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第一篇：當(dāng)前企業(yè)合同管理存在的問題和建議

當(dāng)前企業(yè)合同管理存在的問題和建議

合同，亦稱“契約”、“合約”、“協(xié)議”，是指平等主體之間訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止民事法律關(guān)系的形式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物和主體經(jīng)濟(jì)行為的外在表現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合同是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的紐帶和橋梁，同時(shí)也是產(chǎn)生糾紛的根源。企業(yè)合同管理是指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、糾紛解決以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、糾紛解決是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段；依法維護(hù)自身合法權(quán)益是目的。通過合同管理，現(xiàn)代企業(yè)在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)平等的制約和權(quán)利，從而為當(dāng)事人營(yíng)造一個(gè)公平的環(huán)境。因此，企業(yè)合同管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，合同管理工作的質(zhì)量直接影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)合同管理工作是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的最基本的要求。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。企業(yè)不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動(dòng)態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對(duì)我方不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。

一、 目前企業(yè)合同管理中存在的主要問題分析

如果說企業(yè)財(cái)富的一半來至于合同，那么企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大部分也來至于合同。經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，我國(guó)企業(yè)合同管理工作從無到有、從小到大，取得了很大的成就，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是深刻的?？v觀現(xiàn)狀，我國(guó)企業(yè)合同管理工作仍然存在不少問題。筆者按照合同管理的不同階段分別列述。

(一)簽訂階段常見的問題有：

1、合同主體失當(dāng)。根據(jù)我國(guó)《合同法》的規(guī)定，合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而適格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。實(shí)踐中主要應(yīng)防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯(cuò)位，也是合同主體不當(dāng)；二是雖然是合同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當(dāng)。

2、文字表述不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或容易引起和制造合同爭(zhēng)議。依法訂立的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)需要靠準(zhǔn)確明晰的合同文字作載體。從這個(gè)意義上說，合同講究咬文嚼字。

3、合同條款不完整。就是說條款表述不全面，沒有窮盡當(dāng)事人的意思表示，其中有缺陷、有漏洞。常見的漏洞往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話，不講丑話；只講君子語，避諱“小人言”，不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)“先小人后君子”的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的具體可操作條款。

4、只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同、保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，是“無源之水”，而“無源之水”是不存在的。實(shí)踐中往往發(fā)生合同效力方面的問題。

5、違法簽訂合同。我國(guó)《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護(hù)的。目前不少建筑施工企業(yè)所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋非法目的的，實(shí)質(zhì)也是無效合同。

6、境外合同文本的疑問。我國(guó)加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于

國(guó)情和語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存在不少疑問。對(duì)這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，確定主文本或堵塞其漏洞，以免造成損失。

(二)履約階段常見的問題有：

1、變更合同不及時(shí)。由于情勢(shì)變化，在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對(duì)原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。

2、履約書函不重視。在履約過程中及時(shí)地發(fā)出必要的書函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，可惜這一點(diǎn)往往被忽視，結(jié)果受到懲罰。

3、履約不鑒證確認(rèn)。履約過程中的鑒證是一種正常行為。但有些公司的管理人員對(duì)此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無法舉證而敗訴。

4、忽視訴訟時(shí)效。如：建筑行業(yè)被拖欠工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當(dāng)起訴時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時(shí)效，無法挽回?fù)p失。超過了訴訟時(shí)效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人自行放棄了實(shí)體勝訴權(quán)。

5、合法權(quán)利不行使。我國(guó)《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)企業(yè)不會(huì)行使。發(fā)包方不按合同約定支付進(jìn)度款，如：建筑公司可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題更難解決。

6、不重視證據(jù)(資料)法律形式。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。

（三）合同管理全過程忽視企業(yè)法律顧問的作用，只把法律顧問作為“消防隊(duì)”對(duì)待，法律顧問沒有機(jī)會(huì)參與合同管理工作的全過程，更不用說建立以法律顧問為主導(dǎo)的合同管理制度和模式的問題。

