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第一篇：清產(chǎn)核資
關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作的實(shí)施方案
為切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，全面摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量，進(jìn)一步提高集體資產(chǎn)的經(jīng)營效益，強(qiáng)化集體資產(chǎn)的監(jiān)管能力，保障廣大村（居）民的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)和發(fā)展廣大農(nóng)民的根本利益為目的，以健全和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為建設(shè)文明富裕、安定和諧的新東港提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。
二、清產(chǎn)核資工作的主要任務(wù)
全面清查各村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)狀況，核實(shí)村級(jí)集體資產(chǎn)負(fù)債情況，界定資產(chǎn)權(quán)屬，防止村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)的保值增值。
（一）摸清存量。全面清查、核實(shí)各村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，摸清村級(jí)集體資產(chǎn)現(xiàn)狀。
（二）明晰結(jié)構(gòu)。集體資產(chǎn)可分為經(jīng)營性、非經(jīng)營性和資源性三大類。其中，集體所有的貨幣資金、應(yīng)收款、商鋪、廠房、機(jī)械設(shè)備等屬經(jīng)營性資產(chǎn)；土地、山林、“四荒”等屬資源性資產(chǎn)；辦
1 公樓、學(xué)校、農(nóng)村合作醫(yī)療、敬老院、硬化村道、硬化排水渠等屬非經(jīng)營性資產(chǎn)。
（三）核實(shí)產(chǎn)權(quán)。以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，對(duì)集體現(xiàn)有賬內(nèi)資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)以及土地的權(quán)屬進(jìn)行核實(shí)、登記，明確其所有權(quán)的歸屬關(guān)系。
（四）理順關(guān)系。對(duì)村（居）集體的債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理、確認(rèn)。對(duì)清產(chǎn)核資中暴露的問題，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，規(guī)范理順各類承包合同。
三、工作措施和時(shí)間要求
全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作分四個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：工作準(zhǔn)備階段（2008年2月1日至3月15日）
（一）成立機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)、街道要成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)辦公場(chǎng)所，配備足夠人員，確保資產(chǎn)清查工作正常開展。
（二）宣傳動(dòng)員。召開動(dòng)員大會(huì)，使鎮(zhèn)（街道）、村干部明確集體資產(chǎn)清查的目的、意義和具體要求，提高基層干部的思想認(rèn)識(shí)，保障此項(xiàng)工作順利有序地進(jìn)行。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資重要性和有關(guān)政策的宣傳，爭(zhēng)取廣大群眾的積極參與和大力支持。
（三）培訓(xùn)人員。在資產(chǎn)清查前，區(qū)和各鎮(zhèn)、街道農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確清產(chǎn)核資的具體要求和步驟，統(tǒng)一工作方法，掌握有關(guān)的政策界限。
（四）調(diào)查摸底。各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，理清賬面固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，初估賬外其他資產(chǎn)（如硬化村道、在建工程等），全面掌握集體資產(chǎn)實(shí)際情況，并填好有關(guān)表格，如實(shí)上報(bào)。
（五）搞好試點(diǎn)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，區(qū)里將選取有代表性的村進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，剖析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為在全區(qū)全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作奠定基礎(chǔ)。
第二階段：全面實(shí)施階段（2008年3月16日至7月30日）
（一）統(tǒng)計(jì)調(diào)查 1．統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容
（1）法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、“四荒”和農(nóng)村的宅基地等資源性資產(chǎn)；
（2）集體所有的廠房、商鋪等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營性資產(chǎn)；（3）集體所有的建筑物、交通運(yùn)輸工具、機(jī)械機(jī)電、辦公設(shè)備等非經(jīng)營性資產(chǎn)；
