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第一篇：財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的博弈分析
度的加大,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)受到了各級政府的關(guān)懷,但是也出現(xiàn)了許多與政策目標(biāo)相背離的情況,以至于有些學(xué)者對扶持政策產(chǎn)生了質(zhì)疑。通過對參與者的博弈分析,只有不斷完善政策才能使各方效益最大化,達(dá)到帕累托最優(yōu)的結(jié)果。關(guān)鍵詞:財(cái)政扶持政策; 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè); 博弈分析
我國是龍頭企業(yè)帶動型的“公司+農(nóng)戶”形式現(xiàn)已成為普遍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式,龍頭企業(yè)的強(qiáng)弱和帶動能力的大小決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度、規(guī)模和成效。擴(kuò)大龍頭企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)水平離不開資金扶持,通過財(cái)政扶持,充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向、吸附、膨化和杠桿作用,引導(dǎo)社會各種資金共同投入,是解決制約龍頭企業(yè)發(fā)展資金瓶頸的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在獲得財(cái)政扶持中也出現(xiàn)了過度依賴現(xiàn)象,尋租行為的發(fā)生導(dǎo)致了財(cái)政扶持政策低效率、農(nóng)戶利益得不到應(yīng)有的保障等情況。以至于有些學(xué)者對扶持政策產(chǎn)生了質(zhì)疑,認(rèn)為政府的扶持政策對于龍頭企業(yè)業(yè)務(wù)擴(kuò)張沒有明顯的積極作用,沒有達(dá)不到扶持預(yù)期的目標(biāo)。本文試圖通過對財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策中參與各方的博弈分析,找到解決問題的答案。
一、財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的博弈
財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),政策執(zhí)行中存在多種利益集團(tuán),其中最重要的是中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶,這四方均想使自己的目標(biāo)最大化。 概括來說中央政府的目標(biāo)是促進(jìn)GDP的增長、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、帶動各方資金投入、社會穩(wěn)定, 地方政府的目標(biāo)是增加地方的財(cái)政收入,帶動盡可能多的農(nóng)戶脫貧致富,龍頭企業(yè)的目標(biāo)是企業(yè)利潤最大化,農(nóng)戶的目標(biāo)是提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率、增加純收入。
(一)當(dāng)?shù)氐胤秸蜕霞壵g的博弈
對當(dāng)?shù)氐胤秸畞碚f,爭取本地有更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),既可以得到上級政府的投資和優(yōu)惠,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又能體現(xiàn)政績,其最優(yōu)選擇必然是爭取更多的名額。中央政府同樣是希望按照規(guī)范辦事,同時(shí)中央政府還希望平衡各地之間的差別。目前是通過競爭,設(shè)置門檻,達(dá)標(biāo)者上。這樣就可能出現(xiàn)以下情況:中央政府在各地平衡建立;當(dāng)?shù)氐胤秸推髽I(yè)聯(lián)合弄虛作假,使未達(dá)標(biāo)企業(yè)達(dá)標(biāo);當(dāng)?shù)氐胤秸賳T通過公關(guān)取得名額等。
(二)龍頭企業(yè)和當(dāng)?shù)氐胤秸g的博弈
由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以享受政府的財(cái)政扶持,政府配給每個地方的企業(yè)名額有限,所以對企業(yè)而言首先要爭取成為龍頭企業(yè),其最優(yōu)選擇是爭取名額。這樣企業(yè)能否成為龍頭企業(yè)取決于企業(yè)的公關(guān)能力和政府官員的價(jià)值取向。不達(dá)標(biāo)的企業(yè)可以想辦法達(dá)標(biāo),選擇的企業(yè)并不一定是最優(yōu)的。
(三)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的博弈
龍頭企業(yè)和農(nóng)戶雙方的目標(biāo)均可以概括為利潤最大化,雙方之間的利益關(guān)系很復(fù)雜,二者之間的博弈較為復(fù)雜,包括是否租地、租金多少,是否簽訂合同、簽訂什么類型的合同,農(nóng)戶是否按照公司的標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn),是否執(zhí)行合同,產(chǎn)品是否賣給公司或公司要不要收購產(chǎn)品等等。雙方博弈考慮的因素也較多,雙方信息擁有量、市場變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害造成的豐與欠、公司與個人信用、短期與長期的合作關(guān)系等等。
目前龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作一般是財(cái)務(wù)訂單生產(chǎn),訂單生產(chǎn)從實(shí)質(zhì)上來
說就是一種遠(yuǎn)期交易方式,這種遠(yuǎn)期契約關(guān)系往往因?yàn)閮r(jià)格波動,或者其他不確定性因素的突然出現(xiàn)而遭到人為破壞。無論對于農(nóng)戶還是對于公司,只要不執(zhí)行合同的收益大于執(zhí)行合同的收益,所簽合約就會面臨被撕毀的風(fēng)險(xiǎn)。
從博弈論的角度來看,在合同簽訂以后,如在某一時(shí)刻任一合同方違約,那么農(nóng)戶與公司實(shí)際上構(gòu)成了一個靜態(tài)博弈。在靜態(tài)博弈中,只要一方有一種能給他帶來更多利益的策略,也就是說該博弈方擁有嚴(yán)格的“上策”,那么他就會無條件的選擇這種上策,而不受其他博弈方策略的影響。從另一個角度講,如果另一方的損失能夠給自己帶來更多利益的話,在沒有外部約束機(jī)制有效作用的情況下,那么他必然選擇對自己有利的策略而不會顧及對方的損失。因此,在訂單農(nóng)業(yè)中常常出現(xiàn)違約現(xiàn)象也就不足為奇了。
二、多方博弈帶來與政策目標(biāo)的背離
(一)地方保護(hù)主義的加劇與龍頭企業(yè)的過度依賴
地方政府與中央政府的博弈會導(dǎo)致地方政府為了能夠出政績,極力扶持本地的龍頭企業(yè),以期望其做大做強(qiáng),形成本地幾個大的龍頭企業(yè)的壟斷,加重了地方保護(hù)主義,不利于全國性龍頭企業(yè)的形成,違背了中央全面平衡發(fā)展的戰(zhàn)略。政府的過保護(hù)和扶持,會給龍頭企業(yè)一種高高在上的感覺,當(dāng)遇到諸如資金短缺等問題時(shí)不是從自身找原因、想辦法來解決,而是期待通過找政府財(cái)政的幫助來解決,失去了自身發(fā)展的動力。
(二)對龍頭企業(yè)扶植有余而風(fēng)險(xiǎn)失控不足
