需要更大的成本，也勢必會是更加困難的，這也意味著民主共和制的資本主義和更加不合理的君主立憲制的資本主義，可能還要經(jīng)過相當長的時間才能夠改變他們的政治制度。

“金玉其外，敗絮其中”，如果僅僅是空頭支票，而不能表里如一，實際踐行，只會讓曾有希望的人民更加痛苦，就好似魯迅《吶喊》中鐵屋子中那些被驚醒的即將悶死之人。“凡天下田，天下人同耕”、“無處不均勻，無人不保暖”，太平天國當初定都南京后頒布的《天朝田畝制度》描繪了一幅何其美好的景象；孫中山提出了“民族、民權、民生”三民主義和五權分立，也勾畫出令人向往的政治圖景。然而，歷史的現(xiàn)實卻告訴我們，太平天國的領袖們不久便過上了與各朝封建皇帝無異的奢華生活，之前的承諾只能是空想，最后天國也被清軍鎮(zhèn)壓覆滅；民國雖有《中華民國臨時約法》，各級政府組織也很齊全，但國內(nèi)依然內(nèi)亂不斷，民不聊生。當然因為時代的局限性，他們的美好的想法也只能是想法，沒有辦法真正實行。這里的兩個例子只是想表達這樣的意思，再好的制度，不能實施執(zhí)行，也是空談。

2012年12月10日，光明網(wǎng)發(fā)表了一篇評論——《占海特之父被刑拘是疊加的非正義》。關于教育平權的爭議自然很多，不同的利益群體有其不同的利益訴求，在穩(wěn)定和諧的大環(huán)境下，當局自然不想看到這種矛盾被激化表露出來。然而我這里主要關注的是，在論及公民不可剝奪的權利時，評論員引用了總書記在11月15日新一屆中央政治局常委媒體見面會上的一段講話，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”我想說的就是這個現(xiàn)象，是什么讓中央宣傳部門的評論員拋棄在公民的權利等方面有比較詳盡描述的憲法等一系列法律，這些理論上來說更為權威的論據(jù)，而選擇引用最高領導人在媒體見面會上講的一句大白話來論證公民應有的權利。大家可能都對這一現(xiàn)象習以為常，好像自己也是這么做的。從封建帝國時代的“君要臣死，臣不得不死”，文革時期的人人手持紅寶書，出口先是毛主席語錄，高呼“毛主席萬歲”，華國鋒時期“凡是毛主席作出的決策，我們都必須擁護，凡是毛主席的指示，我們要始終不渝地遵循”的“兩個凡是”的執(zhí)政方針中，我們都不難窺見它的影子。隨著時代的發(fā)展，它似乎有所減弱，但又是那么地深入人心。

中國共產(chǎn)黨憑借著馬恩主義的先進理論，結合自己的獨特政治智慧，最終掃除了這個大陸上沉積多年的封建習氣，推動著新時代的更迭。中國特色社會主義政治理論中很重要的一點便是社會主義法治的思想。由于歷史的原因，很多人都有著這樣的觀念：憲法不及一般法管用，一般法不及行政法規(guī)管用，法規(guī)不如規(guī)章管用，規(guī)章不如領導的指示管用。這樣就對依法治國、實施憲政造成了很大的障礙，脫離了法治，民主就沒有了生存的土壤，保障人民權利、代表人民利益也就好像空中樓閣。

根據(jù)2011年的《中國法治建設報告》，截至2011年12月底，中國除通過了現(xiàn)行憲法外，還制定了現(xiàn)行有效的法律239件，行政法規(guī)714件，地方性法規(guī)、自治條例、單行條例8921件。中國特色的社會主義法律體系得到了進一步的完善，為實現(xiàn)“依法治國、建設社會主義法治國家”提供了堅實的基礎。

