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第一篇：行政訴訟法重點法條精讀（一）

第一章 總則

「重點法條」

第二條　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

「相關(guān)法條」　《行訴解釋》第97條。

「意思分解」

確定我國行政訴訟受案范圍的行為標準之一為具體行政行為。具體行政行為和抽象行政行為是行政法學(xué)上對行政行為的一種分類。抽象行政行為是指行政機關(guān)基于法律、法規(guī)的授權(quán)，針對不特定的人或事制定或發(fā)布普通適用的行為規(guī)則的行為。它一般不針對特定對象，而是規(guī)定在何種情況和條件下，行政機關(guān)和被管理一方的行為規(guī)則和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有普遍約束力。具體行政行為是指行政機關(guān)基于法律、法規(guī)的授權(quán)，針對特定的人或事作出具體處理決定，并對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響，也即與該行為存在法律上利害關(guān)系的行為。一般而言，具體行政行為是針對具體的人或事，直接影響公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，與該行為存在法律上的利害關(guān)系，一次性地發(fā)生法律效力而不能反復(fù)、多次地適用的。

具體行政行為的特征可以歸納為五點：

（1）具體行政行為是擁有行政管理職權(quán)的組織所實施的行為。

（2）具體行政行為是具有國家行政職權(quán)的機關(guān)或者組織在行使職權(quán)過程中作出的行為。

（3）具體行政行為是針對特定對象即特定的事和特定人作出的行為。

（4）具體行政行為是有關(guān)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行為。

（5）具體行政行為是行政主體作出的行為，不僅指單方行為，還包括雙方行為和多方行為。

「不要混淆」

依《行訴解釋》第97條，注意《行政訴訟法》與《民事訴訟法》適用的參照關(guān)系。

「重點法條」

第五條　人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。

「相關(guān)法條」　本法第54條第（四）項。

「意思分解」

與刑事訴訟和民事訴訟相比，具體行政行為合法性審查原則是行政訴訟法最有特色的基本原則。從內(nèi)容上看，人民法院以審查具體行政行為的合法性為原則，以審查具體行政行為的合理性為例外，這一例外即體現(xiàn)在第54條第1款第（四）項變更判決的規(guī)定上。

