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第一篇：發(fā)揮黨代表作用加強(qiáng)基層黨建工作

調(diào)研報(bào)告——

發(fā)揮黨代表作用 加強(qiáng)基層黨建工作

（2011年2月）

實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，是貫徹落實(shí)黨的十六、十七大精神，推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨內(nèi)決策民主化程度和科學(xué)化水平的有效途徑，是發(fā)展黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、健全民主集中制的迫切需要，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要措施。黨代表作為黨代表大會(huì)的主體，其作用發(fā)揮的好壞，事關(guān)黨代表大會(huì)能否達(dá)到預(yù)期的目的、取得真正的實(shí)效。要發(fā)揮黨代表的決策、監(jiān)督、示范和橋梁作用，必須抓好四個(gè)方面的工作：

一、營(yíng)造氛圍，為黨代表發(fā)揮作用提供前提

良好的環(huán)境是我們開(kāi)展各項(xiàng)工作的前提和基本條件。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)施改革，需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。同樣，黨代表要發(fā)揮作用，需要民主的、寬松的、和諧的環(huán)境。如果不給黨代表發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境，只讓代表“舉舉拳頭拍拍手”，領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”，僅僅把代表當(dāng)作一種“擺設(shè)”，只有“虛名”，沒(méi)有“實(shí)效”，就會(huì)嚴(yán)重影響黨代表大會(huì)的質(zhì)量，甚至勞而無(wú)功，致使黨代表大會(huì)一無(wú)所獲，也就難以達(dá)到既定的目的。因此，要充分認(rèn)識(shí)營(yíng)造氛圍對(duì)

1黨代表發(fā)揮好作用的必要性、重要性和現(xiàn)實(shí)性，努力創(chuàng)造條件，為黨代表發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。一要營(yíng)造好輿論氛圍。要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、集中宣講、印發(fā)資料等形式，廣泛宣傳實(shí)行黨代表大會(huì)常任制的目的、意義，代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等知識(shí)，使廣大黨員干部及黨代表對(duì)黨代表大會(huì)常任制有比較全面的、細(xì)致的、深入的了解，在社會(huì)上形成關(guān)心“常任制”、理解“常任制”、支持“常任制”的輿論環(huán)境，不斷增強(qiáng)黨代表履職盡責(zé)的使命感，為其發(fā)揮作用做好鋪墊。二要?jiǎng)?chuàng)設(shè)好工作環(huán)境。在黨代表大會(huì)會(huì)議期間，要積極為代表參政議政創(chuàng)造條件，領(lǐng)導(dǎo)要少講多聽(tīng)，讓黨代表多講少聽(tīng)，盡最大限度把黨代表了解、掌握的各種情況、建議和意見(jiàn)，群眾的呼聲愿望，基層的困難問(wèn)題，表述出來(lái)，反映清楚，傳遞上來(lái)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供好依據(jù)。在黨代表會(huì)議閉會(huì)期間，活動(dòng)組負(fù)責(zé)人，基層黨委及代表所在單位的負(fù)責(zé)同志要多為黨代表視察、調(diào)研提供便利，不僅要在時(shí)間、物力上做好保障，而且要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、督促黨代表開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，也就是要做到“硬件要硬，軟件要實(shí)”，真正為黨代表開(kāi)展工作營(yíng)造好氛圍，使黨代表能夠盡好責(zé)、干好事。

二、開(kāi)展活動(dòng)，為黨代表發(fā)揮作用搭建平臺(tái)

黨代表發(fā)揮作用需要借助一定的載體，通過(guò)一定的形式來(lái)體現(xiàn)。根據(jù)實(shí)際情況，組織開(kāi)展主題鮮明、方便易行、豐富多彩的活動(dòng)是黨代表發(fā)揮作用的有機(jī)載體、有效形式。一是視察活動(dòng)。由活動(dòng)組召集、組織黨代表開(kāi)展視察活動(dòng)。