吉林四平伊通縣法院原副院長郭學宏因其辦理的經(jīng)濟案件被撤職，郭學宏認為紀委利用紀檢權干預司法權，從此淪為上訪人員，在最近的一次上京遣返后被判勞教。同樣身為法官的馮繽，為維護妻子的勞動權益，多次上訪，后被免除職務。且不提信訪維權的效率，連廣西桂平市退休的前信訪辦主任吳宗明因維權無望時也只能感嘆，“我是搞信訪工作的，知道上訪沒太大作用”。當作為司法權代表的法官都不能被賦予應有的權利，當司法部門的地位和獨立性不能得到保證，依法治國又何從談起。希望這些由媒體曝光的事件能夠加快中國的法治進程。

很多的法律法規(guī)對官員貪污都有嚴厲的懲治措施，增大了貪污的成本，然而僅憑法律規(guī)定上的重罰能否抑制貪腐卻令人懷疑。一般開國者因深知貪腐之害，為收斂民心，對貪官下手較重。明朝開國時朱元璋規(guī)定貪污60兩以上銀子者砍頭示眾并剝皮實草，貪官仍殺之不盡。建國之初，天津地委書記劉青山和天津?qū)T張子善因嚴重貪污而被處決，史稱中華人民共和國反貪第一大案，按照消費價格指數(shù)計算，他們在今天平均不過貪污十萬元左右，這樣的數(shù)額在今天絕不至于死刑的地步。雖然在《刑法》中這樣規(guī)定，“個人貪污數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)”，對照近幾年的案件，量刑的重度似乎在下滑。

前段時間有人爆料廣東佛山順德區(qū)公安局副局長周錫開擁有億元住宅，順德區(qū)紀委在調(diào)查后表明周并無違紀違法問題，紀委書記潘東生更是向媒體飆淚道，“培養(yǎng)一個好干部不容易”。看到這里突然想起以前政治課上的一個材料，法國著名空想社會主義學說的創(chuàng)始人圣西門曾在《寓言》一文中提出：假如法國突然同時失去了三千名科學家、藝術家、手工業(yè)者，法國就要成為一具沒有靈魂的僵尸，要面臨一場災難，而如果只是不幸失去了國王的兄弟、王公貴族、參事、議員、主教、各部職員、法官和財主，人們只會表現(xiàn)出人道主義的“懊喪”，但并不會給國家?guī)碚紊系牟恍遥驗闀泻芏嗳撕苋菀椎匮a上空缺，并且能做得更好。這樣的假設有些極端，官員們能夠身居其位，自然也有超出他人的一些本事。先不說這樣一個移民去香港超生的干部算不算好干部，但如果連培養(yǎng)不易都能算作理由的話，確實有些荒唐。

實事求是講，我們國家當前在反腐敗方面是下了很大氣力的，一年有那么多的高官不斷落馬，還在黨內(nèi)搞整風教育，把腐敗問題看作是關系黨執(zhí)政生存的一個主要問題來抓。盡管這樣的力度可能還不是很大，效果還不能讓群眾滿意，但是好的開始就是成功的一半。我相信有中央反腐倡廉的決心，大家的積極參與，齊心協(xié)力，腐敗問題應該會得到一個比較好的解決

僅靠刑法這種事后懲治的方法始終是治標不治本。中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)依靠全中國人民的力量奪取了政權，現(xiàn)在要打贏這場反腐戰(zhàn)爭，依然需要依靠廣大人民的力量。目前，官員財產(chǎn)公開制度在某些地方有所實踐，網(wǎng)絡反腐也屢建奇功，但問題也很明顯。相信在新一屆中央團體的領導之下，中國一定會在社會主義民主與法治的框架內(nèi)，與時俱進，實現(xiàn)穩(wěn)定的漸進性改革，使貪污行為在人民的監(jiān)督下，失去滋生的土壤，使政府真正實現(xiàn)為人民服務。