在對待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用上有些地方政府忘記了農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用被過度夸大,一說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就是“公司+農(nóng)戶”。對于龍頭企業(yè)社會各方面都是支持有余,但對其潛在的風(fēng)險(xiǎn)卻少有人去提及,一時(shí)的成功有時(shí)并非企業(yè)自身“身強(qiáng)體健”,而是方方面面“厚愛”的結(jié)果,但企業(yè)決策者往往會被一時(shí)的成功沖擊昏了頭腦,致使企業(yè)越跑越快,風(fēng)險(xiǎn)越積越大。在福建省南平市原本只有幾百頭奶牛的一家小型奶企,通過實(shí)施“公司+奶場+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,短短幾年迅速崛起為我國地方最大的奶業(yè)基地。但在狂飆突進(jìn)式的盲目擴(kuò)張和奶業(yè)市場慘烈競爭的雙重壓力下,目前南平市的牛奶企業(yè)全面陷入困境,數(shù)億元的銀行貸款難以償還,幾十家奶牛場慘淡經(jīng)營。①
(三)政府財(cái)政扶持中伴隨著對龍頭企業(yè)的干預(yù)
政府對龍頭企業(yè)的扶持本身就是出于通過龍頭企業(yè)來帶動農(nóng)戶增加收入,在這種目的下的促使下,在政府本身不具有完全理性的情況下,各地政府也為了自己能夠出政績,按照把龍頭企業(yè)是否按照政府自己的思路辦事作為扶持的條件,而龍頭企業(yè)為了得到政府的財(cái)政扶持又必須要按照政府的要求來做,這些都有可能形成對企業(yè)正常經(jīng)營的干預(yù),有的甚至是對市場資源配置的干預(yù)。
(四)尋租行為的發(fā)生導(dǎo)致財(cái)政扶持政策低效率
龍頭企業(yè)與在政府博弈中,由于在企業(yè)利益的流失會由國家補(bǔ)償?shù)恼T導(dǎo)下,企業(yè)會擴(kuò)大外購或合作的比例并以各種形式使農(nóng)民的收入得到實(shí)現(xiàn),導(dǎo)致企業(yè)競相追求補(bǔ)貼的深度,要求更優(yōu)惠的稅收優(yōu)惠或更多的財(cái)政補(bǔ)貼,而這些財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠都為企業(yè)制造了尋租的機(jī)會,許多企業(yè)都把精力放在了如何去爭取政府的優(yōu)惠和補(bǔ)貼,而忽視了主營業(yè)務(wù)的發(fā)展,甚至有的企業(yè)虛報(bào)材料躋身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以期獲得這些優(yōu)惠政策。有學(xué)者通過對幾十家農(nóng)業(yè)上市公司的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析后得出如下結(jié)論:由于政府對龍頭企業(yè)的扶持對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的
主營業(yè)務(wù)增長并無明顯作用,甚至是那些接受政府補(bǔ)貼少的企業(yè)更具備經(jīng)濟(jì)效率,政府扶持并沒有直接帶來所期望的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)出的增長②。
財(cái)政扶持龍頭企業(yè)目的之一是為了給農(nóng)民增收,也就是說企業(yè)和農(nóng)民都應(yīng)該能夠分享到合理的利益,而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民只是得到了很少的一部分利益,大部分的利益都為企業(yè)所獲得。另外,當(dāng)前我國給予的龍頭企業(yè)的扶持中,有很大一部分是直接補(bǔ)貼,而往往有些企業(yè)在拿到資金后,只是拿出一部分投資于農(nóng)業(yè),而有相當(dāng)部分投資于其它高利潤項(xiàng)目,去追求更大的利益,這也是一種不正常的現(xiàn)象。
(五)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間毀約情況時(shí)有發(fā)生
在“公司+農(nóng)戶”模式中,龍頭企業(yè)從農(nóng)民手中收購農(nóng)產(chǎn)品,然后進(jìn)行深加工。作為各自獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體,表面上看,雙方的地位是平等的。事實(shí)上,這種看似平等的背后隱藏著真實(shí)意義上的不平等。在農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的博弈中農(nóng)戶往往處于弱勢地位,一方面,農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的農(nóng)產(chǎn)品交易額幾乎是農(nóng)戶的全部收入,而單個農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品在龍頭企業(yè)收購的全部產(chǎn)品中所占的比例卻是非常小的;另一方面,由于農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)性,生產(chǎn)相同產(chǎn)品的農(nóng)戶在龍頭企業(yè)看來是完全可以相互替代的,而對于農(nóng)戶而言,相對于特定的農(nóng)產(chǎn)品收購和加工的龍頭企業(yè),農(nóng)戶往往沒有更大的選擇余地,這些都導(dǎo)致了農(nóng)戶對龍頭企業(yè)的強(qiáng)烈依賴。
內(nèi)成千上萬的競爭對手中勝出,從而獲得龍頭企業(yè)的垂青,進(jìn)而取得供貨合同,就必須不斷進(jìn)行專用性的物質(zhì)資本和人力資本的投資,像專用性的技術(shù)培訓(xùn),專用性的設(shè)備投資等,而專用性的投資越多,農(nóng)戶對龍頭企業(yè)的依賴性就越強(qiáng),一旦龍頭企業(yè)因某種原因不能履行合同時(shí),農(nóng)戶的專用性投資將毫無用處,這時(shí)農(nóng)戶的損失將會很大,事實(shí)上這些農(nóng)戶已何嘗體裁“套牢”在這家企業(yè)身上。再加上龍頭企業(yè)在市場信息、產(chǎn)品檢驗(yàn)等方面的優(yōu)勢,使龍頭企業(yè)在這一渠道關(guān)系中處于絕對主導(dǎo)地位。農(nóng)戶利益得不到應(yīng)有的保障也就成了常態(tài)。在這種情況下,為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、避免被龍頭企業(yè)“套牢”,農(nóng)戶理性的做法是不進(jìn)行或者盡可能少地進(jìn)行專用性投資,一旦市場價(jià)格高于龍頭企業(yè)給出的收購價(jià)之時(shí),農(nóng)戶則很有可能率先撕毀合同自行出售。這樣做的結(jié)果必然是,農(nóng)戶投入不足,難以生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的原料型農(nóng)產(chǎn)品,造成龍頭企業(yè)在與國內(nèi)外同行的競爭中,在原料環(huán)節(jié)就先失一城,降低了龍頭企業(yè)的市場競爭能力。
三、財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的完善
從以上的分析中我們可以看出,對于財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策只有在實(shí)施過程中不斷去完善,才能進(jìn)一步提高這一政策的效率。
(一)中央財(cái)政政策由重扶持轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾龑?dǎo)
雖然國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)扶持的資金每年在數(shù)量上和占財(cái)政總預(yù)算的比重上都在逐年增加,但是受制于我們國家底子太薄、農(nóng)業(yè)欠賬又過大的現(xiàn)狀,財(cái)政資金不可能滿足龍頭企業(yè)的全部需求,中央政府財(cái)政投入只是起引導(dǎo)、導(dǎo)向作用,引導(dǎo)社會各種資金共同投入才是真正目的。因此中央在制定扶持政策時(shí)要把引導(dǎo)地方政府配套投入、吸引社會資金投入、帶動企業(yè)自身投入作為是否進(jìn)一步扶持的考核指標(biāo)。
