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督察內(nèi)審“三個(gè)貫穿始終”落實(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)

深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策?？偩譃榇颂岢鰧?shí)施“扎根工程”，使“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題在稅務(wù)系統(tǒng)尤其是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)深深扎根、遍地開花、結(jié)出碩果，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢稅收事業(yè)發(fā)展的基石。

在此，結(jié)合群眾教育實(shí)踐活動(dòng)的開展與如何開展內(nèi)審督察工作，顯得尤為重要。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來說，最好或者最根本的監(jiān)督，就是權(quán)力的必要分解和相互制衡。督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)，就是將稅收督察審計(jì)權(quán)從稅務(wù)系統(tǒng)的稅收決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)中分離出來，是對(duì)系統(tǒng)行政管理權(quán)力的分解與制約。它有利于營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，促進(jìn)稅收管理的科學(xué)化和精細(xì)化，提高稅務(wù)干部廉政勤政意識(shí)。如何抓好督察內(nèi)審工作，這就要求督察內(nèi)審部門積極、主動(dòng)地為基層服好務(wù)、為納稅人服好務(wù)、為群眾服好務(wù)，走基層路線、走群眾路線，多調(diào)研、多學(xué)習(xí)、多借鑒，解決好督察審計(jì)與被督察審計(jì)之間的矛盾，達(dá)到規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)稅務(wù)執(zhí)法人員的目的。

為此，我部門通過“三個(gè)貫穿始終”落實(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)，緊緊圍繞“激發(fā)活力，穩(wěn)中求進(jìn)”工作主題，認(rèn)真履行督審職能，有效促進(jìn)安全履職，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、敢擔(dān)當(dāng)、有作為，全面提升督察內(nèi)審工作的影響力，進(jìn)一步發(fā)揮督察內(nèi)審的免疫作用。下階段重點(diǎn)做好以下工作：

一、把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求貫穿始終，圍繞稅收中心工作，認(rèn)真履行督審職能。

一是扎實(shí)開展稅收?qǐng)?zhí)法督察。以提高稅收收入質(zhì)量和服務(wù)稅制改革為著力點(diǎn)，重點(diǎn)督察是否存在虛增稅收、轉(zhuǎn)引稅款、收過頭稅等違法違規(guī)行為，以及稅收規(guī)范性文件制定、稅務(wù)行政審批、土地增值稅管理、企業(yè)所得稅管理等重要涉稅行為是否符合規(guī)定。開展以建筑業(yè)開票、二手房交易計(jì)稅價(jià)格認(rèn)定、零星稅種社會(huì)化征收等方面作為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法督察工作。認(rèn)真完成上級(jí)交辦和本單位局領(lǐng)導(dǎo)批辦以及局有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的稅收?qǐng)?zhí)法大要案的督察和督辦工作，對(duì)外部門推送的重大稅收?qǐng)?zhí)法問題認(rèn)真督察督辦。

二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)復(fù)審。加大稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)復(fù)審力度，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)復(fù)審辦法，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作持續(xù)改進(jìn)。從風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的及時(shí)性、應(yīng)對(duì)程序的規(guī)范性、應(yīng)對(duì)結(jié)果的符合性和應(yīng)對(duì)反饋的準(zhǔn)確性等方面，通過自查、交叉檢查、下查一級(jí)等形式開展常態(tài)化應(yīng)對(duì)復(fù)審工作，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平。

三是深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。按新征管模式下各環(huán)節(jié)涉及的執(zhí)法事項(xiàng)，細(xì)化、分解考核指標(biāo)，使其落實(shí)到相應(yīng)的崗位、環(huán)節(jié)。加大責(zé)任追究力度，對(duì)外部監(jiān)督檢查、內(nèi)部執(zhí)

法督察、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)復(fù)審等各類業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的稅收?qǐng)?zhí)法問題，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。重視執(zhí)法責(zé)任制考核與績(jī)效管理工作的結(jié)合。

四是認(rèn)真開展內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算執(zhí)行、固定資產(chǎn)處置、大宗物品采購(gòu)等方面的審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)上級(jí)要求，對(duì)符合條件的領(lǐng)導(dǎo)干部安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)。

二、把建章立制貫穿始終，完善督查內(nèi)審工作機(jī)制，創(chuàng)新優(yōu)化工作方式，著力提升督審效能。

五是有效落實(shí)內(nèi)控防范機(jī)制。牽頭梳理現(xiàn)有崗職體系和管理模式下的高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，細(xì)化重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)、行政管理事項(xiàng)的工作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)過錯(cuò)界定及問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善相關(guān)制度，有效防范和降低各類執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和行政管理風(fēng)險(xiǎn)，提{執(zhí)法質(zhì)量和行政管理水平。

六是優(yōu)化完善信息化手段。依托省局執(zhí)法督察軟件及大集中系統(tǒng)各類風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)檢索疑點(diǎn)信息，根據(jù)疑點(diǎn)信息數(shù)據(jù)的重要性，建立分級(jí)疑點(diǎn)信息庫(kù)，根據(jù)不同級(jí)次疑點(diǎn)信息組織開展日常執(zhí)法督察。

七是提高成果增值利用。注重對(duì)督察內(nèi)審結(jié)果的整理歸納，多角度多層次分析問題存在的各種原因，撰寫出不僅有問題和數(shù)據(jù)羅列，更有原因分析和解決建議的高質(zhì)量分析報(bào)告，積極為領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮參謀助手作用。

三、把作風(fēng)建設(shè)貫穿始終，在文化引領(lǐng)中激發(fā)活力，健全完善工作基礎(chǔ)，有效促進(jìn)履職盡責(zé)。

八是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。聯(lián)系實(shí)際，開展包括查前和審前培訓(xùn)在內(nèi)的多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升督察內(nèi)審人員的內(nèi)生動(dòng)力。

九是堅(jiān)持溝通協(xié)調(diào)。對(duì)外，積極協(xié)調(diào)配合財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督單位開展工作。對(duì)內(nèi)，在啟動(dòng)督察內(nèi)審項(xiàng)目時(shí)，積極征詢相關(guān)業(yè)務(wù)部門意見，確保將日常管理的薄弱環(huán)節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)納入督察內(nèi)審工作中。