人民法院審查具體行政行為合法性的具體內(nèi)容包括：

（1）行政機關(guān)是否超越職權(quán)；

（2）具體行政行為的證據(jù)是否確鑿充分；

（3）具體行政行為適用法律依據(jù)是否合法；

（4）具體行政行為程序是否合法；

（5）具體行政行為的目的是否合法。

「不要混淆」

行政復(fù)議不僅實行合法性審查原則，也實行合理性審查原則，這是與行政訴訟的不同所在。

第二篇：司法考試行政訴訟法重點法條

第一章 總則 　　「重點法條」 　　第二條　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。 　　「相關(guān)法條」　《行訴解釋》第97條。 　　「意思分解」 　　確定我國行政訴訟受案范圍的行為標準之一為具體行政行為。具體行政行為和抽象行政行為是行政法學(xué)上對行政行為的一種分類。抽象行政行為是指行政機關(guān)基于法律、法規(guī)的授權(quán)，針對不特定的人或事制定或發(fā)布普通適用的行為規(guī)則的行為。它一般不針對特定對象，而是規(guī)定在何種情況和條件下，行政機關(guān)和被管理一方的行為規(guī)則和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有普遍約束力。具體行政行為是指行政機關(guān)基于法律、法規(guī)的授權(quán)，針對特定的人或事作出具體處理決定，并對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響，也即與該行為存在法律上利害關(guān)系的行為。一般而言，具體行政行為是針對具體的人或事，直接影響公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，與該行為存在法律上的利害關(guān)系，一次性地發(fā)生法律效力而不能反復(fù)、多次地適用的。 　　具體行政行為的特征可以歸納為五點： 　?。?）具體行政行為是擁有行政管理職權(quán)的組織所實施的行為。 　　（2）具體行政行為是具有國家行政職權(quán)的機關(guān)或者組織在行使職權(quán)過程中作出的行為。 　?。?）具體行政行為是針對特定對象即特定的事和特定人作出的行為。 　　（4）具體行政行為是有關(guān)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行為。 　?。?）具體行政行為是行政主體作出的行為，不僅指單方行為，還包括雙方行為和多方行為。 　　「不要混淆」 　　依《行訴解釋》第97條，注意《行政訴訟法》與《民事訴訟法》適用的參照關(guān)系。 　　「重點法條」 　　第五條　人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。 　　「相關(guān)法條」　本法第54條第（四）項。 　　「意思分解」 　　與刑事訴訟和民事訴訟相比，具體行政行為合法性審查原則是行政訴訟法最有特色的基本原則。從內(nèi)容上看，人民法院以審查具體行政行為的合法性為原則，以審查具體行政行為的合理性為例外，這一例外即體現(xiàn)在第54條第1款第（四）項變更判決的規(guī)定上。 　　人民法院審查具體行政行為合法性的具體內(nèi)容包括： 　?。?）行政機關(guān)是否超越職權(quán)； 　?。?）具體行政行為的證據(jù)是否確鑿充分； 　?。?）具體行政行為適用法律依據(jù)是否合法； 　　（4）具體行政行為程序是否合法； 　?。?）具體行政行為的目的是否合法。 　　「不要混淆」 　　行政復(fù)議不僅實行合法性審查原則，也實行合理性審查原則，這是與行政訴訟的不同所在。 　　第二章 受案范圍 　　「重點法條」 　　第十一條　人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟： 　?。ㄒ唬辛簟⒘P款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的； 　　（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的； 　　（三）認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的； 　?。ㄋ模┱J為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的； 　　（五）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的； 　?。┱J為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的； 　?。ㄆ撸┱J為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的； 　?。ò耍┱J為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。 　　除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。 　　第十二條　人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟： 　?。ㄒ唬﹪?、外交等國家行為； 　?。ǘ┬姓ㄒ?guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令； 　?。ㄈ┬姓C關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定； 　?。ㄋ模┓梢?guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。 　　「相關(guān)法條」　《行訴解釋》第1～5條；《行政復(fù)議法》第6條，《行政復(fù)議法》第7條。 　　「意思分解」 　　行政訴訟的受案范圍一直是司法考試重點，年均必考3分以上，務(wù)求準確掌握。 　　1熟練識記第11、12條各項所列的行為。 　　2重點掌握《行訴解釋》第1條第2款不屬于行政訴訟受案范圍的六類行為，尤其是第（三）、（四）項所列行為。 　　「不要混淆」 　　聯(lián)系《行政復(fù)議法》第6條、第7條，比較行政訴訟與行政復(fù)議受案范圍的相同與不同。 　　第三章 管轄 　　「重點法條」 　　第十四條　中級人民法院管轄下列第一審行政案件： 　?。