第二篇：中國官員腐敗問題的根本原因及解決措施

15級政治學與行政學本科1班

陳俊

學號***

問題

引發(fā)官員腐敗的最根本原因是人還是制度？該采取什么措施從根本上去除？

回答：

黨的十八大召開以來，國家全力反腐。一大批高官落馬甚至有像***這樣的正國級官員，老百姓歡欣鼓舞大力支持。然而在反腐不斷取得新成就時，我們不妨靜下心來認真思考引發(fā)官員腐敗的根本原因：人還是制度？我們國家能夠建立起讓官員永不貪腐的長效機制，做到真正的廉政嗎？總之，依我看來，貪腐問題不是單純的人或制度的問題，需要二者有效的結合，如此貪腐問題就能得到根本的解決。亞洲最清廉的國家新加坡就是很好的例子。下面具體講述貪腐的根本原因及解決措施。

一、中國官員腐敗的原因

（一）人性的自私和貪婪

一些領導意志薄弱，廉潔自律的意識容易喪失，進而導致腐敗發(fā)生。西方經(jīng)典理論家的說“假如有可能的話，人人都愿意成為上帝”，并認為腐敗根源于人性自私的'原罪'，人在本性上是自私的，自私的本性使人產(chǎn)生私欲膨脹，一但與公共權力結合，就會引發(fā)利用公共權力謀取私利的腐敗行為。這樣的說法雖有些過激，但也有一定道理，倘若人們都對錢財不感興趣，那么這就大大降低了腐敗發(fā)生的可能性。

（二）制度的漏洞和缺陷

當前，中國正處在體制轉型的關鍵時期，在政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制和教育體制等改革的過程中，一部分舊的制度規(guī)范需要改革和調(diào)整，新的制度規(guī)范正在逐步建立和完善。在新舊體制的交替和轉換過程中，舊的體制可能已經(jīng)破除，而新的體制沒有建立起來，并且，新的體制可能存在漏洞或短板，它的完善也需要時間，這樣，在制度與制度之間不銜接、不配套的地方就會出現(xiàn)大量的體制縫隙和漏洞。許多官員“精心研究”并發(fā)現(xiàn)后就鉆了空子，從而導致腐敗發(fā)生。

（三）權力的失衡和“失明” 官員權力常常容易出現(xiàn)過于集中，權力不能相互制衡，或者“權權聯(lián)合”類似壟斷而出現(xiàn)權力過大，難以被干涉的現(xiàn)象。***的嚴重違紀問題則很好地體現(xiàn)了這一點。十八大前關于***一案的嚴厲查處，表明了中國在未來十年中對官員腐敗問題解決的決心。此外，權力不在監(jiān)督和制衡中運行，一些官員行事不透明，沒有將自己的作為公之于眾，缺乏輿論，使人們誤以為一切安好，一派和諧，卻不知道其中勾當。如此一來，官員腐敗更加猖獗。

二、中國官員腐敗問題的解決辦法

中共十八大代表、公益律師佟麗華對記者說：“我對反腐敗問題高度關注，因為老百姓對十八大最關心的問題之一就是反腐敗?！笔舜髨蟾嬷赋?，要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設??嚴格執(zhí)行領導干部重大事項報告制度，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。佟麗華說，人民參與了、機制透明了、權力制衡了、黨帶頭了，依法治國就能有效推進，腐敗就能從根本上得到遏制，黨的執(zhí)政地位就將更加牢固。

（一）加強思想道德教育

從長遠來看，加強思想道德教育是反腐敗的基礎和根本，其著眼點在于提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，解決好世界觀、人生觀和價值觀的問題。通過思想道德教育和紀律教育，督促各級黨員領導干部加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗。必須不斷發(fā)揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風。新的歷史時期，各級領導干部更要以身作則、嚴格自律，大力弘揚延安精神和井岡山精神，繼續(xù)保持艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）制度的完善與創(chuàng)新

腐敗是制度漏洞的表現(xiàn)，反腐敗本質(zhì)上就是不斷完善和創(chuàng)新制度的過程。醫(yī)治腐敗的根本途徑和突破口就是構建國家廉政制度。一個國家不論處在什么樣的發(fā)展階段，采用什么樣的社會制度，腐敗的程度多么嚴重，建立國家廉政制度對于醫(yī)治腐敗仍具有普遍性意義。這既是人類反腐敗智慧的結晶，又是最有效的反腐敗措施。中國廉政制度建設的重點在于改革和完善干部人事制度、完善黨的內(nèi)部運行機制、政府職能的轉變。在滋生腐敗的各個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)性的改革，以制度創(chuàng)新來根治腐敗，使腐敗由“低風險、高回報”轉變?yōu)?“高風險、低回報”。為反腐敗提供完備的法律依據(jù)也是十分必要的，避免那些鉆空子的官員出現(xiàn)。