（4）國家、社會(huì)及個(gè)人無償撥款、資助、補(bǔ)貼和捐贈(zèng)的財(cái)物及其形成的資產(chǎn)；
（5）現(xiàn)金、銀行（信用社）存款和有價(jià)證券；（6）應(yīng)收、應(yīng)付款；
（7）依法屬于集體所有的其他資產(chǎn)。2．工作的方法
3（1）清查登記。由農(nóng)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)沒有納入會(huì)計(jì)核算資料的集體資產(chǎn)，進(jìn)行全面的自清自查，并填寫“農(nóng)村集體資產(chǎn)清查表”。
（2）現(xiàn)金以實(shí)地盤點(diǎn)為基數(shù)，核準(zhǔn)基準(zhǔn)日（全區(qū)統(tǒng)一清查基準(zhǔn)日為2008年3月1日）的賬面數(shù)。
（3）銀行存款以基準(zhǔn)日銀行對(duì)賬單、銀行定期存單為準(zhǔn)，若存在未達(dá)賬項(xiàng)，要編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表加以調(diào)整。
（4）應(yīng)收款按權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，以基準(zhǔn)日應(yīng)收未收為準(zhǔn)，依據(jù)合同、協(xié)議計(jì)算并取得債務(wù)人的確認(rèn)。符合壞賬條件的債權(quán)依法予以核銷，因訴訟等原因處于不確定狀態(tài)的債權(quán)必須在清查表備注中單獨(dú)說明情況。
（5）應(yīng)付款主要包括投標(biāo)或經(jīng)營押金、應(yīng)付工程款、應(yīng)付土地轉(zhuǎn)讓款、應(yīng)付青苗款和其它應(yīng)付款項(xiàng)。大額應(yīng)付款必須發(fā)出詢證函取得債權(quán)人的確認(rèn)。應(yīng)付給村民小組或村民的土地補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助款，以有關(guān)合同、協(xié)議為依據(jù)逐筆清查并與對(duì)方核對(duì)，基準(zhǔn)日前未登記入賬的，要補(bǔ)充登記入賬。
（6）借款包括銀行和信用社借款、單位借款、個(gè)人借款，所有借款必須取得合同或債權(quán)人的確認(rèn)。
（7）集中清理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同文本。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同進(jìn)行全面地清理登記，徹底清理清查歷史遺留的未兌付或未兌現(xiàn)的合同，依法調(diào)整不規(guī)范合同；對(duì)村級(jí)簽訂的所有經(jīng)濟(jì)合同，鎮(zhèn)、街道合同管理站必須進(jìn)行鑒證和備案；建立健全鎮(zhèn)街道、村（居）4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同管理臺(tái)帳，有條件的要錄入微機(jī)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。
（8）在建工程以已支付的工程款為準(zhǔn)，但經(jīng)核實(shí)已完工工程有應(yīng)付、未付工程款的要掛賬，同時(shí)相應(yīng)增加在建工程價(jià)值；未完工的在建工程要分成經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。以基準(zhǔn)日為準(zhǔn)，已完工并已結(jié)算但未結(jié)轉(zhuǎn)的在建工程或?qū)嶋H已投入使用的在建工程，應(yīng)先轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)，再進(jìn)行清查。
（9）固定資產(chǎn)分經(jīng)營性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營性固定資產(chǎn)兩大類。經(jīng)營性固定資產(chǎn)包括廠房、商鋪、機(jī)械設(shè)備和其它經(jīng)營用固定資產(chǎn)；非經(jīng)營性固定資產(chǎn)包括辦公樓、學(xué)校、幼兒園、敬老院、硬化道路、橋梁、硬化排水溝渠、泵站、辦公設(shè)備等。對(duì)應(yīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)要先進(jìn)行清理，賬上原非經(jīng)營性固定資產(chǎn)中有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的要轉(zhuǎn)作經(jīng)營性固定資產(chǎn)，再進(jìn)行清查。所有賬上固定資產(chǎn)以賬面凈值計(jì)價(jià)（價(jià)值重估的除外），經(jīng)營性固定資產(chǎn)未提足折舊造成價(jià)值明顯虛增的，要補(bǔ)提折舊，調(diào)整賬面凈值。
（10）產(chǎn)權(quán)登記按經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行分類登記。經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)分為商鋪、廠房等類別進(jìn)行登記；非經(jīng)營性資產(chǎn)按清查表的分類進(jìn)行登記；資源性資產(chǎn)要按照土地（耕地、荒地、山地）、魚塘、經(jīng)濟(jì)林、非經(jīng)濟(jì)林等資源的實(shí)際面積進(jìn)行登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)由各鎮(zhèn)、街道根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的權(quán)屬證明材料進(jìn)行登記。
（11）組織核對(duì)復(fù)查，核定資產(chǎn)存量。在各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自查申報(bào)的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)、街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織力
5 量，逐個(gè)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行全面核對(duì)和復(fù)查，進(jìn)一步核定資產(chǎn)存量。