ㄒ唬┐_認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件； 　?。ǘ鴦?wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件； 　?。ㄈ┍据爡^(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。 　　「相關(guān)法條」　《行訴解釋》第6、8條。 　　「意思分解」 　　有關(guān)行政訴訟案件的級別管轄，司法考試的切入點一般都是考查中級人民法院的管轄范圍，且每年必考。應(yīng)注意： 　　1準確掌握第14條所列3類案件。 　　2特別掌握《行訴解釋》第8條對第14條第（三）項的具體解釋，尤其是第8條第（一）項之規(guī)定，注意其必須同時滿足兩個條件時，方為中級人民法院管轄。這兩個條件是： 　　（1）被告是縣級以上人民政府； 　?。?）基層人民法院不宜審理。 　　3按照2002年人民法院《關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》第5條，第一審國際貿(mào)易行政案件由中級人民法院審理。此為最新規(guī)定?！　　覆灰煜?　　1注意《行訴解釋》第6條，專門人民法院和人民法庭不具有對行政訴訟案件的管轄權(quán)。 　　2特別注意第14條第（一）項，并非所有有關(guān)專利的行政訴訟案件都歸中級人民法院管轄，而是限于“確認發(fā)明專利權(quán)的案件”。 　　「重點法條」 　　第十七條　行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。 　　「相關(guān)法條」　《行訴解釋》第7條。 　　「意思分解」 　　本條一直是司法考試熱點，應(yīng)注意者有： 　　1行政訴訟的地域管轄的基本原則是原告就被告原則：以最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院為管轄法院。 　　2經(jīng)復(fù)議的案件，若行政復(fù)議機關(guān)未改變原具體行政行為，仍以最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院為管轄法院。 　　3經(jīng)復(fù)議的案件，若行政復(fù)議機關(guān)改變了原具體行政行為，仍可以最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院為管轄法院，也可以復(fù)議機關(guān)所在法院為管轄法院。換言之，此時存在兩個管轄法院，而非一個。 　　4至于何為“改變原具體行政行為”，務(wù)請參見《行訴解釋》第7條所列舉的3類情形： 　?。?）改變所認定的主要事實和依據(jù)的； 　?。?）改變所適用的規(guī)范依據(jù)并對定性產(chǎn)生影響的； 　?。?）撤銷、部分撤銷或變更原處理結(jié)果的。 　　注意：第（2）種情形強調(diào)“對定性產(chǎn)生了影響”。 　　「重點法條」 　　第十八條　對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。 　　第十九條　因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。 　　「相關(guān)法條」　《行訴解釋》第9條。 　　「意思分解」 　　第18條也一直是司法考試熱點，再加上《行訴解釋》第9條的擴張解釋，愈使這一條文顯得復(fù)雜和重要。應(yīng)重點注意： 　　1《行訴解釋》第9條第1款對“原告所在地”的擴張解釋。依此，原告所在地包括： 　?。?）戶籍所在地； 　　（2）經(jīng)常居住地； 　　（3）被限制人身自由地。 　　這一擴張性解釋，是司法考試多選題命題的好素材。 　　2《行訴解釋》第9條第2款的擴張解釋，類似于民事訴訟的牽連管轄。 　　3另外，注意了解第19條關(guān)于專屬管轄的規(guī)定。 　　「重點法條」 　　第二十條　兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。 　　「相關(guān)法條」　本法第21～23條；《民事訴訟法》第35條；《刑事訴訟法》第25條；《行訴解釋》第10條。 　　「意思分解」 　　1兩個以上人民法院都有管轄權(quán)時的沖突解決辦法，三大訴訟法的規(guī)定都不一致?！缎姓V訟法》采“最先收到起訴狀”的立法例，《民事訴訟法》采“最先立案”的立法例，《刑事訴訟法》則采“最先受理”的立法例。 　　2注意《行訴解釋》第10條。 　　3第21～23條規(guī)定的移送管轄、指定管轄、管轄權(quán)爭議、管轄權(quán)移送與《民事訴訟法》相同。 　　第四章 訴訟參加人 　　「重點法條」 　　第二十四條　依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。 　　有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。 　　有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。 　　「相關(guān)法條」　《行訴解釋》第11～18條。 　　「意思分解」 　　《行訴解釋》第11～18條詳細地規(guī)定了各種情形下的原告資格問題，是有待于以后司法考試逐年發(fā)掘的“試題寶藏”。 　　須重點掌握： 　　1《行訴解釋》第11條對“近親屬”作了擴張解釋，使之包括了“其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬”。 　　2合伙企業(yè)等不具備法人資格的其他組織的原告資格問題（《行訴解釋》第14條）。 　　3《行訴解釋》第15條。 　　4《行訴解釋》第18條。 　　「重點法條」 　　第二十五條　公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。 　　經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告?！　蓚€以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。 　　由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。 　　行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。 　　