可以采取聽(tīng)匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、走訪等形式，視察內(nèi)容一般就是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的重大工作、重要事項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目。每次視察活動(dòng)，必須突出一個(gè)重點(diǎn)，要求每個(gè)黨代表必須對(duì)視察對(duì)象提出自己的看法、認(rèn)識(shí)，而且要具體、實(shí)在，不能泛泛而談，且忌“大而空”。開(kāi)展視察活動(dòng)，要做到善始善終，視察前要精心籌劃，視察時(shí)要認(rèn)真扎實(shí)，視察后要總結(jié)反饋，絕不能虎頭蛇尾。二是調(diào)研活動(dòng)。由活動(dòng)組集體組織或黨代表單獨(dú)進(jìn)行。調(diào)研活動(dòng)與視察活動(dòng)相比，時(shí)間可以稍長(zhǎng)一些，范圍更大一些，但主題必須鮮明、集中，必須針對(duì)一項(xiàng)工作或一些現(xiàn)象說(shuō)清說(shuō)透，并且要寫(xiě)出觀點(diǎn)分明、切實(shí)可行的調(diào)研報(bào)告。調(diào)研活動(dòng)一般采取入戶走訪、座談?dòng)懻?、查閱資料等方式進(jìn)行。開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，對(duì)代表自身素質(zhì)要求較高，對(duì)于一些理論知識(shí)欠缺、文化程度不高的代表，可以采取幾名代表共同調(diào)研，或由活動(dòng)組牽頭組織，但必須保證讓參與的代表完全表達(dá)自己的認(rèn)識(shí)及想法。開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，通常情況，黨代表應(yīng)對(duì)本行業(yè)、本單位、本村的工作進(jìn)行調(diào)查研究，一方面做起來(lái)比較得心應(yīng)手，一方面有助于以調(diào)研促工作，以工作提高調(diào)研質(zhì)量。開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，受時(shí)間、客觀條件等因素影響較小，便于黨代表反映針對(duì)性強(qiáng)、質(zhì)量較高的意見(jiàn)和建議，是黨代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的好途徑、好形式。三是諫言咨政。由活動(dòng)組組織進(jìn)行。召集各部門(mén)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、黨代表開(kāi)展面對(duì)面地諫言咨政會(huì)，由黨代表就群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，向各部門(mén)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)咨詢有關(guān)政策

及落實(shí)措施，各部門(mén)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。召開(kāi)諫言咨政會(huì)，必須提前5天告知黨代表，以便黨代表收集、整理群眾的意見(jiàn)，同時(shí)，參會(huì)的各部門(mén)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，必須熟知相關(guān)政策，答復(fù)代表要做到：講清政策，說(shuō)明原因，指出解決問(wèn)題的途徑及措施，不能含糊其辭，模棱兩可。諫言咨政會(huì)是黨代表發(fā)揮作用最直接的一種方式。四是推行公示制。在每名黨代表所在黨組織轄區(qū)內(nèi)的醒目位臵，制作代表公示牌，公示代表的姓名、年齡、職務(wù)、電話號(hào)碼以及代表的職責(zé)，并且張貼代表的照片。通過(guò)實(shí)行公示制，使廣大黨員干部及群眾對(duì)黨代表了解得更詳細(xì)、更具體，不僅方便了群眾與黨代表的聯(lián)系，而且把黨代表臵于群眾監(jiān)督之下，對(duì)黨代表履行職責(zé)可以起到推動(dòng)作用。實(shí)行黨代表公示制，為群眾反映民情民意提供了便利，是實(shí)實(shí)在在的“民意直通車”。五是列席會(huì)議。組織黨代表列席區(qū)、鎮(zhèn)黨委會(huì)和人代會(huì)，了解事關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)大局的一些重大事項(xiàng)，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)，可以由黨代表發(fā)表自己的看法和認(rèn)識(shí)，廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。這樣，不僅保證了黨代表參政議政，而且確保了重大事項(xiàng)的決策更加民主，有“一箭雙雕”的功效。

三、提高素質(zhì)，為黨代表發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)

黨代表自身的思想素質(zhì)、理論修養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)與其發(fā)揮作用有著密切的聯(lián)系。自身綜合素質(zhì)高，其發(fā)揮作用就越好，否則，其作用就難以發(fā)揮。因此，為了使黨代表充分發(fā)揮作用，就要在提高他們的素質(zhì)上多下功夫、多想辦

法，努力使黨代表的綜合素質(zhì)不斷提升，為保證其作用的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。一方面組織代表集中學(xué)習(xí)，一方面要求代表搞好自學(xué)。既要學(xué)黨的路線、方針、政策，也要學(xué)法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，更要學(xué)黨的建設(shè)方面的理論、規(guī)定、制度。要使每名代表做到：掌握政策，了解法律，熟悉黨務(wù)，為代表諫言獻(xiàn)策、參政議政提供較高的理論基礎(chǔ)。二要注重培訓(xùn)?；顒?dòng)組可利用舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)會(huì)議、個(gè)別談話等形式，加大對(duì)代表的培訓(xùn)力度，不僅要提高代表的思想素質(zhì)，而且要強(qiáng)化履職能力的培養(yǎng)，使代表們能夠從思想、能力、作風(fēng)諸方面適應(yīng)履行職責(zé)、發(fā)揮作用的需要。三要進(jìn)行述職?；顒?dòng)組可定期或不定期地組織黨代表在各自黨組織轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展述職活動(dòng)，由黨代表向黨員干部及群眾代表報(bào)告自己履行職責(zé)情況，接受組織和群眾的監(jiān)督、評(píng)議。述職活動(dòng)要扎實(shí)認(rèn)真，不能走過(guò)場(chǎng)、圖形式。要通過(guò)開(kāi)展述職活動(dòng)，促進(jìn)代表履行職責(zé)，鞭策他們不斷提高自身素質(zhì)，真正為群眾做好“當(dāng)家人”和“代言人”。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為黨代表發(fā)揮作用提供保證