（12）填報(bào)資產(chǎn)清查表。通過自查、復(fù)查，取得各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債的證明材料之后，根據(jù)復(fù)查確定的數(shù)據(jù)，各鎮(zhèn)、街道按清查單位編制資產(chǎn)負(fù)債表一式三份，鎮(zhèn)街道、被清查單位各執(zhí)一份存檔，上墻公布一份。
（二）核實(shí)產(chǎn)權(quán)
各鎮(zhèn)、街道農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、包村干部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織填報(bào)的土地、山地、魚塘、“四荒”等賬外固定資產(chǎn)等進(jìn)行核實(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，分清山界、地界，核實(shí)資產(chǎn)所有權(quán)屬。在核實(shí)權(quán)屬工作中，堅(jiān)持農(nóng)村集體所有的原則；堅(jiān)持誰投資、誰收益、誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則；堅(jiān)持尊重歷史事實(shí)、平等協(xié)商、依法界定的原則；堅(jiān)持力求準(zhǔn)確、合理，依據(jù)充分的原則。對(duì)個(gè)別性質(zhì)交叉、構(gòu)成復(fù)雜的資產(chǎn)，如耕地、“四荒”等，本著嚴(yán)格法律政策界限，尊重歷史事實(shí)，有利于管理發(fā)展的原則，實(shí)事求是地進(jìn)行核實(shí)。
（三）登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬
各鎮(zhèn)、街道對(duì)已核實(shí)確認(rèn)的土地、“四荒”等逐一登記，建立臺(tái)賬；對(duì)賬外固定資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬；對(duì)各種承包合同分類登記，建立承包合同登記簿，做好檔案管理，按村居分類歸檔；對(duì)資源性的資產(chǎn)、村道、宅基地等由有關(guān)業(yè)務(wù)部門制圖存檔；在資產(chǎn)登記中，核實(shí)資產(chǎn)總量和核實(shí)產(chǎn)權(quán)后，由鎮(zhèn)、街道依法進(jìn)行登記。
第三階段：檢查驗(yàn)收階段（2008年8月1日至8月31日）
6 各鎮(zhèn)、街道對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總結(jié)，匯總好有關(guān)文件、表格和數(shù)據(jù)，立卷歸檔，接受區(qū)清查領(lǐng)導(dǎo)小組的驗(yàn)收。
第四階段：統(tǒng)計(jì)匯總階段（2008年9月1日至9月30日）區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查小組對(duì)各街道上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要體現(xiàn)。區(qū)和各鎮(zhèn)、街道應(yīng)把農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)到點(diǎn)到位具體落實(shí)，確保全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。區(qū)里成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，分別任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，成員由區(qū)監(jiān)察局、政府辦公室、教育局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)局、國土分局、林業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、民政局、畜牧局等部門及鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)人組成，農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局。各鎮(zhèn)、街道也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，各村（居）要成立工作小組。同時(shí)，區(qū)里成立督導(dǎo)組，派駐各鎮(zhèn)街道協(xié)助搞好清查核資工作。
（三）嚴(yán)格程序，穩(wěn)妥進(jìn)行。農(nóng)村集體資產(chǎn)清查是規(guī)范資產(chǎn)管理的有效機(jī)制，在工作中必須做到“三個(gè)民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四個(gè)統(tǒng)一”（表格統(tǒng)
一、時(shí)間統(tǒng)
一、制度統(tǒng)
一、方法統(tǒng)一），嚴(yán)格按方案要求和程序有序進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng) 7 管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治思想教育，提高業(yè)務(wù)操作水平和工作責(zé)任心，為農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作的穩(wěn)妥進(jìn)行提供有力保障。
（四）張榜公布，加強(qiáng)監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作情況要及時(shí)進(jìn)行張榜公布，以充分調(diào)動(dòng)廣大村民參與集體資產(chǎn)清查的積極性，增強(qiáng)集體資產(chǎn)清查工作的透明度。應(yīng)重點(diǎn)公布調(diào)查摸底情況、資產(chǎn)清理情況以及產(chǎn)權(quán)的核實(shí)情況等。