（三）權力的制約和監(jiān)督 權力是一把“雙刃劍”，失去監(jiān)督的權力必然走向腐敗。如果思想防線不堅固，經(jīng)不起誘惑，又缺乏有效的監(jiān)督和制約機制，想腐敗輕而易舉。建立全方位、多層次的權力監(jiān)督與制約機制可以有效地預防腐。

1、加強對行政行為的監(jiān)督。提高行政行為的制度化、規(guī)范化和法制化程度。

2、加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須進一步加強紀委對反腐倡廉工作的領導，充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)作用，加強紀律部門干部隊伍建設；

3、增強黨內(nèi)民主，強化民主集中制，實行黨內(nèi)政治生活公開化、透明化。

4、充分利用社會輿論，媒體的監(jiān)督作用，充分利用好網(wǎng)絡平臺，了解人民意見，同人民充分利用好網(wǎng)絡平臺，與人民群眾保持聯(lián)系。

在未來的十年里，中國官員腐敗問題能否得到有效的解決還要看政策實施的辦法和執(zhí)行力度。新一任的領導班子要注意百姓對官員腐敗問題的關注，并通過網(wǎng)絡平臺同人民保持血肉聯(lián)系，我期待并相信這個官員腐敗的問題能夠得到一定的遏制。

第三篇：招投標腐敗問題原因分析及解決措施

建設法規(guī)招投標腐敗案例分析

目錄

第一部分 問題回顧……………………………………..1 第二部分 招投標腐敗原因分析………………………..2

（一）政治體制因素……………………………………….2

（二）經(jīng)濟因素…………………………………………….2

（三）文化教育因素……………………………………….3

（四）法律制度因素……………………………………….4 第三部分 解決招投標腐敗問題的有效措施…………..5

一、宏觀方面分析………………………………………….5

二、微觀方面分析………………………………………….6

2012年06月07日

第一部分 問題回顧

在復雜而充滿競爭的商業(yè)環(huán)境中，優(yōu)勝劣汰本應是一條基本的法則。然而，在現(xiàn)實世界里，人們卻會經(jīng)?？吹揭环N怪象，即優(yōu)者不勝，劣者不汰，而這一怪象近年來在招投標活動中表現(xiàn)尤為明顯。

招投標為反腐而生，但如果運用不當，可能反被腐敗利用，為違法行為披上合法的外衣?！暗栏咭怀?、魔高一丈”。在全國各地都在加強招投標的監(jiān)督同時，“量身定做”的花招便應運而生，招投標中的混亂行為近年來不斷衍生出許多新“變種”。

在有《招投標法》的規(guī)范下，為何招投標腐敗案件頻發(fā)？怎么解決？

第二部分 招投標腐敗原因分析

（一）.政治體制因素

1.招投標罰款太低，處罰措施適用程度低

很多招投標通過程序的完整實現(xiàn)了表現(xiàn)的公平，但實際上操作空間很大，掩蓋了它腐敗的本質(zhì)。一方面高利潤回報與串通投標低成本之間形成的巨大反差，讓串通投標者趨之若鶩，對招投標違規(guī)一般按中標價5‰至10‰罰款，與20%以上的高額利潤相比只是九牛一毛；另一方面，現(xiàn)行有關招投標的法律法規(guī)中“原則規(guī)定多、具體細則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少”，導致一些招投標人員涉案后，用《刑法》又夠不上，按黨紀、政紀處理又不符合條件。領導權力太集中

