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第一篇：地方政府學

名詞解釋：4*5=20分（50字）

地方政府制度分類

1、純屬地方行政機關行政體地方政府（直接國家任命，漠視民眾選舉）

2、實行地方自治地方政府（民眾選舉產(chǎn)生，忽視國家利益）

3、混合體地方政府（上級國家任命，下級選舉產(chǎn)生）

地方政府的發(fā)展方向（P248）

總方向：從管理走向治理

理念：“治理”是指各公共或私人機構與個人管理公共事務的諸多方式的總和，是使互相不同或有沖突的利益得以協(xié)調的聯(lián)合行動的持續(xù)過程。

含義：1.多元治理，公共機構+其他組織人員合作

2.包括正式和非正式的規(guī)則，兩者均重視，根據(jù)輕重產(chǎn)生次序

3.強調市場機制、重視政府固有核心權威和協(xié)調合作的網(wǎng)絡關系

4.基于政治運作系統(tǒng)，考慮利害關系人間權力互動促進自身利益情景（不交給社會精英、管理主義者掌控）

歷程：

20世紀80年代——英國興起地方治理

20世紀最后20多年——地方政府發(fā)展特點：社會管理主題超越了地方政府本身

1988年奧斯特洛姆指出：地方治理包括政府、私人、資源部門、市民社會以內，他們之間的復雜關系稱為地方治理結構。

管理→治理，意味地方政府角色的變化。

價值觀：政府強調對地方公眾的回應，強化政府的服務理念。

主體角度：地方政府不是傳統(tǒng)地方公共權力的唯一中心。結構不是自上而下的權威等級

權力體系。各方所構成合作關系。

權利結構：唯一中心變成地方權力多元主義。

中央政府和地方政府的關系（P129）

基本模式：

（1）中央集權型、地方分權型、均權型

（2）合伙型、代理型、依賴關系型

應該是什么模式、什么關系。通過對立、競爭、合作、分權組合來設想比較好的關系。

1、分權合作

2、競爭合作

（我國目前需要達到的就是分權合作）

Point：我國的整個政權體系是按民主集中制原則確立的。就中央政府與地方政府關系而言, 中央政府既要保證有足夠的權威來實現(xiàn)統(tǒng)一領導, 又要保證地方政府應有的自主性和創(chuàng)造性。

措施：

1、中央下放權力，明確權責劃分

2、強調完善法律

3、構建優(yōu)勢互補關系(財政依賴/立法依賴/行政依賴)

簡答：5題

1、非戶籍人口漸進關愛戰(zhàn)略意義

例子：珠海市教育資源實行戶籍人口和非戶籍人口皆免費的政策

①帶來勞動力資源、智力資源，統(tǒng)稱人力資源（包括人才引進和吸收外來工）②緩解城市老齡化水平

③完善城市功能（指非戶籍人口從事相關的服務行業(yè)，包括保姆、餐飲、清潔等）

④提升城市形象，更大限度吸引外來勞動力，減少被其他地區(qū)爭奪人力資源的危險。（各城市間的競爭：人力資源的競爭）

⑤縮小戶籍人口和非戶籍人口差距，實現(xiàn)部分公平

⑥非戶籍人口減輕本地政府的壓力。

⑦非戶籍人口拉低戶籍人口的暫時利益，但是長期利益增加。

2、強化市場經(jīng)濟、法治化行政主體

市場經(jīng)濟：是指存在于發(fā)達商品經(jīng)濟社會的，以市場為中心來組織社會經(jīng)濟生活，并實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟運行方式。

我國采用：市場機制+政府機制。目的，克服市場失靈，采取手段引導經(jīng)濟良性發(fā)展。Point： 強化對象，強化方法。

強化對象：市場經(jīng)濟本身存在的特點：

1、平等性——根植于平等、自愿、透明的商品交換行為

2、開放性——利益主體多元化且有序競爭／突破行政、所有制、地域等限制

3、自主性——企業(yè)、消費者、政府等主體均具有自主意志與利益訴求

4、法制性——運用法律邏輯、手段構筑法理性交互平臺，解決各式權益糾紛

（強化重點、特別是行政人員的法制性建設）

法治化行政主體構建：

1、明確行政主體的價值定位——公共服務人

2、明確行政主體的價值目標——實現(xiàn)公共利益最大化

3、行政主體內部的法制建設——設立行政機構對應的職位說明書，約束權利、完善監(jiān)督 政府建立法治化政府

意義： 一是降低經(jīng)濟活動中的行政管理成本；

二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機制構建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會預期；