二、建立以法律顧問為主導(dǎo)的企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)和管理模式

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而簽訂的合同是民事合同，企業(yè)通過合同所確立的民事關(guān)系，是—種受法律、法規(guī)等保護(hù)的民事法律關(guān)系，企業(yè)通過簽訂合同建立民事法律關(guān)系的行為是一種民事法律行為。由此可見，由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財(cái)務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的外部社會(huì)關(guān)系，其間涉及大量的法律專業(yè)問題，所以合同管理應(yīng)由企業(yè)法律顧問為主導(dǎo)。

企業(yè)合同管理應(yīng)采取企業(yè)法律顧問為主導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門、各單位分口管理的模式。企業(yè)法律顧問部門對(duì)企業(yè)合同的簽訂和履行負(fù)有咨詢、審查、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。具體操作上，對(duì)合同實(shí)行分級(jí)、劃塊管理，各業(yè)務(wù)部門(主要有供銷、基建、技術(shù)等)和所屬各單位(若有，主要是指各個(gè)分公司、駐外機(jī)構(gòu))作為臺(tái)同二級(jí)管理單位，負(fù)責(zé)本部門、本單位的合同簽訂和履行，并向法律顧問定期通報(bào)有關(guān)合同的執(zhí)行情況。具備條件的可以建立信息共享互通的內(nèi)部局域網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。這樣．企業(yè)和所屬各部門、各單位對(duì)合同的管理做到機(jī)構(gòu)、人員、制度三落實(shí)，

形成完善的以法律顧問為主導(dǎo)的企業(yè)合同管理體系。

如前所述，合同關(guān)系自始至終是一種法律關(guān)系，所以現(xiàn)代企業(yè)的合同管理也應(yīng)當(dāng)是自始至終的全過程、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性的管理。根據(jù)多年來我國(guó)企業(yè)的合同管理實(shí)踐，合同管理應(yīng)做好如下幾項(xiàng)工作：

（一）制度保障優(yōu)先。要實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的全過程管理，使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度人手，制定對(duì)本企業(yè)切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的歸口管理，合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會(huì)簽、審查、登記、備案，法人授權(quán)委托辦法，合同示范文本管理，合同專用章管理，合同履行與糾紛預(yù)警和處理，合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查，合同管理人員培訓(xùn)，合同管理獎(jiǎng)懲與掛鉤考核，企業(yè)法律顧問在合同管理中的職責(zé)和義務(wù)等。企業(yè)通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。

（二）加強(qiáng)制度落實(shí)。加強(qiáng)人員的培訓(xùn)教育。合同管理人員和簽約談判人員（含授權(quán)簽約代表）的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過組織實(shí)施以法律顧問為主導(dǎo)的合同管理法律知識(shí)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同管理人員和簽約談判人員基本掌握合同法律知識(shí)和簽約技巧，同時(shí)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況堅(jiān)持持證上崗和年檢考核制度，這不但增強(qiáng)了參與合同管理人員的責(zé)任感，也提高了企業(yè)法律意識(shí)，有力促進(jìn)依法治企工作的開展。

（三）嚴(yán)把重大合同審查關(guān)。企業(yè)重大合同主要有：中外合資合作合同、企業(yè)購并合同、聯(lián)營(yíng)合同，獨(dú)家代理協(xié)議、重大技術(shù)改進(jìn)或技術(shù)引進(jìn)合同和開發(fā)合同、商業(yè)秘密保護(hù)合同、涉及擔(dān)保的融資合同和買賣合同、房地產(chǎn)開發(fā)與交易合同、使用權(quán)轉(zhuǎn)移合同等。把這些對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益影響大的合同做為合同管理工作的重點(diǎn)對(duì)象，從合同的項(xiàng)目論證、對(duì)方當(dāng)事資信調(diào)查、合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛預(yù)警和處理的全過程，都由法律顧問部門參與，嚴(yán)格管理和控制，有力預(yù)防合同糾紛的發(fā)生，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（四）強(qiáng)調(diào)履行跟蹤監(jiān)督和結(jié)算管理。合同管理的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行，防止違約行為的發(fā)生，所以；企業(yè)法律顧問對(duì)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的。通過監(jiān)督可以知道企業(yè)各類合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時(shí)向各部門反饋，排除阻礙，防止違約行為的發(fā)生。另外，合同結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，法律顧問部門同財(cái)務(wù)部門密切配合；把好合同的結(jié)算關(guān)至關(guān)重要，這既是對(duì)合同簽訂的審查，也是對(duì)合同履行的監(jiān)督，具體可采取或制定貸款支付復(fù)核程序，實(shí)施有效的管理。

