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第一篇：政府專職消防員發(fā)展?fàn)顩r

政府專職消防隊伍現(xiàn)狀及發(fā)展對策

【摘要】從政府專職消防隊伍的建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，分析了當(dāng)前政府專職消防隊在建設(shè)過程中存在的問題，并從頂層制度設(shè)計、隊員福利待遇、車輛裝備水平、管理模式、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練等方面提出了推動政府專職消防隊發(fā)展的相關(guān)措施和建議。

【關(guān)鍵詞】消防；政府專職隊；職業(yè)化

政府專職消防隊伍是我國消防力量體系的重要組成部分，大力發(fā)展政府專職消防隊伍是彌補公安現(xiàn)役消防警力不足、填補縣鄉(xiāng)消防力量空白的有效途徑，是完善中國特色消防力量體系的創(chuàng)新舉措，也是構(gòu)建社會消防治理體系、提高社會消防治理能力的重要內(nèi)容，具有重大意義。經(jīng)過近年來的發(fā)展，全國政府專職消防隊伍已達(dá)17萬余人，其中納入公安消防部隊管理、單獨編隊執(zhí)勤或者與現(xiàn)役人員混合編隊的約6.6萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊7132支、近7萬人，消防部門和公安派出所從事輔助工作的消防文員3.6萬余人，在火災(zāi)防控方面發(fā)揮了積極作用。但是，在政府專職消防隊的建設(shè)發(fā)展過程中，也逐步暴露出部分地方在隊伍建設(shè)、工資待遇、經(jīng)費保障、職業(yè)化程度等方面存在的問題，影響和制約了政府專職消防隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。

一、政府專職消防隊伍產(chǎn)生的背景和發(fā)展現(xiàn)狀

2010年8月12日，公安部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、交通運輸部、中華全國總工會以公通字〔2010〕37號印發(fā)《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2011年12月30日，國務(wù)院以國發(fā)〔2011〕46號印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》。各地依照上述文件精神，因地制宜，探索創(chuàng)新，推動了多種形式消防隊伍的尤其是政府專職消防隊伍的長足發(fā)展。但各地在政府專職消防隊建設(shè)和發(fā)展發(fā)展中也發(fā)現(xiàn)很多問題：

（一）專業(yè)力量薄弱，建隊率極低 據(jù)統(tǒng)計，全國尚有1255個城市消防站人員編配不足，222個已建成城市消費者因人員不足等原因未投入執(zhí)勤，116個縣城沒有消防專業(yè)力量?！笆濉逼陂g各地規(guī)劃“應(yīng)建未建”或在建的城市消防站1615個，總?cè)鳖~8萬人。同時受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)消防力量不足的問題十分突出，除縣政府所在城鎮(zhèn)外，全國3.1萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有政府專職消防隊4959個，建隊率極低。

（二）隊伍建設(shè)不穩(wěn)定，人員流動性大

專職消防隊員“招不來，留不住”現(xiàn)象明顯。消防工作的特點決定了消防隊員必須年輕化，軍事化。而目前由于政府專職消防隊員工資待遇總體偏低，工作壓力偏大，缺少晉升發(fā)展空間等原因，合適年齡段的男青年很少會把專職消防隊員作為自己的一份長久職業(yè)來看待，多數(shù)只是把專職消防隊員作為一個過渡性工作。這樣難免會在不同程度的出現(xiàn)工作不盡心盡職的現(xiàn)象。

同時這樣也導(dǎo)致了專職消防隊員流動性加大，有些政府專職消防隊隊員人數(shù)變化非?？欤瓿鮿傉袧M的隊伍，年底可能就只剩下不到一半了。

（三）隊伍建設(shè)不規(guī)范，人員職業(yè)化程度低

從管理模式上看，政府專職消防隊主要是參考現(xiàn)役消防隊管理模式，但政府專職消防隊和現(xiàn)役消防隊存在很大的不同。有的政府專職消防隊實行簡單化、“一刀切”的軍事化管理，簡單套用部隊的條令條例，專職消防隊員的休假休息等權(quán)益難以得到保障；有的單位專職消防隊伍管理力量薄弱，日常管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)脫節(jié)，多頭管理、松散管理的問題比較突出，隊伍整體戰(zhàn)斗力不強。