(二)繼續(xù)完善地方政府職能的轉(zhuǎn)變
地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮自己與扶持的龍頭企業(yè)面對面的優(yōu)勢,一方面,地方政府應(yīng)該把主要精力放在給企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境、制定優(yōu)惠政策、規(guī)范市場管理、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向、為企業(yè)提供有效的服務(wù)上,加快龍頭企業(yè)在全
國范圍內(nèi)的整合,解決好跨區(qū)域經(jīng)營的問題,不斷提高龍頭企業(yè)的競爭力,利用比較優(yōu)勢鼓勵龍頭企業(yè)參與國際競爭。另一方面,地方政府要把手中壟斷的許多資源盡快市場化,同時(shí)簡化繁瑣的審批程序,使資源的配置能夠真正達(dá)到有效率,恢復(fù)龍頭企業(yè)的市場主體地位。
(三)減少財(cái)政直接補(bǔ)貼創(chuàng)新扶持方式
目前直接給企業(yè)提供補(bǔ)貼,一方面會引起企業(yè)的尋租行為,另一方面也不利于對企業(yè)在資金使用上的監(jiān)督管理,因此對龍頭企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)可以考慮放在技術(shù)、設(shè)備、基地上,使龍頭企業(yè)更快地形成直接的、可持續(xù)的、高效的生產(chǎn)能力。各級政府應(yīng)該在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積極探索新的、更科學(xué)的扶持方式。
(四)完善的配套措施建設(shè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間應(yīng)當(dāng)建立一種長期的、合作競爭的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系
龍頭企業(yè)和農(nóng)戶要想走出“囚徒困境”,必須著眼于長期合作。龍頭企業(yè)要想做大,并在市場競爭中始終處于不敗之地,應(yīng)當(dāng)具備穩(wěn)定、高效、按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的原料基地;而農(nóng)民要想與“大市場”對接,拋開龍頭企業(yè)很難有所作為。因此,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間應(yīng)當(dāng)建立一種長期的、合作競爭的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在這樣一種合作框架下,地方政府需要完善的配套措施,改變龍頭企業(yè)直接與農(nóng)戶打交道的情況,降低交易成本,可以在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間設(shè)計(jì)一個中間層,即農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、合作社等。這樣一來,一方面降低了龍頭企業(yè)直接面對農(nóng)民的交易成本,另一方面提高了農(nóng)民的談判地位。
龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之后,農(nóng)戶在協(xié)會或龍頭企業(yè)的指導(dǎo)下,可以放心地進(jìn)行專用性投資,按照標(biāo)準(zhǔn)化種植,而不必?fù)?dān)心遭遇解約或被套牢;而龍頭企業(yè)則有精力專注于市場開拓,并可期待農(nóng)戶對日益變化的市場需求能夠在較短的時(shí)間內(nèi)迅速適應(yīng),從而從根本上解決“農(nóng)藥殘留”、“標(biāo)準(zhǔn)化程度低”等困擾企業(yè)的技術(shù)壁壘問題,提升龍頭企業(yè)的競爭能力。這種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系雖然仍是市場合約關(guān)系,但由于建立在互惠互利、長期合作的基礎(chǔ)上,因而比通常的市場關(guān)系要密切和牢固得多,這種互好的關(guān)系,確保了合作雙方在競爭中實(shí)現(xiàn)雙贏。中央財(cái)政可以把地方政府是否建立保護(hù)農(nóng)戶的配套措施作為考核龍頭企業(yè)的一項(xiàng)指標(biāo)。
(五)加強(qiáng)管理和監(jiān)控,防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
人們對財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的質(zhì)疑并不完全是政策本身有什么缺陷很大程度上是由于政策的執(zhí)行不利造成的。由于存在著多頭管理,財(cái)政資金安排上并沒有形成合力。在目前我國對重點(diǎn)龍頭企業(yè)采取資格認(rèn)定的情況下,各部門有沒有真正按照規(guī)定來審查,企業(yè)有沒有虛報(bào)的情況,企業(yè)拿到財(cái)政補(bǔ)貼后有沒有按照規(guī)定的用途使用,等等這一系列問題都需要很好的管理才能保證政策的實(shí)施到位。在政策的執(zhí)行過程中要避免一味的扶植而不顧企業(yè)自身的發(fā)展能力,要在扶植的同時(shí)幫助企業(yè)建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。另外,必須隨外部世界的變化和人的認(rèn)識的深化對財(cái)政扶持政策做出適時(shí)調(diào)整,只有這樣才能使政策目標(biāo)實(shí)施步驟,執(zhí)行手段與現(xiàn)實(shí)相符合,因此,政府在扶持中必須注意對政策執(zhí)行中的各個方面進(jìn)行有力的監(jiān)控,以使其不斷得到調(diào)整和完善。
總之,在財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的執(zhí)行中中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶既是政策執(zhí)行的主體,又是市場經(jīng)濟(jì)博弈的參與者。它們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的合作過程是博弈的過程,相互影響,其合作效果直接影響各方的經(jīng)濟(jì)利益。如果局中人采取不合作的態(tài)度,其中一方或各方都將遭受損失。只有在
實(shí)踐中不斷完善政策,政策參與各方就彼此有利的行為過程或組合達(dá)成有約束力的協(xié)議,共同遵守,合作博弈,都將使效益最大化,達(dá)到帕累托最優(yōu)。這也印證了“合作比不合作好”的博弈論基本觀點(diǎn)。
注釋:
① 梅永存.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)誰來約束?[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2006-04-20.② 林萬龍,張莉琴:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政府財(cái)稅補(bǔ)貼政策效率: 基于農(nóng)業(yè)上市公司的案例研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(10).
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[6] 梅永存.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)誰來約束?[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2006-04-20.