（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，實(shí)行責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)在農(nóng)村集體資產(chǎn)清查過程中虛報(bào)、瞞報(bào)、隱匿、轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)和借清產(chǎn)之機(jī)，把集體資產(chǎn)據(jù)為己有或改變集體資產(chǎn)性質(zhì)的，將按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；性質(zhì)嚴(yán)重的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。
（六）完善制度,規(guī)范管理。針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定整改措施，建全和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)以制度管人，做到依章、依規(guī)、依法管理，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理全面納入規(guī)范化的管理軌道。
二○○八年一月
第二篇：清產(chǎn)核資
關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作的
實(shí)施方案
為切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，全面摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量，進(jìn)一步提高集體資產(chǎn)的經(jīng)營效益，強(qiáng)化集體資產(chǎn)的監(jiān)管能力，保障廣大村（居）民的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)和發(fā)展廣大農(nóng)民的根本利益為目的，以健全和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為建設(shè)文明富裕、安定和諧的新東港提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。
二、清產(chǎn)核資工作的主要任務(wù)
全面清查各村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)狀況，核實(shí)村級(jí)集體資產(chǎn)負(fù)債情況，界定資產(chǎn)權(quán)屬，防止村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)的保值增值。
（一）摸清存量。全面清查、核實(shí)各村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，摸清村級(jí)集體資產(chǎn)現(xiàn)狀。
（二）明晰結(jié)構(gòu)。集體資產(chǎn)可分為經(jīng)營性、非經(jīng)營性和資源性三大類。其中，集體所有的貨幣資金、應(yīng)收款、商鋪、廠房、機(jī)械設(shè)備等屬經(jīng)營性資產(chǎn)；土地、山林、“四荒”等屬資源性資產(chǎn)；辦 公樓、學(xué)校、農(nóng)村合作醫(yī)療、敬老院、硬化村道、硬化排水渠等屬非經(jīng)營性資產(chǎn)。
（三）核實(shí)產(chǎn)權(quán)。以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，對(duì)集體現(xiàn)有賬內(nèi)資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)以及土地的權(quán)屬進(jìn)行核實(shí)、登記，明確其所有權(quán)的歸屬關(guān)系。
（四）理順關(guān)系。對(duì)村（居）集體的債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理、確認(rèn)。對(duì)清產(chǎn)核資中暴露的問題，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，規(guī)范理順各類承包合同。
三、工作措施和時(shí)間要求
全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作分四個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：工作準(zhǔn)備階段（2008年2月1日至3月15日）
（一）成立機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)、街道要成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)辦公場(chǎng)所，配備足夠人員，確保資產(chǎn)清查工作正常開展。
（二）宣傳動(dòng)員。召開動(dòng)員大會(huì)，使鎮(zhèn)（街道）、村干部明確集體資產(chǎn)清查的目的、意義和具體要求，提高基層干部的思想認(rèn)識(shí)，保障此項(xiàng)工作順利有序地進(jìn)行。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資重要性和有關(guān)政策的宣傳，爭(zhēng)取廣大群眾的積極參與和大力支持。
（三）培訓(xùn)人員。在資產(chǎn)清查前，區(qū)和各鎮(zhèn)、街道農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確清產(chǎn)核資的具體要求和步驟，統(tǒng)一工作方法，掌握有關(guān)的政策界限。
（四）調(diào)查摸底。各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，理清賬面固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，初估賬外其他資產(chǎn)（如硬化村道、在建工程等），全面掌握集體資產(chǎn)實(shí)際情況，并填好有關(guān)表格，如實(shí)上報(bào)。
（五）搞好試點(diǎn)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，區(qū)里將選取有代表性的村進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，剖析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為在全區(qū)全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作奠定基礎(chǔ)。