做好黨代表的組織、領(lǐng)導(dǎo)工作，是黨代表發(fā)揮作用的基本保證。如果組織不好領(lǐng)導(dǎo)不力，黨代表發(fā)揮作用就難以到位，甚至失職、失位、失效。為此，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織、服務(wù)工作，保證代表作用的充分發(fā)揮。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在活動(dòng)組強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，可以按照就近就便的原則，將黨代表分成幾個(gè)活動(dòng)小組，落實(shí)負(fù)責(zé)人，明

確職責(zé)，進(jìn)一步做好對(duì)代表的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，確保有序開(kāi)展工作。二要搞好服務(wù)。不僅要搞好黨代表大會(huì)召開(kāi)期間的服務(wù)工作，而且要認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)搞好閉會(huì)期間的組織、服務(wù)工作。在服務(wù)上，重點(diǎn)要做好與有關(guān)單位及方方面面的協(xié)調(diào)聯(lián)系，讓代表開(kāi)展工作有足夠的時(shí)間、精力，并且要積極創(chuàng)造條件，盡最大努力關(guān)心、支持代表的工作，特別對(duì)刁難、阻礙、破壞代表開(kāi)展工作的人和事，要堅(jiān)決予以打擊。同時(shí)，要教育、引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的上上下下、方方面面全力配合代表的工作，真正使代表職責(zé)不受任何因素的影響。

第二篇：發(fā)揮黨代表作用調(diào)研報(bào)告

黨代表是黨內(nèi)重要的政治資源。長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀，層層推薦選舉出來(lái)的黨代表，在黨的代表大會(huì)召開(kāi)期間能夠比較充分地履行職責(zé)。但在閉會(huì)期間，如何以代表的身份持續(xù)發(fā)揮作用則存在明顯不足。黨中央對(duì)此問(wèn)題高度重視。明確提出要“積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，伍什家鎮(zhèn)黨委積極解放思想、大膽探索，在解決這一重大歷史課題中取得了較顯著的成績(jī)，形成了一些做法和思考。

一、XX鎮(zhèn)近年來(lái)的主要實(shí)踐

(一)注重代表的先進(jìn)性和廣泛性，始終保持代表隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

黨代表是黨代會(huì)的主體，是黨委和黨員群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，只有始終保持先進(jìn)性和代表性，才能保持整個(gè)黨代表隊(duì)伍的生機(jī)與活力。一是注重發(fā)揚(yáng)民主。近年來(lái)，我們改變了過(guò)去黨代表選舉的指派式，或榮譽(yù)性、照顧性安排的做法，而是根據(jù)黨員分布情況確定代表名額，并向基層一線黨員傾斜;在選舉中，嚴(yán)格按照黨代表?xiàng)l件和規(guī)定，充分發(fā)揚(yáng)民主，根據(jù)多數(shù)黨組織和黨員的意見(jiàn)，民主產(chǎn)生代表候選人，并采取差額選舉的方式選舉產(chǎn)生黨代表，切實(shí)做到好中選優(yōu)。二是注重改善結(jié)構(gòu)。為了保證質(zhì)量，將重點(diǎn)放在改善代表結(jié)構(gòu)上，使代表更趨合理，整體素質(zhì)不斷提升。

(二)落實(shí)“三聯(lián)”制度，暢通代表聯(lián)系黨員群眾的渠道。

黨代表聯(lián)系黨員群眾是黨代表發(fā)揮作用最有效的方式。近年來(lái)，我們建立了黨組織成員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步密切了黨同廣大黨員及人民群眾之間的聯(lián)系。截止XXXX年底，通過(guò)“三聯(lián)”制度，共收集意見(jiàn)建議XXXX件，協(xié)助解決XXXX件。在調(diào)查問(wèn)卷中，有XX%的人認(rèn)為黨代表聯(lián)系黨員群眾是黨代表發(fā)揮作用的最有效方式，比例高于“參與重大決策”與“黨內(nèi)監(jiān)督”。

我鎮(zhèn)在充分發(fā)揮黨代表作用的探索中雖然取得了較顯著的成績(jī)，但離黨的要求和黨員群眾的期盼還有較大的距離，仍然存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、渠道不暢和機(jī)制缺乏等問(wèn)題，必須進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)加以解決，促進(jìn)黨代表作用的發(fā)揮更加充分有效。

二、進(jìn)一步發(fā)揮黨代表作用的思考

(一)以職責(zé)具體化為目標(biāo)，明確黨代表在地方黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的職責(zé)，確保代表“有位”。

發(fā)揮黨代表的作用，首要的是解決代表職責(zé)定位的問(wèn)題。就我鎮(zhèn)而言，發(fā)揮黨代表作用的著力點(diǎn)就是通過(guò)充分挖掘、整合黨代表資源，始終圍繞黨委中心工作服好務(wù)。主要體現(xiàn)在“示范”、“參與”、“監(jiān)督”、“建議”、“溝通”五個(gè)方面：