三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地配置資源； 四是維持統(tǒng)一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權益得到切實保護，違法行為得到及時制裁

措施：

（一）進一步完善行政決策機制。民主科學依法決策，是行政行為的基礎和保障。各級政府必

須把行政決策納入規(guī)范化、民主化、法治化的軌道，切實提高決策質量和水平。

（二）切實提高政府執(zhí)行力。國家的法律制度和中央、省、市的重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性部署，一旦公布實施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行。

（三）全面推進依法行政。依法行政就是要求行政機關及其工作人員依照法律規(guī)定行使行政權力。在形式上，要求行政主體及其活動符合法律法規(guī)的規(guī)定，不越權，不濫用權力，不違法行政；在實質上，要求行政主體及其行政活動要符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合法律原則、目的與法理等；在責任上，要求行政主體承擔一定的責任，體現(xiàn)權責一致原則。

（四）強力轉變行政管理職能。堅決實行政企分開，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關系，做到有所為、有所不為。切實解決越位、缺位和錯位問題，真正把政府職能轉到宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，特別是在經(jīng)濟管理上，要強化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預；凡是該社會辦理的，政府不插手；凡事能由行業(yè)協(xié)會和社會中介組織提供服務的領域，政府盡快退出，真正做到強化公共服務職能，建立健全統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務體系。要進一步搞好政務公開，向社會公開政府行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施和行政執(zhí)法行為，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。加快推進行政審批制度改革，大幅度削減行政審批事項，規(guī)范審批行為。

（五）不斷優(yōu)化法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境是構建和諧社會、創(chuàng)造宜居城市、吸引外來投資者的重要因素，也是提升城市整體競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。

（六）努力提高干部隊伍自身素質。要高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。要建立法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關領導干部學法制度。要通過政府常務會議會前學法、法制講座等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據(jù)之一。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

緊迫性

加強法治政府建設的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義?！毒V要》實施6年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領導、狠抓落實，法治政府建設取得了重要進展。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，國內外環(huán)境更為復雜，挑戰(zhàn)增多。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構的任務更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區(qū)和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生，一些領域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，加強制度建設，強化對行政權力運行的監(jiān)督和制約，推進依法行政，建設法治政府。各級行政機關及其領導干部一定要正確看待我國經(jīng)濟社會環(huán)境的新變化，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。

4中央地方間的權力關系（結合賣地、分稅制改革、地方政府事權重、財權?。┪覈壳笆恰岸嗳蝿瘴小黻P系”，在單一制的國家結構，中央政府的意志通過地方政府得以貫徹，實現(xiàn)對社會進行有效的管理，央地政府間的事權和財權關系缺乏制度性安

排，在財政相互獨立的情況下，衍生出上級政府的機會主義行為，即盡可能地控制更多財政資金和來源，盡可能把行政責任向下級政府下方，同時不愿意通過規(guī)范的財政轉移支付的形式向下級政府讓渡自己的財力。造成了地方政府責任與財政能力的嚴重不對稱以及地方政府在社會轉型過程中承擔了越來越多的經(jīng)濟、這回、政治、文化等職能。

地方政府瘋狂賣地體現(xiàn)出地方政府承受著自上而下的體制壓力，事權不斷下移，財權不斷上移，地方政府層級間的財政支出責任不是依法劃分，而是根據(jù)行政權力來調整，體現(xiàn)在財政支出責任上，迫使地方政府承擔更多的財政責任，只能通過濫用行政權限來獲得更多的資金來源，其中瘋狂賣地只是其中的手段之一。

5政府公共物品供給（適當傾斜、負外部性效應）

適當傾斜的例子：

物業(yè)管理（把部分公共管理權力下放到私人企業(yè)）

公共事業(yè)物品，也稱自然壟斷產(chǎn)品。如電信、電力、自來水、管道、煤氣等。當達到一定的成都市，具有競爭性。（不給錢不給你用）

負外部性：

經(jīng)濟學中的外部效應（外部性）是指，在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經(jīng)濟性，或負的外部性。（例子：當一個人使用資源的時候，減少了其他人對該資源的享用，無以損人則無以利人。）