（五）及時(shí)化解和處理違約糾紛。合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果。法律顧問部門審查合同時(shí)選擇合適的違約條款和糾紛處理?xiàng)l款顯得很重要，一旦發(fā)生違約情形，法律顧問要區(qū)別情況、評(píng)估得失，及時(shí)通過律師函、律師意見書、法律建議

書等形式及時(shí)提出解決糾紛建議方案，并靈活采用協(xié)商、調(diào)解、和解等方式短時(shí)間、低成本地化解糾紛，為企業(yè)創(chuàng)造和諧的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和社會(huì)美譽(yù)度；在必要時(shí)啟動(dòng)仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

綜上所述，企業(yè)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個(gè)核心而開展。合同管理一方面事關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)接軌，滿足市場(chǎng)的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；另一方面關(guān)系到企業(yè)在履約過程中維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的加快發(fā)展，企業(yè)合同管理已經(jīng)成為企業(yè)法律顧問事務(wù)中的一項(xiàng)重要工作，它不再是簡(jiǎn)單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容；而是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理。筆者相信，現(xiàn)代企業(yè)若能建立健全以企業(yè)法律顧問為主導(dǎo)的合同管理機(jī)制，對(duì)合同實(shí)施及時(shí)有效的動(dòng)態(tài)管理，將為企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提升產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力和有效的法律保障。

第二篇：當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題和建議

當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題和建議

王建華

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)村集體資金的來源渠道、性質(zhì)、用途、核算內(nèi)容發(fā)生了較大變化，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)于防止集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)基層組織建設(shè)、廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，密切黨群、干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、 當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中主要存在以下具體問題：

1、會(huì)計(jì)賬務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細(xì)賬；有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，但賬面沒作任何處理，或者購買資產(chǎn)不登記入帳。形成有帳無物、有物無帳，賬實(shí)嚴(yán)重不符。個(gè)別村干部對(duì)自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長(zhǎng)期不交，最終達(dá)到個(gè)人占有的目的。二是一些工程、項(xiàng)目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是憑證傳遞、對(duì)帳不及時(shí)，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。

2、發(fā)包、出租欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是手續(xù)欠規(guī)范。口說為憑，口頭協(xié)議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，標(biāo)的不清，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等。二是程序欠規(guī)范。搞暗箱操作，沒有實(shí)施政府采購，不進(jìn)行招投標(biāo)，有的不開“兩委”會(huì)，少數(shù)人說了算，即使開了會(huì)，個(gè)別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費(fèi)欠規(guī)范。大部分工程項(xiàng)目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”，有的為幫助承包方偷稅、逃稅，一項(xiàng)幾萬元的工程分開十多張3000元以下發(fā)票；有的工程完工多年長(zhǎng)期不進(jìn)行

工程結(jié)算，預(yù)付工程款時(shí)沒有堅(jiān)持見發(fā)票付款，形成支付了幾十萬元的工程款，不能結(jié)算，以往來款的形式擺在帳上，致使國(guó)家財(cái)政收入不能按時(shí)入庫；有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬，不執(zhí)行收支兩條線管理，坐收坐支；有的取得其他收入后，私自保管挪用，長(zhǎng)期不報(bào)賬。

