千文網(wǎng)小編為你整理了多篇相關(guān)的《當(dāng)前國(guó)際恐怖主義及國(guó)際社會(huì)反恐的措施分析》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在千文網(wǎng)還可以找到更多《當(dāng)前國(guó)際恐怖主義及國(guó)際社會(huì)反恐的措施分析》。

俄羅斯的恐怖主義犯罪及反恐措施

張杰

? 2011-02-04 15:51:39

來(lái)源：《俄羅斯中亞?wèn)|歐研究》2004年第1期

【內(nèi)容提要】俄羅斯恐怖主義犯罪近年呈上升趨勢(shì)，不論是對(duì)個(gè)人實(shí)施的恐怖主義還是有組織的恐怖主義都有所增長(zhǎng)。本文從把恐怖主義作為犯罪的角度分析其快速增長(zhǎng)的根源，既有社會(huì)因素，又有政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)工作不力因素。要從立法、國(guó)際合作、心理培訓(xùn)及加強(qiáng)國(guó)家主權(quán)上化解不利的根源因素，以達(dá)到反恐目的。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯；恐怖主義犯罪；反恐措施；

【作者簡(jiǎn)介】張杰，1971年生，中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。(北京100038)

一、恐怖主義犯罪快速增長(zhǎng)狀況

(一)當(dāng)前恐怖主義犯罪日趨復(fù)雜化

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯恐怖主義快速增長(zhǎng)。這時(shí)，個(gè)人恐怖暗殺不僅針對(duì)政黨運(yùn)動(dòng)代表人物、著名新聞人士，還針對(duì)企業(yè)家、銀行家、商界人士。俄聯(lián)邦司法部部長(zhǎng)曾說(shuō)：俄羅斯每天有一位銀行家或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人被殺?？植婪肿用镆暦桑芙^訴諸司法程序，企圖改變某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，極大地干擾了正在形成中的俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)秩序。

同時(shí)，政治、宗教、民族等交織在一起的恐怖活動(dòng)愈演愈烈。車臣事件及烏茲別克斯坦、格魯吉亞、亞美尼亞、波羅的?？植阑顒?dòng)頻頻發(fā)生。2001年發(fā)生恐怖案件402起，2002年發(fā)生360起，兩年來(lái)，比過(guò)去增長(zhǎng)18倍。平均年增長(zhǎng)2.5倍[1]。

(二)恐怖主義犯罪快速增長(zhǎng)和破案率極其不相協(xié)調(diào)

俄羅斯內(nèi)務(wù)部資料顯示，當(dāng)前俄有10多個(gè)大的恐怖組織，其中有240個(gè)小團(tuán)體，總?cè)藬?shù)超過(guò)5000個(gè)。最大團(tuán)體的活動(dòng)擴(kuò)大到44個(gè)國(guó)家[2]。

2003年初記錄在案的恐怖活動(dòng)比上年同期增長(zhǎng)20%。局勢(shì)復(fù)雜緊張的南部增長(zhǎng)80%。破案率卻始終停留在恐怖主義犯罪總數(shù)的5%~20%之間。80%~90%的恐怖活動(dòng)都達(dá)到了目的。恐怖主義犯罪率比反恐效率高出6~8倍。2001年立案?jìng)刹斓?02個(gè)恐怖案件中只偵破44個(gè)，破案率為10.9%，其中11個(gè)(約3%)定性為恐怖主義。

其余的沒(méi)有偵破，誰(shuí)干的都不知道。2002年360起恐怖案件只偵破86個(gè)。盡管仍低于其他案件破案率，但比同類案件偵破率提高兩倍[3]?？植婪缸锸窃斐啥砹_斯警察比美國(guó)和歐洲國(guó)家警察死亡的幾率高出2.5倍的重要原因之一。

