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第一篇：地方政府學(xué)
《地方政府學(xué)》期末考試復(fù)習(xí)指導(dǎo)
2014.6
一、考核方式
形成性考核，占總成績的50%。全網(wǎng)考，其中三次計(jì)分作業(yè)各占20%，期中考試占20%，課堂表現(xiàn)和BBS討論占20%.期末考試，占總成績的50%，開卷，筆試?？荚嚂r(shí)間：90分鐘。
注意：本課程本學(xué)期是開卷考試。
二、考試題型及分值比例
1．不定項(xiàng)選擇題：30%（3*10）
2．判斷題：20%（2*10）
3.填表題：（8%）
4．論述題：12%（1*12）
5．案例分析題：30%（2*15）
三、考核要點(diǎn)
（三）填表題
例：
請(qǐng)按地方制度為以下地方政府分類，并把相應(yīng)的序號(hào)填入表格內(nèi)。
1.考核知識(shí)點(diǎn)：
1、按照地方制度對(duì)地方政府的分類
2、地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)體制分類
3、根據(jù)國家的形成過程和原理進(jìn)行的中央與地方政府關(guān)系劃分
4、分稅制下地方政府與中央政府各自的稅收范圍
5、地方政府的內(nèi)部管理與公共管理職能分類
（四）論述題（前5個(gè)是重點(diǎn)）
1、中央與地方政府關(guān)系中“一方就亂、一收就死、死了又放、放了又亂、亂了又收、收了又亂”的怪圈循環(huán)，其根源是什么？（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）
1、中央與地方職責(zé)權(quán)限劃分不明確；（2分）
2、制度結(jié)構(gòu)不健全；（2分）
3、監(jiān)督機(jī)制不夠健全（2分）
闡述6分
2、如何劃分中央政府與地方政府之間的職責(zé)與權(quán)限。（不少于300字）
第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用（2分）
第二，必須堅(jiān)持合理集中與適當(dāng)分權(quán)有機(jī)結(jié)合的原則（2分）
第三，必須明確維護(hù)中央權(quán)威的前提（2分）
第四，在事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分，應(yīng)堅(jiān)持事權(quán)相對(duì)分散，財(cái)權(quán)與事權(quán)基本一致的原則（2分）
3、簡述地方選舉與地方自治之間的關(guān)系。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）
地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）
地方自治通過地方選舉來實(shí)現(xiàn)；（2分）
有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）
有地方自治必然有地方選舉。（2分）
4、“管得最少的政府就是最好的政府”，這話對(duì)嗎？根據(jù)地方政府職能的一般原理，說明理由。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）
不正確。（2分）
地方政府職能受民眾需求、地方政權(quán)體制等因素制約；（2分）
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行需要地方政府的合理干預(yù)；（2分）
地方政府職能建立在政府、社會(huì)和市場各自職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上，職能行使不應(yīng)影響市場機(jī)制發(fā)揮作用，也不能侵犯社會(huì)自主權(quán)力。（2分）
闡述4分
5、簡述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）
（一）從產(chǎn)生方式看，行政體地方政府是由中央政府或上級(jí)政府任命產(chǎn)生的,地方政府的首長及其主要部屬是由中央或上級(jí)政府任命；自治體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的,混合體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的，但與中央和上級(jí)政府之間存在不同形式的上下級(jí)關(guān)系。(4分)
（二）從權(quán)限范圍大小看，行政體地方政府的權(quán)限取決于中央政府的意愿或授予。(4分)自治體地方政府在處理法定自治事務(wù)時(shí)，擁有法定的獨(dú)立處置權(quán)力；
混合體地方政府作為國家行政機(jī)關(guān)，上一級(jí)政府有權(quán)改變或撤銷下級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；但地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)由居民選舉產(chǎn)生，彼此之間不存在相互隸屬和須對(duì)其負(fù)責(zé)的關(guān)系。
（三）實(shí)質(zhì)：(4分)
