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第一篇：村務(wù)公開

與鎮(zhèn)職能部門和縣供銷社結(jié)對開展村務(wù)公開和民主管理“難點”治理工作的實施方案

為切實做好村務(wù)公開和民主管理“難點”專項治理工作，全面提高我村務(wù)公開和民主管理整體水平，根據(jù)肥西縣開展村務(wù)公開和民主管理“難點”治理工作實施方案和文件精神，結(jié)合我村實際，制定如下實施意見：

一、總體要求 (一)指導思想

堅持以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從解決村民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，以村級組織建設(shè)為重點，以健全完善村務(wù)公開和民主管理制度為著力點，以深入開展“四個民主”為主要內(nèi)容的村民自治活動為基礎(chǔ)，切實保障村民的民主政治權(quán)利，促進農(nóng)村社會和諧，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)目標要求

從2009年至2011年，在指導做好村務(wù)公開和民主管理面上工作的同時，集中開展“難點”專項治理工作，力爭用3年時間，使現(xiàn)有“難點”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，達到如下目標要求：農(nóng)村基層干部群眾民主法制意識明顯提高，村務(wù)公開和民主管理制度健全完善并得到有效落實，村級組織更加健全有力，農(nóng)村各項事業(yè)得到健康長足發(fā)展，群眾滿意率明顯提升。

(三)基本原則

堅持治理工作與促進農(nóng)村科學發(fā)展相結(jié)合；堅持發(fā)揚民主，走群眾路線；堅持從實際出發(fā)，分類指導；堅持綜合治理，標本兼治；堅持制度建設(shè)，著力形成長效機制。

二、“難點”的認定和治理任務(wù)

（一）“難點”認定 。根據(jù) “難點”認定標準，我鎮(zhèn)認真摸排，綜合分析，研究確定上報謝村村為此次村務(wù)開和民主管理“難點”。

（二）“難點”的治理任務(wù)

一是加強村級組織建設(shè)。要解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強的問題。突出抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導核心作用，領(lǐng)導和支持村委會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作。建立健全村務(wù)公開領(lǐng)導小組、村民民主理財小組機構(gòu)建設(shè)，保障其履行職責，監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實、村集體資產(chǎn)管理使用和財務(wù)收支等活動。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。整合培訓資源，廣泛培訓農(nóng)村基層干部，提高他們的思想素質(zhì)和開展農(nóng)村工作的水平。通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。提高黨員干部帶領(lǐng)群眾共謀發(fā)展，共促和諧的能力。

二是完善村務(wù)公開和民主管理制度。在鞏固村務(wù)公開欄的基礎(chǔ)上，將村務(wù)公開向組務(wù)公開延伸，積極推行村民點題公開，以財務(wù)公開為重點，按照《池州市村務(wù)公開、民主管理暫行辦法》的要求，不斷豐富和完善村務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式、時間和程序。建立健全民主決策制度，凡是經(jīng)過群眾利益的重要事項，都必須召開村民會議或村民代表會議進行民主決策。建立健全自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事制度、以及財務(wù)管理、財務(wù)審批等民主管理制度，推進村級事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、程序化。建立健全民主監(jiān)督制度，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計，積極推進村干部民主評議制度與其待遇掛鉤，實行村務(wù)公開答疑糾錯的監(jiān)督制度，引導村民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督。保證村務(wù)公開及時便捷、全面真實。積極探索新形勢下開展村務(wù)公開和民主管理的途徑和方式，保障村民群眾合法的民主權(quán)利。

三是推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。以規(guī)范和制約權(quán)力運作為核心，以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。圍繞執(zhí)行政策、遵紀守法、秉公辦事等原則，制定完善村干部具體行為規(guī)范，逐步推行村級事務(wù)流程化管理，不斷提高村級事務(wù)規(guī)范化管理水平。要從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，認真清理整頓農(nóng)村財務(wù)管理混亂的村，查處黨政機關(guān)干部、村干部等侵占村集體資產(chǎn)、資金以及鋪張浪費給集體造成損失等問題，切實保障農(nóng)民權(quán)益。

四是強化農(nóng)村社會管理。堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會管理體制機制。做好被征地農(nóng)民的社會保障工作，做到先保后征，使被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，推動形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動的局面。堅決糾正和制止村“兩委”換屆選舉中的賄選和其他違法違紀行為。加強農(nóng)村法制建設(shè)，做好基層糾紛排查調(diào)處工作，努力化解人民內(nèi)部矛盾。堅決依法打擊農(nóng)村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，維護農(nóng)村正常生產(chǎn)生活動秩序。加強農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，逐步建立以駐村民警為主導，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村安全防范水平。

五是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)。引導村級組織和村民根據(jù)市場要求和本村的實際條件，充分利用優(yōu)越條件，招商引資，拉動村級經(jīng)濟發(fā)展和勞動力的就業(yè)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強集體組織服務(wù)功能，促進農(nóng)民增收。加強農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）的管理，加大監(jiān)督力度。培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟。積極組織和引導文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、社會管理等政府公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極探索對接互助形式，結(jié)對幫扶我村發(fā)展經(jīng)濟，增強我村自身發(fā)展能力。

