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第一篇：我縣當前群眾信訪反映的熱點問題原因分析及對策建議

我縣當前群眾信訪反映的熱點問題原因分

析及對策建議

2017年縣信訪局通過湖南省信訪信息系統(tǒng)轉送、交辦信訪件856件，其中交辦件68件，轉送件788件，到期應辦理734件，已辦理734件，辦理期限中正在辦理122件；年內群眾網(wǎng)上信訪368件，占我縣全年信訪總量的42.6%。隨著我縣改革的進一步深化，不同社會群體之間的利益關系進一步調整，群眾的法制意識、民主意識、維權意識不斷增強，一些深層次的矛盾日益顯露，一些熱點難點問題日趨突出，成為困擾信訪工作亟待解決的問題。信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復雜的棘手問題，有些難點問題已經(jīng)嚴重阻礙了信訪工作的進一步開展。下面結合我縣工作實際情況，就當前的熱點問題淺談一下看法。

（一）當前群眾信訪的幾個焦點問題

一是農(nóng)村土地承包、征用方面。近年來,國家政策不斷向農(nóng)業(yè)傾斜,特別是取消農(nóng)業(yè)稅后,土地越來越值錢,農(nóng)業(yè)承包案件也大量增多。該類案件涉及農(nóng)村土地、荒山、荒灘、魚塘、林地、草地等多種類型。由于它們與農(nóng)民切身利益密切相關,如不妥善處理,就會激化矛盾,甚至引發(fā)上訪、纏訴等事件。另外,隨著經(jīng)濟建設步伐的加快,征地面積也不斷加大,開發(fā)區(qū)日益增多,拆遷安臵量隨之增長。在農(nóng)村幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有開發(fā)區(qū)、村村有拆遷戶,普遍采用一次性解決方式,安臵費和補償費較低,農(nóng)民錢用完后,存在著沒錢養(yǎng)老、無錢看病的現(xiàn)實問題,于是找政府解決,解決不了就上訪。

二是城市房屋拆遷方面。上世紀90年代以來,城市化建設工作一直是政府的重點工作和實事項目。經(jīng)過大拆大建、功能再造,我縣的城市基礎建設得到很大的改善,但個人的利益、訴求、對拆遷政策理解角度不同及其他社會問題,引發(fā)了諸多拆遷糾紛。和前些年相比,近幾年來群眾在這方面的信訪內容有了一些新的變化:如地方性拆遷政策與國家、省拆遷法規(guī)不匹配；開發(fā)商無證經(jīng)營導致房產(chǎn)證難以辦理以及一房多賣等違規(guī)情況；城市建設和拆遷速度過快、安臵條件不合理等問題。

（二）當前信訪焦點問題產(chǎn)生的深層原因

當前信訪熱點問題產(chǎn)生的原因是復雜的、多方面的,概括起來講主要有以下幾個方面: 一是法律法規(guī)滯后。隨著近年來城市建設的迅速發(fā)展,各級政府對推進城市化、工業(yè)化工作力度逐年加大,新城建設、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴張,圍繞土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來越多，由此而帶來一系列法律問題。很多方面還存在著具體執(zhí)行法律、法規(guī)和政策偏差較大。二是政府的職能轉變滯后。政府直接組織土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、土地流轉,利用行政手段調節(jié)當事人的民事關系,已不適應依法治國、轉變政府職能和市場經(jīng)濟的客觀要求。對可以通過市場調節(jié)、社會中介服務機構解決以及民事法律關系調整的事項,都應當從行政管理職能中剝離出來。政府及征地拆遷、企業(yè)改制、土地流轉主管部門主要職責應該是制定評估規(guī)則、公布市場信息、調解糾紛等。如拆遷征用補償價格的確定,本屬于拆遷人或征用人與被拆遷人或被征用人之間的民事行為,政府一旦介入，如遇到被征用和拆遷人不滿意時,所有的責任都推到政府身上,造成政府與群眾的矛盾。

三是一些基層干部工作方法簡單粗暴。有的基層黨政干部基本素質較低,“官本位”思想和特權思想嚴重,服務意識、公仆意識較差,對人民群眾缺乏感情,不能依法行政、依法辦事,對人民群眾反映的問題敷衍塞責、推誘拖拉,對正當要求臵若罔聞，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時調處,甚至釀成嚴重事件,從而引發(fā)干群矛盾,甚至民族之間的矛盾,造成了不好影響。

四是農(nóng)村城市化加重了農(nóng)民的心理負擔。經(jīng)濟轉型時期社會的變化和變革加劇了農(nóng)村社會矛盾,傳統(tǒng)的農(nóng)村社會觀念和體制被打破,農(nóng)村社會矛盾日益突出。農(nóng)村社會在城市社會擴張中處于兩難的境地以及強烈改變現(xiàn)狀的愿望與對現(xiàn)狀擔憂和對未來前景預期的不足,使多數(shù)人放棄農(nóng)村,走入城市,由此又導致了這些進城農(nóng)民與城市市民之間的沖突和矛盾,他們只能以“邊緣群體”的身份在城鄉(xiāng)社會的夾縫中生存。絕大多數(shù)農(nóng)民文化水平較低,法律意識薄弱,心理承受力差,崇尚用武力解決問題,一旦生活無著,就可能在群體性上訪中采取一種反社會的行為,以此來發(fā)泄對社會的不滿。

