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第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況匯報

為全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，確保綜合行政執(zhí)法監(jiān)督扎實、有序開展，按照xx市大督察辦關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)通知要求，我市結(jié)合工作實際，認真梳理，現(xiàn)將我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況匯報如下：

一、落實黨委管黨治黨責(zé)任情況

（一）嚴格落實黨委主體責(zé)任。今年以來，xx市委市政府立足本地實際，積極探索研究，聚焦問題導(dǎo)向，采取有效措施，認真貫徹落實省委、邢臺市委改革精神，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作。市委書記主持召開市委常委會議，研究深化全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革工作，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革列入市委改革辦年度改革事項，市委按照“依法下放、宜放則放”原則，制定《xx市下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰事項清單》，第一批清單下放51項處罰事項，第二批清單下放74項處罰事項（第一批清單除鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有3項和下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所7項外，其余都與第二批清單重合）。市委多次召開推進會，研究推動改革任務(wù)落實。我市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道分別組建綜合行政執(zhí)法隊，共核定152名編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新修訂三定方案，機構(gòu)、人員、編制已經(jīng)落實到位。

（二）加強執(zhí)法人員能力素質(zhì)把關(guān)。市委編辦、市司法局嚴把執(zhí)法人員入口關(guān)，對執(zhí)法人員能力素質(zhì)嚴格審核：必須滿足在編、在執(zhí)法崗位人員，才可以申請辦理執(zhí)法證，辦證人員需進行20學(xué)時的公共法律知識培訓(xùn)，培訓(xùn)合格考試合格后才能報省市制作執(zhí)法證件。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊辦理行政執(zhí)法證件人員156名，均達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10名執(zhí)法人員要求。第一批123件執(zhí)法證件已下發(fā)，第二證件鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員正在進行20學(xué)時系統(tǒng)培訓(xùn)，待培訓(xùn)考試合格后發(fā)放。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員，市司法局制定年度執(zhí)法培訓(xùn)計劃下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并加強公共法律知識培訓(xùn)；

市直各下放單位加強專業(yè)法律知識培訓(xùn)和具體執(zhí)法文書業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

市紀委加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員紀法教育和警示教育，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍經(jīng)常性開展提醒談話、批評教育和監(jiān)督檢查等工作，加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督。

（四）加強回避交流工作。我市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的綜合行政執(zhí)法隊隊長現(xiàn)已全部配齊。按照xx市紀委辦公室印發(fā)的《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督的指導(dǎo)意見》（x紀辦發(fā)〔2020〕x）文件要求，我市認真執(zhí)行執(zhí)法隊員任職回避制度，15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法隊隊長全部符合異地任職條件，不存在應(yīng)回避情形。

二、嚴格推行行政執(zhí)法“三項制度”情況

（一）嚴格推行行政執(zhí)法“三項制度”。

我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行河北省行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法三個制度、各類文本和執(zhí)法清單在xx市信息公開平臺事前公開專欄公示公開，行政檢查結(jié)果和行政處罰決定書在事后專欄公開，接受社會和群眾監(jiān)督；

執(zhí)法過程做好記錄，建立執(zhí)法影像檔案，實現(xiàn)全過程記錄可查詢；

對于重大執(zhí)法決定必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核不得做出。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備必要的執(zhí)法辦公設(shè)備，統(tǒng)一了執(zhí)法人員服裝，執(zhí)法車輛，并按照3名行政執(zhí)法人員配備1臺的標準配備執(zhí)法記錄儀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法三項制度及執(zhí)法流程圖等制作上墻公開、在政府網(wǎng)站公示公開，接受社會和群眾監(jiān)督。

（二）嚴格執(zhí)行自由裁量權(quán)。

根據(jù)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法改革方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適用市直各下放單位的自由裁量權(quán)，目前市直各下放單位已將自由裁量權(quán)下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格參照其自由裁量權(quán)執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊根據(jù)行政處罰事項重大程度、額度大小、對處罰決定分級審批，輕微處罰由執(zhí)法隊提出處罰意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批；

較大處罰經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批報主要領(lǐng)導(dǎo)審批；

重大處罰、大額處罰經(jīng)黨政聯(lián)席會議集體研究決定。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察。

