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第一篇：爐霍縣牲畜出欄減畜方案

爐霍縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制牲畜出欄減畜方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，切實(shí)做好我縣牲畜出欄減畜工作，進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，切實(shí)做好我縣牲畜出欄減畜工作，進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國草原法》、《四川省草原條例》、《草畜平衡管理辦法》、國家草原“補(bǔ)獎(jiǎng)”政策有關(guān)規(guī)定和《甘孜州爐霍縣落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》。結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

出欄減畜是實(shí)現(xiàn)草畜平衡的根本要求，有利于在保護(hù)草原生態(tài)的同時(shí)，兼顧草原畜牧業(yè)發(fā)展。根據(jù)四川省草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?guī)定，我縣有317萬畝草原規(guī)定為草畜平衡區(qū)，依據(jù)核定的載畜量和減畜比例，將減畜計(jì)劃分解到鄉(xiāng)、村和戶，制定2012年減畜計(jì)劃，并與農(nóng)牧民簽訂草畜平衡合同書。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立草畜平衡目標(biāo)管理責(zé)任制，簽訂草畜平衡責(zé)任書。對(duì)落實(shí)減畜計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)草畜平衡的牧戶按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，確保牧戶減畜不減收。

結(jié)合我縣實(shí)際，以當(dāng)前全面開展的綜合整治工作為契機(jī)，以維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族和諧團(tuán)結(jié)為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)得到保護(hù)為目的，把政治可靠、一心向黨、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的廣大牧民作為“草補(bǔ)”實(shí)施對(duì)象，堅(jiān)決取締

或停發(fā)政治傾向不明確、不簽承諾書、參與過非法暴力事件（包括參與2012年“1.23”打砸搶暴力事件的）、違反“16個(gè)凡是”的具有“兩面性”牧民的“草補(bǔ)”資金。

一、目標(biāo)任務(wù)

縣農(nóng)牧和科技局每年將減畜任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再將出欄減畜任務(wù)分解到村、到戶，并將分解方案報(bào)農(nóng)牧和科技局備案。根據(jù)《四川省草畜平衡管理辦法》《甘孜州爐霍縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》，2012年全縣共計(jì)劃減畜11萬個(gè)羊單位約合31429頭牛{牲畜折算羊單位比例為：牛（混合頭）折合為3.5個(gè)羊單位，羊（混合只）折合為0.7個(gè)羊單位，馬、驢、騾（混合匹）折合為5個(gè)羊單位進(jìn)行計(jì)算。}，以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2011年末牲畜存欄量的18.4%的比例制定如下減畜指標(biāo)：仁達(dá)鄉(xiāng)減畜1960個(gè)羊單位（約合560頭牛）；斯木鄉(xiāng)減畜2440個(gè)羊單位（約合697頭牛）；宜木鄉(xiāng)減畜3928個(gè)羊單位（約合1122頭牛）；新都鎮(zhèn)減畜2261個(gè)羊單位（約合646頭牛）；旦都鄉(xiāng)減畜2488個(gè)羊單位（約合711頭牛）；朱倭鄉(xiāng)減畜4183個(gè)羊單位（約合1195頭牛）；充古鄉(xiāng)減畜1789個(gè)羊單位（約合797頭牛）；卡娘鄉(xiāng)減畜1502個(gè)羊單位（約合429頭牛）；洛秋鄉(xiāng)減畜11823個(gè)羊單位（約合3378頭牛；更知鄉(xiāng)減畜9640個(gè)羊單位（約合2754頭牛）；羅科馬鄉(xiāng)減畜11664個(gè)羊單位（約合3333頭牛）；羅科馬鄉(xiāng)減畜18675個(gè)羊單位（約合5336頭牛）；宗塔鄉(xiāng)減畜10246個(gè)羊單位（約合2927頭牛）；宗麥鄉(xiāng)減畜20223個(gè)羊單位（約合5778頭牛）。

二、具體措施

1、制定“減畜”驗(yàn)證依據(jù)，保證出欄減畜措施落實(shí) 自產(chǎn)自銷驗(yàn)證依據(jù)：本地自產(chǎn)自銷，牧戶出具經(jīng)村獸防員→村委會(huì)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府三級(jí)出具的銷售、宰殺證明，各級(jí)組織要嚴(yán)格把關(guān)，不能虛開證明。

