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一、我市供銷(xiāo)社按照《關(guān)于組織20xx和20xx年度“新網(wǎng)工程”專(zhuān)項(xiàng)資金檢查工作的通知》(遼供財(cái)[20xx]21號(hào))精神，制定了詳細(xì)的檢查方案，4月份為各項(xiàng)目單位的自檢自查階段，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題自行解決。5月初市供銷(xiāo)社成立了由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，財(cái)務(wù)科、合作指導(dǎo)科相關(guān)人員組成的檢查小組，5月7日-5月19日對(duì)我市所有項(xiàng)目單位，進(jìn)行了逐家檢查，做到文本、帳目、實(shí)地三個(gè)逐一對(duì)照，檢查看基本上各家能做到三個(gè)環(huán)節(jié)相符，各別問(wèn)題，提出了具體解決辦法，要求在5月份之前完成整改。

二、總體建設(shè)情況

(一)20xx和20xx年度“新網(wǎng)工程”建設(shè)概況。

20xx年，新建和完善農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)91家，日用品網(wǎng)點(diǎn)189家，再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)122家，專(zhuān)業(yè)合作社25家，社區(qū)服務(wù)中心15家，農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)2家，共444家。投資2億元，網(wǎng)點(diǎn)面積達(dá)到了16萬(wàn)平方米，銷(xiāo)售額13億元，利潤(rùn)5500萬(wàn)元，增加了4000個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，市場(chǎng)占有率達(dá)到了60%。

20xx年，新建和完善農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)95家，日用品網(wǎng)點(diǎn)176家，再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)79家，專(zhuān)業(yè)合作社24家，社區(qū)服務(wù)中心13家，農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)1家，共388家。投資2億元，網(wǎng)點(diǎn)面積達(dá)到了24萬(wàn)平方米，銷(xiāo)售額17億元，利潤(rùn)7000萬(wàn)元，增加了4000個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，市場(chǎng)占有率達(dá)到了70%。

(二)20xx和20xx年度政府對(duì)“新網(wǎng)工程”的政策與資金扶持情況。

市政府20xx年下發(fā)了《盤(pán)錦市新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)規(guī)劃(20xx―20xx年)》。文件規(guī)定“從20xx年開(kāi)始，市政府每年專(zhuān)項(xiàng)列支500萬(wàn)元資金用于扶持新網(wǎng)工程建設(shè)，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦要配套專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)達(dá)到新網(wǎng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建網(wǎng)點(diǎn)給予一定的補(bǔ)貼”。大洼縣政府無(wú)償劃撥土地34.5畝，約折合20xx多萬(wàn)元，

(三)20xx和20xx年度“新網(wǎng)工程”建設(shè)的主要管理模式和特點(diǎn)。

我市供銷(xiāo)合社系統(tǒng)抓住新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)這個(gè)中心不放松，采取連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，全面落實(shí)“小超市、大連鎖”，“小網(wǎng)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)上下協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、內(nèi)外合作、聯(lián)合發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)。截止目前，新建和完善各類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)1281家，其中，農(nóng)資和日用品配送中心4家，農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)290家，日用品網(wǎng)點(diǎn)517家，再生網(wǎng)點(diǎn)366家，專(zhuān)業(yè)合作社66家，社區(qū)服務(wù)中心34家，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)4家。累計(jì)總投資近5億元，網(wǎng)點(diǎn)面積達(dá)到40萬(wàn)平方米，從業(yè)人員37800人，市場(chǎng)占有率達(dá)到了70%。

幾年來(lái)，通過(guò)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，建立和完善了四大網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)到了提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)收入的目的，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化作出了重要貢獻(xiàn)

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系日益完善。全市供銷(xiāo)社系統(tǒng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，利用網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)建設(shè)區(qū)域配送中心，區(qū)域配送中心連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)資直營(yíng)、加盟連鎖店，打造盤(pán)錦“裕農(nóng)”、“同舟”農(nóng)資連鎖品牌。全系統(tǒng)年銷(xiāo)售化肥6萬(wàn)噸，農(nóng)藥280噸，農(nóng)膜400噸，育秧片4萬(wàn)捆，稻種200萬(wàn)斤，有力地保證了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