目前，在招投標市場中，一些行業(yè)和部門既是政策的制定者，又是資金的安排者，也是代理機構的遴選者，還是許多項目的招標人，同時又是部分投標人的領導者，招標工作的仲裁者，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權力于一體，極易在市場經(jīng)濟中引發(fā)權錢交易的腐敗行為。這就導致一些領導干部能很容易地利用手中的權力插手干預招標投標活動，通過權力尋租為自己牟取私利。招投標領域的這種腐敗實際上是一種體制性缺陷引發(fā)的腐敗缺乏有效監(jiān)管。

3.監(jiān)管不到位。一些單位雖設有紀檢、審計等監(jiān)管部門,但監(jiān)督管理流于形式,未能充分發(fā)揮其制約作用 監(jiān)督機制不夠健全，對打擊招投標活動中的圍標串標行為缺乏必要的監(jiān)督制約，監(jiān)管不到位，在一些“招拍掛”活動中，監(jiān)督部門象征性參與監(jiān)督，使監(jiān)督流于形式，甚至為投機者披上合法外衣。

(二).經(jīng)濟因素

1.投標單位的投機行為嚴重

部分投標單位投機心理嚴重，該單位不是通過加強企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強競爭力，通過公平競爭達到中標的目的，而是注重短期行為，想通過串標獲得眼前利益或謀取中標。

2.設置招標底，又存在泄露標底的經(jīng)濟行為。

設標底招標可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編標、評標中的違紀違規(guī)行為，這種由專家評委從最低報價標的評起，由低到高，逐個論證選擇中標者的評標方法，是目前招投標活動中的最佳方案。

3.專家評委制度不合適

評標專家是評標活動的主要參與者和決策者，他們的行為左右著招投標活動的最終結果，這就要求選取有較高政策法規(guī)水平和豐富專業(yè)技術知識，具備良好

職業(yè)道德和認真負責工作態(tài)度的專家進入專家?guī)?，專門開展評標工作。但是存在專家的認知偏差、貪欲放縱甚至是社會心態(tài)的變化，使得專家成為了投標人自己的專家。

4.招投標工作人員業(yè)務能力不夠。經(jīng)濟、法律等方面知識還不能夠很好的重視。對暗箱操作，泄露標底，編標、評標中的違紀違規(guī)行為等重視不夠。

(三).文化教育因素

1.人情風氣盛行

在中國，腐敗有著幾千年歷史，已經(jīng)成為社會的潛規(guī)則和一種風氣，求人辦事必送禮，即便正常的工作程序也常常要有“禮”在里邊，已然成為了中國傳統(tǒng)文化的一部分。

2.監(jiān)察機構的反腐存在文化弱點

當今中國一個奇特的現(xiàn)象是，幾乎人人口頭上都反腐敗，但實際上人人行動上都在腐敗。這就是 “網(wǎng)上激憤、現(xiàn)實犬儒”的國人。在招標頭方面也是這樣，反腐敗永遠是“反別人的腐敗”，不是“反自己的腐敗”。這種文化弱點，導致一種結果就是，反思，一定是對別人的錯誤進行反思，是對自己如何找借口和掩飾進行反思，死不認錯和面子問題比天都大。中國人的規(guī)則是拿來治別人的，不是拿來敬畏崇拜、一視同仁的。所以從文化性格弱點上可以體現(xiàn)監(jiān)管不力的緣由。

3.看待腐敗風氣的觀點不正確

在招投標這樣的經(jīng)濟活動中，管理人員，只要工作得力、業(yè)績突出，有時操守方面出了問題，比如，多吃多占多玩點等等，也會被認為是一些小節(jié)而不加以追究，因為風氣上文化上就是這樣，只要帶來的經(jīng)濟效益大于操守敗壞帶來的損失，就沒有問題。殊不知，這些所謂的“小節(jié)”可能正是腐敗活動的載體，任其積累最終往往會鑄成大錯。

4.反腐要求零散而不系統(tǒng)