二、恐怖主義犯罪快速增長(zhǎng)的因素

恐怖主義通常發(fā)生在社會(huì)政治矛盾尖銳、社會(huì)關(guān)系緊張、國(guó)家制度受到破壞、局勢(shì)動(dòng)蕩的地區(qū)和時(shí)期。俄羅斯恐怖主義犯罪的快速上升也是基于這種背景，一方面由于尖銳的社會(huì)政治斗爭(zhēng)、財(cái)產(chǎn)和政權(quán)紛爭(zhēng)，改變某個(gè)區(qū)域法律進(jìn)程的企圖的驅(qū)使，有組織犯罪和賄賂罪快速增長(zhǎng)；另一方面存在一定傳統(tǒng)動(dòng)機(jī)、利益之爭(zhēng)、地盤爭(zhēng)奪、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、民族動(dòng)機(jī)下的民族矛盾和沖突、思想分歧和社會(huì)犯罪化、心理疾病等因素。

(一)恐怖主義與民族分裂主義、有組織犯罪等形態(tài)復(fù)雜地交織在一起

恐怖分子試圖給自己的行動(dòng)戴上民族自由斗爭(zhēng)的帽子。許多宗教教育用免費(fèi)的優(yōu)厚條件吸引貧困信徒。目擊者證實(shí)，集會(huì)上一些教長(zhǎng)不只讀祈禱文，而且組織軍事訓(xùn)練，進(jìn)行思想滲透，教信徒使用武器和爆炸設(shè)施。一些清真寺教長(zhǎng)，是瓦哈比虔誠(chéng)信徒，在“高加索”營(yíng)地接受過(guò)秘密思想和軍事訓(xùn)練。他們是許多爆炸案的設(shè)施提供者。瓦哈比派信徒1999年在塔吉克斯坦制造恐怖活動(dòng)被偵破后，又轉(zhuǎn)移到車臣共和國(guó)。至今仍有多民族居民被扣為人質(zhì)。

有組織犯罪與國(guó)際恐怖主義結(jié)合在一起使犯罪復(fù)雜化。車臣恐怖分子夾雜著來(lái)自阿拉伯、烏克蘭和波羅的海地區(qū)許多國(guó)家的極端分子。中亞一帶除車臣?xì)埛送猓怂固?、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦交界處的費(fèi)爾干納地區(qū)仍活動(dòng)著一支約2000多人的極端主義武裝組織。該組織成員有阿拉伯人、印度人、巴基斯坦人、俄羅斯人、烏克蘭人、吉爾吉斯斯坦人、烏茲別克斯坦人和塔吉克斯坦人[4]，成分極為復(fù)雜。各類組織間不僅享受全球化資源共享的優(yōu)勢(shì)，且內(nèi)部也彼此共享，構(gòu)成一個(gè)資源互助的“國(guó)家”，超越現(xiàn)有國(guó)家范圍，發(fā)展到國(guó)際規(guī)模，產(chǎn)生更多政治與刑事交織的復(fù)雜恐怖主義形式、合理與非合理的框架以及民族、宗教極端分子等社團(tuán)。

(二)車臣地區(qū)的特殊性使破案率極低

一方面，長(zhǎng)期以來(lái)針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駴](méi)有任何刑法法典的約束；另一方面，車臣氏族傳統(tǒng)上的重要問(wèn)題要按照祖輩世代相傳下來(lái)的方式解決，它超越了法律的約束力。人們一般不會(huì)把氏族中的犯罪嫌疑人交給聯(lián)邦政權(quán)，因?yàn)樗麄儾幌搿扮栉壑艺\(chéng)的氏族心靈”。某些透漏案情的人，多數(shù)圖有不軌，作偽證和?；ㄕ小＿@些都使破案率難有起色。

(三)不同階層間分配收入差距過(guò)大，造成巨大社會(huì)分層，大部分公民處在貧困線邊緣，相對(duì)不大的團(tuán)體享受著奢華品

人們抱怨大多數(shù)人的勞動(dòng)支撐著國(guó)家少數(shù)富有的人們，生活在變壞，酗酒和吸毒成了生活不可分割的部分。這個(gè)久治不愈的尖銳社會(huì)問(wèn)題，也是社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。