第二階段：全面實(shí)施階段（2008年3月16日至7月30日）
（一）統(tǒng)計(jì)調(diào)查 1．統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容
（1）法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、“四荒”和農(nóng)村的宅基地等資源性資產(chǎn)；
（2）集體所有的廠房、商鋪等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營性資產(chǎn)；（3）集體所有的建筑物、交通運(yùn)輸工具、機(jī)械機(jī)電、辦公設(shè)備等非經(jīng)營性資產(chǎn)；
（4）國家、社會(huì)及個(gè)人無償撥款、資助、補(bǔ)貼和捐贈(zèng)的財(cái)物及其形成的資產(chǎn)；
（5）現(xiàn)金、銀行（信用社）存款和有價(jià)證券；（6）應(yīng)收、應(yīng)付款；
（7）依法屬于集體所有的其他資產(chǎn)。2．工作的方法
3（1）清查登記。由農(nóng)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)沒有納入會(huì)計(jì)核算資料的集體資產(chǎn)，進(jìn)行全面的自清自查，并填寫“農(nóng)村集體資產(chǎn)清查表”。
（2）現(xiàn)金以實(shí)地盤點(diǎn)為基數(shù)，核準(zhǔn)基準(zhǔn)日（全區(qū)統(tǒng)一清查基準(zhǔn)日為2008年3月1日）的賬面數(shù)。
（3）銀行存款以基準(zhǔn)日銀行對(duì)賬單、銀行定期存單為準(zhǔn)，若存在未達(dá)賬項(xiàng)，要編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表加以調(diào)整。
（4）應(yīng)收款按權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，以基準(zhǔn)日應(yīng)收未收為準(zhǔn)，依據(jù)合同、協(xié)議計(jì)算并取得債務(wù)人的確認(rèn)。符合壞賬條件的債權(quán)依法予以核銷，因訴訟等原因處于不確定狀態(tài)的債權(quán)必須在清查表備注中單獨(dú)說明情況。
（5）應(yīng)付款主要包括投標(biāo)或經(jīng)營押金、應(yīng)付工程款、應(yīng)付土地轉(zhuǎn)讓款、應(yīng)付青苗款和其它應(yīng)付款項(xiàng)。大額應(yīng)付款必須發(fā)出詢證函取得債權(quán)人的確認(rèn)。應(yīng)付給村民小組或村民的土地補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助款，以有關(guān)合同、協(xié)議為依據(jù)逐筆清查并與對(duì)方核對(duì)，基準(zhǔn)日前未登記入賬的，要補(bǔ)充登記入賬。
（6）借款包括銀行和信用社借款、單位借款、個(gè)人借款，所有借款必須取得合同或債權(quán)人的確認(rèn)。
（7）集中清理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同文本。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同進(jìn)行全面地清理登記，徹底清理清查歷史遺留的未兌付或未兌現(xiàn)的合同，依法調(diào)整不規(guī)范合同；對(duì)村級(jí)簽訂的所有經(jīng)濟(jì)合同，鎮(zhèn)、街道合同管理站必須進(jìn)行鑒證和備案；建立健全鎮(zhèn)街道、村（居）4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承包合同管理臺(tái)帳，有條件的要錄入微機(jī)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。
（8）在建工程以已支付的工程款為準(zhǔn)，但經(jīng)核實(shí)已完工工程有應(yīng)付、未付工程款的要掛賬，同時(shí)相應(yīng)增加在建工程價(jià)值；未完工的在建工程要分成經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。以基準(zhǔn)日為準(zhǔn)，已完工并已結(jié)算但未結(jié)轉(zhuǎn)的在建工程或?qū)嶋H已投入使用的在建工程，應(yīng)先轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)，再進(jìn)行清查。
（9）固定資產(chǎn)分經(jīng)營性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營性固定資產(chǎn)兩大類。經(jīng)營性固定資產(chǎn)包括廠房、商鋪、機(jī)械設(shè)備和其它經(jīng)營用固定資產(chǎn)；非經(jīng)營性固定資產(chǎn)包括辦公樓、學(xué)校、幼兒園、敬老院、硬化道路、橋梁、硬化排水溝渠、泵站、辦公設(shè)備等。對(duì)應(yīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)要先進(jìn)行清理，賬上原非經(jīng)營性固定資產(chǎn)中有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的要轉(zhuǎn)作經(jīng)營性固定資產(chǎn)，再進(jìn)行清查。所有賬上固定資產(chǎn)以賬面凈值計(jì)價(jià)（價(jià)值重估的除外），經(jīng)營性固定資產(chǎn)未提足折舊造成價(jià)值明顯虛增的，要補(bǔ)提折舊，調(diào)整賬面凈值。
（10）產(chǎn)權(quán)登記按經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行分類登記。經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)分為商鋪、廠房等類別進(jìn)行登記；非經(jīng)營性資產(chǎn)按清查表的分類進(jìn)行登記；資源性資產(chǎn)要按照土地（耕地、荒地、山地）、魚塘、經(jīng)濟(jì)林、非經(jīng)濟(jì)林等資源的實(shí)際面積進(jìn)行登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)由各鎮(zhèn)、街道根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的權(quán)屬證明材料進(jìn)行登記。