清正廉潔、奉公守法、公平公正、品行端正等等方面的要求是領導干部代理招投標公共權力時必須遵守操守，是其防止腐敗的思想基礎、履行職責的道德底線。干部腐敗的“起點”大都是從喪失從政操守開始的。當前，我國管理招投標的領導干部從政操守方面的要求雖然很多，但零散而不系統(tǒng)，沒有統(tǒng)一的規(guī)范，是柔性的要求而不是剛性的制度，將許多本來屬于應由規(guī)則、紀律約束的操守上的“硬性”要求只當作一般道德層面的“柔性”要求而虛化。

(四).法律制度因素

1、法律法規(guī)不健全、不完善

由于我國招投標立法工作起步較晚，缺乏長期實踐的考驗和及時針對性的修

訂，再加上各部門從各自利益出發(fā)，頻頻發(fā)布本部門的一些規(guī)章，導致行業(yè)管理政出多門，一些法律、規(guī)章的規(guī)定不夠具體，相互之間不協(xié)調(diào)，甚至不一致。以串標為例，《政府采購法》第72條、第77條明確了招標人惡意串通應承擔的法律責任，但都沒有如何認定串標的規(guī)定，所以實踐中界定和查處串標難度很大、幾乎無法操作。又如：對串標的處罰措施，《招標投標法》第53條規(guī)定,對串標人處以中標金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接人員，處以單位罰款金額百分之五以上百分之十以下的罰款；而《政府采購法》第77條規(guī)定對串標人處以中標金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對個人責任無追究，兩部招投標領域的基本法律在同一行為的處罰上不一致，實際操作中無法把握遵從。

2.浩繁的制度性文件沒有實質(zhì)性作用

招投標方面的規(guī)制性文本并不在少數(shù)，但其中大多數(shù)規(guī)范性文件并沒有找到預防和懲治腐敗的根本，這些文件或是在細枝末節(jié)上做文章，或不具有可操作性，加上相關職能部門沒有足夠的精力和人員來跟蹤檢查這些文件規(guī)定的制度執(zhí)行情況，因而這些浩繁的文件對遏制招投標腐敗案件的發(fā)生并沒有起到實質(zhì)性的作用。

3．信用意識淡薄

之所以會屢屢出現(xiàn)出賣企業(yè)資質(zhì)、采取掛靠、借用施工資質(zhì)投標現(xiàn)象，還有一個重要原因是整個招投標市場信用大環(huán)境的缺失，誠信體系建設滯后。對于優(yōu)質(zhì)的守信用的企業(yè)，政府扶持政策不明朗，而不誠信的企業(yè)卻能夠以較低的成本得到豐厚的回報，無法真正落實保護和鼓勵守信者、懲戒失信者。招投標方、招標機構、投標方、評審專家等參與各方的誠信數(shù)據(jù)不能及時得到整合和交流，缺少能夠獨立進行信用評價的中介機構，信用評價標準難以制定，評價結果得不到很好運用。針對一個行業(yè)來說，并沒有切實有效的行業(yè)自我約束和管理措施。由此可見，構建一個完善的信用評價和監(jiān)管體系，日益成為規(guī)范招投標市場秩序的當務之急。

第三部分 解決招投標腐敗問題的有效措施

（一）.宏觀方面分析

1.創(chuàng)新體制，健全制度

在管理體制上建立權力的制衡機制。通過大膽地改革創(chuàng)新，破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機構遴選者，還是項目的招標人，同時又是仲裁者的帶有濃厚部門經(jīng)濟色彩的模式，將招投標行政監(jiān)督管理職責賦予一個沒有部門和行業(yè)利益，具有相對獨立性、權威性的專門監(jiān)督機構，建立創(chuàng)新型的招投標市場綜合監(jiān)管體系，從源頭上構筑預防腐敗的有效機制。

在《招標投標法》、《政府采購法》的基礎上，依據(jù)各相關法律法規(guī)制訂專門用于規(guī)范招標人招標行為的實施意見，制訂一套適合各行各業(yè)的監(jiān)管辦法，實行決策權、監(jiān)管權、操作權分離，把分散在發(fā)改、建設、財政、國資、衛(wèi)生、交通、水利、國土等行政主管部門對招標采購交易活動過程的監(jiān)管職能，統(tǒng)一劃歸專門部門行使，相關招標采購交易活動全部進入統(tǒng)一的交易平臺交易。2.嚴格執(zhí)行招投標信息公開制度