一是示范帶動(dòng)。黨代表要嚴(yán)以律己，率先垂范，模范地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅(jiān)定理想信念，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持黨代表的先進(jìn)性，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮模范帶頭作用。

二是參與決策。黨代表參與黨代會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)和全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大問(wèn)題的討論和決策;對(duì)相應(yīng)級(jí)別的黨組織在研究決策重大問(wèn)題時(shí)提出意見(jiàn)建議。

三是監(jiān)督執(zhí)行。黨代表對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策以及各項(xiàng)決議、決定情況進(jìn)行監(jiān)督。

四是提案建議。黨代表對(duì)涉及全鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展方面的重大事項(xiàng)中的某些具體問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議;對(duì)基層黨組織建設(shè)及黨員教育管理等提出意見(jiàn)和建議。

五是聯(lián)系溝通。黨代表通過(guò)廣泛聯(lián)系黨內(nèi)外群眾，向黨員群眾宣傳黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，同時(shí)，了解社情民意，反映黨員群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

(二)以工作經(jīng)?；癁槟繕?biāo)，積極探索代表參政議政的活動(dòng)形式，確保代表“有為”。

一是實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制，開(kāi)放鎮(zhèn)級(jí)“三會(huì)”和基層黨組織會(huì)議，發(fā)揮代表參與決策的作用。例會(huì)由鎮(zhèn)黨委組織召開(kāi)，會(huì)議的任務(wù)根據(jù)實(shí)際情況而定。一般主要聽(tīng)取并審議“兩委”工作報(bào)告;討論并決定下一全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等重大問(wèn)題。繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)放區(qū)級(jí)“三會(huì)”和基層黨組織會(huì)議，并不斷完善相關(guān)制度，調(diào)動(dòng)和保證黨代表發(fā)揮參政議政作用。

二是實(shí)行代表小組活動(dòng)制度，發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。以行政村為單位，將黨代表分為若干代表小組，以便于黨代表經(jīng)常組織開(kāi)展活動(dòng)，提高活動(dòng)的質(zhì)量和效益。各代表小組定期開(kāi)展調(diào)研、視察、座談等活動(dòng)，監(jiān)督黨的路線、方針、政策在全區(qū)的執(zhí)行情況，監(jiān)督區(qū)黨代會(huì)和區(qū)委確定的重要決策、重大事項(xiàng)在各級(jí)各部門(mén)的貫徹落實(shí)情況，將發(fā)現(xiàn)的情況向鎮(zhèn)黨委報(bào)告;對(duì)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題進(jìn)行研討并提出解決的意見(jiàn)和建議。

三是實(shí)行代表提案建議制度，發(fā)揮代表建言獻(xiàn)策作用。代表可以以個(gè)人或聯(lián)名的形式就黨員群眾關(guān)注的、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題以提案、建議的形式在黨代會(huì)期間或閉會(huì)期間向黨代會(huì)或鎮(zhèn)黨委提出。凡是經(jīng)過(guò)審議同意立案的提案，各單位須落實(shí)專人負(fù)責(zé)辦理，并在下一次大會(huì)上通報(bào)辦理結(jié)果;未經(jīng)立案的提案轉(zhuǎn)為意見(jiàn)或建議，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向提案人作出正式答復(fù)。

四是實(shí)行聯(lián)系責(zé)任片區(qū)制度，發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。在“黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的基礎(chǔ)上，探索建立代表責(zé)任片區(qū)制度，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系黨代表、黨代表分片聯(lián)系黨員、黨員分片聯(lián)系群眾”的新“三聯(lián)”體系，構(gòu)建責(zé)任明確、扎實(shí)有效的“黨群聯(lián)系鏈”。

(三)以管理規(guī)范化為目標(biāo)，建立健全相關(guān)工作制度，確保黨代表工作“有序”

1、建立代表工作機(jī)構(gòu)。按照有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有利于組織協(xié)調(diào)、有利于發(fā)揮代表作用的原則，設(shè)立黨代表工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)各職能部門(mén)承擔(dān)工作的性質(zhì)，賦予相應(yīng)的黨代表工作職責(zé)，建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在綜合辦，負(fù)責(zé)代表的典型宣傳;負(fù)責(zé)代表的教育培訓(xùn);負(fù)責(zé)牽頭抓總和代表的日常管理;負(fù)責(zé)代表提案、建議的受理、立項(xiàng)、督辦;鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)組織代表開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，并組織對(duì)代表實(shí)施監(jiān)督;