行政體地方政府實(shí)質(zhì)上只是一個(gè)治理國家部分地域的地方國家行政機(jī)關(guān)。
自治體地方政府是地方自治社團(tuán)選舉產(chǎn)生的負(fù)責(zé)治理本地域社會(huì)公共事務(wù)的地方政府，其權(quán)力來源于公共權(quán)力在政治層面上的縱向分權(quán)。
混合體地方政府是兼具行政體、自治體政府特點(diǎn)的新型政府。地方政府既是國家在地方的行政機(jī)關(guān)，又是代表地方利益的自治機(jī)關(guān)。
6、地方政府的重要作用表現(xiàn)在哪些方面？
7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8
9造成我國中央與地方關(guān)系呈現(xiàn)“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環(huán)”局面的原因有哪些？p14110、中國成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的內(nèi)涵包括哪些？p161-16212、影響地方政府活動(dòng)的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中國地方政府發(fā)展的途徑有哪些？p252-25914、以發(fā)達(dá)國家為代表的地方政府職能出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢表現(xiàn)在哪些方面？p117-11915、政府職能的制約因素有哪些？p108-10916、結(jié)合實(shí)際，分析中國地方政府發(fā)展的動(dòng)力有哪些？
17、結(jié)合實(shí)際，闡述選舉對(duì)地方政府權(quán)力形成的意義p6718、結(jié)合實(shí)際，分析中國地方政府職能的未來發(fā)展趨勢。
19、闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？P241-2
4320.結(jié)合實(shí)際，闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？
（五）案例分析題
研究顯示,目前我國大多數(shù)地區(qū)的財(cái)政(支出)分權(quán)水平已超過倒U形曲線所對(duì)應(yīng)的最優(yōu)值。這意味著單就經(jīng)濟(jì)分權(quán)本身而言,它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用正在衰減,有的甚至?xí)胸?fù)面作用。當(dāng)然,這并非意味著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)因此停滯。有關(guān)研究表明,近年來我國各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重總體上都在不斷上升,但其推動(dòng)力量主要來自要素投入,特別是資本投入?？傊?經(jīng)濟(jì)分權(quán)帶來的競爭激勵(lì)在很大程度上決定了包括財(cái)政支出在內(nèi)的政府行為,目前地方政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的副作用開始顯現(xiàn)。因此,在新階段的深化改革和制度建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)著重轉(zhuǎn)變地方政府的職能定位,規(guī)范地方政府行為,減少地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù),促使其由生產(chǎn)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,真正為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供良好的環(huán)境和平臺(tái)。
1、結(jié)合地方政府職能的一般原理，談?wù)劄槭裁串?dāng)前我國的地方政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢是什么？（7分）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心向經(jīng)濟(jì)職能弱化，公共服務(wù)職能強(qiáng)化發(fā)展；2分
向兼顧經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變；2分
闡述3分
2、如何正確處理地方政府的經(jīng)濟(jì)職能與公共服務(wù)職能之間的關(guān)系？（8分）
地方政府的經(jīng)濟(jì)職能是實(shí)現(xiàn)其他職能的基礎(chǔ)；（2分）
地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過渡干預(yù)會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。（2分）闡述4分
案例二：（15分）
