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督察內(nèi)審“三個貫穿始終”落實教育實踐活動

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是黨中央審時度勢作出的一項重大戰(zhàn)略決策?？偩譃榇颂岢鰧嵤霸こ獭保埂盀槊?、務實、清廉”主題在稅務系統(tǒng)尤其是基層稅務機關深深扎根、遍地開花、結出碩果，夯實基層基礎，筑牢稅收事業(yè)發(fā)展的基石。

在此，結合群眾教育實踐活動的開展與如何開展內(nèi)審督察工作，顯得尤為重要。對行政執(zhí)法機關來說，最好或者最根本的監(jiān)督，就是權力的必要分解和相互制衡。督察內(nèi)審機構，就是將稅收督察審計權從稅務系統(tǒng)的稅收決策權、執(zhí)行權中分離出來，是對系統(tǒng)行政管理權力的分解與制約。它有利于營造良好的稅收法治環(huán)境，構建和諧的稅收征納關系，促進稅收管理的科學化和精細化，提高稅務干部廉政勤政意識。如何抓好督察內(nèi)審工作，這就要求督察內(nèi)審部門積極、主動地為基層服好務、為納稅人服好務、為群眾服好務，走基層路線、走群眾路線，多調研、多學習、多借鑒，解決好督察審計與被督察審計之間的矛盾，達到規(guī)范稅務執(zhí)法行為，防范稅收執(zhí)法風險，保護稅務執(zhí)法人員的目的。

為此，我部門通過“三個貫穿始終”落實教育實踐活動，緊緊圍繞“激發(fā)活力，穩(wěn)中求進”工作主題，認真履行督審職能，有效促進安全履職，高標準、嚴要求、敢擔當、有作為，全面提升督察內(nèi)審工作的影響力，進一步發(fā)揮督察內(nèi)審的免疫作用。下階段重點做好以下工作：

一、把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求貫穿始終，圍繞稅收中心工作，認真履行督審職能。

一是扎實開展稅收執(zhí)法督察。以提高稅收收入質量和服務稅制改革為著力點，重點督察是否存在虛增稅收、轉引稅款、收過頭稅等違法違規(guī)行為，以及稅收規(guī)范性文件制定、稅務行政審批、土地增值稅管理、企業(yè)所得稅管理等重要涉稅行為是否符合規(guī)定。開展以建筑業(yè)開票、二手房交易計稅價格認定、零星稅種社會化征收等方面作為重點的專項執(zhí)法督察工作。認真完成上級交辦和本單位局領導批辦以及局有關部門轉辦的稅收執(zhí)法大要案的督察和督辦工作，對外部門推送的重大稅收執(zhí)法問題認真督察督辦。

二是加強風險應對復審。加大稅收風險應對復審力度，完善風險應對復審辦法，促進風險管理工作持續(xù)改進。從風險應對的及時性、應對程序的規(guī)范性、應對結果的符合性和應對反饋的準確性等方面，通過自查、交叉檢查、下查一級等形式開展常態(tài)化應對復審工作，不斷提升風險監(jiān)控和風險應對水平。

三是深入推行稅收執(zhí)法責任制。按新征管模式下各環(huán)節(jié)涉及的執(zhí)法事項，細化、分解考核指標，使其落實到相應的崗位、環(huán)節(jié)。加大責任追究力度，對外部監(jiān)督檢查、內(nèi)部執(zhí)

法督察、風險應對復審等各類業(yè)務檢查發(fā)現(xiàn)的稅收執(zhí)法問題，嚴格按照相關規(guī)定進行責任追究。重視執(zhí)法責任制考核與績效管理工作的結合。

四是認真開展內(nèi)部財務審計和經(jīng)濟責任審計。重點加強對預決算執(zhí)行、固定資產(chǎn)處置、大宗物品采購等方面的審計監(jiān)督。根據(jù)上級要求，對符合條件的領導干部安排經(jīng)濟責任審計，有效推動領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責。

二、把建章立制貫穿始終，完善督查內(nèi)審工作機制，創(chuàng)新優(yōu)化工作方式，著力提升督審效能。

五是有效落實內(nèi)控防范機制。牽頭梳理現(xiàn)有崗職體系和管理模式下的高風險事項和環(huán)節(jié)，細化重點崗位和環(huán)節(jié)稅收執(zhí)法事項、行政管理事項的工作規(guī)程和標準，明確相應過錯界定及問責標準，健全完善相關制度，有效防范和降低各類執(zhí)法風險和行政管理風險，提{執(zhí)法質量和行政管理水平。

六是優(yōu)化完善信息化手段。依托省局執(zhí)法督察軟件及大集中系統(tǒng)各類風險指標檢索疑點信息，根據(jù)疑點信息數(shù)據(jù)的重要性，建立分級疑點信息庫，根據(jù)不同級次疑點信息組織開展日常執(zhí)法督察。

七是提高成果增值利用。注重對督察內(nèi)審結果的整理歸納，多角度多層次分析問題存在的各種原因，撰寫出不僅有問題和數(shù)據(jù)羅列，更有原因分析和解決建議的高質量分析報告，積極為領導決策發(fā)揮參謀助手作用。

三、把作風建設貫穿始終，在文化引領中激發(fā)活力，健全完善工作基礎，有效促進履職盡責。

八是加強隊伍建設。聯(lián)系實際，開展包括查前和審前培訓在內(nèi)的多種形式的業(yè)務培訓，不斷提升督察內(nèi)審人員的內(nèi)生動力。

九是堅持溝通協(xié)調。對外，積極協(xié)調配合財政、審計等監(jiān)督單位開展工作。對內(nèi)，在啟動督察內(nèi)審項目時，積極征詢相關業(yè)務部門意見，確保將日常管理的薄弱環(huán)節(jié)和高風險事項納入督察內(nèi)審工作中。