2、健全配套制度體系。主要從三個(gè)層面來(lái)著手制度建設(shè)：一是建立黨代表發(fā)揮作用的綜合性制度。制定黨代表發(fā)揮作用的意見(jiàn)，從制度上明確黨代表的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)保障黨代表的權(quán)益作出規(guī)定。二是建立黨代表活動(dòng)系列制度。建立代表活動(dòng)小組制度、視察調(diào)研制度、提案制度、征求意見(jiàn)、情況通報(bào)等制度，有效拓寬黨代表發(fā)揮作用的渠道。三是建立黨代表自身建設(shè)制度。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)、述職、考核等制度，確保黨代表不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)履職盡責(zé)的自覺(jué)性。

3、處理好三種關(guān)系。保證代表真正發(fā)揮作用，還要在活動(dòng)、制度設(shè)計(jì)上處理好三種關(guān)系。首先，要處理好與日常工作的關(guān)系。黨代表首要的作用，就是在本職工作崗位上起表率作用。因此，要把發(fā)揮黨代表作用與干好原崗位工作兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在時(shí)間上合理安排好。其次，要處理好與本單位組織的關(guān)系。黨代表要擺正位置，不能把自己凌駕于黨組織之上;作為基層單位也要保障黨代表的權(quán)利，在研究重大問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該征求黨代表的意見(jiàn)，尤其是對(duì)黨代表廣開(kāi)監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受黨代表的監(jiān)督。第三，要處理好與其他黨員的關(guān)系。黨代表要對(duì)自己的身份有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，要時(shí)刻置身于廣大黨員之中，與廣大黨員保持密切的聯(lián)系;如果不能與黨員融為一體，就很難了解黨員的真實(shí)想法、意見(jiàn)與要求，也就失去了“代表”的意義和作用。

總之，要通過(guò)賦權(quán)與履責(zé)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)黨代表的積極性和主動(dòng)性;通過(guò)制度與機(jī)制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)代表發(fā)揮作用的常態(tài)化和規(guī)范化，使黨代表作用得到充分發(fā)揮，努力為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

第三篇：拓寬黨代表作用發(fā)揮渠道有效發(fā)揮黨代表作用

拓寬黨代表作用發(fā)揮渠道 有效發(fā)揮黨代表作用

八松鄉(xiāng)黨代會(huì)年會(huì)試點(diǎn)工作取得實(shí)效

八松鄉(xiāng)共有黨支部12個(gè)，黨員392名，黨代表150名，鄉(xiāng)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委黨代會(huì)年會(huì)試點(diǎn)工作的部署要求，落實(shí)黨代表知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將黨委重點(diǎn)工作作為代表活動(dòng)的主要內(nèi)容，將黨員群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為代表履職的首要任務(wù)，將調(diào)研作為代表的重要活動(dòng)方式，深入開(kāi)展黨代表活動(dòng)，充分發(fā)揮黨代表作用。

一、強(qiáng)化三個(gè)重點(diǎn)，提升黨代會(huì)年會(huì)工作基礎(chǔ)。一是暢通代表聯(lián)系群眾渠道。八松鄉(xiāng)將黨代會(huì)年會(huì)作為暢通基層黨組織和黨員反映意愿、發(fā)揮黨代表作用的重要載體。在年會(huì)前，不定期開(kāi)展黨代表在行動(dòng)、黨代表接待日、黨代表調(diào)研視察等活動(dòng)，廣泛征集意見(jiàn)建議，為黨委政府完善重大決策、解決實(shí)際問(wèn)題建言獻(xiàn)策，提升黨代表在黨員群眾中的形象和地位。二是拓展代表參與年會(huì)決策。健全和完善大會(huì)發(fā)言制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨代會(huì)代表提案制，彰顯黨代表主體地位。主動(dòng)營(yíng)造代表參與討論、決策的制度環(huán)境，在黨代表聽(tīng)取和審議鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告，商討本地重大問(wèn)題的過(guò)程中，結(jié)合黨代表的專業(yè)特長(zhǎng)和崗位特點(diǎn)，有意識(shí)地開(kāi)展專題研討，確保黨代表參與審議和決策的時(shí)間充裕、討論充分，有效體現(xiàn)黨代表話語(yǔ)權(quán)。三是創(chuàng)新代表監(jiān)督評(píng)議平臺(tái)。健全和完善黨代表民主評(píng)議鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的制度，評(píng)議結(jié)果作為調(diào)整班子的重要依據(jù)和干部考察的重要內(nèi)容。深化黨代表詢問(wèn)機(jī)制，作為黨代會(huì)年會(huì)一項(xiàng)重要議程，黨代表可圍繞鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告提出的重要議題和群眾關(guān)心問(wèn)題等，向鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委提出詢問(wèn)，充分發(fā)揮黨代表的民主監(jiān)督職責(zé)。

二、取得的成效。

一是提升了代表履職意識(shí)。通過(guò)嚴(yán)格年會(huì)工作程序，使黨代表切身感受到年會(huì)真正敢于碰硬，不走過(guò)場(chǎng)，黨代表的意見(jiàn)真正得到了尊重，提高了黨代表在群眾中的威信和地位，激發(fā)了黨代表履職盡責(zé)的意識(shí)。在黨代會(huì)年會(huì)中，黨代表聽(tīng)取和審議了鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告，審查了鄉(xiāng)黨委黨費(fèi)收繳和管理使用情況報(bào)告。