市司法局每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法公示情況進行網(wǎng)上巡查和抽查，對未及時公示單位及時通知督促整改。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革剛起步，目前執(zhí)法案件較少，今年尚未組織執(zhí)法案件評查工作，后續(xù)將加強對執(zhí)法卷宗、執(zhí)法流程、處置結(jié)果等進行評查抽查。

（四）嚴格執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。

我市嚴格執(zhí)行執(zhí)法終身負責(zé)制度和錯案倒查問責(zé)制度，執(zhí)法隊員對執(zhí)法質(zhì)量全面負責(zé)、終身負責(zé)，出現(xiàn)問題，倒查追究。對違規(guī)執(zhí)法、以權(quán)謀私的，發(fā)現(xiàn)后直接調(diào)離執(zhí)法崗位，問題嚴重的予以辭退，涉嫌違法違紀的，嚴肅依法依規(guī)追紀問責(zé)。市司法局牽頭制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法投訴舉報制度》等制度，進一步強化執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法過錯追究，確保下放的權(quán)力不被濫用。

三、規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)履職盡責(zé)情況

（一）嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。

我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊嚴格執(zhí)行河北省行政執(zhí)法三項制度，制定各單位配套制度，編制執(zhí)法流程圖，并上墻、上網(wǎng)對外公開，嚴格按照執(zhí)法程序步驟規(guī)范執(zhí)法行為，做到三個必須：執(zhí)法過程中必須做到2人以上同時執(zhí)法；

必須主動出示執(zhí)法證件；

必須對執(zhí)法過程做到全程開啟執(zhí)法記錄儀、全方位錄制執(zhí)法現(xiàn)場，音像記錄及時存檔備查。

（二）建立審查分離制度。

我市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊內(nèi)部建立執(zhí)法檢查和審查處罰分工機制，負責(zé)執(zhí)法檢查的人員專司執(zhí)法檢查，負責(zé)審查處罰的人員專司審查處罰，通過工作分工來實現(xiàn)查審分離。

（三）建立說情備案制度。

在我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立說情備案制度，對委托說情、插手干預(yù)等影響公正執(zhí)法的人和事，如實記錄，及時報告。

四、紀委發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)情況

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委信息化監(jiān)督平臺。

我市紀委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“一鍵通”二維碼張貼在村“兩委”辦公室、便民服務(wù)中心、村民文化活動中心、小賣部、衛(wèi)生室、學(xué)校等群眾聚集場所，并利用好各村的喇叭廣泛宣傳，織密了監(jiān)督觸角，營造了濃厚的監(jiān)督氛圍。對收到的舉報，堅持第一時間受理，及時向群眾反饋，讓群眾感到不用出門就能及時解決自身問題，增強了對黨的信任感和向心力。截至目前，平臺受理信訪預(yù)約35條，信訪問題260條，暫未發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員違法違紀問題。

（二）建設(shè)“廉情直報”綠色通道。全市范圍內(nèi)每個村設(shè)立3-5名廉情員，并將每名廉情員的信息錄入監(jiān)督平臺，發(fā)現(xiàn)問題后可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委反映。截至目前，受理廉情直報56條，暫未發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員違法違紀問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委信息化監(jiān)督平臺建設(shè)，讓老百姓的煩心事足不出戶一鍵通、操心事有人協(xié)調(diào)解決，真正做到了小事不出門、大事不出村、難事不出鄉(xiāng)，增強他們的獲得感和滿意度。

（三）對執(zhí)法對象進行回訪評議。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對綜合行政執(zhí)法和審批權(quán)力開展有效監(jiān)督。如我市大屯鄉(xiāng)紀委，近期對審批許可事項開展電話回訪，包括群眾對審批流程、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、廉潔自律等方面的滿意度，以及對今后審批工作的意見和建議，切實將監(jiān)督監(jiān)察抓到位、抓到底，做到常態(tài)化、長效化。綜合執(zhí)法中，堅持鄉(xiāng)紀檢干部全程參與執(zhí)法，對執(zhí)法過程進行全程監(jiān)督，主動發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范問題。如大屯鄉(xiāng)近期的一次執(zhí)法中，執(zhí)法隊正對建城村一家散亂污企業(yè)開展執(zhí)法，村內(nèi)的黨員干部出面阻撓干涉，參與執(zhí)法的鄉(xiāng)紀檢干部及時向鄉(xiāng)黨委匯報了情況，并安排鄉(xiāng)紀委對此立案調(diào)查，并對該黨員干部進行了問責(zé)處理。