當前，在一些公共項目招投標中，信息公開度不高，變相降低信息公開度等問題比較突出，致使公眾不能及時、全面、真實地了解招投標信息，為圍標、串標等人為干擾招投標活動留下“隱患”。招標信息公告是對付招標人制造信息不對稱的“殺手锏”。要保證信息公告制度的落實，一方面有關部門要主動督查招標人必須在法定媒體上發(fā)布招標公告，另一方面由管理部門在一些免費進入的電子門戶網(wǎng)站發(fā)布，并細化信息公開的內(nèi)容和形式。

3.通過強有力的法律監(jiān)管，來提高招投標腐敗的成本和風險。

由于招投標活動當事人具有理性“經(jīng)濟人”特征，是追求利潤極大化的主體，因此，當他判斷其預期“腐敗成本”大于其“腐敗利潤”時，或當他感到腐敗將面臨極高的風險時，他可能將會放棄腐敗。目前，我國對招投標活動進行法律規(guī)制主要是依靠《招標投標法》，盡管頒布實施近十年來取得了一定成效，但由于它主要還是一部程序法，在對腐敗行為及違法活動的懲處上還顯的比較乏力，已經(jīng)形成了違法成本低、守法成本高的不合理現(xiàn)象。因此，我們既需要定期對《招標投標法》進行不斷地修改和補充，同時，各地方政府也應根據(jù)實際情況，頒布實施地方性的法規(guī)制度，通過制定一系列嚴苛的法律條文和不斷加強監(jiān)督執(zhí)法，加大對招投標腐敗行為的懲治和查處力度，強化法律的威懾作用，使“想腐者不敢腐”。

4.加強招標代理市場管理，創(chuàng)新招標代理體制

招標人與代理機構同為招投標市場主體，地位應該平等的，但實踐中代理機構處于弱勢地位，招標人與代理機構的代理關系實際為以利益為紐帶的“雇傭關系”。規(guī)范招標人的行為，必須加強對招標代理市場的管理，除了采取措施提高招標代理機構的人員素質(zhì)、加強行業(yè)自律、建立誠信體系外，還應該做到以下幾個方面：一是要對招標人自主選擇招標代理機構的權力加以管理。二是對招標人的某些違規(guī)行為，代理機構也追查責任，實施相應處罰，迫使代理機構改變對招標人違規(guī)行為視而不見甚至同流合污的態(tài)度。加強招標采購過程中對招標人行為的規(guī)范，有利于規(guī)范招標采購交易市場，凈化社會風氣，也有利于預防和減少領導干部在招投標領域的違法犯罪行為，既保護了國家人民的利益，也保護了干部。5.加強社會監(jiān)督

招投標領域的反腐敗不能只靠法律規(guī)制和行政體系的自我監(jiān)督，還必須依靠 5

來自人民群眾的社會監(jiān)督。因此，在不斷加強政府對招投標活動監(jiān)管的同時，可通過建立招標投標特邀監(jiān)督員制度、招標投標社會公眾旁聽制度、招標投標工作定期通報制度等方式，接受社會監(jiān)督；通過設立投訴舉報箱、開辟網(wǎng)上投訴舉報專欄、公布投訴舉報電話等方式，暢通投訴舉報信息渠道，接受廣大群眾的投訴舉報；通過社會問卷調(diào)查、召開座談會、聽證會、質(zhì)詢會等形式，建立第三方評價機制，廣泛聽取社會各界對招投標工作的意見建議，對查處的招投標典型腐敗案件定期予以曝光，營造良好的社會監(jiān)督氛圍，使腐敗行為無處藏身。6.要解決招投標交易活動中信息不對稱問題，通過公開透明方式引入社會監(jiān)督。