二是提高了科學(xué)決策水平。通過(guò)黨代會(huì)年會(huì)這一平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取黨代表的意見(jiàn)和建議，讓黨代表有機(jī)會(huì)參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)群眾工作，形成了深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的決策機(jī)制，推進(jìn)了鄉(xiāng)黨委決策的科學(xué)化、民主化水平。在黨代會(huì)年會(huì)中，黨代表對(duì)八松鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出意見(jiàn)建議19條，提案15條。鄉(xiāng)黨委根據(jù)黨代表的意見(jiàn)和建議，及時(shí)修改完善了黨代會(huì)年會(huì)工作報(bào)告，科學(xué)確立了發(fā)展目標(biāo)。

三是密切了黨群干群關(guān)系。黨代會(huì)年會(huì)制暢通了黨與群眾的聯(lián)系渠道，鄉(xiāng)黨委的重大決策和活動(dòng)可以通過(guò)黨代表及時(shí)傳達(dá)到廣大黨員群眾，廣大黨員群眾的意見(jiàn)和建議能夠及時(shí)、暢通、真實(shí)地反映到黨組織中來(lái)，實(shí)現(xiàn)了黨員群眾有所呼、黨組織有所應(yīng)的良性互動(dòng)，在黨組織與黨代表、黨代表與黨員、黨員與群眾之間建立起了廣泛的聯(lián)系，黨代表在黨員群眾中的威信、黨群干群關(guān)系也得到了進(jìn)一步鞏固。

三、下一步打算

一是進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳黨代會(huì)年會(huì)工作的力度，在宣傳的力度、廣度、深度下功夫，營(yíng)造良好的氛圍，使廣大黨員干部群眾充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展黨代會(huì)年會(huì)的重要意義和作用。

二是扎實(shí)開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，努力建一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的黨代表隊(duì)伍。

三是通過(guò)調(diào)查研究、考核督查、建議意見(jiàn)征詢及反饋、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等豐富代表活動(dòng)內(nèi)容。

第四篇：黨代表作用發(fā)揮

**鎮(zhèn)黨代表作用發(fā)揮匯報(bào)材料

**鎮(zhèn)黨委

**鎮(zhèn)區(qū)域面積**平方公里，轄**個(gè)行政村、*個(gè)社區(qū)，2011年GDP超過(guò)**億元，財(cái)政總收入**億元，全社會(huì)投資**億元，綜合實(shí)力位居全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)第二，曾被評(píng)為**省先進(jìn)基層黨組織。去年，在實(shí)施“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)”工程中，調(diào)整了黨委下屬的組織架構(gòu)設(shè)臵，新設(shè)機(jī)關(guān)、社區(qū)服務(wù)管理中心、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織4個(gè)黨工委，共覆蓋**個(gè)黨組織和**名黨員。

一、黨代表現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)

**鎮(zhèn)第**屆黨代表共有***名黨員。其中，企事業(yè)單位一線黨員代表**名，占***%；婦女代表**名，占**%；年齡在45周歲以下的代表**名，占**%；新**人代表**名，占**%。在黨代會(huì)期間，還邀請(qǐng)了人大代表、“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人等**名黨員作為列席代表，*名外籍民警和老齡會(huì)負(fù)責(zé)人作為特邀代表出席黨代會(huì)，共同參政議政。

在黨代表的廣泛性上，我們十分重視新**人黨員（外來(lái)黨員）代表的參與。不完全統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)域內(nèi)外來(lái)黨員至少360多名。為保障這部分黨員充分行使權(quán)利和義務(wù)，更好地為**小城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)，鎮(zhèn)黨委通過(guò)建立來(lái)源地黨支部的方式，發(fā)揮外來(lái)黨員語(yǔ)言、感情溝通優(yōu)勢(shì)，先后成立井崗山紅色黨支部、遵義模范黨支部、黃山先鋒黨支部、新**人綜合黨支部，共有黨員35名。通過(guò)規(guī)范引導(dǎo)、合理劃分選區(qū)、選前“三推兩審”（新**人推薦、所在支部推薦、黨員推薦，鎮(zhèn)黨委審查、戶籍地黨組織審查）等做法，在外來(lái)黨員中產(chǎn)生黨代表10名。此舉為外來(lái)黨員的管理、教育以及作用發(fā)揮都起到了積極的推動(dòng)作用。