(四)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)存在不利因素

1.與犯罪作斗爭(zhēng)體系還不完善。各部門間相互合作比較弱，責(zé)任很少落實(shí)到具體人。執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏充足的犯罪情況介紹，部門業(yè)務(wù)進(jìn)展計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離現(xiàn)實(shí)。有執(zhí)法機(jī)關(guān)的資料，卻沒(méi)有犯罪全警圖，缺少關(guān)于犯罪統(tǒng)一體內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政權(quán)、政治及其他因素的信息，一些情報(bào)人員不能及時(shí)提供情報(bào)。缺乏共同“國(guó)家信息銀行”。執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)指定必須要保障的東西，保障得不夠。這種惡劣條件不利于與恐怖犯罪作有效斗爭(zhēng)。

2.反恐方案針對(duì)性不夠。對(duì)恐怖主義主體過(guò)細(xì)的分化評(píng)價(jià)擴(kuò)大了社會(huì)影響和普通刑事暴力犯罪的范圍。國(guó)家安全體系對(duì)矛盾準(zhǔn)備不夠充分，應(yīng)對(duì)措施不配套，計(jì)劃缺乏深思熟慮。對(duì)犯罪組織功能缺乏深入研究，不能根據(jù)某次具體恐怖主義行動(dòng)的規(guī)模、內(nèi)容、動(dòng)機(jī)準(zhǔn)確果斷地確定采取這個(gè)或那個(gè)行動(dòng)方案，喪失了一些打擊恐怖分子的良機(jī)。

3.國(guó)家缺乏對(duì)經(jīng)商官員的立法約束。某些高級(jí)官員侵吞國(guó)家財(cái)富，在利益面前不知不覺(jué)地與犯罪分子勾結(jié)在一起。部分穿著警服的官員貪贓枉法。

(五)俄羅斯目前缺乏足夠的國(guó)家監(jiān)督和監(jiān)管，民主自由被過(guò)分夸大和利用

1.公開(kāi)的媒體和書籍成為恐怖分子獲得信息的途徑。監(jiān)察力度的薄弱制約了反恐機(jī)制的發(fā)展。許多恐怖事件的共同點(diǎn)是，武裝到牙齒的恐怖分子，能夠攜帶大量令人難以置信的炸藥，躲過(guò)警察哨卡，到達(dá)目的地。其原因之一是國(guó)家信息過(guò)于公開(kāi)化，比如媒體公開(kāi)展示水庫(kù)、泵站等重要設(shè)施，包括原子能站的通道等。一些恐怖組織在秘密房間學(xué)習(xí)的正是了解水庫(kù)、電站和軍事設(shè)施的位置，為未來(lái)行動(dòng)做準(zhǔn)備。但沒(méi)有及時(shí)吸取教訓(xùn)，包括莫斯科人質(zhì)事件中，媒體的我行我素再次給人們敲響警鐘。

2.恐怖教材被擴(kuò)散。一些帶有恐怖思想和方式的書籍得以出版。例如，2000年出版的《沒(méi)有權(quán)利的戰(zhàn)爭(zhēng)》，用插圖和文字注釋詳細(xì)描述了生產(chǎn)和使用保護(hù)燃料設(shè)施的各種方式，用各種交通工具置人死地的恐怖主義活動(dòng)。類似指導(dǎo)恐怖主義者實(shí)施活動(dòng)的材料還有《無(wú)政府主義者的廚藝大觀》、《秘密攻擊》、《戰(zhàn)爭(zhēng)入門》和《預(yù)備偵察》等[5]。

書中目錄證實(shí)大量恐怖指導(dǎo)和它將引發(fā)的社會(huì)危害，這種現(xiàn)象是犯罪學(xué)的重要基礎(chǔ)。俄羅斯刑事偵察經(jīng)驗(yàn)顯示，這些材料不僅擴(kuò)散恐怖思維，而且?guī)в衅渌`反社會(huì)秩序的犯罪。

(六)導(dǎo)致恐怖主義犯罪上升的外部因素有：一些周邊國(guó)家政治勢(shì)力轉(zhuǎn)化成俄羅斯領(lǐng)土內(nèi)的矛盾；一系列宗教和民族極端主義組織的反俄羅斯化加劇