（11）組織核對(duì)復(fù)查，核定資產(chǎn)存量。在各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自查申報(bào)的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)、街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織力 量，逐個(gè)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行全面核對(duì)和復(fù)查，進(jìn)一步核定資產(chǎn)存量。
（12）填報(bào)資產(chǎn)清查表。通過自查、復(fù)查，取得各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債的證明材料之后，根據(jù)復(fù)查確定的數(shù)據(jù)，各鎮(zhèn)、街道按清查單位編制資產(chǎn)負(fù)債表一式三份，鎮(zhèn)街道、被清查單位各執(zhí)一份存檔，上墻公布一份。
（二）核實(shí)產(chǎn)權(quán)
各鎮(zhèn)、街道農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、包村干部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織填報(bào)的土地、山地、魚塘、“四荒”等賬外固定資產(chǎn)等進(jìn)行核實(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，分清山界、地界，核實(shí)資產(chǎn)所有權(quán)屬。在核實(shí)權(quán)屬工作中，堅(jiān)持農(nóng)村集體所有的原則；堅(jiān)持誰投資、誰收益、誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則；堅(jiān)持尊重歷史事實(shí)、平等協(xié)商、依法界定的原則；堅(jiān)持力求準(zhǔn)確、合理，依據(jù)充分的原則。對(duì)個(gè)別性質(zhì)交叉、構(gòu)成復(fù)雜的資產(chǎn)，如耕地、“四荒”等，本著嚴(yán)格法律政策界限，尊重歷史事實(shí)，有利于管理發(fā)展的原則，實(shí)事求是地進(jìn)行核實(shí)。
（三）登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬
各鎮(zhèn)、街道對(duì)已核實(shí)確認(rèn)的土地、“四荒”等逐一登記，建立臺(tái)賬；對(duì)賬外固定資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬；對(duì)各種承包合同分類登記，建立承包合同登記簿，做好檔案管理，按村居分類歸檔；對(duì)資源性的資產(chǎn)、村道、宅基地等由有關(guān)業(yè)務(wù)部門制圖存檔；在資產(chǎn)登記中，核實(shí)資產(chǎn)總量和核實(shí)產(chǎn)權(quán)后，由鎮(zhèn)、街道依法進(jìn)行登記。
第三階段：檢查驗(yàn)收階段（2008年8月1日至8月31日）各鎮(zhèn)、街道對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總結(jié)，匯總好有關(guān)文件、表格和數(shù)據(jù)，立卷歸檔，接受區(qū)清查領(lǐng)導(dǎo)小組的驗(yàn)收。
第四階段：統(tǒng)計(jì)匯總階段（2008年9月1日至9月30日）區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查小組對(duì)各街道上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要體現(xiàn)。區(qū)和各鎮(zhèn)、街道應(yīng)把農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)到點(diǎn)到位具體落實(shí)，確保全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。區(qū)里成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，分別任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，成員由區(qū)監(jiān)察局、政府辦公室、教育局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)局、國土分局、林業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、民政局、畜牧局等部門及鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)人組成，農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局。各鎮(zhèn)、街道也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，各村（居）要成立工作小組。同時(shí)，區(qū)里成立督導(dǎo)組，派駐各鎮(zhèn)街道協(xié)助搞好清查核資工作。
（三）嚴(yán)格程序，穩(wěn)妥進(jìn)行。農(nóng)村集體資產(chǎn)清查是規(guī)范資產(chǎn)管理的有效機(jī)制，在工作中必須做到“三個(gè)民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四個(gè)統(tǒng)一”（表格統(tǒng)一、時(shí)間統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、方法統(tǒng)一），嚴(yán)格按方案要求和程序有序進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng) 7 管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治思想教育，提高業(yè)務(wù)操作水平和工作責(zé)任心，為農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作的穩(wěn)妥進(jìn)行提供有力保障。