在財(cái)政收入大幅增長的近十年，正如基層干部自我調(diào)侃的那樣，竟然伴生了一個(gè)尷尬局面——“中央財(cái)政蒸蒸日上，省級(jí)財(cái)政喜氣洋洋，市級(jí)財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，縣級(jí)財(cái)政哭爹喊娘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精精光光?！笔聦?shí)上，《瞭望》新聞周刊調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一組數(shù)據(jù)，一定程度解讀了地方財(cái)政運(yùn)行艱難的原因。據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站公布，2009年1～9月份，中央本級(jí)收入占財(cái)政總收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本級(jí)支出占財(cái)政總支出的21%，地方支出占79%。這意味著，中央政府擁有較多的財(cái)力只負(fù)責(zé)了較少的事務(wù)支出，地方政府用較少的財(cái)力要處理大部分的事務(wù)支出。這種財(cái)權(quán)上的集權(quán)與事權(quán)上的高度分權(quán)局面，集中暴露了一個(gè)當(dāng)下中國政府治理的大痼疾——政府間財(cái)力和事權(quán)嚴(yán)重失調(diào)，正在將地方財(cái)政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。在“對(duì)上負(fù)責(zé)”的體制因素驅(qū)動(dòng)下，財(cái)權(quán)層層上收，事權(quán)層層下放，財(cái)政壓力直接下壓到縣鄉(xiāng)基層??而這樣的社會(huì)后果尤其令人擔(dān)憂。由于基層地方政府不能不能履行如提供安全和服務(wù)等公共產(chǎn)品等功能，導(dǎo)致當(dāng)前群體性事件頻發(fā)，這與地方財(cái)政的困頓有著非常直接的關(guān)系。
1、分稅制改革厘清了中央與地方的事權(quán)和收入，基層政府財(cái)政為什么還會(huì)發(fā)生“走鋼絲”的險(xiǎn)象？（7分）
事權(quán)劃分不明晰；（2分）
事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，中央與地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性；；（2分）
闡述3分
2、應(yīng)該如何解決基層政府財(cái)政“走鋼絲”的問題？（8分）
確立地方政府的主體稅種；（2分）
完善中央與地方的轉(zhuǎn)移支付制度。（2分）
闡述4分
案例三：
三鹿奶粉案所折射的政府職能問題
在沒有把政企真正分開的情況下，“企業(yè)出了問題，政府就是共犯”。清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平在正在江蘇無錫召開的“法制建設(shè)”論壇上表示?！叭鼓谭凼录f明中國某些地方政府和企業(yè)并沒有真正分開，政府職能亟待徹底轉(zhuǎn)變”。張衛(wèi)平引用石家莊三鹿集團(tuán)網(wǎng)站的介紹說，該集團(tuán)是河北省、石家莊市“重點(diǎn)支持”的奶業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售額達(dá)100億元人民幣。這家企業(yè)的問題奶粉直接導(dǎo)致了石家莊市市長的辭職。目前中國大陸已有6200多個(gè)嬰兒因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病?？偛课挥诤颖笔∈?huì)石家莊的三鹿集團(tuán)是第一家在該丑聞中曝光的乳業(yè)巨頭。后續(xù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)共有蒙牛和伊利集團(tuán)在內(nèi)的22家生產(chǎn)企業(yè)牽涉其中。質(zhì)檢局、工商管理局、和衛(wèi)生局等政府監(jiān)管部門“既然要對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，就必須和企業(yè)保持一定的距離?！彼赋觯骸岸覀儸F(xiàn)在的某些行政機(jī)構(gòu)往往在執(zhí)行職能時(shí)，獨(dú)立性不夠?！睆埿l(wèi)平表示，商人和企業(yè)是以謀取利益為第一的。而“政府的職能就是提供良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，安全的社會(huì)秩序，解決環(huán)境污染問題，以及解決交通問題，”而不是與企業(yè)保持著千絲萬縷的聯(lián)系。“這才是對(duì)政府為企業(yè)‘保駕護(hù)航’的正確理解”。他說?！罢婪ㄐ姓?，在這方面還有很長的路要走?！?/p>
1、根據(jù)政府職能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任？
保護(hù)消費(fèi)者，督促企業(yè)在賺錢利潤的同時(shí)，履行其社會(huì)責(zé)任。（1分）
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控職能；（2分）
假冒偽劣產(chǎn)品處罰職能；（2分）
闡述2分
2、案例反映出當(dāng)前我國地方政府職能履行存在哪些問題？