減少負外部效應的措施：

1、征稅或懲罰性收費

2、政府管制（頒發(fā)許可）

3、法律訴訟（由于結果不確定性而比較少用）

論述題

1． 海角七號（民眾參與、區(qū)域發(fā)展意義、青年成長）

①推動實施、減少阻力。

②調動本地民眾積極性

③有利于加強執(zhí)行效果。

④有利于拉動區(qū)域各方面發(fā)展（就業(yè)、文化、經(jīng)濟、政治）

⑤樹立政府形象

2． 李克強，人本主義政府管理追求、效率、公平

（科學主義+人本主義）

在城市公正和公眾參與的理論中, 城市規(guī)劃不再是規(guī)劃師專屬的純粹物質性的工作, 城市中各類人群、各種利益群體都會對城市的發(fā)展產(chǎn)生作用.在城市規(guī)劃的制定中,讓公眾能直接、有效的參與其中, 表達自己的觀點和愿望。規(guī)劃師的角色也不再是英雄主義的權威和專政, 而成為社會各個不同群體的代表和辯護人, 進行協(xié)調和綜合。

案例

1、政府環(huán)境治理（鄂爾多斯、煤炭）

2、加強中央對政府控制（中央不要管太多，應放權；）

中央：環(huán)保、國防

地方：醫(yī)療、交通、衛(wèi)生、文化、

第二篇：地方政府學論述題

1、當代中國地方政府體制與機構改革的成就包括哪些內容？

答：(1)地方政府體制改革的探索。①理順黨政部門之間的關系。根據(jù)黨政職能分開和統(tǒng)一領導的管理原則，應明確各自的職責范圍，盡量撤并黨政對口設置的機構，改為一“家”管理；對于某些確屬難以分離的部門，實行一方管理為主、一方管理為輔的體制，或者實行一套機構、合署辦公的體制。②改革地方政府上下級之間的關系。改革的方向主要是加強“塊塊”的自主權；充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，在加強政府宏觀調控能力的同時，深化行政審批制度改革，簡化審批手續(xù)，縮減審批項目。③健全地方政府內部的組織結構和運行機制。

(2)機構精簡和人員分流。大部門體制，就是把業(yè)務相似、職能相近的部門進行合并，集中由一個大部門統(tǒng)一行使，以盡可能避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理的現(xiàn)象。人員分流必須按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過激勵競爭機制，決定干部的去留；對分流人員實行優(yōu)惠補償措施；關鍵是把精簡分流與發(fā)展經(jīng)濟緊密結合起來，開辟多種分流渠道。

(3)加強機構和編制立法，促進行政法制。按照國務院“定職能、定機構、定編制”的“三定”方案，實現(xiàn)政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化轉變，是落實依法治國、依法行政和鞏固機構改革成果的重要保證。

(4)我國地方政府體制與機構改革受到社會經(jīng)濟因素、政治因素、文化因素的影響。

地方政府體制和機構改革實際上是一個不斷引導和適應社會、政治變革的過程，它與整個現(xiàn)代化進程相始終。因而，它不可能孤立地進行，而必須與政治體制和經(jīng)濟改革同步進行。

2、試論述當代中國地方各級人民政府的性質和地位。

答：我國的地方各級國家行政機關是指省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。地方各級人民政府對本級人民代表大會和它的常務委員會以及上一級國家行政機關負責并報告工作，受國務院統(tǒng)一領導，負責組織和管理本行政區(qū)域的各項行政事務。同時，地方各級人民政府也是地方各級國家權力機關的執(zhí)行機關，地方國家權力機關所通過的決議，人民政府必須貫徹執(zhí)行。地方各級人民政府一方面要對本級人民代表大會負責，另一方面也要對上一級國家行政機關負責。全國地方各級人民政府都是國務院統(tǒng)一領導下的國家行政機關，都必須服從國務院的統(tǒng)一領導。

3、試論述“法制”與“法治”的區(qū)別？

答：(1)“法制”或法律制度，是在與經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度等其他類別制度，相對而存在和使用的；然而，“法治”概念從提出和產(chǎn)生那時起就一直是在與“人治”相對應、相對立的意義上使用的。二者相對應使用的概念序列不同。