五是個別信訪人員對信訪問題的處理要求過高。有的信訪人員認為“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”，尤其是城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、國企改制等群眾性上訪事件,往往涉及較大的經(jīng)濟利益,因此有些人企圖通過反復上訪獲取更大的利益。有的信訪人員為滿足私欲的心理,往往利用一些小問題借題發(fā)揮或趁火打劫,煽動群眾,散布謠言,蠱惑人心,制造混亂,致使群體訪事件越鬧越大,甚至以堵塞交通、沖擊黨政機關相要挾,不達到目的誓不罷休。

六是部分司法判決缺乏公信力，司法權威得不到保障。司法權威不僅表現(xiàn)在以國家強制力作保障的制度建設上,還應當表現(xiàn)為司法機關依法裁判的結果公正、公平,并為人們普遍認可和信仰。實踐證明,部分司法人員執(zhí)法不公，判決不透明，程序不合法，其表現(xiàn)主要有:有些訴訟程序不公開、不透明,暗箱操作的情況嚴重,當事人的訴訟權利得不到有效保護,有些辦案人員故意拖案,案件嚴重超期,當事人催促無果,從而引發(fā)申訴上訪不斷。

（三）妥善處理信訪問題的幾點對策

一、加強立法工作。立法機關應充分發(fā)揮立法主觀能動性,制定充分反應社會各方利益的良法。立法機關在制定法律的過程中要聽取各方群眾的意見,考慮各方面群眾的利益；在謀發(fā)展、搞建設時,要綜合考慮給群眾帶來的長遠利益和現(xiàn)實利益,不能顧此失彼；把有限的財政資金更多地用于解決低收入階層的困難和問題；依照法律精神和公正原則切實解決好涉及人民群眾切身利益的問題。

二、突出司法調解的地位和作用。司法調解不僅具有成本低、效率高和便利的特點,而且也可以彌補法律適用能力的不足。司法調解可以根據(jù)自主和自律原則選擇適用的規(guī)范,如地方慣例、行業(yè)習慣和標準等,在法律允許的范圍內自由協(xié)商,通過調解結案的結果更易得到當事人雙方和社會的認可。突出司法調解的地位和作用,根據(jù)不同案件類型,建立庭內、庭外調解制度,根據(jù)不同訴訟階段的特點,建立庭前、庭中、庭后調解制度,明確各環(huán)節(jié)調解職責和要求,努力把調解貫穿訴訟的全過程。對已達成協(xié)議的案件,法官主動與當事人聯(lián)系,督促其自覺履行義務,提高自動履行率,鞏固和落實調解成果。

三、加強人民調解制度的落實。進一步完善人民調解制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調解委員會組織建設,提高調處重大、疑難矛盾糾紛的能力。力求實現(xiàn)人民調解、行政調解、仲裁調解和訴訟調解的有機結合與合理銜接。

四、進一步完善和落實信訪工作機制。一是強化信訪工作責任制度,完善“一把手”擔負信訪穩(wěn)定工作的第一責任人,分管領導具體負責、相關人員直接負責、相關單位協(xié)調配合的責任體系。二是要加強基層調解,健全社會矛盾糾紛預警應對機制。要以村、街道和社區(qū)為工作重點,抓好村(居)委會、治保會、調解會等群眾自治組織建設,加強“兩所一庭”(派出所、司法所、人民法庭)的隊伍建設和業(yè)務建設,切實將各類矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài),調處化解在基層。要立足預防,全面排查隱患,做好化解社會矛盾的基礎工作。三是強化督查督辦。對一些重點突出信訪問題,信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦,確保問題及時處理。要建立重大情況報告制度,各地區(qū)、各單位對所轄范圍一段時期內突出的不安定因素要定期報告,對可能引發(fā)群體性事件的問題要及時報告,以免貽誤處臵時機。四是要堅持依法治防。全面貫徹落實《信訪條例》,引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求,對鼓動鬧事的為首的少數(shù)人和無理纏訪、鬧訪者要依法打擊,維護正常的信訪秩序。

五、牢固樹立司法公正觀念。司法是維護公平和正義的重要屏障,對于構建良好法治環(huán)境發(fā)揮著非常重要的作用。因此,牢固樹立公正司法觀念是新時期加強政法機關建設和政法工作的必然要求。要繼續(xù)深入進行司法體制改革,加強司法人員隊伍建設,增強司法人員政治業(yè)務責任和職業(yè)道德,遏制司法腐敗,實行公正司法,提高辦事質量,為構建和諧社會提供有力的司法保障。