監(jiān)管職能不到位（2分）
與企業(yè)存在利益交換（2分）
闡述4分
案例四：
推進(jìn)落實(shí)中央調(diào)控政策方面，沒有哪一項(xiàng)比推進(jìn)房產(chǎn)稅的開征更得到地方政府真心實(shí)意不遺余力的支持，房產(chǎn)稅的開征將每年為地方財(cái)政增加稅收逾千億元。但關(guān)鍵的問題是，房產(chǎn)稅開征了，財(cái)稅問題解決了，房價(jià)就能回歸理性嗎？地方政府就不再炒地了嗎？“這不是一個(gè)必然的因果聯(lián)系?！比珖舜筘?cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員賀鏗指出，房地產(chǎn)泡沫原因是兩個(gè)，一個(gè)是政府炒地，另外一個(gè)是社會(huì)資金炒房。既然土地是國有，中央財(cái)政把土地出讓金收回是合理合法，然后再由中央把錢轉(zhuǎn)移支付到需要的地方。也就是說，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但時(shí)至今日，中央對(duì)此并無說法。財(cái)路不斷，也就不難理解為什么中央十二道令牌也攔不住地方政府悶頭炒地的勢頭。當(dāng)然，多數(shù)地方政府都在積極響應(yīng)中央號(hào)召，并不遺余力的貫徹落實(shí)中央政府的調(diào)控政策。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開發(fā)商的利益代言人。比如有些地方政府一邊表態(tài)“土地出讓要綜合考量，不再價(jià)高者得”，一邊新地王頻出。除了財(cái)路不斷，還有問責(zé)不實(shí)。10月1日，住建部、國土資源部、監(jiān)察部決定，對(duì)省級(jí)人民政府穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作進(jìn)行考核與問責(zé)。對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。要利益還是要烏紗帽？這本是一個(gè)很好的問題。但遺憾的是，此次三部委的所謂聯(lián)合問責(zé)，對(duì)于“控制房價(jià)不力的標(biāo)準(zhǔn)”“如何問責(zé)”“追究何種責(zé)任”均無說明，更本質(zhì)的是，三部委與地方政府在人財(cái)物上均無制約關(guān)系，又憑何來問呢？
1、從中央與地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分的角度，談?wù)劄槭裁吹胤秸吹貙医唤^？（7分）
由于中央與地方政府事權(quán)劃分不明確，財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一造成的地方政府財(cái)政緊張；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益與目標(biāo)；（2分）
闡述3分
2、如何通過完善問責(zé)機(jī)制，解決地方政府不落實(shí)中央政府政策的問題？（8分）
政績考核中，把公共服務(wù)水平作為重要指標(biāo)；（2分）
強(qiáng)化地方民眾參與與監(jiān)督（2分）
闡述4分
案例五:
從來沒有一場大范圍的迷霧陰霾像今天這樣，引起輿論和民間的強(qiáng)烈批評(píng)與戲謔。在PM指數(shù)頻頻在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各類疾病的高發(fā)、是交通的阻滯、是社會(huì)心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結(jié)。幾十年過去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，紅利開始消失、弊端不斷顯露，一個(gè)關(guān)于發(fā)展、關(guān)于進(jìn)步、關(guān)于文明的終極問題必須直面：一切發(fā)展是為了人的福祉和權(quán)益，如果既有發(fā)展模式不但沒有實(shí)現(xiàn)人的福祉的帕累托遞進(jìn)，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進(jìn)行傷筋動(dòng)骨的變革。這場變革的核心是一切發(fā)展要建立在“人”的基礎(chǔ)上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權(quán)益能不能保障、“人”的意愿能不能實(shí)現(xiàn)作為標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣的理念成為堅(jiān)定不移的執(zhí)政理念，經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展模式、政績考核才能在這樣的基礎(chǔ)上建造出正義的高樓大廈。很多地方在發(fā)展的時(shí)候，慣性思維還常常被“GDP第一”所左右，這必然會(huì)衍生出重招商引資輕環(huán)境保護(hù)、重解決就業(yè)輕污染處理、重財(cái)稅貢獻(xiàn)輕空氣質(zhì)量等一系列邏輯。
1、地方政府追求“GDP至上”的深層動(dòng)機(jī)是什么？（7分）