二是暢通有序的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系正在形成?，F(xiàn)有的4家農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)年交易額3億元，盤(pán)錦果品交易市場(chǎng)已成為我市最大的果品集散基地，年交易1億多元，對(duì)活躍流通，解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，發(fā)揮了不可替代的作用。

三是適合農(nóng)民和農(nóng)村特點(diǎn)的日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系全面鋪開(kāi)。盤(pán)錦金色裕農(nóng)鄉(xiāng)村百貨超市連鎖有限公司，以“金社裕農(nóng)百貨，服務(wù)百姓生活”為經(jīng)營(yíng)宗旨。在經(jīng)營(yíng)中充分體現(xiàn)“新鮮、便宜、便利、貼心、安全、豐富、溫馨”的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。目前公司經(jīng)營(yíng)品種1萬(wàn)多個(gè)，與18個(gè)米業(yè)合作社實(shí)行農(nóng)超對(duì)接，涉及20個(gè)品種，銷(xiāo)售額近3億元。

四是規(guī)范有序的再生物資回收利用網(wǎng)絡(luò)體系已具備規(guī)模。全系統(tǒng)366家再生網(wǎng)點(diǎn)，年實(shí)現(xiàn)回收量10萬(wàn)噸，銷(xiāo)售額2億元，市場(chǎng)占有率為55%，為促進(jìn)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)發(fā)揮了重要作用，取得了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙豐收。為凈化環(huán)境、增加社區(qū)服務(wù)功能、方便居民，市再生物資回收公司在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)，于20xx年開(kāi)始開(kāi)展再生資源社區(qū)回收利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作。到目前已在市內(nèi)32個(gè)社區(qū)設(shè)立了統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃、統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一運(yùn)輸車(chē)輛、統(tǒng)一規(guī)范管理的再生資源回收亭。

(四)20xx和20xx年度“新網(wǎng)工程”的總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

各類(lèi)為農(nóng)服務(wù)組織入社農(nóng)戶(hù)9353人，帶動(dòng)農(nóng)民48755人，年助農(nóng)增加收入491萬(wàn)元。我市供銷(xiāo)社系統(tǒng)每年利潤(rùn)以12%遞增，固定資產(chǎn)增長(zhǎng)65%。

三、中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目建設(shè)情況

(一)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況及主要問(wèn)題

幾年來(lái)，我市供銷(xiāo)社系統(tǒng)共建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，其中已完工項(xiàng)目15個(gè)，在建項(xiàng)目6個(gè)，預(yù)計(jì)投資54249萬(wàn)元，已投入12460萬(wàn)元。

1、配送中心建設(shè)項(xiàng)目。現(xiàn)有配送中心5家，其中：農(nóng)資3家，日用百貨2家，共投資6830萬(wàn)元。裕農(nóng)農(nóng)資配送中心倉(cāng)儲(chǔ)面積為8600平方米，貨臺(tái)面積為2440平方米，倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)到3萬(wàn)噸。另外配送中心內(nèi)還投資500萬(wàn)元建有肥業(yè)公司。裕農(nóng)鄉(xiāng)村百貨非生鮮配送中心占地16650平方米，是一所高標(biāo)準(zhǔn)、多功能，集生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送為一體的配送中心，配送中心內(nèi)還設(shè)有盤(pán)錦金社裕農(nóng)食品有限公司面食、熟食加工車(chē)間。

2、農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。全市現(xiàn)有農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)309家，其中盤(pán)山同舟205家，大洼裕農(nóng)104家，共投資1450萬(wàn)元。盤(pán)錦裕農(nóng)農(nóng)資連鎖有限責(zé)任公司利用網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)資直營(yíng)、加盟連鎖店，打造盤(pán)錦的農(nóng)資連鎖品牌，延伸服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展測(cè)土施肥，推廣技物結(jié)合服務(wù)，經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品品種的廠家直銷(xiāo)率達(dá)到了85%，起到了平抑市場(chǎng)價(jià)格、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的作用。20xx年，全系統(tǒng)共銷(xiāo)售化肥60000噸、農(nóng)藥300噸、農(nóng)膜500噸、育秧片50000捆、稻種30萬(wàn)斤，有力的保證了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