第二篇：政府扶持資金的申請報(bào)告
xx縣民政局：
我鎮(zhèn)現(xiàn)有五保老人234人，在敬老院集中供養(yǎng)的31人，分散供養(yǎng)的還有203人，按上級民政部門的要求，20XX年敬老院建設(shè)集中供養(yǎng)的老人要達(dá)到80%以上，還有160多老人需入住敬老院。原有敬老院現(xiàn)院舍已住滿，需進(jìn)行擴(kuò)建。經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定在原敬老院基礎(chǔ)上新建院宿舍80間(另加配套設(shè)施)，共需要資120萬元鎮(zhèn)政府籌資40萬元，另80萬元需要上級民政及財(cái)政部門幫助解決。
xx鎮(zhèn)人民政府
20xx年4月10日
第三篇：財(cái)務(wù)管理論文--財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
財(cái)務(wù)管理論文--財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè).txt你不能讓所有人滿意，因?yàn)椴皇撬械娜硕际侨顺晒θ耸渴恰谂的路上，一路勃起你以為我會眼睜睜看著你去送死嗎？我會閉上眼睛的摘要:隨著國家財(cái)政扶持力度的加大,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)受到了各級政府的關(guān)懷,但是也出現(xiàn)了許多與政策目標(biāo)相背離的情況,以至于有些學(xué)者對扶持政策產(chǎn)生了質(zhì)疑。通過對參與者的博弈分析,只有不斷完善政策才能使各方效益最大化,達(dá)到帕累托最優(yōu)的結(jié)果。
關(guān)鍵詞:財(cái)政扶持政策; 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè); 博弈分析
我國是龍頭企業(yè)帶動型的“公司+農(nóng)戶”形式現(xiàn)已成為普遍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式,龍頭企業(yè)的強(qiáng)弱和帶動能力的大小決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度、規(guī)模和成效。擴(kuò)大龍頭企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)水平離不開資金扶持,通過財(cái)政扶持,充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向、吸附、膨化和杠桿作用,引導(dǎo)社會各種資金共同投入,是解決制約龍頭企業(yè)發(fā)展資金瓶頸的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在獲得財(cái)政扶持中也出現(xiàn)了過度依賴現(xiàn)象,尋租行為的發(fā)生導(dǎo)致了財(cái)政扶持政策低效率、農(nóng)戶利益得不到應(yīng)有的保障等情況。以至于有些學(xué)者對扶持政策產(chǎn)生了質(zhì)疑,認(rèn)為政府的扶持政策對于龍頭企業(yè)業(yè)務(wù)擴(kuò)張沒有明顯的積極作用,沒有達(dá)不到扶持預(yù)期的目標(biāo)。本文試圖通過對財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策中參與各方的博弈分析,找到解決問題的答案。
一、財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的博弈
財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),政策執(zhí)行中存在多種利益集團(tuán),其中最重要的是中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶,這四方均想使自己的目標(biāo)最大化。 概括來說中央政府的目標(biāo)是促進(jìn)GDP的增長、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、帶動各方資金投入、社會穩(wěn)定, 地方政府的目標(biāo)是增加地方的財(cái)政收入,帶動盡可能多的農(nóng)戶脫貧致富,龍頭企業(yè)的目標(biāo)是企業(yè)利潤最大化,農(nóng)戶的目標(biāo)是提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率、增加純收入。
(一)當(dāng)?shù)氐胤秸蜕霞壵g的博弈
對當(dāng)?shù)氐胤秸畞碚f,爭取本地有更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),既可以得到上級政府的投資和優(yōu)惠,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又能體現(xiàn)政績,其最優(yōu)選擇必然是爭取更多的名額。中央政府同樣是希望按照規(guī)范辦事,同時(shí)中央政府還希望平衡各地之間的差別。目前是通過競爭,設(shè)置門檻,達(dá)標(biāo)者上。這樣就可能出現(xiàn)以下情況:中央政府在各地平衡建立;當(dāng)?shù)氐胤秸推髽I(yè)聯(lián)合弄虛作假,使未達(dá)標(biāo)企業(yè)達(dá)標(biāo);當(dāng)?shù)氐胤秸賳T通過公關(guān)取得名額等。
(二)龍頭企業(yè)和當(dāng)?shù)氐胤秸g的博弈
由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以享受政府的財(cái)政扶持,政府配給每個地方的企業(yè)名額有限,所以對企業(yè)而言首先要爭取成為龍頭企業(yè),其最優(yōu)選擇是爭取名額。這樣企業(yè)能否成為龍頭企業(yè)取決于企業(yè)的公關(guān)能力和政府官員的價(jià)值取向。不達(dá)標(biāo)的企業(yè)可以想辦法達(dá)標(biāo),選擇的企業(yè)并不一定是最優(yōu)的。
(三)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的博弈
龍頭企業(yè)和農(nóng)戶雙方的目標(biāo)均可以概括為利潤最大化,雙方之間的利益關(guān)系很復(fù)雜,二者之間的博弈較為復(fù)雜,包括是否租地、租金多少,是否簽訂合同、簽訂什么類型的合同,農(nóng)戶是否按照公司的標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn),是否執(zhí)行合同,產(chǎn)品是否賣給公司或公司要不要收購產(chǎn)品等等。雙方博弈考慮的因素也較多,雙方信息擁有量、市場變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害造成的豐與欠、公司與個人信用、短期與長期的合作關(guān)系等等。
目前龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作一般是財(cái)務(wù)訂單生產(chǎn),訂單生產(chǎn)從實(shí)質(zhì)上來說就是一種遠(yuǎn)期交易方式,這種遠(yuǎn)期契約關(guān)系往往因?yàn)閮r(jià)格波動,或者其他不確定性因素的突然出現(xiàn)而遭到人為破壞。無論對于農(nóng)戶還是對于公司,只要不執(zhí)行合同的收益大于執(zhí)行合同的收益,所簽合約就會面臨被撕毀的風(fēng)險(xiǎn)。
從博弈論的角度來看,在合同簽訂以后,如在某一時(shí)刻任一合同方違約,那么農(nóng)戶與公司實(shí)際上構(gòu)成了一個靜態(tài)博弈。在靜態(tài)博弈中,只要一方有一種能給他帶來更多利益的策略,也就是說該博弈方擁有嚴(yán)格的“上策”,那么他就會無條件的選擇這種上策,而不受其他博弈方策略的影響。從另一個角度講,如果另一方的損失能夠給自己帶來更多利益的話,在沒有外部約束機(jī)制有效作用的情況下,那么他必然選擇對自己有利的策略而不會顧及對方的損失。因此,在訂單農(nóng)業(yè)中常常出現(xiàn)違約現(xiàn)象也就不足為奇了。
二、多方博弈帶來與政策目標(biāo)的背離
(一)地方保護(hù)主義的加劇與龍頭企業(yè)的過度依賴