政府專職消防隊體制編制不明確，建設(shè)規(guī)范也不具體，專職隊員身份也不明確，在這種情況下直接照搬現(xiàn)役消防隊管理模式肯定行不通。政府專職消防隊伍應(yīng)該怎么建，建成什么樣沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具體的工作都是摸著石頭過河，憑想象和經(jīng)驗開展，工作存在盲目性，隊伍建設(shè)亟待規(guī)范。從隊員能力素質(zhì)上看，專職消防隊員在入隊之前，每個人受教育程度、身體素質(zhì)、個人品質(zhì)都有很大差別。

短期的崗前培訓(xùn)也只能是使隊員了解基本的消防工作要求，并不使讓每個隊員的自身素質(zhì)都能滿足消防工作的實際要求。政府專職消防隊員普遍軍事素質(zhì)差，管理難度大。征招的政府專職消防隊員，大部分沒有當(dāng)過兵，他們無論在軍事素質(zhì)還是政治素質(zhì)方面都還存在一定的差距，特別是服從服務(wù)意識差，缺乏雷厲風(fēng)行、令行禁止的作風(fēng)。

由于征招的部分政府專職消防隊員入隊前缺乏必要的鍛煉，身體素質(zhì)差，吃苦精神不強，適應(yīng)不了消防隊的值班備勤，心理負(fù)擔(dān)和壓力較重。隊員的整體職業(yè)素質(zhì)較低，又缺少必要的專業(yè)培訓(xùn)和考核，導(dǎo)致了政府專職消防隊整體戰(zhàn)斗力不強。

（四）隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，保障機制不完善

雖說各級政府都出臺了文件加強政府專職消防隊的工作，對政府專職隊的建設(shè)、資金、人員待遇等問題提出了意見。但具體到最基層，與設(shè)想的發(fā)展?fàn)顟B(tài)還有一定差距，消防經(jīng)費常常不能及時到位，或者經(jīng)費不能滿足現(xiàn)實需要，或者按規(guī)定逐年增加的專職消防隊業(yè)務(wù)經(jīng)費難以完全落實。政府專職消防隊營房建設(shè)差距較大，很多專職消防隊營房不能滿足執(zhí)勤戰(zhàn)備需求，同時政府專職消防隊還普遍存在車輛器材落后，個人防護(hù)裝備缺乏，特種消防器材裝備少的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了正常的執(zhí)勤訓(xùn)練工作，更重要的是無法滿足日益繁重復(fù)雜的滅火作戰(zhàn)需要，“向裝備要戰(zhàn)斗力”更是無從談起。很多政府專職消防隊只注重落實了政府專職消防隊員的基本工資待遇和人頭經(jīng)費爭取，卻忽略了頂層設(shè)計量化標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立工資水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展同步“動態(tài)”增長的機制，“同工不同酬”差異明顯，休息休假權(quán)益難保障，表彰獎勵、入黨入團、傷殘撫恤、離崗安置機制不健全等等，導(dǎo)致了政府專職隊職業(yè)吸引力不強，人員流失現(xiàn)象較為普遍，隊員普遍缺乏歸屬感，加劇了“特殊崗位招不來、普通崗位留不住、滅火救援戰(zhàn)斗力不強”這一被動局面的形成。

二、分析問題形成的原因

（一）隊員身份不明確，待遇偏低 盡管各地政府財政都加大了對專職消防員的支持和保障力度，但不同地區(qū)待遇差距較大，同一個市的不同區(qū)縣待遇也不同。專職消防員與現(xiàn)役官兵一樣的工作，但同工不同酬，差距很明顯，另外消防工作的特點，平時訓(xùn)練多，滅火救援風(fēng)險大，年齡大了就無法勝任，不可能一直干到退休，到了年齡就要離開工作崗位，而且沒有任何政策保障和經(jīng)濟補償。政府專職消防隊隊員思想上普遍存在身份、待遇和前途困惑，既身在部隊又非軍人；同是專職隊員，經(jīng)濟收入不同；公益性崗位定位模糊，再就業(yè)壓力大；致使大部分隊員認(rèn)為自己是臨時打工人員，在單位沒有歸屬感，對事業(yè)沒有追求欲望。

（二）管理制度不健全

政府專職消防隊的出現(xiàn)就是為了彌補現(xiàn)役消防力量的不足，它的出現(xiàn)在最初只是應(yīng)急之策，因而缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳蠈又贫仍O(shè)計。

在政府專職消防隊機構(gòu)屬性、人員身份、待遇保險、崗位設(shè)置、人員進(jìn)出機制、考評獎懲、管理培訓(xùn)、執(zhí)勤模式、職級標(biāo)準(zhǔn)等都缺少科學(xué)的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