（四）加強監(jiān)督檢查。依托市紀委班子成員既主管監(jiān)督室，又主管派駐組的分工優(yōu)勢，我們將5個監(jiān)督室、7個派駐組、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委劃分為5個“聯(lián)動組”，實現(xiàn)組內(nèi)縱向集中領(lǐng)導(dǎo)、橫向互聯(lián)互通監(jiān)督。比如，對便民服務(wù)中心承辦個人工商登記審批情況開展聯(lián)動監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題20余件，對共性問題向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)放了整改通知書，對一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收受紅包問題立案審查，給予黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分1人。開展聯(lián)動組監(jiān)督，加強派駐紀檢監(jiān)察組同協(xié)作區(qū)劃成員的協(xié)調(diào)聯(lián)動，對派駐監(jiān)督事項進行組團監(jiān)督。截至目前，聯(lián)動監(jiān)督3輪，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題17件，暫未發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員違法違紀問題。

（五）嚴肅查處違規(guī)違紀違法案件。我市嚴肅查處違規(guī)違紀違法案件，一經(jīng)查實，依規(guī)依紀依法嚴肅處理，涉嫌違法犯罪的移交司法機關(guān)處置。今年以來我市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦紀委共初核96人次，立案89人次。運用“四種形態(tài)”處理174人次，其中運用第一、第二種形態(tài)處理155人次，占比89%，第三種形態(tài)處理7人次，占比4%，第四種形態(tài)處理12人次，占比7%，暫未發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員違法違紀問題。

五、存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員法律知識儲備不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊剛剛組建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員接觸行政執(zhí)法工作時間不長，沒有行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，對執(zhí)法流程也不熟悉，法律知識儲備較少。

（二）對行政執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法過錯追究認識不深刻。對行政執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法過錯追究制度了解不多，對違法執(zhí)法行為造成后果沒有深刻的理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展執(zhí)法后存在較大行政復(fù)議隱患和行政訴訟風(fēng)險。

（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法文書、案卷制作有待進一步加強。檢查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷制作存在瑕疵，有待進一步規(guī)范。

六、下一步解決措施

（一）持續(xù)加強培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。一是市司法局將加大法律知識培訓(xùn)力度，同時引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊制定學(xué)習(xí)制度，定期學(xué)習(xí)；

二是市直各權(quán)力下放單位加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的指導(dǎo)幫扶，堅決糾正“一放了之”、“一托了之”的現(xiàn)象，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認真履行好監(jiān)管職責(zé)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法人員要嚴格遵守行政執(zhí)法程序規(guī)定，避免“重實體、輕程序”現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的立案、調(diào)查、決定、告知等程序，依法執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。

（二）認真組織學(xué)習(xí)執(zhí)法責(zé)任制度和過錯責(zé)任追究制度。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面落實執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，確保每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機關(guān)，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法崗位，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體執(zhí)法行為，都有明確的執(zhí)法依據(jù)，嚴格的執(zhí)法程序，相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任；

二是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法情況納入年度依法行政考核；

三是紀委部門加強以案說法，通過紀法教育和警示教育，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法，降低行政復(fù)議和行政訴訟風(fēng)險。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法文書和案卷制作工作。一是市直下放單位加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法幫扶，安排專職聯(lián)絡(luò)員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法文書和案卷制作進行指導(dǎo)；

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員安排固定專人承接學(xué)習(xí)不同單位下放事項，學(xué)會后再帶動身邊其他執(zhí)法人員；

三是市司法局加強案卷評查檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強執(zhí)法案卷、文書制作工作，規(guī)范執(zhí)法流程，公正文明執(zhí)法。

以上是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況，不妥之處請督導(dǎo)組各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

2020年11月17日