「相關(guān)法條」　《行訴解釋》第19～23條。 　　「意思分解」 　　第25條一直是司法考試重頭，此次《行訴解釋》用了5個條文加以具體規(guī)定，估計在以后的司法考試中，有關(guān)第25條內(nèi)容的知識點――行政訴訟被告的確定，更會炙手可熱。 　　1總結(jié)以上規(guī)定，行政訴訟被告的確定可分為十種情況： 　　（1）直接起訴的案件，作出被訴具體行政行為的機關(guān)是被告。 　?。?）經(jīng)上級行政機關(guān)批準的具體行政行為，在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。 　　（3）兩個以上行政機關(guān)共同作出同一具體行政行為的，各行政機關(guān)是共同被告。 　?。?）經(jīng)復(fù)議但復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告。 　?。?）經(jīng)復(fù)議且復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。 　?。?）法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被告。 　?。?）未取得合法授權(quán)的行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)或者行政機關(guān)組建的機構(gòu)作出具體行政行為的，以該行政機關(guān)為被告。 　　（8）由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。 　?。?）行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。 　?。?0）應(yīng)當履行保護公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)而拒絕履行的行政機關(guān)是被告。 　　2《行訴解釋》第23條對追加被告和變更被告的不同規(guī)定： 　?。?）應(yīng)變更被告，原告不同意的，裁定駁回起訴； 　?。?）應(yīng)追加被告，原告不同意的，應(yīng)通知其以第三人身份參訴。 　　「重點法條」 　　第二十七條　同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?！　　　赶嚓P(guān)法條」　《行訴解釋》第24條。 　　「意思分解」 　　1掌握第27條及《行訴解釋》第24條關(guān)于確定第三人的規(guī)定： 　　（1）判斷第三人的標準是其是否與被訴具體行政行為有利害關(guān)系； 　?。?）若利害關(guān)系人為2人以上，其中一部分人起訴的，法院應(yīng)通知其他利害關(guān)系人作為第三人參訴。 　　2注意《行訴解釋》第24條第2款第三人的上訴權(quán)，與民事訴訟法規(guī)定不同。第五章 證據(jù) 　　「重點法條」 　　第三十二條　被告對作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任，應(yīng)當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 　　第三十三條　在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。 　　第三十四條　人民法院有權(quán)要求當事人提供或者補充證據(jù)。 　　人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。 　　「相關(guān)法條」　《人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第1～8、22～23、52、59～61條。 　　「意思分解」 　　《行政訴訟法》關(guān)于證據(jù)的規(guī)定比較原則，《行政訴訟法解釋》關(guān)于證據(jù)的解釋，也相當少。2002年人民法院頒布了《人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》）。此必為司法考試重要考點，我們在此不惜筆墨詳析之。 　　1被告的舉證責(zé)任 　　被告為證明其行為的合法性，必須“提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”。而且一般僅限于作出具體行政行為時已經(jīng)收集的、并作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。因此： 　?。?）在行政程序中，被告可以收集到而沒有收集的證據(jù)，在行政程序終結(jié)后，特別是在訴訟程序中收集的證據(jù)，不能作為具體行政行為合法性的依據(jù)。 　?、僭谠V訟過程中，被告及其代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。 　?、趶?fù)議機關(guān)在復(fù)議程序中收集和補充的證據(jù)，不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的依據(jù)。 　　（2）在行政程序中已經(jīng)收集，但沒有作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)，也不能作為具體行政行為合法性的依據(jù)。 　?、僭婊蛘叩谌嗽谠V訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)，不能作為認定被訴具體行政行為合法的依據(jù)。 　　②作出原具體行政行為的行政機關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的依據(jù)。 　　2原告的舉證責(zé)任 　　下列屬于原告的舉證責(zé)任范圍，如果原告對下列事項舉證不力，會導(dǎo)致一定法律后果的產(chǎn)生（比如，法院裁定不予受理或者駁回起訴、判決駁回訴訟請求或者判決駁回行政賠償請求）： 　?。?）起訴條件 　　但是如果被告認為原告起訴超過法定期限的，則由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。也就是說，如果被告不能證明原告的起訴超過法定的起訴期限，則推定原告的起訴符合法定的起訴期限。 　?。?）