(2)就兩者各自的含義所反映的主導性內容而言，“法制”既然基本的要素是法律和制度，故其基本上是屬于上層建筑中制度（政治法律制度）上層建筑的范疇；而“法治”既然基本的內容是表現(xiàn)為治國的一整套理論、精神、原則和方略，故其基本上是屬于上層建筑中思想上層建筑的范疇。二者分屬于上層建筑的范疇領域不同。

(3)“法制”因為在各種社會形態(tài)下都存在，因而可視其是一個中性的概念，其本身的功用在于一種事實陳述，本身并不牽涉價值評價，故而奴隸制、封建制、法西斯專制下也都有其各自的法制；但“法治”卻不然，這一概念提出之初，無論在中外都是在與人治方法激烈爭論和優(yōu)劣比較的價值選擇中產(chǎn)生的。因此，兩者對待事物的處理功用不同。

(4)“法制”概念所要回答的問題，主要是回答掌握國家政權階級的意志表現(xiàn)為什么的問題，進而表明該階級的意志表現(xiàn)為國家意志化了的法律和制度；而“法治”概念則主要是回答掌握國家政權的階級用什么樣的根本方法來治理國家以實現(xiàn)其意志，亦即實現(xiàn)其法的統(tǒng)治的問題，進而指明了法律和制度在治國方略中的地位和作用。故兩者回答問題的意義角度不同。

(5)就“法制”和“法治”概念兩者之間關系的相對意義而言，“法制”主要表現(xiàn)為一種服務實現(xiàn)于“法治”目的的工具和手段；而“法治”則主要表現(xiàn)為一種合乎理性價值的目的化了的一種秩序、結果或狀態(tài)。因此，兩者相對呈現(xiàn)的“角色效果”不同。

(6)“法制”并不始終和政治上的民主存在必然聯(lián)系，它在一定條件下完全可以排斥民主的存在；但“法治”作為“人治”和專制的對立物則與民主必然地聯(lián)系在一起，其本身就是民主制的一種必然要求和選擇，同時法治本身也是民主的重要方面，是其重要的法律表現(xiàn)。因此，兩者與民主制的關系不同。

4、試論述我國地方政府民主法制建設的經(jīng)驗總結。

答：(1)加強地方政府民主法制建設，必須堅持和加強黨的領導。民主法制的階級性決定了我國地方政府的民主法制建設必須堅持和加強黨的領導，不能照搬西方多黨制的政治制度模式。

(2)加強地方政府民主法制建設，必須發(fā)展和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。這一制度的不斷發(fā)展和完善是我國政治生活民主化的重要標志。

(3)加強地方政府民主法制建設，要充分發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派和人民團體的作用。人民政協(xié)是我國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構。民主黨派積極發(fā)揮參政議政作用，同我黨共同致力于有中國特色社會主義的建設。工會、共青團等群眾團體要充分發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督的作用，成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，為民主法制建設服務。

(4)地方政府民主法制建設要圍繞中心，突出重點，為社會主義建設事業(yè)服務。

(5)要努力建設適合中國國情的具有中國特色的社會主義民主，地方政府民主法制建設必須同健全社會主義法制緊密結合，實行依法治國。

(6)地方政府民主法制建設是一個系統(tǒng)工程，要抓好立法、普法、執(zhí)法、司法、守法的每一個環(huán)節(jié)，增強人們的法制觀念。

5、試論述西方國家地方自治的共同點和差異點。

答：

一、共同點主要表現(xiàn)為：

(1)以憲法和法律明確劃定地方自治權的范圍。

(2)地方居民對地方事務具有較高程度的參與，地方自治機關由自治區(qū)域內的居民選舉產(chǎn)生，居民參與政策和方案的制訂與監(jiān)督過程中。

(3)地方自治政府的職能主要是與地方居民利益直接相關的社會管理和公共服務，具有明顯的地方性，政治性職能不明顯。

(4)地方政府上下級之間沒有行政隸屬關系，只有法律上的平等關系和實際管理中的指導關系。

二、差異點表現(xiàn)為：英美法系國家的地方自治制度的特點是：

(1)地方自治機關形式上獨立于中央政府，在法律所確認的自治權限內，一般不受中央政府干預；

(2)地方自治機關官員由當?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生，只具有地方官員身份，中央政府不得撤換；