地方政府與中央政府的博弈會導(dǎo)致地方政府為了能夠出政績,極力扶持本地的龍頭企業(yè),以期望其做大做強(qiáng),形成本地幾個大的龍頭企業(yè)的壟斷,加重了地方保護(hù)主義,不利于全國性龍頭企業(yè)的形成,違背了中央全面平衡發(fā)展的戰(zhàn)略。政府的過保護(hù)和扶持,會給龍頭企業(yè)一種高高在上的感覺,當(dāng)遇到諸如資金短缺等問題時(shí)不是從自身找原因、想辦法來解決,而是期待通過找政府財(cái)政的幫助來解決,失去了自身發(fā)展的動力。
(二)對龍頭企業(yè)扶植有余而風(fēng)險(xiǎn)失控不足
在對待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用上有些地方政府忘記了農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用被過度夸大,一說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就是“公司+農(nóng)戶”。對于龍頭企業(yè)社會各方面都是支持有余,但對其潛在的風(fēng)險(xiǎn)卻少有人去提及,一時(shí)的成功有時(shí)并非企業(yè)自身“身強(qiáng)體健”,而是方方面面“厚愛”的結(jié)果,但企業(yè)決策者往往會被一時(shí)的成功沖擊昏了頭腦,致使企業(yè)越跑越快,風(fēng)險(xiǎn)越積越大。在福建省南平市原本只有幾百頭奶牛的一家小型奶企,通過實(shí)施“公司+奶場+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,短短幾年迅速崛起為我國地方最大的奶業(yè)基地。但在狂飆突進(jìn)式的盲目擴(kuò)張和奶業(yè)市場慘烈競爭的雙重壓力下,目前南平市的牛奶企業(yè)全面陷入困境,數(shù)億元的銀行貸款難以償還,幾十家奶牛場慘淡經(jīng)營。①
(三)政府財(cái)政扶持中伴隨著對龍頭企業(yè)的干預(yù)
政府對龍頭企業(yè)的扶持本身就是出于通過龍頭企業(yè)來帶動農(nóng)戶增加收入,在這種目的下的促使下,在政府本身不具有完全理性的情況下,各地政府也為了自己能夠出政績,按照把龍頭企業(yè)是否按照政府自己的思路辦事作為扶持的條件,而龍頭企業(yè)為了得到政府的財(cái)政扶持又必須要按照政府的要求來做,這些都有可能形成對企業(yè)正常經(jīng)營的干預(yù),有的甚至是對市場資源配置的干預(yù)。
(四)尋租行為的發(fā)生導(dǎo)致財(cái)政扶持政策低效率
龍頭企業(yè)與在政府博弈中,由于在企業(yè)利益的流失會由國家補(bǔ)償?shù)恼T導(dǎo)下,企業(yè)會擴(kuò)大外購或合作的比例并以各種形式使農(nóng)民的收入得到實(shí)現(xiàn),導(dǎo)致企業(yè)競相追求補(bǔ)貼的深度,要求更優(yōu)惠的稅收優(yōu)惠或更多的財(cái)政補(bǔ)貼,而這些財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠都為企業(yè)制造了尋租的機(jī)會,許多企業(yè)都把精力放在了如何去爭取政府的優(yōu)惠和補(bǔ)貼,而忽視了主營業(yè)務(wù)的發(fā)展,甚至有的企業(yè)虛報(bào)材料躋身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以期獲得這些優(yōu)惠政策。有學(xué)者通過對幾十家農(nóng)業(yè)上市公司的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析后得出如下結(jié)論:由于政府對龍頭企業(yè)的扶持對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的主營業(yè)務(wù)增長并無明顯作用,甚至是那些接受政府補(bǔ)貼少的企業(yè)更具備經(jīng)濟(jì)效率,政府扶持并沒有直接帶來所期望的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)出的增長②。
財(cái)政扶持龍頭企業(yè)目的之一是為了給農(nóng)民增收,也就是說企業(yè)和農(nóng)民都應(yīng)該能夠分享到合理的利益,而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民只是得到了很少的一部分利益,大部分的利益都為企業(yè)所獲得。另外,當(dāng)前我國給予的龍頭企業(yè)的扶持中,有很大一部分是直接補(bǔ)貼,而往往有些企業(yè)在拿到資金后,只是拿出一部分投資于農(nóng)業(yè),而有相當(dāng)部分投資于其它高利潤項(xiàng)目,去追求更大的利益,這也是一種不正常的現(xiàn)象。
(五)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間毀約情況時(shí)有發(fā)生
在“公司+農(nóng)戶”模式中,龍頭企業(yè)從農(nóng)民手中收購農(nóng)產(chǎn)品,然后進(jìn)行深加工。作為各自獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體,表面上看,雙方的地位是平等的。事實(shí)上,這種看似平等的背后隱藏著真實(shí)意義上的不平等。在農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的博弈中農(nóng)戶往往處于弱勢地位,一方面,農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的農(nóng)產(chǎn)品交易額幾乎是農(nóng)戶的全部收入,而單個農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品在龍頭企業(yè)收購的全部產(chǎn)品中所占的比例卻是非常小的;另一方面,由于農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)性,生產(chǎn)相同產(chǎn)品的農(nóng)戶在龍頭企業(yè)看來是完全可以相互替代的,而對于農(nóng)戶而言,相對于特定的農(nóng)產(chǎn)品收購和加工的龍頭企業(yè),農(nóng)戶往往沒有更大的選擇余地,這些都導(dǎo)致了農(nóng)戶對龍頭企業(yè)的強(qiáng)烈依賴。 某一地方的農(nóng)戶要想在國內(nèi)成千上萬的競爭對手中勝出,從而獲得龍頭企業(yè)的垂青,進(jìn)而取得供貨合同,就必須不斷進(jìn)行專用性的物質(zhì)資本和人力資本的投資,像專用性的技術(shù)培訓(xùn),專用性的設(shè)備投資等,而專用性的投資越多,農(nóng)戶對龍頭企業(yè)的依賴性就越強(qiáng),一旦龍頭企業(yè)因某種原因不能履行合同時(shí),農(nóng)戶的專用性投資將毫無用處,這時(shí)農(nóng)戶的損失將會很大,事實(shí)上這些農(nóng)戶已何嘗體裁“套牢”在這家企業(yè)身上。再加上龍頭企業(yè)在市場信息、產(chǎn)品檢驗(yàn)等方面的優(yōu)勢,使龍頭企業(yè)在這一渠道關(guān)系中處于絕對主導(dǎo)地位。農(nóng)戶利益得不到應(yīng)有的保障也就成了常態(tài)。在這種情況下,為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、避免被龍頭企業(yè)“套牢”,農(nóng)戶理性的做法是不進(jìn)行或者盡可能少地進(jìn)行專用性投資,一旦市場價(jià)格高于龍頭企業(yè)給出的收購價(jià)之時(shí),農(nóng)戶則很有可能率先撕毀合同自行出售。這樣做的結(jié)果必然是,農(nóng)戶投入不足,難以生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的原料型農(nóng)產(chǎn)品,造成龍頭企業(yè)在與國內(nèi)外同行的競爭中,在原料環(huán)節(jié)就先失一城,降低了龍頭企業(yè)的市場競爭能力。
三、財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的完善
從以上的分析中我們可以看出,對于財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策只有在實(shí)施過程中不斷去完善,才能進(jìn)一步提高這一政策的效率。
(一)中央財(cái)政政策由重扶持轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾龑?dǎo)