3、財(cái)務(wù)公開流于形式。一是少數(shù)村將公開形式化，當(dāng)作政績(jī)之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對(duì)于財(cái)務(wù)、村務(wù)落實(shí)的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴(yán)重。二是公開不規(guī)范，在財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布；三是公開時(shí)間不及時(shí)，有的長(zhǎng)期不向村民公開，有的甚至不公布。

4、財(cái)務(wù)制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財(cái)務(wù)管理制度，部分村的制度條文比較健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全。會(huì)計(jì)檔案資料沒有認(rèn)真保管，鼠咬蟲蛀，霉?fàn)€毀壞。有些村財(cái)會(huì)人員變動(dòng)沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。民主理財(cái)不民主，缺乏群眾監(jiān)督。主要表現(xiàn)在：①理財(cái)小組發(fā)揮作用不強(qiáng)，監(jiān)督審核不力形同虛設(shè)；②理財(cái)程序不規(guī)范，存在先開支后審議的情況；③理財(cái)形式不民主，村干部說了算。

二、問題產(chǎn)生的原因

出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，既有村級(jí)自身管理弱化的問題，也有農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心監(jiān)管不到位，甚至是放松監(jiān)管的問題。總結(jié)起來有以下幾個(gè)方面：一是負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的鄉(xiāng)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心監(jiān)管力度不夠。主觀原因是有怕得罪村干部的這種老好人思想，在工作中降低了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；客觀原因是作為監(jiān)管部門的會(huì)計(jì)服務(wù)中心只是代理機(jī)構(gòu)，不具備具體的行政執(zhí)法權(quán)，在具體工作中限制了調(diào)查取證的手腳。

二是村干部認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，找各種客觀理由，采取推、托、應(yīng)的

消極思想，不能嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

三是法制、政策宣傳不到位，法制觀念不強(qiáng)。四是部分財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，群眾民主觀念淡薄。一些財(cái)會(huì)人員年齡老化，不注重學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平低，難以勝任新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)會(huì)工作；有的由于怕得罪人，或確實(shí)難以堅(jiān)持原則，于是放棄職守。

三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

目前，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以及深化農(nóng)村綜合改革正在全面展開，許多具體的工作都需要村級(jí)負(fù)責(zé)推進(jìn)，黨和國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策能否最終惠及千家萬戶，已是擺在我們面前的一個(gè)鮮明的課題。當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立一個(gè)健康高效的保障機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已是當(dāng)務(wù)之急，必須采取相應(yīng)對(duì)策加以解決。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。建議鄉(xiāng)黨委、政府要高度重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，把它納入日常工作日程，建立“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，同時(shí)，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作納入“三個(gè)文明建設(shè)”目標(biāo)責(zé)任書，作為考核各村和鄉(xiāng)財(cái)政所的重要依據(jù)，確保我鄉(xiāng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化方向邁進(jìn)。

2、嚴(yán)格財(cái)務(wù)活動(dòng)程序，建立和完善財(cái)務(wù)管理制度。用制度明確村委會(huì)各干部成員的職責(zé)，村支部書記、主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù)，杜絕誰收款誰花錢、無人管理財(cái)務(wù)、無人審批的現(xiàn)象，堅(jiān)持一簽、一批三審制度即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村主任審批和報(bào)帳員審核、村民理財(cái)小組審核、鄉(xiāng)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心審核才能報(bào)銷的制度。鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心要依照有關(guān)制度對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)于不符合規(guī)定的開支，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)中心有權(quán)拒絕報(bào)賬；其次，制定完善、嚴(yán)格的相關(guān)制度。在開支審批、業(yè)務(wù)辦理、會(huì)計(jì)核算、資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行約束，使財(cái)務(wù)管理有章可尋。各村結(jié)合實(shí)際情況建立健全切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度, 主要包括財(cái)務(wù)審批制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、內(nèi)部牽

制制度、固定資產(chǎn)管理制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度等, 使村財(cái)務(wù)的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理、財(cái)產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循, 有法可依。