二、主要做法

**鎮(zhèn)黨代表的作用發(fā)揮主要通過(guò)推行黨代表常任制來(lái)實(shí)現(xiàn)，這個(gè)制度我們是從2001年，在市委組織部的指導(dǎo)下開(kāi)始實(shí)施的,目標(biāo)是使代表的履職方式和行為不僅僅局限于“開(kāi)開(kāi)會(huì)、舉舉拳頭、拍拍手”，更多的是把黨代表的作用發(fā)揮體現(xiàn)在閉會(huì)期間。經(jīng)過(guò)十多年的探索,已經(jīng)逐漸制度化，主要是發(fā)揮三個(gè)方面作用。

1.發(fā)揮黨代表參政議政的作用

（1）推行通報(bào)制，保障代表的知情權(quán)。除黨代會(huì)年會(huì)中將全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)等情況向黨代表通報(bào)外，我們還通過(guò)短信平臺(tái)、《**》雜志、“**”論壇、官方微博等載體，對(duì)重要精神的貫徹落實(shí)、重大人事調(diào)動(dòng)、重點(diǎn)工程的進(jìn)展、重要政策出臺(tái)、重大問(wèn)題的處臵以及黨委政府的重大決策等情況第一時(shí)間向黨代表進(jìn)行通報(bào)，確保代表能及時(shí)了解黨委政府在想什么、在做什么，以此推進(jìn)黨代表發(fā)揮作用。

（2）推行提案制，落實(shí)代表的建議權(quán)。黨代表在閉會(huì)期間，可就本村、本單位乃至全鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大事項(xiàng)向鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委提出意見(jiàn)建議。鎮(zhèn)黨委對(duì)提案提議進(jìn)行分析匯總、分類整理、分頭落實(shí)，嚴(yán)把辦理質(zhì)量關(guān)，并及時(shí)將辦理情況答復(fù)議案提議人，確保對(duì)代表的提案提議件件有著落、樁樁有回音。不完全統(tǒng)計(jì)去年鎮(zhèn)黨委共接到或收到代表提議70多件（大部分以電話方式接到），均已反饋具體的答復(fù)和處理意見(jiàn)，代表對(duì)處理意見(jiàn)、辦理結(jié)果和承辦態(tài)度均表示滿意。

（3）推行征詢制，強(qiáng)化代表的參與權(quán)。不定期邀請(qǐng)黨代表列席班子民主生活會(huì)、班子議決事等重要會(huì)議，參與集體討論研究。組建“代表議事團(tuán)”，在重要干部任免、重大政策出臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、基層組織建設(shè)等大事要事決策之前，事先聽(tīng)取黨代表議事團(tuán)的意見(jiàn)

和建議，為鎮(zhèn)黨委科學(xué)決策提供了有益參考。如污水處理廠建設(shè)、**高新區(qū)建設(shè)、**創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、**濕地保護(hù)等鎮(zhèn)黨委都是在多次聽(tīng)取黨代表的意見(jiàn)建設(shè)后實(shí)施的。

2.發(fā)揮黨代表橋梁紐帶作用

（1）當(dāng)好黨群關(guān)系“聯(lián)絡(luò)員”。結(jié)合“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，每位黨代表聯(lián)系5名以上黨員和10名以上普通群眾，開(kāi)展經(jīng)常性的聯(lián)系、幫助和訪談，與困難黨員和群眾面對(duì)面、心交心，聽(tīng)取他們的困難訴求和意見(jiàn)建議，力所能及地幫助解決一些困難和問(wèn)題，不能解決的告之辦理程序并及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反饋。目前新一屆119名黨代表共聯(lián)系黨員532名、普通群眾1216名。

（2）當(dāng)好民情民意“郵遞員”。設(shè)立民意電子墻，按照“黨員分散征集、組織量力解決、及時(shí)反饋信息、集中公示公告”的方式，要求每位黨員尤其是黨代表每月征集5條以上意見(jiàn)建議，鎮(zhèn)黨委組織力量進(jìn)行梳理，并將處理結(jié)果在民意電子墻上公示，暢通黨員群眾表達(dá)訴求的渠道，至今共收到群眾合理化建議**余條，曬出意見(jiàn)建議及問(wèn)題答復(fù)***條。

（3）當(dāng)好矛盾問(wèn)題“疏導(dǎo)員”。探索建立“兩代表一委員”接訪制度，每天安排1名黨代表、1名人大代表與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員一起接待群眾來(lái)訪，全程參與解決當(dāng)前信訪的突出問(wèn)題和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓群眾選出來(lái)的代表來(lái)參與、見(jiàn)證和監(jiān)督政府與公眾溝通協(xié)商，形成解決問(wèn)題、落實(shí)工作的廣泛共識(shí)，把黨代表工作室打造成黨群對(duì)話的重要平臺(tái)、匯聚民智的新型載體、做好群眾工作的實(shí)踐基地。目前，共接訪**次，反映問(wèn)題**個(gè)，已解決**個(gè)。

3.發(fā)揮黨代表工作助推作用

（1）做好政策宣傳，激發(fā)黨員工作熱情。鎮(zhèn)黨委每年組織農(nóng)村黨員輪訓(xùn)、村干部培訓(xùn)，并邀請(qǐng)多位黨代表授課，以“鄉(xiāng)里人、身