(3)中央政府通過長期規(guī)劃在一定程度上約束和激勵地方，很少直接介入地方的政策制定和執(zhí)行；

(4)中央政府對地方自治機關的監(jiān)督主要是立法監(jiān)督，一般不能對其發(fā)布強制性的指示，若有爭議由司法機關裁決。

大陸法系國家的地方自治是一種行政性分權，基本特點是：

(1)地方自治團體的權限來源于中央政府的委托和授予，因而是中央政府的創(chuàng)造物，中央政

府對地方自治事務具有最終決定權；

(2)地方自治機關官員或由地方居民選舉產(chǎn)生或由中央直接任命，兼具中央官員和地方官員的雙重身份，中央政府可隨時撤換；

(3)中央政府不僅直接介入地方，而且以中央和地方當局的共同行動為形成和執(zhí)行政策的必要條件；

(4)中央政府對地方自治機關的監(jiān)督以行政監(jiān)督為主，對地方自治機關的違規(guī)或越權行為，中央政府可直接采取強制性措施，地方機關必須執(zhí)行。

6、試論述我國現(xiàn)行法制監(jiān)督機制對地方政府行為的監(jiān)督作用。

答：我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體系是由政府組織內部的同體監(jiān)督和政府組織外部的異體監(jiān)督兩部分構成。主要包括：(1)權力機關的監(jiān)督。指各級人民代表大會及其常委會所進行的監(jiān)督。主要體現(xiàn)在：①對抽象行政行為的監(jiān)督，②對憲法和法律實施活動的監(jiān)督，③財政監(jiān)督，④人事監(jiān)督。

(2)司法機關的監(jiān)督。以檢察機關和審判機關為監(jiān)督主體的監(jiān)督。①人民法院通過行政訴訟審查具體行政行為的合法性，糾正違法行政行為，監(jiān)督行政機關依法行政；②人民檢察院、人民法院通過追究、懲治職務犯罪，防范和糾正公務人員的違法犯罪行為，保證依法行政原則的落實。

(3)行政機關自身的監(jiān)督。指行政機關系統(tǒng)內部的自我監(jiān)督，包括上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，主管行政機關對其他行政機關的監(jiān)督，監(jiān)察審計機關的專項監(jiān)督等等。

(4)執(zhí)政黨的監(jiān)督。執(zhí)政黨對我國行政的監(jiān)督是廣泛而全面的，其監(jiān)督內容包括對行政活動的合法性、合理性的監(jiān)督，對行政工作人員是否遵紀守法，尤其是其中的共產(chǎn)黨員是否模范地遵紀守法的監(jiān)督。黨的監(jiān)督方式也是靈活多樣的。

(5)人民政協(xié)的民主監(jiān)督。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，具有廣泛的代表性，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，在我國民主政治生活中占有重要的地位，充分發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用具有重要意義。

(6)群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督。群眾監(jiān)督指全國各族人民以主人翁的姿態(tài)，對國家行政機關及其工作人員是否依法行政所實施的監(jiān)督。輿論監(jiān)督指社會各界通過報刊、雜志、廣播、電視等新聞媒介，通過自己的調查和了解，將行政管理活動中出現(xiàn)的違法失職行為和不公正現(xiàn)象公之于眾，督促有關機關予以糾正的活動。

7、試論述我國地方政府改革的基本路徑。

答：中國地方政府改革的目標是建設民主、法治、服務、效率的政府。地方政府改革的主要途徑包括：

(1)完善地方各級人民代表大會制度。第一，改進人大代表選舉方式，提高人大代表的素質。第二，減少人大代表的數(shù)量，改善人大代表的結構，實行人大常委專職制。第三，加強地方各級人大專門委員會的建設。

(2)建設法治型地方政府。要實現(xiàn)地方政府法治化，應注意：第一，要制定和完善各級地方政府組織法、編制法、程序法，使機構設置、職責權限、人員編制和行政行為有法可依、有章可循。第二，要依法行政、嚴格執(zhí)法，規(guī)范行政許可行為，對違反行政法律和公務員法的行為予以懲處。第三，加強地方責任政府建設。權力與責任是相伴相生、不可分割的整體，法治政府必然是責任政府。第四，建設地方法治政府，必須確立公平、正義和公正的價值觀，樹立公民本位、權利本位以及法大于權的理念。

