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工程讓利承諾書的法律效力

工程讓利作為施工企業(yè)對自身權(quán)利的處置的意思表示，只要該意思表示不違反法律規(guī)定和公序良俗，即可發(fā)生當(dāng)事人預(yù)期的法律后果。因此，工程讓利是否有效，應(yīng)審查該行為是否違反招投標(biāo)法等法律的禁止*規(guī)定。

1、經(jīng)招投標(biāo)的工程讓利的效力

實(shí)踐中，發(fā)包人為壓低工程價(jià)款，多以與承包人在招投標(biāo)程序之前，雙方進(jìn)行就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)*的談判，并簽訂書面的合同，明確承包人讓利的幅度，或承包人單方以承諾書的方式主動(dòng)作出讓利，再例行招投標(biāo)程序。此種情形是法律禁止的虛假招投標(biāo)行為，應(yīng)屬無效。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)。此條為禁止*規(guī)范，即低于工程成本價(jià)報(bào)價(jià)競標(biāo)為法律所禁止，違反該規(guī)定的投標(biāo)行為無效。

該規(guī)定有利于維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法利益和自由競爭的正常的建筑市場秩序，有效避免投標(biāo)人以粗制濫造、偷工減料、以次充好等違法手段不正當(dāng)?shù)亟档统杀?，以?工程質(zhì)量，也是公平、公正和誠實(shí)信用原則的要求。

如果施工企業(yè)所作的讓利承諾使得其競標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本，其承諾則違反禁止*規(guī)定，屬于無效行為。

根據(jù)《招投標(biāo)法》第46條的規(guī)定,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)*內(nèi)容的其他協(xié)議?！墩型稑?biāo)法》沒有對建設(shè)工程合同的“實(shí)質(zhì)*內(nèi)容”做出明確規(guī)定。

一般而言，合同實(shí)質(zhì)*內(nèi)容影響或者決定當(dāng)事人基本權(quán)利義務(wù)，指合同約定的工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限。

因此，在雙方當(dāng)事人按照招投標(biāo)文件簽訂建設(shè)工程合同之后，承包人的讓利行為實(shí)質(zhì)是對工程價(jià)款的變更，背離了合同的實(shí)質(zhì)*內(nèi)容，違反了法律的強(qiáng)制*規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為無效，特別是在讓利行為致使工程價(jià)款低于施工成本的情形下。

2、非招標(biāo)工程讓利承諾的效力

如前述，讓利承諾是當(dāng)事人對自身財(cái)產(chǎn)的自愿處置，屬于意思自治范疇。

只要不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制*規(guī)定和公序良俗，國家應(yīng)尊重當(dāng)事人的意愿，不得對其進(jìn)行干預(yù)。行政機(jī)關(guān)也不得限制和干預(yù)民事主體依據(jù)民事基本法律享有的財(cái)產(chǎn)自由和人身自由。

對于未經(jīng)過招投標(biāo)程序簽訂的建設(shè)工程，承包人的讓利承諾不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制*規(guī)定，不應(yīng)隨意干預(yù)，應(yīng)認(rèn)定為有效。