地方財(cái)政壓力，以及政績考核中GDP成了重要衡量指標(biāo)；（2分）
某些地方政府的自利傾向；（2分）
闡述3分
2、如果改變地方政府“GDP至上”的發(fā)展模式？（8分）
以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標(biāo)；（2分）
規(guī)范中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分（2分）
闡述4分
第二篇：地方政府學(xué)
名詞解釋：4*5=20分（50字）
地方政府制度分類
1、純屬地方行政機(jī)關(guān)行政體地方政府（直接國家任命，漠視民眾選舉）
2、實(shí)行地方自治地方政府（民眾選舉產(chǎn)生，忽視國家利益）
3、混合體地方政府（上級(jí)國家任命，下級(jí)選舉產(chǎn)生）
地方政府的發(fā)展方向（P248）
總方向：從管理走向治理
理念：“治理”是指各公共或私人機(jī)構(gòu)與個(gè)人管理公共事務(wù)的諸多方式的總和，是使互相不同或有沖突的利益得以協(xié)調(diào)的聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。
含義：1.多元治理，公共機(jī)構(gòu)+其他組織人員合作
2.包括正式和非正式的規(guī)則，兩者均重視，根據(jù)輕重產(chǎn)生次序
3.強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制、重視政府固有核心權(quán)威和協(xié)調(diào)合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系
4.基于政治運(yùn)作系統(tǒng)，考慮利害關(guān)系人間權(quán)力互動(dòng)促進(jìn)自身利益情景（不交給社會(huì)精英、管理主義者掌控）
歷程：
20世紀(jì)80年代——英國興起地方治理
20世紀(jì)最后20多年——地方政府發(fā)展特點(diǎn)：社會(huì)管理主題超越了地方政府本身
1988年奧斯特洛姆指出：地方治理包括政府、私人、資源部門、市民社會(huì)以內(nèi)，他們之間的復(fù)雜關(guān)系稱為地方治理結(jié)構(gòu)。
管理→治理，意味地方政府角色的變化。
價(jià)值觀：政府強(qiáng)調(diào)對(duì)地方公眾的回應(yīng)，強(qiáng)化政府的服務(wù)理念。
主體角度：地方政府不是傳統(tǒng)地方公共權(quán)力的唯一中心。結(jié)構(gòu)不是自上而下的權(quán)威等級(jí)
權(quán)力體系。各方所構(gòu)成合作關(guān)系。
權(quán)利結(jié)構(gòu)：唯一中心變成地方權(quán)力多元主義。
中央政府和地方政府的關(guān)系（P129）
基本模式：
（1）中央集權(quán)型、地方分權(quán)型、均權(quán)型
（2）合伙型、代理型、依賴關(guān)系型
應(yīng)該是什么模式、什么關(guān)系。通過對(duì)立、競爭、合作、分權(quán)組合來設(shè)想比較好的關(guān)系。
1、分權(quán)合作
2、競爭合作
（我國目前需要達(dá)到的就是分權(quán)合作）
Point：我國的整個(gè)政權(quán)體系是按民主集中制原則確立的。就中央政府與地方政府關(guān)系而言, 中央政府既要保證有足夠的權(quán)威來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 又要保證地方政府應(yīng)有的自主性和創(chuàng)造性。
措施：
1、中央下放權(quán)力，明確權(quán)責(zé)劃分
2、強(qiáng)調(diào)完善法律
3、構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系(財(cái)政依賴/立法依賴/行政依賴)
簡答：5題
1、非戶籍人口漸進(jìn)關(guān)愛戰(zhàn)略意義
例子：珠海市教育資源實(shí)行戶籍人口和非戶籍人口皆免費(fèi)的政策
①帶來勞動(dòng)力資源、智力資源，統(tǒng)稱人力資源（包括人才引進(jìn)和吸收外來工）②緩解城市老齡化水平
③完善城市功能（指非戶籍人口從事相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，包括保姆、餐飲、清潔等）
④提升城市形象，更大限度吸引外來勞動(dòng)力，減少被其他地區(qū)爭奪人力資源的危險(xiǎn)。（各城市間的競爭：人力資源的競爭）
⑤縮小戶籍人口和非戶籍人口差距，實(shí)現(xiàn)部分公平
⑥非戶籍人口減輕本地政府的壓力。
⑦非戶籍人口拉低戶籍人口的暫時(shí)利益，但是長期利益增加。
2、強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)、法治化行政主體
市場經(jīng)濟(jì)：是指存在于發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的，以市場為中心來組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。