(3)推進行政管理體制和地方政府機構改革。一方面，以法律明確上下級地方政府及其工作

部門的職責，并以依法監(jiān)督代替行政監(jiān)督。另一方面，對于橫向各政府職能部門之間的關系，要按照轉變職能的要求，加強職能統(tǒng)一、具有權威的宏觀調控部門的配置，調整和完善行業(yè)管理機構，加強社會管理和公共服務部門，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。

(4)建設服務型地方政府。公共服務提供機制的競爭性和多元化。改革行政審批制度，推進服務形式的創(chuàng)新。

地方政府改革甚為艱巨。實現(xiàn)政府與企業(yè)、政府與社會的分離，推進地方自治和政府管理法治化，實現(xiàn)從全能政府向有限政府、從管制型政府向服務型政府、從暗箱行政向透明行政的轉化，是地方政府體制改革和政府職能轉變的基本途徑，是我國地方政府發(fā)展的目標和方向。

8、談談加強我國地方政府責任的途徑有哪些？

答：各種地方政府責任的扭曲和偏差，均與制度的、社會的、觀念的因素有關，因此，要推進地方政府成為真正的責任政府，必須注意以下幾個方面：

(1)完善憲法和法律，推進地方政府的法治化。政府的法治建設不僅應該包括規(guī)范政府職權和職責的實體法，還應該包括規(guī)范政府如何履行職權和職責的程序法，此外，法律還必須明確問責的主體、對象和程序，從法律上保障責任政府的落實。

(2)建立和完善權責明晰、分權制衡的制約機制框架，確保地方政府責任的落實。進行政治體制改革，建立分工明確、相互制約的制度框架，是促進地方政府責任落實的根本舉措。

(3)發(fā)展市場經(jīng)濟，培育公民社會。公民社會的孕育和發(fā)展，推動著民主政治的發(fā)展，使得政府與社會得以分離，并促進地方政府承擔起對企業(yè)和公民服務的責任。

(4)法治觀念和公民意識的培養(yǎng)。加強對干部和民眾的民主和法治教育，確立公民的主體地位；加強官員的清正廉潔、勤政為民教育，提高公民的維權意識和干部的服務意識，有助于提高地方政府的責任意識。當然，地方政府責任的落實，根本上在于制度的完善和公民社會的建立。

9、中國行政區(qū)劃改革的基本思路是什么？

答：根據(jù)國際行政區(qū)劃的經(jīng)驗和我國的實際情況，專家提出了我國行政區(qū)劃改革的設想和基本思路。

(1)改革不合理的政區(qū)層次和幅度。我國的政區(qū)的劃分層次過多、管理幅度偏小。解決層次多、幅度小的途徑有三個：一是取消“市管縣”的體制；二是劃小省區(qū)；三是擴大縣、鄉(xiāng)的規(guī)模。

(2)劃小省區(qū)、增設一級行政區(qū)劃。學者提出，以設直轄市作為劃小省區(qū)的突破口。有利于縮小省區(qū)，增加一級政區(qū)的數(shù)量，從而使我國行政區(qū)的層次和幅度逐步趨向合理；還有利于加強中央政權調控的主體地位，并且使直轄市成為跨省區(qū)的新的經(jīng)濟增長極。

(3)撤并縣鄉(xiāng)、擴大縣鄉(xiāng)規(guī)模。由于我國縣鄉(xiāng)規(guī)模過小，使得管理成本變高，造成重復建設，這加重了當?shù)氐呢斦摀?，制約經(jīng)濟的發(fā)展，因此擴大縣鄉(xiāng)兩級的規(guī)模成為改革的重要環(huán)節(jié)。

(4)探索新的設市模式。借鑒西方國家城鄉(xiāng)行政體制的成功經(jīng)驗，由我國目前的“城鄉(xiāng)合治”逐步走向“城鄉(xiāng)分治”，探索新的設市模式。

(5)規(guī)范政區(qū)名稱。規(guī)范政區(qū)名稱首先是理順政區(qū)通名體系。針對市、縣重名、異字同音、用字生僻等問題，盡量隨著行政區(qū)劃改革，市縣鄉(xiāng)的整合而逐步解決，或結合當?shù)氐奶厣兏姓^(qū)的名字。