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第一篇：投標(biāo)服務(wù)方案范本

核心內(nèi)容：土地整治項目招投標(biāo)存在問題及對策。土地整治項目招投標(biāo)存在問題有投標(biāo)人借資質(zhì)參與競標(biāo)、組織串標(biāo)圍標(biāo)、惡意低價中標(biāo)，建設(shè)單位倉促招標(biāo)、拆分項目不招標(biāo)、招標(biāo)文件設(shè)置的不合理，招標(biāo)代理機構(gòu)等等。接下來為您詳細(xì)介紹。

一、土地整治項目招投標(biāo)存在的問題

1、投標(biāo)人存在的問題。一是借資質(zhì)參與競標(biāo)。由于借用資質(zhì)者大多不具備施工管理能力和實際施工經(jīng)驗，往往導(dǎo)致中標(biāo)后有的工程無法開工或開工后工程進度滯后，工程任務(wù)不能順利完成，工程質(zhì)量得不到任何保證。二是組織串標(biāo)圍標(biāo)。通過非法手段擾亂招投標(biāo)正常秩序，干擾招投標(biāo)結(jié)果，同時通過串標(biāo)、圍標(biāo)人為抬高中標(biāo)價格，非法獲取經(jīng)濟利益。三是惡意低價中標(biāo)。導(dǎo)致中標(biāo)后想方設(shè)法偷工減料，利用各種形式變更工程設(shè)計增加工程量及造價，以及出現(xiàn)工程質(zhì)量下降、安全事故發(fā)生、半拉子工程、拖欠農(nóng)民工工資、施工管理混亂等問題，嚴(yán)重擾亂了招投標(biāo)市場良性發(fā)展的態(tài)勢。

2、建設(shè)單位存在的問題。一是倉促招標(biāo)。由于招標(biāo)準(zhǔn)備不充分，項目踏勘周期短，導(dǎo)致中標(biāo)后工程變更較多，合同糾紛激增。二是拆分項目不招標(biāo)。將整個項目拆分為若干標(biāo)段的小合同，由于小合同通常沒有達到當(dāng)?shù)匾?guī)定的實行公開招投標(biāo)的最低金額。因此，可以“名正言順”地游離于招投標(biāo)監(jiān)管之外。三是招標(biāo)文件設(shè)置的不合理。建設(shè)單位過于追求最低價中標(biāo)，很少考慮其合理性，導(dǎo)致投標(biāo)單位低價中標(biāo)后千方百計進行工程變更，變更不成的則延遲工期、推諉責(zé)任。四是評標(biāo)的瑕疵。由于評標(biāo)過程中，隨機抽取的評標(biāo)專家大多不了解土地整治項目的情況，倉促上陣再加上土地整治項目招標(biāo)一般涉及的標(biāo)段眾多，評標(biāo)事件緊促，評標(biāo)結(jié)果難免有失偏頗。而評標(biāo)過程中甲方代表的過多參與，又會引起投標(biāo)人的猜疑。

3、招標(biāo)代理機構(gòu)存在的問題。一是部分招標(biāo)代理單位業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。由于當(dāng)前對招標(biāo)代理機構(gòu)是一種多頭管理，從業(yè)的招標(biāo)代理機構(gòu)良莠不齊，部分代理單位由于責(zé)任心或業(yè)務(wù)能力的原因，編制的招標(biāo)方案不嚴(yán)密，易引起爭議，往往影響整個項目評標(biāo)結(jié)果的有效性，導(dǎo)致建設(shè)單位極其被動。二是招標(biāo)代理機構(gòu)串通投標(biāo)單位組織參與圍標(biāo)。部分招標(biāo)代理單位不滿足于單純招標(biāo)代理獲取的經(jīng)濟收益，有的惡意組織或默許投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)，并為其提供便利，以換取經(jīng)濟利益。由于當(dāng)前對招標(biāo)代理單位組織圍標(biāo)、串標(biāo)的行為難以取證，所以也難以查處處理。

二、土地整治項目招投標(biāo)的對策探討

結(jié)合招投標(biāo)工作中的做法與經(jīng)驗，可采取以下有效措施，逐步加以解決。

(一)健全制度，構(gòu)建完善的信用體系。

一是強化對施工單位及其項目經(jīng)理的管理。在原有施工單位登記備案制度的基礎(chǔ)上進一步建立項目經(jīng)理登記備案制度，建立施工單位項目經(jīng)理的全程參與制。在項目招投標(biāo)過程中，項目經(jīng)理必須親自到場報名；在施工合同中，必須明確規(guī)定項目經(jīng)理和“五大員”駐施工現(xiàn)場的時間，并不定期組織專人對工程從業(yè)人員進行抽查，對達不到要求的施工單位按合同罰則進行處理。同時，在施工過程中，將施工單位項目經(jīng)理和“五大員”的資格證存放于建設(shè)單位。