（四）張榜公布，加強(qiáng)監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作情況要及時(shí)進(jìn)行張榜公布，以充分調(diào)動(dòng)廣大村民參與集體資產(chǎn)清查的積極性，增強(qiáng)集體資產(chǎn)清查工作的透明度。應(yīng)重點(diǎn)公布調(diào)查摸底情況、資產(chǎn)清理情況以及產(chǎn)權(quán)的核實(shí)情況等。
（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，實(shí)行責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)在農(nóng)村集體資產(chǎn)清查過程中虛報(bào)、瞞報(bào)、隱匿、轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)和借清產(chǎn)之機(jī)，把集體資產(chǎn)據(jù)為己有或改變集體資產(chǎn)性質(zhì)的，將按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；性質(zhì)嚴(yán)重的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。
（六）完善制度,規(guī)范管理。針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定整改措施，建全和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)以制度管人，做到依章、依規(guī)、依法管理，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理全面納入規(guī)范化的管理軌道。
二○○八年一月
第三篇：清產(chǎn)核資工作總結(jié)
xxx農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作總結(jié)
xxx經(jīng)管辦
農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和村官保廉體系的重要內(nèi)容，是維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。為全面貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作，我鎮(zhèn)在上級(jí)相關(guān)部門的指導(dǎo)下，對(duì)各村(居)集中開展清核工作，理順了管理關(guān)系，健全了財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)督、確定了資產(chǎn)存量和界定了產(chǎn)權(quán)，健全了帳務(wù)，現(xiàn)將我鎮(zhèn)農(nóng)村清產(chǎn)核資工作情況總結(jié)如下：
一、主要做法與成效
（一）統(tǒng)一思想，廣泛動(dòng)員。為了營造良好清核工作的氛圍，提高對(duì)清產(chǎn)核資工作的認(rèn)識(shí)，按市、區(qū)關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)清核工作的部署，鎮(zhèn)黨委政府專題召開了清產(chǎn)核資工作會(huì)議，對(duì)此次清核工作提出了具體要求，制定出臺(tái)了開展村集體“三資”清核工作的實(shí)施方案，擴(kuò)大了清核工作的影響力和知曉度，為后續(xù)工作的開展打下了較好的群眾基礎(chǔ)。
（二）成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。為了加強(qiáng)對(duì)清核工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保此次清核工作有序進(jìn)行，我鎮(zhèn)專門成立了農(nóng)村集體“三資”清核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位和各村（居）負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)清核辦公室在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，負(fù)責(zé)日常工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策和分工協(xié)作的原則，對(duì)各村（居）委會(huì)的“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布與效益情況進(jìn)行拉網(wǎng)式的盤查清理。
（三）組織實(shí)施，全面清查。各村（居）自查，全面摸清本村“三資”情況，兩委會(huì)成員全面參與，推進(jìn)本次清查工作更好的進(jìn)行。成立了清產(chǎn)核資核實(shí)小組，對(duì)清理登記的資產(chǎn)數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物，處置與管理等情況進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)，提交黨員代表大會(huì)和群眾代表大會(huì)審議通過，核實(shí)后的資產(chǎn)達(dá)到數(shù)額無誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。公示清核結(jié)果，接受群眾監(jiān)督、舉報(bào)，防止村集體資產(chǎn)流失。
在清核工作開展期間，鎮(zhèn)清核工作領(lǐng)導(dǎo)小組各相關(guān)部門不斷到各村（居）巡查督導(dǎo)，指導(dǎo)各村整理資料、提供數(shù)據(jù)，參與債權(quán)債務(wù)核實(shí)、資產(chǎn)盤點(diǎn)，核實(shí)和確認(rèn)盤盈盤虧資產(chǎn)，組織村業(yè)務(wù)人員檢查各階段清核工作，使清核工作扎實(shí)推進(jìn)。