我國采用：市場機(jī)制+政府機(jī)制。目的，克服市場失靈，采取手段引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。Point： 強(qiáng)化對(duì)象，強(qiáng)化方法。
強(qiáng)化對(duì)象：市場經(jīng)濟(jì)本身存在的特點(diǎn)：
1、平等性——根植于平等、自愿、透明的商品交換行為
2、開放性——利益主體多元化且有序競爭／突破行政、所有制、地域等限制
3、自主性——企業(yè)、消費(fèi)者、政府等主體均具有自主意志與利益訴求
4、法制性——運(yùn)用法律邏輯、手段構(gòu)筑法理性交互平臺(tái)，解決各式權(quán)益糾紛
（強(qiáng)化重點(diǎn)、特別是行政人員的法制性建設(shè)）
法治化行政主體構(gòu)建：
1、明確行政主體的價(jià)值定位——公共服務(wù)人
2、明確行政主體的價(jià)值目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)公共利益最大化
3、行政主體內(nèi)部的法制建設(shè)——設(shè)立行政機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)的職位說明書，約束權(quán)利、完善監(jiān)督 政府建立法治化政府
意義： 一是降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政管理成本；
二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機(jī)制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會(huì)預(yù)期；
三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地配置資源； 四是維持統(tǒng)一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)制裁
措施：
（一）進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制。民主科學(xué)依法決策，是行政行為的基礎(chǔ)和保障。各級(jí)政府必
須把行政決策納入規(guī)范化、民主化、法治化的軌道，切實(shí)提高決策質(zhì)量和水平。
（二）切實(shí)提高政府執(zhí)行力。國家的法律制度和中央、省、市的重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性部署，一旦公布實(shí)施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行。
（三）全面推進(jìn)依法行政。依法行政就是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。在形式上，要求行政主體及其活動(dòng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不越權(quán)，不濫用權(quán)力，不違法行政；在實(shí)質(zhì)上，要求行政主體及其行政活動(dòng)要符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合法律原則、目的與法理等；在責(zé)任上，要求行政主體承擔(dān)一定的責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致原則。
（四）強(qiáng)力轉(zhuǎn)變行政管理職能。堅(jiān)決實(shí)行政企分開，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，做到有所為、有所不為。切實(shí)解決越位、缺位和錯(cuò)位問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，特別是在經(jīng)濟(jì)管理上，要強(qiáng)化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，做到凡是市場能運(yùn)作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預(yù)；凡是該社會(huì)辦理的，政府不插手；凡事能由行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，政府盡快退出，真正做到強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建立健全統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。要進(jìn)一步搞好政務(wù)公開，向社會(huì)公開政府行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施和行政執(zhí)法行為，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度削減行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為。