3、建立嚴(yán)格的村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制, 把財(cái)務(wù)公開落到實(shí)處。首先，要實(shí)施審計(jì)監(jiān)督制， 鄉(xiāng)要成立村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組, 定期或不定期對(duì)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行高質(zhì)量審計(jì), 并建立村干部離任審計(jì)制度。其次, 要制定出硬性措施, 使各村在統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開賬務(wù)。除做到賬賬相符,賬實(shí)相符， 賬目清楚外, 要及時(shí)負(fù)責(zé)解答群眾提出的問題，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。 必要時(shí)鄉(xiāng)政府可委派專職人員進(jìn)行督辦、催辦。 三要建立資金使用審批制度，各種開支實(shí)行逐級(jí)審批制，按季報(bào)賬，村的開支由民主理財(cái)小組集體審批，村主任簽字報(bào)銷。 四要建立健全民主理財(cái)制度，切實(shí)保障群眾參與財(cái)務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。一是項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)格實(shí)行“四制”管理，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。二是明確項(xiàng)目申報(bào)程序，項(xiàng)目主管部門根據(jù)國(guó)家投資導(dǎo)向和行業(yè)要求，組織相關(guān)單位提出擬申報(bào)的具體項(xiàng)目。申報(bào)新增項(xiàng)目必須按照項(xiàng)目基本建設(shè)程序，提供相關(guān)前期資料，主要包括：⑴相應(yīng)資質(zhì)單位編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，⑵建設(shè)部門出具的城市建設(shè)規(guī)劃意見，⑶國(guó)土部門出具的土地預(yù)審意見，⑷環(huán)保部門出具的項(xiàng)目環(huán)評(píng)意見，⑸行業(yè)要求需要出具的其它資料，⑹項(xiàng)目法人出具的相關(guān)資料。三是規(guī)范資金管理，項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)格?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁滯留、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，保證資金使用公開透明、規(guī)范合理、安全有效。項(xiàng)目資金嚴(yán)格實(shí)行國(guó)庫集中支付程序，資金撥付手續(xù)要齊備，主要包括：立項(xiàng)文件、工程實(shí)施方案、政府采購手續(xù)、中標(biāo)通知書、工程概算、施工合同、監(jiān)理合同（含監(jiān)理資質(zhì)證）、工程進(jìn)度簽證、法人代表授權(quán)委托書、承建單位基本帳戶開戶許可證、項(xiàng)目資金用款計(jì)劃申報(bào)表、稅務(wù)發(fā)票和支付申請(qǐng)書。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目資金管理,保證工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展?？傊?，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)性工作,需要長(zhǎng)抓不懈。在新形勢(shì)下，

只要我們按照“科學(xué)發(fā)展觀”的總體要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性，認(rèn)真研究新情況、新問題，采取扎實(shí)有效的措施，一定會(huì)促使我鄉(xiāng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作向經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化方向邁進(jìn)。

作者單位：湖北秭歸縣委黨校

第三篇：印花稅合同

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，電子商務(wù)這一新型貿(mào)易方式在我國(guó)迅速發(fā)展。在促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，又為稅收制度改革及征管手段的改進(jìn)提出了新的要求。在諸多稅種中，印花稅首當(dāng)其沖地受到影響，如不順應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展，完善《印花稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，就難以有效避免印花稅的稅款流失。