我鎮(zhèn)用近半年時(shí)間，按市、區(qū)農(nóng)委的統(tǒng)一部署，在全鎮(zhèn)開展了“四項(xiàng)清理”工作，期間填報(bào)各類報(bào)表。清核資產(chǎn)是集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，其主要任務(wù)是：清查資產(chǎn)、界定權(quán)屬，重估價(jià)值，核實(shí)存量，登記產(chǎn)權(quán)，建章立制。在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村（居）對(duì)本村所有資金項(xiàng)目進(jìn)行清理清查，對(duì)資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面摸底、計(jì)量、盤點(diǎn)、核實(shí)、登記，全面澄清村資金、資產(chǎn)、資源底子。全面清理賬戶、債權(quán)債務(wù)、收費(fèi)票據(jù)、固定資產(chǎn)及公有財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行分類造冊(cè)登記。規(guī)范賬務(wù)賬目，建立一套“三資”賬簿，包括總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)登記簿和資源登記簿。并在村務(wù)公開欄公示，接受群眾監(jiān)督。
二、清產(chǎn)核資中存在的問題
（1）資源性集體資產(chǎn)管理存在不足，有貶值或被占有現(xiàn)象。
（2）債權(quán)債務(wù)因長(zhǎng)期掛賬不清理，存在債權(quán)債務(wù)沖抵不及時(shí)或者因時(shí)間長(zhǎng)有不知不詳?shù)惹闆r。
（3）由于農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不夠正規(guī)，集體資產(chǎn)評(píng)估管理體制不健全，評(píng)估手段十分落后，價(jià)格估計(jì)有時(shí)存在不合理，無形中造成資產(chǎn)損失。
（4）部分村干部對(duì)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作認(rèn)識(shí)不高，存在畏難情緒等因素和怕承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)。
三、對(duì)農(nóng)村清產(chǎn)核資的工作建議
（一）加大村集體資產(chǎn)透明度，徹底改變以往只對(duì)資金管理公開，而對(duì)資產(chǎn)、資源管理暗箱操作的情況，把“公開”、“透明”作為抓好村集體資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)來抓。在處置村集體資產(chǎn)時(shí)，均要履行民主討論，堅(jiān)持“四議兩公開”制度，把最終結(jié)果向上一級(jí)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
（二）界定好集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和登記工作，在所有權(quán)界定中要本著“誰投資誰所有”原則，界定集體資產(chǎn)所有權(quán)，在此基礎(chǔ)上
對(duì)集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行全面登記。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，盡量穩(wěn)定報(bào)賬員隊(duì)伍，搞好登記工作，發(fā)揮好報(bào)賬員的業(yè)務(wù)監(jiān)督作用。
（三）嚴(yán)格實(shí)行資產(chǎn)保值、增值制度。村集體組織將集體所有的資產(chǎn)、經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包給承包人經(jīng)營時(shí)，要按照“公開、公平”的原則進(jìn)行，簽訂承包合同，時(shí)刻維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
（四）加大審計(jì)監(jiān)督力度，健全管理制度。在制度建設(shè)中，實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管，突出抓好財(cái)務(wù)開支申報(bào)審批、審計(jì)制度，堵塞漏洞，拒絕不合理開支，做到“八個(gè)不付款”：即沒有單據(jù)不付款；未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批不付款；超越權(quán)限不付款；開支不當(dāng)不付款；用途不明不付款；印章不全不付款；數(shù)量、金額不清不付款；單據(jù)涂改不付款。
（五）這次村級(jí)“三資”清查應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，界定好資產(chǎn)資源界限，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。同時(shí)應(yīng)核銷的債權(quán)債務(wù)和不存在的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)通過合法程序予以核銷。把這次全面清查后的集體資產(chǎn)作為今后村干部任職期間廉潔自律考核和離任村干部審計(jì)的重要依據(jù)。
通過這次清核工作，使我們徹底摸清了各村的家底，確保群眾對(duì)村集體資產(chǎn)的知情權(quán)和掌控權(quán)。針對(duì)此次村級(jí)財(cái)務(wù)清核發(fā)現(xiàn)的問題，我們將及時(shí)糾正，并在制度層面查找原因，通過建章立制，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源的使用管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)經(jīng)工作的新形勢(shì)、新問題，跟上發(fā)展的步伐。今后，我鎮(zhèn)將進(jìn)一步健全和完善配套措施，加大工作力度，不斷提高我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，進(jìn)一步推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