雖然國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)扶持的資金每年在數(shù)量上和占財(cái)政總預(yù)算的比重上都在逐年增加,但是受制于我們國家底子太薄、農(nóng)業(yè)欠賬又過大的現(xiàn)狀,財(cái)政資金不可能滿足龍頭企業(yè)的全部需求,中央政府財(cái)政投入只是起引導(dǎo)、導(dǎo)向作用,引導(dǎo)社會各種資金共同投入才是真正目的。因此中央在制定扶持政策時(shí)要把引導(dǎo)地方政府配套投入、吸引社會資金投入、帶動企業(yè)自身投入作為是否進(jìn)一步扶持的考核指標(biāo)。
(二)繼續(xù)完善地方政府職能的轉(zhuǎn)變
地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮自己與扶持的龍頭企業(yè)面對面的優(yōu)勢,一方面,地方政府應(yīng)該把主要精力放在給企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境、制定優(yōu)惠政策、規(guī)范市場管理、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向、為企業(yè)提供有效的服務(wù)上,加快龍頭企業(yè)在全國范圍內(nèi)的整合,解決好跨區(qū)域經(jīng)營的問題,不斷提高龍頭企業(yè)的競爭力,利用比較優(yōu)勢鼓勵龍頭企業(yè)參與國際競爭。另一方面,地方政府要把手中壟斷的許多資源盡快市場化,同時(shí)簡化繁瑣的審批程序,使資源的配置能夠真正達(dá)到有效率,恢復(fù)龍頭企業(yè)的市場主體地位。
(三)減少財(cái)政直接補(bǔ)貼創(chuàng)新扶持方式
目前直接給企業(yè)提供補(bǔ)貼,一方面會引起企業(yè)的尋租行為,另一方面也不利于對企業(yè)在資金使用上的監(jiān)督管理,因此對龍頭企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)可以考慮放在技術(shù)、設(shè)備、基地上,使龍頭企業(yè)更快地形成直接的、可持續(xù)的、高效的生產(chǎn)能力。各級政府應(yīng)該在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積極探索新的、更科學(xué)的扶持方式。
(四)完善的配套措施建設(shè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間應(yīng)當(dāng)建立一種長期的、合作競爭的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系
龍頭企業(yè)和農(nóng)戶要想走出“囚徒困境”,必須著眼于長期合作。龍頭企業(yè)要想做大,并在市場競爭中始終處于不敗之地,應(yīng)當(dāng)具備穩(wěn)定、高效、按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的原料基地;而農(nóng)民要想與“大市場”對接,拋開龍頭企業(yè)很難有所作為。因此,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間應(yīng)當(dāng)建立一種長期的、合作競爭的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在這樣一種合作框架下,地方政府需要完善的配套措施,改變龍頭企業(yè)直接與農(nóng)戶打交道的情況,降低交易成本,可以在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間設(shè)計(jì)一個中間層,即農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、合作社等。這樣一來,一方面降低了龍頭企業(yè)直接面對農(nóng)民的交易成本,另一方面提高了農(nóng)民的談判地位。
龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之后,農(nóng)戶在協(xié)會或龍頭企業(yè)的指導(dǎo)下,可以放心地進(jìn)行專用性投資,按照標(biāo)準(zhǔn)化種植,而不必?fù)?dān)心遭遇解約或被套牢;而龍頭企業(yè)則有精力專注于市場開拓,并可期待農(nóng)戶對日益變化的市場需求能夠在較短的時(shí)間內(nèi)迅速適應(yīng),從而從根本上解決“農(nóng)藥殘留”、“標(biāo)準(zhǔn)化程度低”等困擾企業(yè)的技術(shù)壁壘問題,提升龍頭企業(yè)的競爭能力。這種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系雖然仍是市場合約關(guān)系,但由于建立在互惠互利、長期合作的基礎(chǔ)上,因而比通常的市場關(guān)系要密切和牢固得多,這種互好的關(guān)系,確保了合作雙方在競爭中實(shí)現(xiàn)雙贏。中央財(cái)政可以把地方政府是否建立保護(hù)農(nóng)戶的配套措施作為考核龍頭企業(yè)的一項(xiàng)指標(biāo)。
(五)加強(qiáng)管理和監(jiān)控,防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
人們對財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的質(zhì)疑并不完全是政策本身有什么缺陷很大程度上是由于政策的執(zhí)行不利造成的。由于存在著多頭管理,財(cái)政資金安排上并沒有形成合力。在目前我國對重點(diǎn)龍頭企業(yè)采取資格認(rèn)定的情況下,各部門有沒有真正按照規(guī)定來審查,企業(yè)有沒有虛報(bào)的情況,企業(yè)拿到財(cái)政補(bǔ)貼后有沒有按照規(guī)定的用途使用,等等這一系列問題都需要很好的管理才能保證政策的實(shí)施到位。在政策的執(zhí)行過程中要避免一味的扶植而不顧企業(yè)自身的發(fā)展能力,要在扶植的同時(shí)幫助企業(yè)建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。另外,必須隨外部世界的變化和人的認(rèn)識的深化對財(cái)政扶持政策做出適時(shí)調(diào)整,只有這樣才能使政策目標(biāo)實(shí)施步驟,執(zhí)行手段與現(xiàn)實(shí)相符合,因此,政府在扶持中必須注意對政策執(zhí)行中的各個方面進(jìn)行有力的監(jiān)控,以使其不斷得到調(diào)整和完善。
總之,在財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的執(zhí)行中中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶既是政策執(zhí)行的主體,又是市場經(jīng)濟(jì)博弈的參與者。它們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的合作過程是博弈的過程,相互影響,其合作效果直接影響各方的經(jīng)濟(jì)利益。如果局中人采取不合作的態(tài)度,其中一方或各方都將遭受損失。只有在實(shí)踐中不斷完善政策,政策參與各方就彼此有利的行為過程或組合達(dá)成有約束力的協(xié)議,共同遵守,合作博弈,都將使效益最大化,達(dá)到帕累托最優(yōu)。這也印證了“合作比不合作好”的博弈論基本觀點(diǎn)。
注釋:
① 梅永存.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)誰來約束?[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2006-04-20.
② 林萬龍,張莉琴:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政府財(cái)稅補(bǔ)貼政策效率: 基于農(nóng)業(yè)上市公司的案例研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(10).
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[6] 梅永存.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)誰來約束?[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2006-04-20.