3、農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)6家，已投資900萬(wàn)元。盤(pán)錦市果品批發(fā)交易市場(chǎng)是我市供銷(xiāo)社系統(tǒng)唯一的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，成立于1998年，隸屬盤(pán)錦市供銷(xiāo)社管理的直屬企業(yè)，是以盤(pán)錦市供銷(xiāo)合作社為主體全資組建的。市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)面積12000平方米，其中：庫(kù)房4000平方米，果品交易區(qū)4000平方米，辦公樓1000平方米，公共服務(wù)設(shè)施3000平方米。盤(pán)錦市果蔬批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，擬占地面積120畝，市場(chǎng)設(shè)有交易區(qū)、經(jīng)營(yíng)區(qū)、服務(wù)區(qū)、儲(chǔ)存保鮮庫(kù)、藥檢服務(wù)中心、物流配送中心，預(yù)計(jì)投資1億元。盤(pán)錦中佳農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目擬分兩期建設(shè)，一期占地55畝，二期占地45畝。一期建設(shè)內(nèi)容：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)20492.29平方米，冷庫(kù)14777.67平方米，預(yù)計(jì)總投資21839萬(wàn)元，現(xiàn)已在建設(shè)中。

我市供銷(xiāo)社系統(tǒng)現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)6家，共投資300萬(wàn)元，主要銷(xiāo)售我市自產(chǎn)的高檔農(nóng)副產(chǎn)品。

我市供銷(xiāo)社系統(tǒng)現(xiàn)有河蟹、蔬菜、大米農(nóng)產(chǎn)品基地3個(gè)，擬投資3100萬(wàn)元，已投資480萬(wàn)，盤(pán)錦蘆灘河蟹養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)合社河蟹養(yǎng)殖示范基地建設(shè)項(xiàng)目占地面積300畝，項(xiàng)目包括河蟹批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中心，品蟹居餐廳，釣蟹園，河蟹繁育體驗(yàn)園，野鴨及野生動(dòng)物養(yǎng)殖觀光園。

4、日用百貨網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目?，F(xiàn)有日用百貨網(wǎng)絡(luò)54家，共投資1000萬(wàn)元。盤(pán)錦金社裕農(nóng)鄉(xiāng)村百貨超市連鎖有限公司，以“金社裕農(nóng)百貨，服務(wù)百姓生活”為經(jīng)營(yíng)宗旨。在經(jīng)營(yíng)中充分體現(xiàn)“新鮮、便宜、便利、貼心、安全、豐富、溫馨”的經(jīng)營(yíng)特色。公司經(jīng)營(yíng)品種10000多個(gè)，與18個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行農(nóng)超對(duì)接，涉及20個(gè)品種，這種農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品直接進(jìn)入超市的農(nóng)超對(duì)接新形式，為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的增加了收入，真正為提高鄉(xiāng)村百姓生活質(zhì)量、縮短城鄉(xiāng)消費(fèi)距離發(fā)揮了作用。

5、再生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目?，F(xiàn)有再生網(wǎng)絡(luò)100家，共投資930萬(wàn)元，在建再生基地1個(gè)，預(yù)計(jì)投資400萬(wàn)元，已投70萬(wàn)元。為凈化環(huán)境、增加社區(qū)服務(wù)功能、方便居民，市再生物資回收公司建立了統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃、統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一運(yùn)輸車(chē)輛、統(tǒng)一規(guī)范管理的再生資源回收亭。再生集散市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，擬占地150畝，計(jì)劃投資7000萬(wàn)元，年交易額將實(shí)現(xiàn)6億元，上繳稅金2500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)900萬(wàn)元。

主要問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)上還有差距，責(zé)任感不夠強(qiáng)。有些單位對(duì)項(xiàng)目興社和發(fā)展機(jī)遇認(rèn)識(shí)不透，不善于利用政策，不善于從市場(chǎng)中尋找發(fā)展機(jī)遇，沒(méi)有韌勁，項(xiàng)目爭(zhēng)取建設(shè)工作遇阻而止，缺乏持之以恒的精神。二是部分項(xiàng)目推進(jìn)較慢。雖然總體情況不錯(cuò)，但項(xiàng)目發(fā)展不平衡，部分單位項(xiàng)目方案不落實(shí)的問(wèn)題依然存在，執(zhí)行力不到位。個(gè)別項(xiàng)目前期論證不夠，工作不實(shí)，協(xié)調(diào)力度不夠，對(duì)外協(xié)調(diào)能力差，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展遲緩。三是一些項(xiàng)目建設(shè)資金不足。尤其是裕農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)多面廣，資金需求總量較大，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展壯大。