各地在實際工作中只能是參照現(xiàn)役消防隊模式，管理一刀切、簡單化的現(xiàn)象非常普遍。

（三）后勤保障不完善

在政府專職消防隊的職業(yè)化發(fā)展道路上，沒有健全的綜合保障機制做后盾，既難以實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，也難以提升當(dāng)前戰(zhàn)斗力水平。由于頂層設(shè)計上考慮不全，導(dǎo)致保障機制存在“先天性缺陷”，目前地方政府只是按照人員總數(shù)核發(fā)經(jīng)費，經(jīng)費主要是工資、伙食、服裝等，隊員在簽訂合同和繳納的五險一金時，按照企業(yè)類別執(zhí)行，隊員能拿到手的工資與期望值差距較大，而且隊員流動性較強造成單位繳納的“五險一金”大量擱置沉淀在社保機構(gòu)成為無頭賬目，造成很大浪費。在專職隊員轉(zhuǎn)崗安置方面，缺少相應(yīng)機制，與駐地人勞部門溝通交流相對較少，導(dǎo)致專職隊員在年齡達(dá)到一定程度，不再適應(yīng)滅火救援一線工作時很難得到安置。

三、推進(jìn)政府專職消防隊伍發(fā)展的對策

（一）完善頂層制度設(shè)計

從法律法規(guī)層面明確隊伍性質(zhì)、隊員編制性質(zhì)、隊伍管理規(guī)定、隊員工資待遇、隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人員招錄程序、管理體制、經(jīng)費保障等方面的具體內(nèi)容，要建立區(qū)別于軍事化管理的職業(yè)化模式，使政府專職消防隊建設(shè)有法可依，管理有章可循，后勤保障有力。

（二）提高隊員福利待遇 經(jīng)濟收入是政府專職隊員最為關(guān)心的問題，也是影響隊伍穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。消防作為一個特種行業(yè)，職業(yè)危險性大、工作強度大，專職消防員的收入應(yīng)以特種行業(yè)來確實，其收入水平要明顯高于當(dāng)?shù)仄骄杖胨?，實現(xiàn)隊員的工資水平與其職業(yè)的特殊性相匹配。除了提高隊員的工資水平，還要提升隊員的政治待遇，健全隊員的入黨，評優(yōu)評先、立功受獎、因公受傷死亡的保障機制。

（三）優(yōu)化車輛裝備水平。

在消防車輛及器材配備上，政府專職消防隊在數(shù)量和質(zhì)量上明顯落后于現(xiàn)役消防隊，很多車輛性能不容樂觀，保修頻率較高，部分車輛接近報廢年限。器材配備方面，執(zhí)勤器材老舊缺，個人防護(hù)裝備更新不及時，達(dá)不到個人防護(hù)要求，無法滿足滅火救援的需要。因此，應(yīng)加強政府專職消防隊車輛和器材配備，以滿足日常滅火救援的需求。

（四）創(chuàng)新管理模式

在對專職隊的管理中，管理人員普遍不愿管、不會管的現(xiàn)象，管理人員把專職消防隊員和現(xiàn)役士兵一樣管理，而隊員則對這種管理模式明顯不適應(yīng)。因此我們應(yīng)結(jié)合專職隊人員實際，創(chuàng)新管理手段和方式，建立一種有別于現(xiàn)役士兵管理的職業(yè)化管理模式，保證執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援和其他任務(wù)的完成。專職消防隊員可執(zhí)行不定時工作制度或輪班制，保證休息時間。在工作中實施定崗定編、按崗定酬、競爭上崗的工作機制，避免出現(xiàn)同工不同酬，同酬不同工的現(xiàn)象。同時實施崗位等級制度，有效拓展個人發(fā)展空間。同一崗位分為若干等級，定期根據(jù)專職消防員在上一等級的考核情況確定是否晉級，以此提高隊員的工作積極性。

（五）加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練

在滅火和搶險戰(zhàn)斗中，對于現(xiàn)役消防官兵和政府專職隊員的要求是一樣的。要完善專職隊員崗前培訓(xùn)，切實發(fā)揮崗前培訓(xùn)的目的，使專職隊員通過崗前培訓(xùn)基本適應(yīng)消防實戰(zhàn)要求。在平時日常工作中，政府專職隊員也要與現(xiàn)役消防官兵統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，在每年下發(fā)訓(xùn)練計劃時，必須對專職消防隊提出明確要求，定期組織考核和檢查，做到同布置、同檢查、同考核，切實增強政府專職隊職業(yè)化水平和戰(zhàn)斗力。