目前俄急需勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)力不足300萬(wàn)~600萬(wàn)[6]，但國(guó)家長(zhǎng)期處于移民法空缺狀態(tài)，使獨(dú)聯(lián)體及亞洲等國(guó)移民資源無(wú)序流動(dòng)，給俄安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不安定因素。內(nèi)務(wù)部副部長(zhǎng)安得烈·車爾年科說(shuō)，非法移民是導(dǎo)致犯罪快速增長(zhǎng)的原因之一[7]。斯拉夫民族減少的趨勢(shì)使固有的文化基礎(chǔ)發(fā)生松動(dòng)，民族與移民間發(fā)生一系列沖突事件，有重復(fù)以前其他民族與俄羅斯族之間習(xí)俗和生活準(zhǔn)則沖突之趨勢(shì)。犯罪團(tuán)伙按本民族價(jià)值觀念，在俄羅斯縫隙中滋生，建立自己的市場(chǎng)和服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)則，逃避莫斯科商品交易和服務(wù)行業(yè)稅務(wù)檢查，從事非法商業(yè)活動(dòng)、武器和毒品買賣。最危險(xiǎn)的是，其中許多正是恐怖事件的制造者。

三、俄羅斯采取了一系列反恐措施

(一)從國(guó)內(nèi)立法上進(jìn)行專門規(guī)范

把恐怖主義作為一個(gè)社會(huì)犯罪現(xiàn)象來(lái)看，采取相應(yīng)法律程序和有組織的斗爭(zhēng)是十分必要的。

1.完善現(xiàn)有法律體系，逐漸建立獨(dú)立司法體系?？植乐髁x首次在1994年俄羅斯刑法中被定為犯罪，這一年劃定18個(gè)恐怖主義組織。1997年頒布加強(qiáng)反恐措施的總統(tǒng)令。1998年7月25日頒布了反恐怖聯(lián)邦法律，有力保障了反恐法律基礎(chǔ)。

處理突發(fā)事件缺少法律支持時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以此為依據(jù)。國(guó)家成立了反恐聯(lián)邦委員會(huì)及獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)。刑事立法上，1994年針對(duì)1960年頒布的刑法典補(bǔ)充關(guān)于恐怖主義條例。1996年新刑法典中關(guān)于恐怖主義的規(guī)范主要有：第205條(恐怖主義)，第207條(故意虛假舉報(bào)恐怖行為)，第211條(劫持航空器、船舶或鐵路機(jī)車車輛)，第105條(殺人)中所述具有恐怖主義犯罪特征的(即與恐怖行為有關(guān)的殺人)，第295條(侵害審判人員或?qū)徢罢{(diào)查人員的生命)，第317條(侵害執(zhí)法機(jī)關(guān)人員的生命)，第357條(種族滅絕)，第358條(生態(tài)滅絕)，第360條(襲擊應(yīng)受國(guó)際保護(hù)的個(gè)人或機(jī)構(gòu))[8]。這些條目所述的活動(dòng)都直接或間接地造成恐怖主義后果。

2.專家對(duì)現(xiàn)有法律局限性提出修改建議。任何法律都不是完美無(wú)缺的。俄刑法典關(guān)于恐怖主義犯罪規(guī)范的不足是缺乏：關(guān)于買賣大規(guī)模有害物質(zhì)及其廢料、微生物或生物基因或廢料時(shí)，有害生物污染水源，污染空氣，污染海洋，危害特別自然保護(hù)區(qū)和自然客體的法律規(guī)范。一些法律專家認(rèn)為它們屬恐怖主義犯罪造成的后果之一，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)規(guī)范；此外，缺乏關(guān)于非法獲得計(jì)算機(jī)信息，建立、利用和擴(kuò)散有害物質(zhì)的恐怖主義犯罪責(zé)任的規(guī)范。

另外，刑法典僅規(guī)范了針對(duì)社會(huì)安全、侵害人民或?qū)φ?quán)機(jī)關(guān)決定施加影響的恐怖主義行為，而針對(duì)個(gè)人恐怖行為(如對(duì)俄屢屢發(fā)生的打死企業(yè)主、領(lǐng)導(dǎo)人和各黨派積極分子、社會(huì)活動(dòng)者及記者等行為)責(zé)任缺乏規(guī)范。