(二)資金使用情況及主要問(wèn)題

我市二年共5家項(xiàng)目單位7個(gè)項(xiàng)目獲得扶持資金628萬(wàn)元，扶持資金均已及時(shí)全部拔付到項(xiàng)目單位，期間沒(méi)有截留和被挪用現(xiàn)象發(fā)生。5個(gè)項(xiàng)目單位在扶持資金使用過(guò)程中，均能按照規(guī)定的使用范圍使用和項(xiàng)目文本基本一致，除在會(huì)計(jì)科目使用方面存在的一些基礎(chǔ)性問(wèn)題并得到糾正外，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為。

(三)項(xiàng)目建設(shè)管理情況及主要問(wèn)題

我市供銷(xiāo)社在制定“新網(wǎng)工程”規(guī)劃后，同時(shí)制定了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，市供銷(xiāo)社一把親自任組長(zhǎng)，市直公司經(jīng)理，縣社主任都是副組長(zhǎng)，做到逐項(xiàng)任務(wù)、逐一環(huán)節(jié)、逐個(gè)時(shí)段，逐名領(lǐng)導(dǎo)分解。領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每周一檢查，每月一調(diào)度，每季一通報(bào)，加快工作節(jié)奏，確保任務(wù)落實(shí)得早、落得實(shí)、完成好。

(四)項(xiàng)目效益和目標(biāo)完成情況及主要問(wèn)題

5家項(xiàng)目單位基本能夠做到文本預(yù)定的項(xiàng)目效益和目標(biāo)。盤(pán)錦金社裕農(nóng)鄉(xiāng)村百貨超市連鎖有限公司申報(bào)的配送中心升級(jí)改造項(xiàng)目，企業(yè)投資回報(bào)率為4.2%，共計(jì)安排了近千人就業(yè)，同時(shí)輻射服務(wù)人口140萬(wàn)的30%，農(nóng)村人口的50%。盤(pán)山同舟農(nóng)資連鎖有限公司連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系升級(jí)改造項(xiàng)目，每年增加了企業(yè)70多元的收入。對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行了統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)理念、統(tǒng)一服務(wù)的管理模式。企業(yè)健全了營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范了經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)造良好品牌效應(yīng)，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)企業(yè)信譽(yù)，營(yíng)造全市安全可靠的農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境。

(五)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金賬務(wù)處理情況及主要問(wèn)題。

檢查方式采取了二個(gè)結(jié)合，一是項(xiàng)目的申報(bào)文本和實(shí)際實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)對(duì)比查驗(yàn)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性;二是查看會(huì)計(jì)帳薄、會(huì)計(jì)憑證和項(xiàng)目實(shí)施單位的自檢匯報(bào)相結(jié)合，從中查驗(yàn)了解扶持資金的到位時(shí)間、使用范圍以及產(chǎn)生的扶持效果等方面情況。通過(guò)檢查未發(fā)現(xiàn)截留、挪用、擠占、套取等現(xiàn)象發(fā)生，帳目處理合理。

四、措施和建設(shè)

一是項(xiàng)目審核時(shí)應(yīng)加大兩部門(mén)的提前審計(jì)與監(jiān)督，不能只做事后審計(jì)與查處。

二是資金使用時(shí)，要全程參與審計(jì)與監(jiān)督，不能無(wú)事放開(kāi)，有事檢查。

三是扶持資金投入后，加大形成固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度。國(guó)家投入新網(wǎng)工程扶持資金是無(wú)償性的投資，項(xiàng)目結(jié)束后，會(huì)有一部分資金在項(xiàng)目建成后變成了項(xiàng)目單位的固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的增值，這更需兩部門(mén)事后監(jiān)管。