第四篇：加大財(cái)政扶持力度推動企業(yè)跨越發(fā)展
加大財(cái)政扶持力度 推動企業(yè)跨越發(fā)展
財(cái)政扶持是中小企業(yè)做大做強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的助推器。近年來，我市財(cái)政部門緊緊圍繞市委市政府“工業(yè)突破”戰(zhàn)略，積極加大扶持力度，推動全市中小企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，取得了較好的成效。但是，在幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的過程中，也還存在一些較為突出的困難和問題，需要我們進(jìn)一步明確財(cái)政支持中小企業(yè)思路，健全政策體系，加大支持力度，推動中小企業(yè)又好又快發(fā)展。
一、中小企業(yè)已成為推動我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要力量 中小企業(yè)是一個富有活力的經(jīng)濟(jì)群體。全市中小企業(yè)上年底總數(shù)已達(dá)9.8萬戶，注冊資本金150.8億元，從業(yè)人員70萬人，同比分別增長20.2％、31.0％和9.3％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值125億元，同比增長20.3％，占二產(chǎn)增加值、地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)71.8％和32.2％；實(shí)現(xiàn)工商稅收12.89億元，同比增長33％，占財(cái)政總收入的49.88％，對增加居民就業(yè)、擴(kuò)張區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動科技創(chuàng)新發(fā)揮著越來越重要的作用。
——經(jīng)濟(jì)總量快速增長。全市上年新增私營企業(yè)2588戶，新增注冊資本34.26億元，同比分別增長23.47％和33.72％。全年新增規(guī)模以上中小企業(yè)192戶，列統(tǒng)企業(yè)總數(shù)增加到803戶。秀強(qiáng)玻璃、彩塑包裝、玖久絲綢等一批骨干企業(yè)發(fā)展迅猛，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。
——投資領(lǐng)域大大拓寬。上年，全市個體私營企業(yè)投資137.7億元，占民間投資的95.4％。投資向二產(chǎn)、傳統(tǒng)三產(chǎn)集中分布的同時(shí)，向物流、旅游、學(xué)校、衛(wèi)生、電子商務(wù)及中介代理等領(lǐng)域延伸趨勢更加明顯。
——企業(yè)創(chuàng)新步伐不斷加快。“十五”期間，全市中小企業(yè)技術(shù)改造投資達(dá)120億元，累計(jì)開發(fā)新產(chǎn)品543個，為“九五”時(shí)期的3.1倍；建立省級技術(shù)中心7家，省級博士后技術(shù)創(chuàng)新中心2家，市級技術(shù)中心29家，其中3家技術(shù)中心考核成績名列全省前20名；396家企業(yè)與285家大專院?？蒲性核⒘寺?lián)系，457個項(xiàng)目得到了技術(shù)支持；開展創(chuàng)“三級名牌”和“三名商標(biāo)”活動，全市中小企業(yè)累計(jì)創(chuàng)市級名牌產(chǎn)品37個、省級名牌產(chǎn)品24個，國家級免檢產(chǎn)品3個，獲江蘇省著名商標(biāo)18個，36家企業(yè)通過了ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。
——區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色初步顯現(xiàn)。市委市政府一手抓“頂天立地”大項(xiàng)目引進(jìn)，一手抓“鋪天蓋地”小項(xiàng)目集聚，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極打造特色產(chǎn)業(yè)，形成了較為明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，如：沭陽縣的木材加工業(yè)、花卉種植業(yè)；泗陽縣的木材加工業(yè)、紡織業(yè)；泗洪縣的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、糧食加工業(yè)；宿豫區(qū)的彩塑包裝業(yè)、玻璃加工業(yè)、采沙業(yè)、蠶桑生產(chǎn)；宿城區(qū)的紡織服裝業(yè)、機(jī)電加工業(yè)；市湖濱新城開發(fā)區(qū)的蔬菜業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光業(yè)等。宿豫區(qū)還積極打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），形成了蔡集帆布生產(chǎn)基地、曉店掛毯生產(chǎn)基地、保安足球等一大批特色加工基地。
二、我市財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的主要做法
（一）著力推進(jìn)國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。財(cái)政部門積極參與國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，多方籌措資金，合理分?jǐn)偢母锍杀?。在產(chǎn)權(quán)改革過程中，切實(shí)加強(qiáng)對資產(chǎn)評估的監(jiān)督和管理，做好國有資產(chǎn)清理工作，維護(hù)各方正當(dāng)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，保證產(chǎn)權(quán)改革公開、公平和有序。目前，我市所有中小企業(yè)均已改制為民營或股份制企業(yè)。
（二）積極支持中小企業(yè)技改創(chuàng)新。去年全市財(cái)政安排企業(yè)技改及科技三項(xiàng)費(fèi)用4698萬元，比上年增長46.4%。其中：星火計(jì)劃貼息資金108萬元,中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目資金776萬元,經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)扶持資金積累220萬元,中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金70萬元,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金779萬元,縣域財(cái)源建設(shè)資金355萬元。全年共申報(bào)中小企業(yè)項(xiàng)目200多個，有力支持了中小企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，增強(qiáng)了市場競爭力。
（三）努力擴(kuò)充中小企業(yè)擔(dān)?；鹨?guī)模。市財(cái)政去年?duì)幦〔才?900萬元用于擴(kuò)充中小企業(yè)貸款基金規(guī)模，并通過財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式引導(dǎo)民間資本投資中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。年底全市中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到30戶（不含互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)），其中政府完全出資4戶，參與出資6戶，注冊資本累計(jì)20884萬元。累計(jì)為中小企業(yè)提供擔(dān)保1886戶、4686筆，擔(dān)?？傤~105668萬元。目前，在保504戶。此外，沭陽縣還成立了14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級互助型中小企業(yè)擔(dān)保有限公司，擔(dān)保貸款余額已達(dá)1.34億元。
（四）切實(shí)保障全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)轉(zhuǎn)。2007年市區(qū)財(cái)政安排資金1100萬元（其中市本級財(cái)政500萬元）建立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，對市區(qū)范圍內(nèi)新注冊的初創(chuàng)微小企業(yè)新添置生產(chǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)從金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款給予貼息。由財(cái)政部門通過招標(biāo)方式確定的小企業(yè)記賬公司，無償為個體生產(chǎn)者和營銷額300萬元以下的微小企業(yè)提供代理記賬服務(wù)，對記賬公司的中標(biāo)額給予全額補(bǔ)貼。