內(nèi)銷驗(yàn)證依據(jù)：通過肉聯(lián)廠對(duì)農(nóng)牧民牲畜的收購，牧戶出示肉聯(lián)廠收購票據(jù)證實(shí)已按國家標(biāo)注出欄。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）銷售給肉聯(lián)廠或屠宰戶的牦牛，到達(dá)一定批量的（5頭以上）請(qǐng)先報(bào)農(nóng)牧和科技局備案后按預(yù)定的時(shí)間通知農(nóng)牧和科技局的工作人員到場(chǎng)登記后，再行銷售。

外銷驗(yàn)證依據(jù)：是通過外來牦牛收購商的收購，牧戶出具鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站協(xié)檢員出具的產(chǎn)地檢疫證明或復(fù)印件。

數(shù)據(jù)確定方式。村草管員按照自產(chǎn)自銷、內(nèi)銷和外銷依據(jù)，逐戶核查牲畜數(shù)量來確定該牧戶是否按規(guī)定出欄。統(tǒng)計(jì)部門牲畜存欄、出欄數(shù)據(jù)必須根據(jù)草管員核查的牲畜數(shù)量來最后確定各鄉(xiāng)、村牲畜存欄、出欄數(shù)據(jù)。

2、為保障牲畜運(yùn)輸、宰殺、檢疫等過程順利進(jìn)行，應(yīng)建立減畜綠色通道。每年6月至11月由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所保證牲畜運(yùn)輸安全；肉聯(lián)廠進(jìn)行24小時(shí)收購宰殺，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所進(jìn)行屠宰檢疫，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所、肉聯(lián)廠、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所聯(lián)合開通屠宰旺季24小時(shí)綠色通道（縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所電話：0836-7328166）。

3、營造良好環(huán)境，保障出欄減畜順利實(shí)施

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部、牧民群眾、僧尼等三個(gè)層面的宣傳教育，讓他們充分認(rèn)識(shí)超載過牧已成為當(dāng)前制約牧區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)牧民增收的“瓶頸”，努力營造輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，減少不力因素多出欄的干涉，數(shù)量“養(yǎng)畜為出欄、出欄才增收”的意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)牧民裁剪超載牲畜的積極性和主動(dòng)性。

一是要積極做好農(nóng)牧民的思想工作。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放宣傳單等各種形式，選派專人監(jiān)控市場(chǎng)活畜銷售信息，及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格信息，引導(dǎo)農(nóng)牧民克服“惜售”思想，千方百計(jì)鼓勵(lì)早出欄、快出欄、多出欄。

二是要加強(qiáng)佛教僧侶的宣傳教育工作，如有干涉群眾生產(chǎn)、生活的行為，立即依法嚴(yán)懲。

三是要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體戶的保護(hù)工作。經(jīng)調(diào)查，部分個(gè)體戶因?yàn)閭€(gè)別喇嘛的干擾破壞，在收購肉牛時(shí)受到人生威脅和經(jīng)濟(jì)損失，因此，要進(jìn)一步加大依法打擊力度，嚴(yán)懲不法分子，保護(hù)合法商人的正當(dāng)權(quán)益。

4、推行強(qiáng)制減畜

堅(jiān)持依法治收，嚴(yán)禁超載過牧，嚴(yán)格執(zhí)行《四川省草畜平衡管理辦法》，加大《中華人民共和國草原法》、《甘孜州草原管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的施行力度，依法強(qiáng)制出欄超載牲畜。對(duì)隱瞞牲畜數(shù)量，影響和阻礙牲畜出欄，造成草場(chǎng)嚴(yán)

重退化、沙化，水土流失的，縣級(jí)人民政府草原行政主管部門將責(zé)令采取草畜平衡措施、限期出欄，逾期不出欄超載牲畜的牧戶縣級(jí)人民政府草原行政主管部門將采取強(qiáng)制措施出欄超載牲畜。根據(jù)《四川省草畜平衡管理辦法》（試行）第五章第二十九條第二款之規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過縣級(jí)草原行政主管部門核定的草場(chǎng)載畜量的，由縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)給予警告，并限期整改。逾期超載10%—30%的，每個(gè)超載羊單位罰款10元；超載31%—50%的，每個(gè)超載羊單位罰款15元；超載50%以上的，每個(gè)超載羊單位罰款30元。對(duì)于拒絕、阻礙草原監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