一、調(diào)查的原因及內(nèi)容

近幾年，電子商務(wù)快速發(fā)展，越來越多的企業(yè)通過數(shù)據(jù)電文交換信息來訂立合同。電子合同因其載體和操作過程與傳統(tǒng)書面合同不同，具有以下特點(diǎn)：一是書立合同的雙方或多方在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)作，可以互不見面。合同內(nèi)容等信息記錄在計(jì)算機(jī)或磁盤中介載體中，其修改、流轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存等過程均在計(jì)算機(jī)內(nèi)進(jìn)行。二是表示合同生效的傳統(tǒng)簽字蓋章方式被數(shù)字簽名（及電子簽名）所代替。三是電子合同的生效地點(diǎn)為收件人的主營(yíng)業(yè)地；沒有營(yíng)業(yè)地的，其經(jīng)常居住地為合同成立的地點(diǎn)。四是電子合同所依賴的電子數(shù)據(jù)具有易消失性和易改動(dòng)性。電子數(shù)據(jù)以磁性介質(zhì)保存，是無形物，改動(dòng)、偽造不易留痕跡。電子合同雖然形式上具有不同于傳統(tǒng)紙質(zhì)書面合同的特點(diǎn)，但其性質(zhì)和意義并沒有發(fā)生改變，仍然是為了規(guī)范交易，確定交易方各自的權(quán)利和義務(wù)，以保證經(jīng)濟(jì)交往迅捷正常地進(jìn)行，具有書面憑證性。國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在《電子商務(wù)示范法》第六條規(guī)定：如法律要求信息必須采取書面形式，假若一項(xiàng)數(shù)據(jù)電文所含信息可以以備日后查用，即滿足了該項(xiàng)要求。該條規(guī)定在不要求各國(guó)取消國(guó)內(nèi)法關(guān)于書面形式要求的前提下，擴(kuò)大了“書面形式”一詞的解釋，將數(shù)據(jù)電文納入“書面形式”的范疇之內(nèi)。我國(guó)《合同法》第十一條規(guī)定：書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。綜上所述，國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法都明確了電子合同書面憑證性，它當(dāng)然符合《印花稅暫行條例》所規(guī)定的應(yīng)納稅合同要求，應(yīng)按規(guī)定繳納印花稅。為掌握企業(yè)電子合同的簽訂情況，我局開發(fā)區(qū)稅務(wù)到轄區(qū)內(nèi)四家國(guó)際知名的外資企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）電子合同所占比例較大。

在實(shí)際調(diào)查中，調(diào)查人員對(duì)四家公司合同簽訂情況進(jìn)行了認(rèn)真核實(shí)、統(tǒng)計(jì)。發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)尤其是以電子行業(yè)為主的`生產(chǎn)型企業(yè)，與供貨商或銷售商進(jìn)行業(yè)務(wù)往來之前，簽定一段時(shí)間的購銷框架協(xié)議，這個(gè)框架協(xié)議只反映出貨物名稱、供銷時(shí)間、規(guī)格要求，而沒有反映出任何價(jià)格金額，在具體實(shí)施過程中，完全依靠網(wǎng)絡(luò)傳遞購銷數(shù)據(jù)。這四家企業(yè)僅是其中具有代表性的，四家企業(yè)中北京樂金飛利浦電子有限公司購銷合同與技術(shù)合同全部為網(wǎng)絡(luò)形式簽定的；北京愛立信普天移動(dòng)通信有限公司只在20xx年簽定了11份紙制購銷合同，占三年合同總金額的0。25%，其他均為網(wǎng)絡(luò)購銷合同；北京索鴻電子有限公司購銷合同全部為網(wǎng)絡(luò)形式簽定的，而技術(shù)合同則全部為紙制合同；北京村田電子有限公司簽定的技術(shù)合同全部為紙制合同，紙制購銷合同金額為445923049元，占總購銷合同的26.4%。

（二）電子合同所載金額較大。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，四家企業(yè)簽定合同金額合計(jì)37033822563元，其中購銷合同金額合計(jì)36956211747元（購銷合同數(shù)量多，有些企業(yè)具體數(shù)據(jù)未做保留，合同份數(shù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確），占總金額的99.8%；簽定技術(shù)合同236份，金額為77610816.03元，占總合同金額的0.2%。從合同的簽訂形式來看，以網(wǎng)絡(luò)形式簽定的購銷合同為36432721229元，占總合同金額的98.3%；紙制購銷合同金額為523490517.7元，占1.5%。以網(wǎng)絡(luò)形式簽定的技術(shù)合同7556515.95元，占0.02%；紙制技術(shù)合同70054300.08元，占0.18%。