起訴不作為 　　在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外： 　　①被告應(yīng)當依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的。 　?、谠嬉虮桓媸芾砩暾埖牡怯浿贫炔煌陚涞日斒掠刹荒芴峁┫嚓P(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。 　　3行政賠償訴訟 　　在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)，也就是說，原告必須對行為的存在、損害的存在以及行為與損害之間的因果關(guān)系予以證明。 　　4原告的舉證權(quán)利 　　（1）原告提供證據(jù)證明被訴具體行政行為違法，屬于原告的舉證“權(quán)利”，而非其“責(zé)任”，原告不能證明被訴行為違法的，被訴行為并不因此而具有“合法性”。 　?。?）原告提供的證據(jù)，根據(jù)在行政程序中是否已經(jīng)提供，可以分為以下幾種情形： 　　①原告提供其在行政程序中已經(jīng)提出的證據(jù)，而該證據(jù)在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的，可以作為具體行政行為違法性的依據(jù)。 　?、谠嫣岢銎湓谛姓绦蛑袥]有提出的證據(jù)的，可以作為具體行政行為違法性的依據(jù)；但被告為對抗這種“新證據(jù)”，經(jīng)人民法院準許，可以在第一審程序中補充相應(yīng)的證據(jù)。 　?、墼嫣岢銎湓谛姓绦蛑袥]有提出的證據(jù)，而該證據(jù)在行政程序中被告依照法定程序要求原告提供，但是原告依法應(yīng)當提供而拒不提供的，該類證據(jù)人民法院一般不予采納，不能作為具體行政行為違法性的依據(jù)。 　　5被告的舉證期限 　?。?）一般規(guī)定 　　被告應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 　?。?）延期提供 　　被告延期提供的證據(jù)能夠作為“定案的根據(jù)”必須滿足以下條件： 　?、俦桓嬉虿豢煽沽蛘呖陀^上不能控制的其他正當事由，不能在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提供。 　?、诒桓鎽?yīng)當在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提出延期提供的書面申請。 　　③人民法院準許延期提供。 　?、鼙桓鎽?yīng)當在正當事由消除后10日內(nèi)提供。 　?。?）補充提供 　　一審程序中，被告補充提供的證據(jù)能夠作為“定案的根據(jù)”必須同時滿足以下條件： 　?、僭婊蛘叩谌颂岢銎湓谛姓绦蛑袥]有提出的反駁理由或者證據(jù)的。 　?、诮?jīng)人民法院準許。 　　二審程序中，被告補充提供的證據(jù)能夠作為“定案的根據(jù)”必須是“在一審程序中應(yīng)當準予延期提供而未獲準許的證據(jù)”。 　?。?）不提供或逾期提供的法律后果 　　被告不提供或者逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。 　　6原告或者第三人的舉證期限 　?。?）一般規(guī)定 　　原告或者第三人應(yīng)當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。 　?。?）延期提供 　　因正當事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，可以在法庭調(diào)查中提供。 　　（3）補充提供 　　“原告或者第三人在第一審程序中無正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。”這意味著，原告或者第三人的舉證期限也是在一審程序中。二審程序中提出的證據(jù)沒有任何證明效力，不能作為定案的根據(jù)；但是，如果原告或者第三人在二審程序中提供的證據(jù)是在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，那么也能在二審程序中進行質(zhì)證，從而可以作為定案根據(jù)。 　　（4）不提供或逾期提供的法律后果 　　逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。 　　7調(diào)取證據(jù) 　　人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但人民法院在這方面的職權(quán)受到嚴格的限制。人民法院調(diào)取證據(jù)分為依職權(quán)和依申請兩大類。無論是依職權(quán)還是依申請，都必須在法定情形下進行。 　?。?）依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的情形 　?、偕婕皣依?、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實認定的。 　?、谏婕耙缆殭?quán)追加當事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項的。 　　（2）依申請調(diào)取證據(jù) 　　只有原告和第三人才可申請人民法院調(diào)取證據(jù)。 　　人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時未收集的證據(jù)?！?　　原告或者第三人申請人民法院調(diào)取證據(jù)必須滿足以下條件： 　?、僭婊蛘叩谌瞬荒茏孕惺占?　?、诘軌蛱峁┐_切線索的。 　?、圩C據(jù)材料屬于以下類型：由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)材料；確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。 　?、墚斒氯松暾埲嗣穹ㄔ赫{(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)申請書。第六章 起訴和受理 　　「重點法條」 　　第三十九條　公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。 　　