三、制約財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的幾個問題 一是財(cái)政項(xiàng)目資金數(shù)額少且使用分散。盡管去年全市財(cái)政安排企業(yè)技改及科技三項(xiàng)費(fèi)用4698萬元，比前年增長46.4%，但公共財(cái)政政策惠及的中小企業(yè)仍是鳳毛麟角，約占中小企業(yè)總數(shù)的0.2%。得到補(bǔ)助的企業(yè)額度一般在3～5萬元，超過10萬元的項(xiàng)目每年不足10個。另外，由于財(cái)政項(xiàng)目評審的先天性不足，不能完全保證項(xiàng)目資金補(bǔ)助的公平性，也不能保證項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效率。
二是中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少且規(guī)模較小。中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)是中小企業(yè)融資的潤滑劑。盡管全市中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)30家（不含中小企業(yè)互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)）較前年幾乎翻了一番，但相對于9.8萬戶中小企業(yè)仍然不足。30家擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本總額僅20884萬元，平均每家700萬元，規(guī)模偏小，按1：5擔(dān)保系數(shù)至多可擔(dān)保貸款10.44億元，面對眾多中小企業(yè)龐大的資金需求無異于杯水車薪。
三是財(cái)政金融政策不配套且互助性不強(qiáng)。一方面，財(cái)政錯位問題較突出，越位和缺位并存。按照公共財(cái)政要求，財(cái)政主要彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)不足，能由市場解決的一定由市場解決，市場不能解決的由財(cái)政解決。而在實(shí)際工作中，有財(cái)源建設(shè)價(jià)值的項(xiàng)目，由于得不到財(cái)政傾斜，缺少相應(yīng)擔(dān)保無法從金融機(jī)構(gòu)貸款。另一方面，金融機(jī)構(gòu)卻承擔(dān)著不應(yīng)承擔(dān)的信貸壓力。財(cái)政支持的中小企業(yè)項(xiàng)目中有相當(dāng)部分是贏利性的，完全可以通過金融機(jī)構(gòu)融資解決。如一些周期性長、贏利性小，但是具有正外溢性的項(xiàng)目的融資卻指望金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)。而金融機(jī)構(gòu)三性（安全性、贏利性、流動性）的本質(zhì)決定了金融機(jī)構(gòu)不可能、也不愿意向其放貸。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展工作的幾點(diǎn)建議 《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》要求，國家對中小企業(yè)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境，國家財(cái)政要安排專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。作為地方政府，更要積極制定出臺相關(guān)政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅政策環(huán)境，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
一是進(jìn)一步加大財(cái)政扶持中小企業(yè)資金規(guī)模。借鑒財(cái)政支農(nóng)“兩個高于”的做法，對財(cái)政用于扶持中小企業(yè)的資金作出明確規(guī)定，確保財(cái)政對中小企業(yè)投入逐年增長。
二是改革財(cái)政資金使用方式。改當(dāng)前財(cái)政資金無償使用為無償和有償使用并重，提高財(cái)政資金使用效率，彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足。科技含量高、風(fēng)險(xiǎn)性大、正外部效應(yīng)強(qiáng)的企業(yè)或項(xiàng)目給予無償性財(cái)政資助；贏利性強(qiáng)的項(xiàng)目可以周轉(zhuǎn)金形式給予無息或低息財(cái)政貸款。
三是靈活運(yùn)用稅收優(yōu)惠等方式間接扶持。財(cái)政資金的有限性和中小企業(yè)資金需求的無限性之間始終存在著矛盾。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，充分運(yùn)用稅收優(yōu)惠、先征后返等方式對中小企業(yè)進(jìn)行間接扶持。
四是改財(cái)政資金分散使用為集中使用。參照農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金打包的做法，改變當(dāng)前撒胡椒面式的財(cái)政資金使用方式，變分散使用為集中使用，提高財(cái)政資金使用效應(yīng)。
五是政府采購盡可能向中小企業(yè)傾斜。政府采購向中小企業(yè)傾斜是發(fā)達(dá)國家支持本國中小企業(yè)發(fā)展的常用方法，且有專門法律保障?？山梃b發(fā)達(dá)國家做法，政府采購向中小企業(yè)傾斜，同等條件下優(yōu)先采購中小企業(yè)產(chǎn)品。
六是進(jìn)一步理順財(cái)政金融支持中小企業(yè)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持市場優(yōu)先原則，合理界定財(cái)政與金融服務(wù)范圍，凡是可以通過市場融資的由市場解決。財(cái)政扶持具備發(fā)展?jié)摿Γ狈ο鄳?yīng)擔(dān)?；蛘唢L(fēng)險(xiǎn)性大的項(xiàng)目。設(shè)立專項(xiàng)基金，用于獎勵對支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極向中小企業(yè)發(fā)放貸款。進(jìn)一步壯大中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。財(cái)政每年拿出一定資金用于擴(kuò)充中小擔(dān)?；鹨?guī)模。放寬市場準(zhǔn)入，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等手段鼓勵、引導(dǎo)和支持民間資本、外資投資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵發(fā)展各類互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
第五篇：政府扶持資金的申請報(bào)告
尊敬的政府領(lǐng)導(dǎo)：
我是xx鄉(xiāng)高營村四組村民xx，現(xiàn)家有人口6人。由于家有11歲雙胞胎殘疾女兒，常需照顧和治療，使家庭特別貧困。
四年前我們經(jīng)歷7―8年的給女兒治療和打工求醫(yī)生活，但也解決不女兒的病情。考慮女兒歲數(shù)逐步變大，這樣的生活有很多不便。于是08年夫妻倆決定在家做殖維持生活。靠著愛人生小女時(shí)省下的16只土雞做種，我們做養(yǎng)殖計(jì)劃。我家遠(yuǎn)離村莊，周邊都是堂兄弟們外出務(wù)工留下的田地，他們?nèi)拷o種植，使我在養(yǎng)殖上得到很大方便。
養(yǎng)殖四年來：靠自種自繁自養(yǎng)，靠親戚朋友的幫助，靠政府給予的低飽生活補(bǔ)助，靠著扶貧辦給予的.夫妻倆先后到xx養(yǎng)殖培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會，使我們在養(yǎng)殖事業(yè)上有很大的進(jìn)步。在家有媽的助孩子也得到更好照顧，養(yǎng)殖技術(shù)提高，規(guī)模也慢慢擴(kuò)大。去年靠著兄妹們的借資，建起多個土雞棚，發(fā)酵床母豬舍，買全自動化機(jī)?，F(xiàn)有種母雞800只，小雞1500只。待產(chǎn)母豬6頭，肥育豬20多頭，種鵝20只，仔鵝50多只。
為擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，xx年開安養(yǎng)殖場計(jì)劃如下：年出欄土雞兩批，每批1500只，時(shí)間6―8個月，雇用工人兩人在山上看管。養(yǎng)豬年出欄120頭，養(yǎng)兩批，時(shí)間6個月每批。鵝出欄100只，每批50只?，F(xiàn)由于家庭特為貧困，資金嚴(yán)重欠缺，非常希望得到政府幫助和支持。在此我表示萬分感激!
此致
敬禮!
申請人：05935
20xx年xx月xx日