三、請鎮(zhèn)有關(guān)部門來村協(xié)助指導，治理我村“難點”

鎮(zhèn)紀委：指導基層黨風廉政建設(shè)，依法處理村級組織建設(shè)中的違紀違規(guī)問題。鎮(zhèn)組委：指到基層黨組織建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)，把班子堅強，把隊伍素質(zhì)提高。及時豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范村務(wù)公開的形式、時間和基本程序。

鎮(zhèn)民政所：指導制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，進一步完善民主管理制度。

司法所：運用法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助等方式和手段幫助村民保護好自身合法權(quán)益。

鎮(zhèn)財政所：按規(guī)定落實惠農(nóng)政策，發(fā)放惠農(nóng)補貼資金，落實村級轉(zhuǎn)移支付資金；指導村級組織建立財務(wù)管理制度，制定和完善村級集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，加強農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督。

國土資源所：指導村級組織依法依規(guī)對經(jīng)過農(nóng)村土地承包、農(nóng)村宅基地管理、耕地特殊保護、耕地開發(fā)等事項進行民主決策、民主管理。

鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦: 指導農(nóng)村經(jīng)濟法規(guī)與政策的貫徹執(zhí)行，建立集體經(jīng)濟組織和各類專業(yè)合作組織。

鎮(zhèn)計生辦：規(guī)范計生基礎(chǔ)工作，強化宣傳教育，推行計劃生育自治和生育文明建設(shè)，落實各項計生獎勵政策，進一步穩(wěn)定低生育水平。

鎮(zhèn)維穩(wěn)信訪辦：及時受理群眾來信、來訪和申述，保證信訪渠道暢通，及時化解社會矛盾，指導“難點”開展綜合治理工作。

四、方法步驟

我村務(wù)公開和民主管理“難點”治理工作從2009年11月開始至2011年底結(jié)束，根據(jù)上級統(tǒng)一確定的排查啟動、全面治理、攻堅克難、鞏固提高四個階段組織實施。

（一）、排查啟動階段（2009年11月上旬—11月下旬）一是健全“難點”治理的保障體制機制。

（1）建立辦事機構(gòu)。建立村級村務(wù)公開，民主管理治理領(lǐng)導小組，確保有專人理事。公布治理工作電話，受理群眾舉報投訴，進行法規(guī)政策咨詢解答。

（2）完善工作機制。要依托村級村務(wù)公開領(lǐng)導小組，明確各成員單位分工、職責，形成上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動、共同參與的工作機制。

（3）落實工作經(jīng)費。村拿出治理專項工作經(jīng)費，確保有錢辦事。

（4）制定宣傳教育方案。以全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組印發(fā)的“難點”治理工作宣傳提綱為參考依據(jù)，結(jié)合我村實際制定宣傳教育方案，確定宣傳教育形式。

（5）開展宣傳教育活動。充分利用會議、文件、新聞媒體、村務(wù)公開欄等多種渠道，積極開展“難點”治理的思想發(fā)動和宣傳教育工作。二是摸底排查建立臺賬。

（1）摸清底數(shù)。認真做好調(diào)查研究，根據(jù)鎮(zhèn)細化的認定標準，認定我村“難點”，摸清“難點”的產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式、影響后果等，建立臺帳。

（2）對調(diào)查摸底情況進行綜合分析，形成綜合分析報告。

三是制定治理工作實施方案。按照總體目標要求，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，查找和解決存在的問題，結(jié)合我村實際，制定治理方案。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就解決什么問題，多為農(nóng)村群眾辦看得見、摸得著的實事好事。

（二）、全面治理階段（2009年11月下旬—2011年12月底）

做好宣傳發(fā)動和培訓工作。在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開全村務(wù)公開和民主管理“難點”專項治理工作會議，傳達貫徹中央、省、市有關(guān)文件和會議精神，全面部署我村“難點”專項治理工作。認真抓好培訓，對參加“難點”治理工作的人員進行政策、業(yè)務(wù)培訓，幫助他們掌握開展“難點”治理工作的政策措施和基本方法。要認真組織學習，重點是學習科學發(fā)展觀和黨的十七屆四中全會精神，學習“難點”治理工作的有關(guān)政策及重要意義，幫助基層干部消除誤解、提高認識、統(tǒng)一思想。此階段目標：全面推進現(xiàn)有“難點”的治理工作。

（三）、攻堅克難階段（2011年1月—3月）

主要是對在治理過程中出現(xiàn)的一些重點和難點問題進一步開展調(diào)研，針對存在問題的類型和性質(zhì)，制定相應(yīng)對策，采取強有力措施，徹底解決。

（1）制定攻堅克難方案。組織專門人員，對難題難點做深入的調(diào)查研究，全面掌握資料，查找深層次癥結(jié)所在，綜合考慮各方面因素，制定鎮(zhèn)攻堅克難治理方案。