5、建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)出欄減畜

結(jié)合州政府出臺(tái)的相關(guān)政策，研究制定和出臺(tái)適合我縣的出欄獎(jiǎng)勵(lì)政策，按一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)出欄超載牲畜的牧戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)動(dòng)牧民出欄出售的積極性。對(duì)頂住壓力敢于出欄銷售的農(nóng)牧戶，縣政府給予出欄每個(gè)羊單位5元的獎(jiǎng)勵(lì)（按2012年全縣共計(jì)劃減畜11萬個(gè)羊單位約合31429頭牛計(jì)算，如全縣出欄減畜任務(wù)完成，縣人民政府將給予出欄減畜戶共計(jì)55萬元的獎(jiǎng)勵(lì)資金）。

三、責(zé)任分工，層層落實(shí)

縣人民政府負(fù)責(zé)全縣的出欄減畜工作，以草定畜、草畜平衡為作新牧區(qū)的重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌兼顧，全面落實(shí)。采取縣

級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村抓點(diǎn)、專人負(fù)責(zé)具體工作等行政措施，加大實(shí)施力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本轄區(qū)內(nèi)牲畜出欄減畜工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)出欄減畜宣傳動(dòng)員、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、矛盾糾紛解決；各村（組）具體負(fù)責(zé)本村（組）的出欄減畜工作，督促超載牧戶按規(guī)定出欄；村草管員、獸防員在鄉(xiāng)畜牧綜合服務(wù)站和村民委員會(huì)的指導(dǎo)下開展工作，具體負(fù)責(zé)本村出欄減畜政策宣傳動(dòng)員，開展牲畜、牧戶、草場(chǎng)數(shù)量核定，承擔(dān)本村草原巡查和家畜改良。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、村獸防員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站協(xié)檢員在出具宰殺、銷售、產(chǎn)地檢疫證明時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，不能虛開證明。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所負(fù)責(zé)牲畜出欄的押運(yùn)和在執(zhí)行強(qiáng)制出欄時(shí)的治安維護(hù)?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所實(shí)行報(bào)檢制，隨報(bào)隨檢。肉聯(lián)廠在宰殺旺季要24小時(shí)值班收購宰殺。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本轄區(qū)內(nèi)牲畜出欄減畜工作的主體，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是出欄減畜工作第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的出欄減畜工作。要按照已經(jīng)確定的草畜平衡區(qū)類型，進(jìn)一步加大工作落實(shí)力度。牲畜出欄時(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在排除人為因素干擾的情況下切實(shí)動(dòng)員所在農(nóng)牧民想方設(shè)法多出欄銷售達(dá)到出欄年齡的牲畜，以滿足農(nóng)牧民生活所需的經(jīng)濟(jì)收入

2、實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度，保證出欄減畜工作

各村出欄任務(wù)完成情況與村委會(huì)兩主要領(lǐng)導(dǎo)及村獸防員、村草管員的工資掛鉤，未按時(shí)按量完成出欄任務(wù)的，將依據(jù)完成情況扣發(fā)村支書、村主任、村獸防員、村草管員一定比例的工資（扣發(fā)資金直到該村完成出欄減畜任務(wù)，經(jīng)縣聯(lián)合檢查組驗(yàn)收合格后，返還扣發(fā)人員。）。對(duì)出欄減畜工作中完成任務(wù)優(yōu)秀的個(gè)人或組織，縣人民政府給予一定的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3、落實(shí)督查責(zé)任，保障出欄減畜。

縣農(nóng)牧和科技局每年減畜任務(wù)分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在每年的十二月中旬左右，由紀(jì)檢、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧等單位組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成減畜出欄任務(wù)的情況予以核查，并把各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成減畜出欄任務(wù)的情況納入全縣目標(biāo)考核，對(duì)超額完成出欄任務(wù)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成出欄任務(wù)的，則扣減該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)分（根據(jù)完成情況，扣減0-2分），以保證出欄減畜任務(wù)的順利完成。

爐霍縣農(nóng)牧和科技局

二0一二年三月