缺乏對(duì)恐怖主義融資責(zé)任的規(guī)定。2001年1月10日俄聯(lián)邦總統(tǒng)令在《關(guān)于從2001年11月28日起履行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1373號(hào)決議措施》中直接指出了制止和懲治金融恐怖活動(dòng)并追究其責(zé)任的必要性[9]。根據(jù)聯(lián)合國(guó)委員會(huì)針對(duì)關(guān)于反人類和平與安全法的研究經(jīng)驗(yàn)，一些專家建議在法典第205—1章中補(bǔ)充一條關(guān)于“為恐怖組織提供資金的負(fù)有法律責(zé)任”的條款。

一些專家還指出確定擴(kuò)散恐怖教材刑事責(zé)任的必要性。俄刑事偵察經(jīng)驗(yàn)顯示這些書籍中大量的恐怖指導(dǎo)造成嚴(yán)重社會(huì)危害性，不僅擴(kuò)散恐怖思

維，而且構(gòu)成其他違反社會(huì)秩序的犯罪。這種現(xiàn)象是犯罪學(xué)的重要基礎(chǔ)。專家建議在第205條中補(bǔ)充：擴(kuò)散印有大規(guī)模信息手段的公開(kāi)刊物，旨在服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)、信息、框架，有助于恐怖主義活動(dòng)的實(shí)施，伴隨著發(fā)動(dòng)恐怖主義活動(dòng)的號(hào)召及資金幫助的，叫做擴(kuò)散恐怖主義資料的犯罪[10]?？植乐髁x作為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民族、政治根源特有的意識(shí)形態(tài)、政治結(jié)構(gòu)和專門機(jī)制，僅限于停留在刑法犯罪范疇內(nèi)制裁是達(dá)不到消除目的的。

(二)針對(duì)全球化對(duì)恐怖主義產(chǎn)生的消極影響，俄意識(shí)到應(yīng)在加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督權(quán)與主權(quán)前提下推進(jìn)民主進(jìn)程

除第二部分第五點(diǎn)所述根源外，國(guó)際局勢(shì)也促使俄意識(shí)到推行民主自由進(jìn)程中的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)?！?·11”恐怖事件和安然等系列公司丑聞不完全是全球化價(jià)值危機(jī)在美國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的體現(xiàn)，而是美國(guó)民主進(jìn)程的教訓(xùn)。正是美國(guó)式的“高度”民主自由使得恐怖分子得以在其領(lǐng)土完成訓(xùn)練和飛行等一系列恐怖活動(dòng)的準(zhǔn)備，這反過(guò)來(lái)影響美國(guó)人的民主自由的實(shí)現(xiàn)。這證明削弱國(guó)家監(jiān)察和國(guó)家監(jiān)管的民主自由，是脆弱和沒(méi)有保障的。

同時(shí)，美國(guó)借反恐向全球推行、承擔(dān)、幫助其他國(guó)家建立美國(guó)認(rèn)為的民主自由時(shí)，又是以損失本國(guó)公民民主自由為代價(jià)換取的。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)在開(kāi)始承擔(dān)他國(guó)民主自由建設(shè)的同時(shí)，美國(guó)本土不得不一再將警戒顏色上升，國(guó)外美國(guó)公民也紛紛遭受各種恐怖的威脅和襲擊。實(shí)際上，這種方式的民主換取呈現(xiàn)出雙輸?shù)奈ｋU(xiǎn)。

俄羅斯正處于民主改革和市場(chǎng)改革進(jìn)程中，從社會(huì)主義制度國(guó)家優(yōu)先的原則向民主個(gè)人優(yōu)先原則過(guò)渡。俄羅斯內(nèi)務(wù)部副部長(zhǎng)葉夫根尼指出：“我們的國(guó)家被吸納到世界進(jìn)程中，包括經(jīng)濟(jì)的全球化。俄羅斯不可能對(duì)這一實(shí)用主義，經(jīng)濟(jì)效能，民族思想的基礎(chǔ)進(jìn)程視而不見(jiàn)。我們不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)企圖壓制我們民族利益，限制國(guó)家主權(quán)，領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立的世界領(lǐng)袖抱有任何幻想。俄羅斯面前擺著復(fù)雜和尖銳的內(nèi)部與外部問(wèn)題，只有強(qiáng)大的國(guó)家才能治理它?！盵11]他再次強(qiáng)調(diào)只有在加強(qiáng)國(guó)家管理和監(jiān)管下的民主自由才可能實(shí)現(xiàn)。自由民主的濫用，給予恐怖主義分子以可乘之機(jī)。