第四十條　公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。　　第四十一條　提起訴訟應(yīng)當符合下列條件： 　?。ㄒ唬┰媸钦J為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織； 　?。ǘ┯忻鞔_的被告； 　?。ㄈ┯芯唧w的訴訟請求和事實根據(jù)； 　?。ㄋ模儆谌嗣穹ㄔ菏馨阜秶褪茉V人民法院管轄。 　　第四十二條　人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。 　　「相關(guān)法條」　《行訴解釋》第38～44條；《民訴解釋》第144條。 　　「意思分解」 　　1有關(guān)行政訴訟的起訴期限，應(yīng)重點掌握第39條及《行訴解釋》第39、41、42條之規(guī)定，尤其是第41、42條之規(guī)定?！缎性V解釋》的規(guī)定可視為特殊情形，主要有： 　?。?）行政機關(guān)不履行職責(zé)的； 　?。?）行政機關(guān)未告知訴權(quán)或起訴期限的； 　?。?）相對人不知道具體行政行為內(nèi)容的。 　　2務(wù)求掌握《行訴解釋》第40條之規(guī)定： 　　行政相對人手中沒有有關(guān)具體行政行為決定的法律文書，并不影響其起訴，法院應(yīng)予受理。 　　3對《行訴解釋》第44條所列情形，尤其注意第（四）、（五）、（九）項，。其中第（九）項與民事訴訟法完全不同。參見《民訴解釋》第144條。 　　「不要混淆」 　　1依《行訴解釋》第44條，不符合起訴條件的，法院應(yīng)裁定不予受理而非駁回起訴；惟對于已經(jīng)受理的，才適用裁定駁回起訴。 　　2務(wù)必注意第39條與《行訴解釋》第41、42條的適用關(guān)系。 　　3《行訴解釋》第39條規(guī)定了“法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件”對行政機關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　4類似除斥期間的規(guī)定，如2年、5年、20年須要注意（《行訴解釋》第41、42條）。 第七章 審理和判決 　　「重點法條」 　　第四十四條　訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行： 　?。ㄒ唬┍桓嬲J為需要停止執(zhí)行的； 　?。ǘ┰嫔暾埻Ｖ箞?zhí)行，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的； 　?。ㄈ┓?、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。 　　「相關(guān)法條」　《行政復(fù)議法》第21條。 　　「意思分解」 　　1識記停止具體行政行為執(zhí)行的3種情形，應(yīng)注意其中第2種情形應(yīng)同時具備3個條件： 　?。?）原告申請； 　?。?）法院認為執(zhí)行會造成不可彌補損失； 　?。?）不損害社會公益。 　　2比較《行政復(fù)議法》第21條，了解二者之異同。 　　「不要混淆」 　　第（三）項是“法律、法規(guī)”規(guī)定停止執(zhí)行的。 　　「重點法條」 　　第四十五條　人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。 　　「相關(guān)法條」　《行訴解釋》第46條。 　　「意思分解」 　　1掌握公開審理原則及其例外的3種情形。 　　2注意《行訴解釋》第46條關(guān)于合并審理的4種情形規(guī)定。 　　「重點法條」 　　第四十七條　當事人認為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請審判人員回避。 　　審判人員認為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當申請回避。 　　前兩款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。 　　院長擔(dān)任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。當事人對決定不服的，可以申請復(fù)議。 　　「相關(guān)法條」　《行訴解釋》第47條。 　　「意思分解」 　　1掌握回避申請?zhí)岢龅钠谙蓿ā缎性V解釋》第47條第1款）：案件開始審理時。 　　2對駁回回避申請決定不服的權(quán)利救濟（《行訴解釋》第47條第4款）：向作出決定的法院申請復(fù)議一次。 　　3回避決定權(quán)（第47條第4款）。 　　4回避人員范圍（第47條第1、2、3款）。 　　「不要混淆」 　　1申請回避中，人民法院作出回避決定前，該人員應(yīng)暫停參與本案工作，除非案件需要采取緊急措施；而復(fù)議期間，該人員不停止參與本案工作。 　　2本條規(guī)定與《民事訴訟法》相同，可結(jié)合記憶。 　　「重點法條」 　　第四十八條　經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。 　　第五十一條　人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁定。 　　「相關(guān)法條」　《行訴解釋》第36～37、49～50條。 　　「意思分解」 　　1了解撤訴和視為撤訴的幾種情形。 　　2了解缺席判決的情形。 　　3重點掌握《行訴解釋》第36條，對撤訴后再行起訴的不同處理。此與《民事訴訟法》是不同的。 　　4重點掌握《行訴解釋》第50條，被告改變被訴具體行政行為的效力，尤其是第3、4款之規(guī)定。 　　「不要混淆」 　　1申請撤訴是否準許是由人民法院裁定的，不是必然引起訴訟終結(jié)。 　　2依《行訴解釋》第50條第3款之規(guī)定，被告改變原具體行政行為而原告不撤訴的，人民法院應(yīng)就原具體行政行為的合法與否作出判決。 　　「重點法條」 　　第五十條　人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。 　　「相關(guān)法條」　《行政訴訟法》第67條。 　　「意思分解」 　　行政訴訟不同于民事訴訟，不適用調(diào)解。 　　「不要混淆」 　　行政訴訟不適用調(diào)解，但行政賠償訴訟可適用調(diào)解。 　　