（三 ）納稅人自主選擇權(quán)較大。

根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)印花稅征收管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)稅函〔20xx〕150號(hào)）的規(guī)定，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以核定納稅人印花稅計(jì)稅依據(jù)。同時(shí)市地稅局制定了《北京市印花稅核定征收管理辦法》，要求納稅人不能夠滿足國(guó)稅函〔20xx〕150號(hào)文件規(guī)定中條件的，即可按《核定征收》的辦法執(zhí)行。納稅人在自愿的原則上進(jìn)行，這在一定程度上方便了納稅人，換言之納稅人的自主選擇權(quán)非常大。一些規(guī)模小的、制度不健全的企業(yè)很愿意采用《核定征收》的方法，同樣一些企業(yè)規(guī)模大的、財(cái)務(wù)健全的企業(yè)也很愿意采用《核定征收》的方法繳納印花稅。但是兩者的出發(fā)點(diǎn)是不一樣的，前者是因?yàn)槎惪钌?、少麻煩也方便；后者是因?yàn)榻?jīng)過稅收籌劃，認(rèn)為《核定征收》對(duì)自己有利，達(dá)到合理避稅為目的。

三、加強(qiáng)印花稅征收管理的思考

1、確認(rèn)數(shù)據(jù)電文簽訂合同的法律效力

在電子商務(wù)活動(dòng)中，當(dāng)事人之間主要是依靠數(shù)據(jù)電文交換信息來訂立合同。電子商務(wù)產(chǎn)生的非紙質(zhì)的數(shù)據(jù)電文與傳統(tǒng)的書面文件相差很大，表現(xiàn)形式是通過調(diào)用儲(chǔ)存在磁盤中的文件信息，利用電腦顯示在屏幕上的文字來表現(xiàn)，電子文件的存在介質(zhì)是電腦硬盤或軟盤介質(zhì)等。如果要承認(rèn)通過數(shù)據(jù)電文訂立的合同的有效性，首先就要承認(rèn)數(shù)據(jù)電文的法律效力。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)1996年頒布的《電子商務(wù)示范法》第11條規(guī)定，“除非當(dāng)事人另有協(xié)議，合同各方可通過數(shù)據(jù)電文的要約和承諾的方式來締結(jié)合同，并不得僅僅以使用了數(shù)據(jù)電文為理由而否認(rèn)該合同的有效性或可執(zhí)行性”。我國(guó)《合同法》第十一條也規(guī)定將數(shù)據(jù)電文作為合同“書面形式”的一種，這是功能等同法，即符合書面形式功能的東西便可視為書面形式，而不論它是“紙文”還是“數(shù)據(jù)電文”。據(jù)此，只要一項(xiàng)數(shù)據(jù)電文所含信息可以閱讀并能夠調(diào)取以備日后查用，法律就應(yīng)該對(duì)其效力加以確認(rèn)?！吨腥A人民共和國(guó)電子簽名法》草案第二條以數(shù)據(jù)電文形式進(jìn)行的商務(wù)、政務(wù)活動(dòng)，適用本法，也已確定了它的法律地位。

2、改革與完善《印花稅暫行條例》，以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)