(三)在反恐機(jī)制中采用心理對(duì)策

一般地說(shuō)，個(gè)人、集團(tuán)、政黨和國(guó)家等恐怖主義主體以為通過(guò)合法、民主和法制途徑不可能達(dá)到某種目的時(shí)，就要采取極端絕望手段。目前世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能成功地縮小這種危機(jī)帶來(lái)的不可避免的后果或者完全消除它們。俄羅斯正視本國(guó)所存在的危機(jī)，積極利用本國(guó)成熟的心

理機(jī)制采取對(duì)策。借助新聞媒體、出版物、藝術(shù)作品以及宗教、政治、法律、歷史和民族關(guān)系方面的因素，向群眾揭露恐怖主義意識(shí)形態(tài)，使居民對(duì)吸引他們參與恐怖活動(dòng)的企圖產(chǎn)生免疫力，擴(kuò)大反對(duì)恐怖主義的社會(huì)基礎(chǔ)，以控制敵對(duì)意識(shí)形態(tài)的擴(kuò)張。

(四)內(nèi)務(wù)機(jī)構(gòu)采取一系列有效動(dòng)作

俄羅斯涉及反恐業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)有：內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)、聯(lián)邦安全局、聯(lián)邦稅務(wù)警察局、對(duì)外偵察局、聯(lián)邦邊防局、聯(lián)邦保衛(wèi)局和國(guó)家改革委員會(huì)等。聯(lián)邦反恐怖主義法規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、聯(lián)合各部委，預(yù)防、打擊和消除恐怖威脅，主要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是政府總理領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦反恐委員會(huì)，聯(lián)邦安全局負(fù)責(zé)落實(shí)反恐措施。

作為反恐重要機(jī)構(gòu)之一的內(nèi)務(wù)部在近年來(lái)的改革中進(jìn)一步發(fā)揮其功能。

1.2003年消除腐敗是內(nèi)務(wù)部的重要改革內(nèi)容之一。加強(qiáng)與財(cái)產(chǎn)安全局的聯(lián)系。挑選領(lǐng)導(dǎo)職位的候選人，要求執(zhí)行和財(cái)產(chǎn)安全總局分支部門共同投票選舉的程序。2002年取消了一些受賄人員職務(wù)，同時(shí)新任命350名各級(jí)干部填補(bǔ)空缺。

2.鑒于近年恐怖主義勢(shì)力的猖獗，為支持反恐，俄羅斯內(nèi)務(wù)部對(duì)內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)和內(nèi)務(wù)軍隊(duì)在財(cái)政上予以充分保證。最近兩年聯(lián)邦預(yù)算的開(kāi)支提高了1.7倍。2002年給警務(wù)人員提高待遇1.7倍，內(nèi)務(wù)部退休人員退休金額有所增長(zhǎng)，保證了2001~2002年內(nèi)務(wù)部獲得的聯(lián)邦預(yù)算完全到位，超過(guò)計(jì)劃的167億盧布(比最初計(jì)劃的資金供給超出了14.4%)[12]。

3.改善警察與車臣當(dāng)?shù)厝说年P(guān)系，提高民族待遇。內(nèi)務(wù)部把給車臣百姓提供幫助作為紀(jì)律和規(guī)則執(zhí)行。如車?yán)镅刨e斯克州每個(gè)月向車臣共和國(guó)第三大城市阿爾古送去大量物資，包括建筑材料、教科書、學(xué)校用的運(yùn)動(dòng)設(shè)施、農(nóng)作物種子、食品、醫(yī)療用品和衣物等。過(guò)去幾年還在當(dāng)?shù)貎?nèi)務(wù)臨時(shí)部大門由警察醫(yī)生提供無(wú)償急診救助、藥品幫助。這種直接支持贏得了車臣百姓的心，為反恐順利進(jìn)行提供了必要前提條件。