（五）不斷優(yōu)化法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)造宜居城市、吸引外來投資者的重要因素，也是提升城市整體競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（六）努力提高干部隊(duì)伍自身素質(zhì)。要高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。要建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制。完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)。并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。
緊迫性
加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代的重要意義。《綱要》實(shí)施6年來，各級(jí)人民政府對(duì)依法行政工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會(huì)矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。
4中央地方間的權(quán)力關(guān)系（結(jié)合賣地、分稅制改革、地方政府事權(quán)重、財(cái)權(quán)?。┪覈壳笆恰岸嗳蝿?wù)委托—代理關(guān)系”，在單一制的國家結(jié)構(gòu)，中央政府的意志通過地方政府得以貫徹，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的管理，央地政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系缺乏制度性安
排，在財(cái)政相互獨(dú)立的情況下，衍生出上級(jí)政府的機(jī)會(huì)主義行為，即盡可能地控制更多財(cái)政資金和來源，盡可能把行政責(zé)任向下級(jí)政府下方，同時(shí)不愿意通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式向下級(jí)政府讓渡自己的財(cái)力。造成了地方政府責(zé)任與財(cái)政能力的嚴(yán)重不對(duì)稱以及地方政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中承擔(dān)了越來越多的經(jīng)濟(jì)、這回、政治、文化等職能。
地方政府瘋狂賣地體現(xiàn)出地方政府承受著自上而下的體制壓力，事權(quán)不斷下移，財(cái)權(quán)不斷上移，地方政府層級(jí)間的財(cái)政支出責(zé)任不是依法劃分，而是根據(jù)行政權(quán)力來調(diào)整，體現(xiàn)在財(cái)政支出責(zé)任上，迫使地方政府承擔(dān)更多的財(cái)政責(zé)任，只能通過濫用行政權(quán)限來獲得更多的資金來源，其中瘋狂賣地只是其中的手段之一。
5政府公共物品供給（適當(dāng)傾斜、負(fù)外部性效應(yīng)）
適當(dāng)傾斜的例子：
物業(yè)管理（把部分公共管理權(quán)力下放到私人企業(yè)）
公共事業(yè)物品，也稱自然壟斷產(chǎn)品。如電信、電力、自來水、管道、煤氣等。當(dāng)達(dá)到一定的成都市，具有競爭性。（不給錢不給你用）
負(fù)外部性：
經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部效應(yīng)（外部性）是指，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)的外部性。（例子：當(dāng)一個(gè)人使用資源的時(shí)候，減少了其他人對(duì)該資源的享用，無以損人則無以利人。）
減少負(fù)外部效應(yīng)的措施：
1、征稅或懲罰性收費(fèi)
2、政府管制（頒發(fā)許可）
3、法律訴訟（由于結(jié)果不確定性而比較少用）
論述題
1． 海角七號(hào)（民眾參與、區(qū)域發(fā)展意義、青年成長）
①推動(dòng)實(shí)施、減少阻力。
②調(diào)動(dòng)本地民眾積極性
③有利于加強(qiáng)執(zhí)行效果。
④有利于拉動(dòng)區(qū)域各方面發(fā)展（就業(yè)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治）
⑤樹立政府形象
2． 李克強(qiáng)，人本主義政府管理追求、效率、公平
（科學(xué)主義+人本主義）
在城市公正和公眾參與的理論中, 城市規(guī)劃不再是規(guī)劃師專屬的純粹物質(zhì)性的工作, 城市中各類人群、各種利益群體都會(huì)對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生作用.在城市規(guī)劃的制定中,讓公眾能直接、有效的參與其中, 表達(dá)自己的觀點(diǎn)和愿望。規(guī)劃師的角色也不再是英雄主義的權(quán)威和專政, 而成為社會(huì)各個(gè)不同群體的代表和辯護(hù)人, 進(jìn)行協(xié)調(diào)和綜合。
案例
1、政府環(huán)境治理（鄂爾多斯、煤炭）
2、加強(qiáng)中央對(duì)政府控制（中央不要管太多，應(yīng)放權(quán)；）
中央：環(huán)保、國防
地方：醫(yī)療、交通、衛(wèi)生、文化、