《印花稅暫行條例》是1988年頒布實(shí)施的，當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用沒有普及，對(duì)電子合同應(yīng)否納稅，如何納稅沒有規(guī)定。新《合同法》在1999年10月1日施行，對(duì)電子合同有明確規(guī)定，但國(guó)家沒有對(duì)印花稅政策隨之調(diào)整，其中關(guān)于合同的有關(guān)規(guī)定，依然以《經(jīng)濟(jì)合同法》、《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》、《技術(shù)合同法》三部舊法為依據(jù)。根據(jù)法律效力原則，新法優(yōu)于舊法，上位法優(yōu)于下位法，自新《合同法》生效之日，三部舊合同法已廢止失效，印花稅有關(guān)合同規(guī)定應(yīng)相應(yīng)以新《合同法》為依據(jù)。因此應(yīng)盡快修訂完善《印花稅暫行條例》，在征稅對(duì)象方面，可將原來對(duì)各類合同、憑證征稅，改為對(duì)各類經(jīng)濟(jì)行為征稅，即對(duì)購銷、財(cái)產(chǎn)租賃、借款、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、贈(zèng)與、委托、行紀(jì)、提供信息等經(jīng)濟(jì)行為征稅。只要納稅人發(fā)生了條例規(guī)定的應(yīng)稅行為，無論是否訂立合同，均須按規(guī)定繳納印花稅。這樣規(guī)定可以有效地避免因納稅人不提供合同而使稅收無著落，從而進(jìn)一步減少偷逃印花稅行為的發(fā)生。

3、廢止有關(guān)單行規(guī)定，將電子合同列入印花稅征收范圍

國(guó)家稅務(wù)總局在1997年以國(guó)稅函（1997）505號(hào)下發(fā)的《關(guān)于外商投資企業(yè)的訂單、要貨單據(jù)征收印花稅問題》的通知第三條規(guī)定：“對(duì)在供貨經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用電話、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)訂貨，沒有開具書面憑證的，暫不貼花”，明確的指出采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同不得作為征稅依據(jù)，這一規(guī)定延續(xù)到現(xiàn)在未做變化，從而限制了各級(jí)稅務(wù)征收機(jī)關(guān)將納稅人通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)訂貨（Internet或EDI等電子商務(wù)形式進(jìn)行業(yè)務(wù)往來訂立的合同）列入印花稅征稅范圍。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)來看，應(yīng)立即廢止舊的單行規(guī)定，按照新的《合同法》規(guī)定：當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。因此，納稅人以數(shù)據(jù)電文形式訂立的合同應(yīng)按其書立合同的性質(zhì)按其適用稅率征收印花稅。

4、明確電子合同納稅義務(wù)的發(fā)生時(shí)間、納稅義務(wù)人和納稅地點(diǎn)

納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。根據(jù)《印花稅暫行條例》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)稅合同印花稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間是合同成立時(shí)。電子合同的成立時(shí)間，根據(jù)《合同法》第十六條規(guī)定：采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的，承諾到達(dá)的時(shí)間，收件人指定特定系統(tǒng)接受數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時(shí)間視為到達(dá)時(shí)間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入收件人的任何系統(tǒng)的首次時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間。承諾到達(dá)生效，合同成立。

納稅義務(wù)人和納稅地點(diǎn)。根據(jù)《印花稅暫行條例》第一條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)書立合同的單位和個(gè)人是應(yīng)稅合同印花稅納稅義務(wù)人。傳統(tǒng)的應(yīng)稅合同印花稅納稅人是書立合同的單位和個(gè)人。在電子商務(wù)無紙化交易環(huán)境下，傳統(tǒng)意義上的親筆簽名顯然是無法實(shí)現(xiàn)的，這里的簽名是電子簽名。因此電子合同印花稅的納稅義務(wù)人是利用電子合同進(jìn)行交易的單位和個(gè)人?！队』ǘ愂┬屑?xì)則》第二條對(duì)條例第一條“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)書立合同”進(jìn)行進(jìn)一步說明，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)書立合同”是指在中國(guó)境內(nèi)具有法律效力，受中國(guó)法律保護(hù)。無論是在境內(nèi)書立還是在境外書立，均應(yīng)依照條例納稅?！逗贤ā返谌臈l規(guī)定：承諾生效的地點(diǎn)為合同成立的地點(diǎn)，采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的，承諾收件人主營(yíng)業(yè)地為合同成立的地點(diǎn)；沒有主營(yíng)業(yè)地的，其經(jīng)常居住地為合同成立的地點(diǎn)。所以，電子合同以承諾人主營(yíng)業(yè)地或經(jīng)常居住地為成立地點(diǎn)。