「重點法條」 　　第五十二條　人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。 　　人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。 　　第五十三條　人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。 　　人民法院認為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決。 　　「相關(guān)法條」　《行訴解釋》第62條。 　　「意思分解」 　　關(guān)于人民法院審理行政訴訟案件的法律依據(jù)，一直是司法考試熱點、重點，同時也是難點。務(wù)求準確掌握： 　　1人民法院審理行政案件的法律依據(jù)包括法律（狹義）、地方性法規(guī)、行政法規(guī)、自治條例和單行條例（第52條）。 　　2人民法院審理行政案可參照地方政府規(guī)章和部門規(guī)章（第53條第1款）。 　　3人民法院審理行政案件可援引適用人民法院司法解釋（《行訴解釋》第62條第1款）。 　　4人民法院審理行政案件可引用規(guī)章及其他規(guī)范性文件。 　　「不要混淆」 　　務(wù)必掌握第53條第2款，規(guī)章沖突的解決辦法，此系司法考試重點?？膳c《立法法》對照記憶。 　　「重點法條」 　　第五十四條　人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決： 　?。ㄒ唬┚唧w行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。 　?。ǘ┚唧w行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為： 　　1主要證據(jù)不足的； 　　2適用法律、法規(guī)錯誤的； 　　3違反法定程序的； 　　4超越職權(quán)的； 　　5濫用職權(quán)的。 　　（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。 　　（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。 　　「相關(guān)法條」　《行訴解釋》第53～59條。 　　「意思分解」 　　《行政訴訟法》的判決種類，系司法考試必考內(nèi)容之一，同時也是一大難點。對此，我們詳陳如下： 　　依上述各條款之規(guī)定，第一審判決可為以下幾種情形： 　　1維持判決 　　維持判決是指人民法院認定具體行政行為合法有效，從而作出否定原告對被訴具體行政行為的指控，維持被訴具體行政行為的判決。維持判決之作出必須同時滿足3個條件： 　?。?）證據(jù)確鑿； 　?。?）適用法律、法規(guī)正確； 　?。?）符合法定程序。 　　2撤銷判決 　　撤銷判決是指人民法院認定被訴具體行政行為部分或者全部違法，從而部分或全部撤銷被訴具體行政行為，并可以責(zé)令被告重新作出具體行政行為的判決。 　　撤銷判決可分為三種具體形式： 　?。?）全部撤銷； 　?。?）部分撤銷； 　?。?）判決撤銷并責(zé)令被告重新作出具體行政行為。 　　作出撤銷判決的情形有： 　?。?）主要證據(jù)不足； 　?。?）適用法律、法規(guī)錯誤； 　?。?）違反法定程序； 　?。?）超越職權(quán)； 　?。?）濫用職權(quán)。 　　適用撤銷判決時，需特別注意的特殊事項有： 　　（1）《行訴解釋》第53條； 　?。?）《行訴解釋》第59條； 　?。?）《行政訴訟法》第55條及《行訴解釋》第54條第2款之例外規(guī)定； 　?。?）《行訴解釋》第60條第1款。 　　3履行判決 　　履行判決是指人民法院認定被告負有法定職責(zé)無正當理由而拒不履行或拖延履行的，責(zé)令被告限期履行法定職責(zé)的判決。 　　履行判決是針對行政機關(guān)的不作為而采用的一種判決形式，主要適用于《行政訴訟法》第11條第（四）、（五）、（六）項三類情形。 　　適用履行判決，應(yīng)注意的特殊事項有： 　?。?）《行訴解釋》第60條第2款； 　?。?）《行訴解釋》第58條。 　　4變更判決 　　變更判決是人民法院認定行政處罰行為顯失公正，運用國家審判權(quán)直接改變行政處罰行為的判決。適用條件是： 　?。?）變更判決只能針對行政處罰行為作出，對于其他具體行政行為，人民法院無權(quán)直接變更。 　?。?）行政處罰行為顯失公正。適用變更判決，應(yīng)注意的特殊事項是《行訴解釋》第55條之規(guī)定，即人民法院對行政處罰行為作出變更判決，原則上只能減輕不能加重（注意例外）；不能對行政機關(guān)未給予處罰的人直接給予行政處罰。 　　5駁回原告訴訟請求判決 　　駁回原告訴訟請求判決是指人民法院認為原告的訴訟請求依法不能成立，但又不適宜對被訴具體行政行為作出其他類型判決的情況下，人民法院直接作出否定原告訴訟請求的一種判決方式，見于《行訴解釋》第56條。該條共規(guī)定了四種情形可適用該種判決。 　　6確認判決 　　確認判決是指人民法院確認被訴具體行為合法或違法的一種判決形式。依此，確認判決可分為確認具體行政行為合法判決和確認具體行政行為違法判決，見于《行訴解釋》第57、58條?！钢攸c法條」 　　第五十五條　人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。 　　「相關(guān)法條」　《行訴解釋》第54條。 　　「意思分解」 　　1掌握本條的禁止性規(guī)定。該原則意思是： 　　（1）被告可以同一事實理由作出與原具體行政行為不同的行為； 　?。?）被告可以不同的事實、理由作出與原具體行政行為基本相同或相同的行為。 　　（3）被訴具體行政機關(guān)因違反法定程序而被撤銷，行政機關(guān)重新作出具體行政行為不受此限制。 　　2行政機關(guān)違反該禁止性規(guī)定的后果： 　?。?）判決撤銷或部分撤銷重新作出的具體行政行為； 　?。?）并按行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定處理。 　　「重點法條」 　　第五十六條　人民法院在審理行政案件中，認為行政機關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀的，應(yīng)當將有關(guān)材料移送該行政機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事機關(guān)；認為有犯罪行為的，應(yīng)當將有關(guān)材料移送公安、檢察機關(guān)。 　　