邊事、地方話”加深培訓(xùn)對(duì)象的共鳴，激發(fā)廣大黨員干部謀事、干事、成事的激情。同時(shí)，要求代表在聯(lián)系黨員、走訪群眾的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，將了解和掌握的各項(xiàng)政策、方針通過(guò)自己的理解通俗地講解給廣大黨員群眾，使廣大黨員群眾聽(tīng)的清楚、想的明白、干的放心。

（2）參與民主管理，推進(jìn)黨內(nèi)民主監(jiān)督。整合黨代表資源，通過(guò)建立日常和專題工作小組形式參與民主管理事項(xiàng)，形成黨代表新的綜合性優(yōu)勢(shì)，讓他們?cè)诟髯缘男〗M內(nèi)盡顯特長(zhǎng)，發(fā)揮作用，推進(jìn)黨委政府工作。如聘任部分代表?yè)?dān)任鎮(zhèn)效能建設(shè)監(jiān)督員和鎮(zhèn)招投標(biāo)監(jiān)督員，在村的黨代表參加村里的民主議事會(huì)等，參與村務(wù)監(jiān)督（村務(wù)簡(jiǎn)報(bào)）等。

（3）加強(qiáng)調(diào)研巡視，助推政府工作進(jìn)度。聯(lián)合人代表，圍繞政府年度重點(diǎn)工作，制定代表助推政府工作計(jì)劃，有針對(duì)性地設(shè)立部門(mén)效能助推組、解放湖高新園區(qū)建設(shè)助推組、水利工程助推組和環(huán)保環(huán)境建設(shè)助推組，定期開(kāi)展調(diào)研和巡視活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一對(duì)一的跟蹤、互動(dòng)，力求通過(guò)代表活動(dòng)的常態(tài)化和多樣性，形成代表助推政府工作的良好格局。今年，已開(kāi)展解放湖高新區(qū)建設(shè)巡視、水利工程建設(shè)巡視和環(huán)保環(huán)境建設(shè)巡視活動(dòng)，并提出相關(guān)建議，有效地推動(dòng)這三項(xiàng)工作的進(jìn)度。

通過(guò)以上工作實(shí)踐，黨代表不僅僅在黨代會(huì)期間發(fā)揮作用，更多的是在日常工作和生活當(dāng)中通過(guò)各種途徑和形式更好地行使代表的權(quán)利和義務(wù)。這些做法不僅進(jìn)一步激發(fā)了代表的榮譽(yù)感和責(zé)任感，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，暢通了黨代表信息反饋渠道，拉近了基層黨組織與黨員群眾之間的距離，還為黨委的科學(xué)決策、政府的高效能工作和為**的小城市建設(shè)起到積極有為的作用。

三、存在問(wèn)題

實(shí)行黨代表常任制來(lái)雖然取得了一定成效，但在實(shí)際運(yùn)行中，我們感到也有一些困難和問(wèn)題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善。1.黨代表意識(shí)和整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)黨代表發(fā)揮作用比較好，但部分黨代表特別是無(wú)職的黨代表則相對(duì)差一些。這是可能因?yàn)槠渥陨硭刭|(zhì)、特別是文化、政策水平相對(duì)低一些，加之平時(shí)了解情況不多，對(duì)鎮(zhèn)黨委、政府的重大問(wèn)題和重要工作往往難以提出實(shí)質(zhì)性和建設(shè)性的意見(jiàn)；也有的黨代表的代表意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性和責(zé)任心，不能積極履行代表職責(zé)。2.黨代會(huì)發(fā)揮作用的渠道有待進(jìn)一步拓展。黨代表作用發(fā)揮的空間很大，途徑和形式也是多種多樣，目前，我鎮(zhèn)對(duì)黨代表在年會(huì)和閉會(huì)期間發(fā)揮作用的內(nèi)容和范圍、職責(zé)和要求等方面有了一定的探索實(shí)踐，但還不夠具體明確，還需要進(jìn)一步加以研究、探索和完善，黨代表作用發(fā)揮的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境也需進(jìn)一步改善。

3.黨代表與人大代表的作用發(fā)揮途徑有待進(jìn)一步區(qū)分。目前，我鎮(zhèn)黨代表與人大代表的活動(dòng)模式雷同，有的活動(dòng)內(nèi)容重合，如巡視活動(dòng)等，在活動(dòng)的方式方法上也顯得比較類似，導(dǎo)致黨內(nèi)活動(dòng)的特點(diǎn)體現(xiàn)得不夠明顯。需進(jìn)一步理清黨代表與同級(jí)人大代表在職能、活動(dòng)方式與方法等方面的聯(lián)系與區(qū)別，形成黨代表工作的鮮明特色，矯正黨代表角色局限錯(cuò)位，努力與人大代表等工作形成互補(bǔ)。

2012年5月9日