一方面通過建立完善的招投標信息公開披露制度，嚴格信息公開程序、內(nèi)容、范圍及時限，確保招投標各環(huán)節(jié)信息公開透明；另一方面，邀請人大代表、政協(xié)委員對群眾關注度高的重大工程建設項目和政府采購項目的招投標工作進行全程監(jiān)督，形成市場內(nèi)招投標各方相互監(jiān) 督相互制約，市場外民主監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的良好氛圍。

7.立法機關定期對《招標投標法》進行修改補充，各地政府根據(jù)實際情況出臺《招投標法》實施細則。

規(guī)范招投標代理管理、招投標市場審查，明確執(zhí)法主 體、細化、量化對圍標、串標等違規(guī)行為的認定標準，進一步規(guī)范投標人行為；建立統(tǒng)一的網(wǎng)上報名平臺，全面推行電子化招投標計算機輔助評標工作；建立各省統(tǒng)一的專家評委庫，擴大抽簽評標的范圍，保證評標工作的公平、公正；對無資質(zhì)建設隊伍的掛靠現(xiàn)象進行清理，制止有資質(zhì)公司買賣資質(zhì)的行為；建立招投標違法行為記錄公告制度，探索工程監(jiān)管新模式。

(二).微觀方面分析

1.建立龐大的專家數(shù)據(jù)庫

招標過程中建立龐大的專家數(shù)據(jù)庫，在每一次評標的過程中從數(shù)據(jù)庫中隨機抽?。ǘ沤^專家與招標人投標人的接觸），對評標的結果及時的在建設部門備案。2.是在管理體制上建立權力的制衡機制，改變領導權力太集中的現(xiàn)象。

通過大膽地改革創(chuàng)新，破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機構遴選者，還是項目的招標人，同時又是仲裁者的帶有濃厚部門經(jīng)濟色彩的模式，將招投標行政監(jiān)督管理職責賦予一個沒有部門和行業(yè)利益，具有相對獨立性、權威性的專門監(jiān)督機構，建立創(chuàng)新型的招投標市場綜合監(jiān)管體系，從源頭上構筑預防腐敗的有效機制。3.加大處罰力度。

高利潤回報與串通投標低成本之間形成的巨大反差，讓串通投標者趨之若鶩，對招投標違規(guī)一般按中標價5‰至10‰罰款，與20%以上的高額利潤相比只是九牛一毛；所以應該把處罰的罰款比例擴大到至少預估的利潤的一般，這才能

在處罰的效果上起到殺雞儆猴的作用。

4.設置專門的紀律監(jiān)督委員會，或由商會組織一個專門的針對全國大型招投標活動的紀律檢查小組。防止浩繁的制度性文件沒有實質(zhì)性作用。5.將招標人在招投標活動中行為納入領導干部考核機制

對招標人在招投標活動中的行為管理重結果、輕過程，重處罰、輕獎勵，在各類媒體上聽到看到的多是在招投標活動中已經(jīng)出現(xiàn)問題，被追究責任的領導干部，而那些在招投標活動中遵紀守法領導干部卻無人知曉，更談不上表彰。如果缺乏有效的獎勵機制，難以調(diào)動招標人守法的積極性，針對目前現(xiàn)狀，可以將領導干部在招投標活動的行為表現(xiàn)納入廉政考核體系中，重點考核在招投標中容易出現(xiàn)問題的單位“一把手”。6.加大對工作人員的培訓。

對招投標工作人員必須加強業(yè)務能力培訓，促其熟悉招投標程序，以便能編制高質(zhì)量投標文件，鑒別投標文件施工方案、人員配置等關鍵環(huán)節(jié)優(yōu)劣。同時，也要注重培訓經(jīng)濟、法律等方面知識，提高投資控制、合同管理的業(yè)務能力，擴大相關業(yè)務知識面，提高綜合素質(zhì)。7．普及不設標底的做法

不設標底招標可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編標、評標中的違紀違規(guī)行為，這種由專家評委從最低報價標的評起，由低到高，逐個論證選擇中標者的評標方法，是目前招投標活動中的最佳方案。