4.內(nèi)務(wù)部開(kāi)始參加維持車臣共和國(guó)秩序。針對(duì)車臣地區(qū)歷史上警力有限、素質(zhì)不高的特點(diǎn)，內(nèi)務(wù)部近年采取就地培訓(xùn)的方法，建立臨時(shí)工作處。

從大城市抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干。組建一系列在莫斯科內(nèi)務(wù)總局管轄之下的教學(xué)中心，派遣各行各業(yè)的教學(xué)專家實(shí)地教學(xué)。經(jīng)過(guò)幾年的磨練，臨時(shí)處逐漸變成固定處，配備了專門技術(shù)裝備，成為地方居民組成部分。如，車?yán)镅刨e斯克州的警察已正式納入俄羅斯內(nèi)務(wù)部武裝力量和阿爾古偵察小組，裝備精良，承擔(dān)真正的警察職責(zé)。由于車臣共和國(guó)內(nèi)務(wù)部的建立，縮減了其他區(qū)域警察出差執(zhí)行任務(wù)的數(shù)量。此外，2002年車臣內(nèi)務(wù)軍部門的應(yīng)征入伍數(shù)量縮減了21%，實(shí)現(xiàn)了俄羅斯內(nèi)務(wù)部?jī)?nèi)務(wù)軍第46旅的合同軍的轉(zhuǎn)化[13]。

(五)與非法移民積極斗爭(zhēng)是反恐措施之一

2002年2月23日內(nèi)務(wù)部成立了聯(lián)邦移民局。這是俄羅斯在10年間，第一次制定理性移民政策，建立了登記檢查移民制度(填寫移民卡)[14]。

針對(duì)非法移民帶來(lái)的不安定因素，2002年12月19日，俄聯(lián)邦政府公布《關(guān)于俄聯(lián)邦移民程序管理構(gòu)想草案》。該構(gòu)想是俄權(quán)力機(jī)關(guān)處理境內(nèi)移民問(wèn)題的基本指導(dǎo)文件。出臺(tái)新移民法，旨在規(guī)范移民流動(dòng)，使之轉(zhuǎn)化為積極因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人口形勢(shì)，進(jìn)而保障國(guó)家安全。

(六)加強(qiáng)國(guó)際合作

恐怖主義矛盾是俄羅斯民族安全概念和對(duì)外政治概念的重要組成部分。目前，俄與世界一半國(guó)家未簽署引渡罪犯協(xié)議，但已意識(shí)到國(guó)際聯(lián)合打擊跨國(guó)犯罪的緊迫性和廣闊合作前景，它正加強(qiáng)與歐盟的聯(lián)系，作為伙伴關(guān)系的既定目標(biāo)及合作內(nèi)容之一是共同打擊國(guó)際恐怖主義跨國(guó)犯罪。積極加入國(guó)際反恐公約和宣言，為消除國(guó)際恐怖活動(dòng)尋求國(guó)家間各層次的相互合作。

1.與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家合作。1999年10月8日，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家以“極端主義及其具體表現(xiàn)形式——恐怖主義的問(wèn)題”為首要議題召開(kāi)外長(zhǎng)理事會(huì)議，并首次舉行“聯(lián)合反恐怖軍事演習(xí)”，加強(qiáng)反恐聯(lián)合軍事行動(dòng)。同年簽署的關(guān)于建立反恐中心協(xié)議(自2000年12月1日起生效)和其他相關(guān)文件在獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)實(shí)施[15]。

2.與亞洲地區(qū)合作。面對(duì)國(guó)際恐怖活動(dòng)熱點(diǎn)逐步向俄羅斯與中亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，俄加強(qiáng)與該地區(qū)反恐合作。1998年9月28日俄外長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫在美國(guó)紐約之行中指出，許多國(guó)家的高級(jí)官員表示：“愿意提供必要的信息和在制止恐怖組織活動(dòng)方面進(jìn)行具體合作?！敝袊?guó)、印度、美國(guó)等大國(guó)均表示愿意在這方面進(jìn)行協(xié)作[16]。同時(shí)，中國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄聯(lián)邦、塔吉克斯坦國(guó)家首腦比什凱克宣言，為反恐和反有組織犯罪提供了必要法律基礎(chǔ)。