二是加強對投標(biāo)人誠信管理。由于當(dāng)前投標(biāo)單位信用意識淡薄，虛假資質(zhì)的現(xiàn)象時有發(fā)生。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，只要一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并調(diào)查取證，建設(shè)單位即取消投標(biāo)單位的投標(biāo)資格，并將相應(yīng)施工單位和項目經(jīng)理納入項目建設(shè)的“黑名單”，禁止其參與今后的土地整治項目的招投標(biāo)。在項目實施環(huán)節(jié)，要細(xì)化施工合同中的保證金條款，要針對施工單位違反誠信，虛假資質(zhì)的行為制定嚴(yán)格的罰則，迫使施工單位慎重考慮其信用成本，加強其自我約束和自我管理。

三是建立土地整治項目評標(biāo)專家?guī)熘贫取Ｔ谡型稑?biāo)管理部門原有評委專家?guī)斓幕A(chǔ)上，有條件的地方應(yīng)嘗試建立土地整治項目評標(biāo)專家?guī)欤侠韮?yōu)化、配置專家結(jié)構(gòu)，健全專家抽取模式。并加強對評委專家的動態(tài)管理，不斷健全對評標(biāo)庫內(nèi)專家的誠信狀況考核機制、專家的進入和退出機制。

(二)優(yōu)化工作流程，規(guī)范招投標(biāo)工作流程。在招投標(biāo)過程中，應(yīng)在以下三個方面進行改進。

一是提高投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)，增加經(jīng)濟責(zé)任風(fēng)險。將投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)提高到允許的最高標(biāo)準(zhǔn)，通過提高保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)來增加借掛資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)人的經(jīng)濟責(zé)任及風(fēng)險，加大其資金調(diào)度的難度，從而達到合理控制和減少圍標(biāo)、串標(biāo)行為的目的。同時，通過提高保證金標(biāo)準(zhǔn)也能將部分不具備項目資金實力的投標(biāo)單位剔除出項目的招投標(biāo)。

二是隨機確定投標(biāo)標(biāo)段。對設(shè)有多個標(biāo)段的項目，由自愿選擇投標(biāo)標(biāo)段改為所有投標(biāo)人抽簽的方式隨機確定投標(biāo)標(biāo)段，通過這種方式，可以有效控制和減少投標(biāo)人事先串通圍攻某一標(biāo)段、排擠競爭對手行為的發(fā)生。同時由于項目各標(biāo)段建設(shè)內(nèi)容大體相同，地理位置相臨，資金規(guī)模相近，對投標(biāo)單位而言各標(biāo)段沒有太大區(qū)別，也就不會對投標(biāo)單位造成太大的影響。

三是推行“清單報價、設(shè)置明標(biāo)、綜合評標(biāo)、合理低價”的模式。通過清單自主報價，規(guī)范投標(biāo)行為，簡化工程結(jié)算，減少工程爭議；通過設(shè)置明標(biāo)，避免了建設(shè)單位暗箱操作、內(nèi)定中標(biāo)結(jié)果的可能；通過綜合評標(biāo)，合理設(shè)置評標(biāo)規(guī)則，避免了業(yè)主代表或評標(biāo)專家對評標(biāo)結(jié)果的人為干預(yù)；通過合理低價，理性的對待投標(biāo)單位的報價，避免了低價中標(biāo)在項目實施后期對項目建設(shè)自身的負(fù)面影響。

(三)強化監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。

一是充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用。在土地整治項目招投標(biāo)過程中，要注重發(fā)揮招投標(biāo)監(jiān)督管理部門的主導(dǎo)作用，同時要邀請紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計、檢察院等相關(guān)單位參與到項目招投標(biāo)中來，全程跟蹤，全程監(jiān)管，從行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)督兩個層面，各司其職，層層把關(guān)，形成自上而下，縱橫結(jié)合的監(jiān)管體系。

二是完善有形市場監(jiān)管，凈化招投標(biāo)市場。一要針對影響招投標(biāo)公正性和社會關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要進一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結(jié)合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。二要實行工程信息公開發(fā)布制度，擴大參加投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實消除由于信息的不對稱而導(dǎo)致的干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標(biāo)的企業(yè)提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境。三要進一步規(guī)范招標(biāo)行為，在招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)辦法制定、評標(biāo)委員會組成、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格備案管理和跟蹤管理。

三是進一步完善規(guī)章制度，增強綜合監(jiān)管力度。對虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等突出問題，各地要有針對性地制定政策和措施，重點破解對圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為在取證和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上的難題。同時，加大對已認(rèn)定圍標(biāo)、串標(biāo)行為處理力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即將其列入到項目建設(shè)的“黑名單”，禁止其參加今后建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)。情節(jié)嚴(yán)重的，有要堅決追究其刑事責(zé)任。