「相關(guān)法條」　《行訴解釋》第61條。 　　「意思分解」 　　1了解《行政訴訟法》同其他法律程序之關(guān)系：移送。 　　2重點掌握《行訴解釋》第61條；行政訴訟與民事訴訟之關(guān)系，可予一并審理。此即所謂行政附帶民事訴訟。注意兩訴主體是不同的。 　　「重點法條」 　　第五十七條　人民法院應(yīng)當在立案之日起三個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由人民法院批準。 　　第五十八條　當事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。 　　第五十九條　人民法院對上訴案件，認為事實清楚的，可以實行書面審理。 　　第六十條　人民法院審理上訴案件，應(yīng)當在收到上訴狀之日起二個月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由人民法院批準。 　　「相關(guān)法條」　《行訴解釋》第63～65條及第67、82條。 　　「意思分解」 　　1了解并熟悉第57、58、60條有關(guān)期間的規(guī)定。　 　　2注意《行訴解釋》第64條關(guān)于審限的定義。著重注意不算在審限內(nèi)的時間：鑒定，處理管轄權(quán)爭議或異議，中止訴訟的時間。 　　3重點掌握《行訴解釋》第63條第2款。與民訴法相同。 　　4重點掌握第59條上訴審為書面審的規(guī)定，及《行訴解釋》第67條第2款開庭審的例外規(guī)定。 　　5注意《行訴解釋》第65條上訴人確定的規(guī)定?！?　　6《行訴解釋》第82條規(guī)定的申請延長期限的報請批準程序。 　　「重點法條」 　　第六十一條　人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理： 　?。ㄒ唬┰袥Q認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判； 　?。ǘ┰袥Q認定事實清楚，但是適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判； 　?。ㄈ┰袥Q認定事實不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實后改判。當事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。 　　「相關(guān)法條」　《行訴解釋》第68～71條。 　　「意思分解」 　　1掌握第61條二審判決的3種類型。 　　2重點掌握《行訴解釋》第71條對幾種原審漏判的處理： 　　（1）遺漏必須參加訴訟當事人的，裁定撤銷原判，發(fā)回重審。 　?。?）遺漏訴訟請求的，裁定撤銷原判，發(fā)回重審。 　　（3）遺漏行政賠償請求的，又分兩種情況： 　?、俣彿ㄔ赫J為不應(yīng)賠償?shù)模g回賠償請求； 　?、谡J為應(yīng)予賠償?shù)模_認被訴具體行政行為違法的同時，調(diào)解行政賠償問題；調(diào)解不成，就行政賠償部分發(fā)回重審。 　?。?）當事人在一審未提出行政賠償請求而于二審期間提出的，二審法院可予調(diào)解；調(diào)解不成，告知當事人另行起訴。 　　第八章 執(zhí)行 　　「重點法條」 　　第六十五條　當事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。 　　公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關(guān)可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。 　　行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施： 　?。ㄒ唬?yīng)當歸還的罰款或者應(yīng)當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥； 　?。ǘ┰谝?guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)按日處五十元至一百元的罰款； 　?。ㄈ┫蛟撔姓C關(guān)的上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事機關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院； 　　（四）拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。 　　第六十六條　公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。 　　「相關(guān)法條」　《行訴解釋》第83～90條。 　　「意思分解」 　　第65～66條規(guī)定了行政訴訟的執(zhí)行和非訴執(zhí)行程序。結(jié)合《行訴解釋》第83～90條之規(guī)定，應(yīng)予掌握： 　　1《行政訴訟法》的執(zhí)行法律文書種類（《行訴解釋》第83條）。 　　2申請執(zhí)行的期限規(guī)定（《行訴解釋》第84、88、90條）。 　　3執(zhí)行管轄（《行訴解釋》第85、87、89條）。 　　4《行訴解釋》第90條確定的權(quán)利人的強制執(zhí)行申請權(quán)。注意其行使條件。 　　以上各個條款之間的聯(lián)系與區(qū)別，尤其是區(qū)別，應(yīng)是復(fù)習(xí)的重點。 　　第十一章 附則 　　「重點法條」 　　第七十四條　人民法院審理行政案件，應(yīng)當收取訴訟費用。訴訟費用由敗訴方承擔(dān)，雙方都有責(zé)任的由雙方分擔(dān)。收取訴訟費用的具體辦法另行規(guī)定。 　　「意思分解」 　　了解訴訟費用的負擔(dān)原則：敗訴方承擔(dān)。 　　本法提示： 　　除以上分解到的法條外，考生還可對《行訴解釋》第33～35條、第48、73、79、82條等規(guī)定予以留意。還可了解一下《行政訴訟法》第36、37條、第67、68、69條的規(guī)定。關(guān)于第67、68、69條的規(guī)定，我們將相關(guān)制度放在《國家賠償法》中去分解，故本法對這三個條文未予詳細解說。