3.與西方合作。20世紀(jì)90年代國(guó)際反恐合作開(kāi)始由以往的情報(bào)交流向技術(shù)與軍事合作發(fā)展。1990年5月3~4日，俄與西方國(guó)家代表在莫斯科提出系列反恐合作建議，主要包括：交流反恐怖技術(shù)手段援救成果；適當(dāng)時(shí)候請(qǐng)求他國(guó)給予反恐軍事援助；促進(jìn)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在反恐中的作用；對(duì)支持恐怖活動(dòng)國(guó)家實(shí)行國(guó)際性制裁等[17]。1992年4月，俄羅斯、白俄羅斯及東西歐22國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)代表在索非亞召開(kāi)會(huì)議討論各國(guó)反恐情報(bào)合作與交流[18]。

1995年12月，西方七國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議討論聯(lián)合打擊恐怖主義活動(dòng)。1999年簽署關(guān)于懲治自1977年1月27日恐怖主義行動(dòng)的歐洲公約，國(guó)家杜馬三次開(kāi)會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)(自2000年8月7日生效的聯(lián)邦法律第121—3號(hào))。1996年1月，俄總統(tǒng)贊同成立跨部門工作小組，與西方七國(guó)聯(lián)合反恐。1998年10月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)由俄羅斯起草的反恐怖主義決議案，堅(jiān)決譴責(zé)一切形式的恐怖主義，并呼吁所有國(guó)家全面履行一系列反恐怖公約。

要求各國(guó)采取的具體措施包括：通過(guò)雙邊與多邊合作來(lái)防止和打擊恐怖主義活動(dòng)；對(duì)所有策劃、資助或從事恐怖活動(dòng)的人不予庇護(hù)，確保將他們逮捕、起訴或引渡；開(kāi)展司法合作和情報(bào)交流等[19]。

雖然俄羅斯反恐措施取得了一定成效。然而局勢(shì)依然不容樂(lè)觀。要全面徹底消除恐怖主義，依然任重道遠(yuǎn)。

(責(zé)任編輯劉庚岑)

注釋：

[1]參見(jiàn)В.В.Лунеев《Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним》，《Государствоиправо》，6.2002г.[2]參見(jiàn)http：//www.xiexiebang.com2003，5，20.[3]參見(jiàn)李偉《國(guó)際恐怖主義問(wèn)題與反恐怖斗爭(zhēng)合作》(續(xù))，載《國(guó)際資料信息》2001年第8期。

[4]參見(jiàn)В.В.Лунеев《Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним》，《Государствоиправо》，6，2002г.[5]參見(jiàn)Евгений Грязнов《Вспомнитьипоумнеть》，《Милиция》，1，2003г.[6]參見(jiàn)《市場(chǎng)報(bào)》2002年4月23日。

[7]參見(jiàn)ЕвгенийГрязнов《Вспомнитьипоумнеть》，《Милиция》，1，2003г.[8]參見(jiàn)斯庫(kù)拉托夫、列別捷夫主編、黃道秀譯《俄羅斯聯(lián)邦刑法典釋義》上冊(cè)，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000版，第269頁(yè)。

[9]參見(jiàn)В.В.Лунеев《Тенденции терроризма и уголовно-правая борьбасним》，《Государствоиправо》，6，2002г.[10]參見(jiàn)В.В.Лунеев《Тенденции терроризма и уголовно-правова яборьба с ним》，《Государствоиправо》，6，2002г.[11]參見(jiàn)ИринаИванова《Глобализация，государство，преступность》，《Мииция》，11，2001г.[12]參見(jiàn)《МВД России два года на пути реформы》，《Милиция》，4，2003г.[13]參見(jiàn)《МВД России два года на пути реформы》，《Милиция》，4，2003г.[14]同上。

[15]參見(jiàn)斯庫(kù)拉托夫、列別捷夫主編、黃道秀譯《俄羅斯聯(lián)邦刑法典釋義》下冊(cè)，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第3頁(yè)。

[16]參見(jiàn)李偉《國(guó)際恐怖主義問(wèn)題與反恐怖斗爭(zhēng)合作》(續(xù))，載《國(guó)際資料信息》2001年第8期。

[17]同上。

[18]同上。

[19]同上。