（2）開展治理工作。組建聯(lián)合工作組，配合縣攻堅克難工作組，切實解決存在的問題，滿足群眾合理的愿望和要求。

（四）、鞏固提高階段（2011年1月—10月）

一是認真開展“難點”治理工作“回頭看”，對照目標任務(wù)，補缺補差；二是以制度建設(shè)為重點，建立健全“難點”治理的長效機制，促進農(nóng)村各項事業(yè)得到健康長足發(fā)展，群眾滿意率明顯提升。三是大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強集體組織服務(wù)功能，促進農(nóng)民增收。四是積極組織和引導文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、社會管理等政府公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。五是積極探索對接互助形式，鼓勵 “強村”、“強企”結(jié)對幫扶“難點”發(fā)展經(jīng)濟，增強“難點”自身發(fā)展能力。力爭把“難點”治理成村務(wù)公開和民主管理示范村。

五、切實加強領(lǐng)導，鞏固治理成效

“難點”治理工作任務(wù)繁重，責任重大，鎮(zhèn)村工作小組要在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，把治理工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好。

（一）加強領(lǐng)導，齊抓共管

做好“難點”治理工作，鎮(zhèn)主要負責同志親自抓，要把“難點”治理作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)，作為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的配套工程，列入工作考核目標，采取得力措施，確保治理工作順利開展。各級村務(wù)公開工作領(lǐng)導小組成員單位要切實履行職責，明確分工、各負其責，相互支持、相互配合，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各幫扶單位要深入“難點”摸清情況，找準問題，有針對性地開展幫扶工作。

（二）強化問責，加強督查

通過派駐工作督導組、召開專題督辦會議、建立督查通過制度等形式，總結(jié)好經(jīng)驗好做法，加緊工作，爭取先進位次。要建立“難點”治理臺賬，實行銷號制，做到治理工作不達標，幫扶工作組不離村。對治理工作走過場的，要給予批評教育，并進行補課。對工作不力、進展緩慢的，要予以通報。對出于個人利益考慮，不積極解決群眾反映強烈的突出問題，甚至充當違法犯罪分子和黑惡勢力保護傘，嚴重失職瀆職的干部，應(yīng)及時采取組織措施，給予黨紀政紀處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（三）把握政策，講究策略

要妥善處理各方面的利益關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，把一切積極因素充分調(diào)動起來，促進治理工作扎實穩(wěn)妥進行。要注意依靠農(nóng)村社會組織和村民群眾的力量，通過社會關(guān)愛、鄰里扶助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導，把人民內(nèi)部矛盾和社會問題消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層。要注意掌握政策，分清是非，保護并調(diào)動堅持原則、公道正派、群眾認可、有能力、有干勁干部的積極性。

（四）建立長效機制，實行動態(tài)管理

治理“難點”既要立足解決實際問題，更要著眼于推進體制機制和制度建設(shè)。對經(jīng)過整治并已經(jīng)銷號的“難點”，要實行跟蹤隨訪，對反彈的“難點”要重新治理，特別是對整治工作中啟動的幫扶項目，要抓好落實。對新出現(xiàn)的“難點”，要及時進行治理。要針對征地拆遷、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地承包、民主選舉、村務(wù)公開和民主管理等熱點和難點問題，逐步建立起與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的利益分配機制、矛盾化解機制和社會管理機制，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。要在源頭預(yù)防、排查、治理和考核獎懲等方面健全完善各項工作制度，推動長效機制的建立，不斷提高治理“難點”的工作水平，促進“難點”向基層民主新的生長點轉(zhuǎn)化，保障農(nóng)村社會健康穩(wěn)步發(fā)展。

五里村民委員會 2009年5月3日

第二篇：村務(wù)公開

村務(wù)公開“十規(guī)范”制度

（一）規(guī)范公開組織（建立健全黨員會議和村民代表會議的議事制度，充分發(fā)揮民主理財監(jiān)督小組的作用。）

（二）規(guī)范公開程序（公開的內(nèi)容要經(jīng)過村兩委研究，村民代表會議討論通過，并上報上級有關(guān)部門。公開后要認真聽取各方面意見，對存在的問題采取有效措施加以解決。）

（三）規(guī)范公開時間（各村理財日、記賬日、公布日要做到三統(tǒng)一，具體時間安排另定。）

（四）規(guī)范公開形式（各村執(zhí)行公開以村務(wù)公開欄或電腦觸摸屏的形式進行。）

（五）規(guī)范公開內(nèi)容（按縣、鎮(zhèn)設(shè)計的統(tǒng)一模式開展。）

（六）規(guī)范公開檔案（及時注意做好各項記錄工作，并以文件夾的形式進行分門別類。）

（七）規(guī)范公開陣地（各村的村務(wù)公開欄按鎮(zhèn)統(tǒng)一的格式修建。）

（八）規(guī)范公開制度（村務(wù)公開的制度要統(tǒng)一按鎮(zhèn)的各項要求執(zhí)行。）

（九）規(guī)范公開監(jiān)督（明確村務(wù)公開的監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督內(nèi)容。）

（十）規(guī)范公開簿冊（明確村務(wù)公開需要公開的各種記錄簿等。）