六、充分發(fā)揮法律服務在解決社會矛盾中的作用。律師是法律服務主體的主要組成部分,從某種意義上講,律師是公平正義的維護者,是群眾的代言人。在構建社會主義和諧社會中律師充當著重要的角色。隨著我國城市化進程的不斷推進和國有企業(yè)改革的不斷深人,各種矛盾不斷凸顯,群眾與政府之間的矛盾尤其突出,群眾迫切需要律師提供法律服務,但有時又請不起律師,加上一些律師不能真正為群眾排憂解紛,群眾只好通過上訪解決問題,嚴重影響了社會的安定。因此,通過加強法律援助,盡力為群眾提供優(yōu)質高效的法律服務,通過法律服務維護公平和正義,通過法律服務為群眾定紛止爭,通過法律服務宜傳法律知識,從而為構建和諧社會發(fā)揮積極作用。

衡東縣信訪局 2017年11月23日

第二篇：當前群眾信訪反映的熱點問題原因分析

當前群眾信訪反映的熱點問題原因分析 及對策建議

隨著改革的進一步深化，不同社會群體之間的利益關系進一步調整，群眾的法制意識、民主意識、維權意識不斷增強，一些深層次的矛盾日益顯露，一些熱點難點問題日趨突出，成為困擾信訪工作亟待解決的問題。

一、熱點問題

一是拆遷征地問題。反映未按國家政策進行補償、補償款未及時發(fā)放、少數(shù)基層干部克扣補償款以及土地征用的有關收支賬目及安置賠償?shù)恼卟粔蚬_透明等問題。二是土地延包問題。要求耕地承包政策三十年不變、新增人口承包耕地和分配宅基地等問題；村民自治村民公約中的一些內容違反耕地承包和宅基地分配法律法規(guī)等問題。三是干部違紀問題。主要反映基層干部違反計劃生育法律法規(guī)，以權謀私、貪污、挪用公款、作風粗暴、財務管理混亂等問題。四是企業(yè)改制問題。反映企業(yè)在改制過程中沒有嚴格執(zhí)行有關政策和履行相關法定改制程序，職工的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等待遇未落實或落實不到位，對國有或集體資產(chǎn)處置不當、國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失等問題。五是村務公開問題。主要表現(xiàn)在財務收支狀況、計劃生育證尤其是二孩證的發(fā)放、享受低保、五保待遇、集體資產(chǎn)處置、村組財務開支等問題不公開不透明。

第三篇：近年來群眾信訪反映農(nóng)村黨員干部的主要問題特點原因及對策

近年來群眾信訪反映農(nóng)村黨員干部的主要問題、特點、原因及對策

近年來，寧陽縣紀委高度重視群眾反映的涉及農(nóng)村黨員干部的各種問題，加大查處力度，加強信訪分析，探索工作規(guī)律，超前預測防范，促進各種問題的有效徹底解決，促進了農(nóng)村基層的和諧發(fā)展穩(wěn)定。

一、近年來群眾信訪反映農(nóng)村黨員干部的主要問題

通過對2004年以來群眾信訪反映問題的分析，群眾反映農(nóng)村黨員干部的問題主要集中在以下9個方面:

1、個別村財務賬目管理混亂，財務不公開。個別村收入不記賬、下賬不及時，隱匿集體收入，形成“包袱賬”；個別村收支不清，有關占地補償、集體土地承包費、宅基地審批收費去向不明，財務不公開；個別村頻繁更換會計、出納，致使村內財務管理混亂，村會計更換，賬目不交接、不銜接，造成“斷頭賬”現(xiàn)象發(fā)生；個別村基層組織不健全，村干部一人兼任支部書記（村主任）、會計、出納三職，沒有賬目，形成一包糊涂帳。個別村民主理財流于形式，民主理財章由村支書或村會計保管，隨用隨蓋。

2、集體資產(chǎn)處置情況不明。個別村未經(jīng)公開競標，低價處置集體資產(chǎn)（房產(chǎn)、樹木、荒山、荒灘、砂資源等），隨意租賃、拍賣集體土地，致使集體資產(chǎn)流失。

3、亂收費，加強群眾負擔。個別村借村民落戶、審批建房之機，違規(guī)亂收費、多收費；各別村借機向群眾收取集資、捐資，加重群眾負擔。

4、違反土地承包法，違規(guī)發(fā)包土地。個別村違反土地承包政策，超標準預留機動地，在未征求群眾意見和招標的情況下，私自發(fā)包土地，引發(fā)事端；個別村干部為了花錢方便，甚至把超標準預留的機動地一次十年、十幾年的時間承包出去，承包費交了、花了，群眾要求把土地分下去，而承包戶又不答應，造成矛盾長時間得不到解決。

5、違法占用耕地。個別村違法占用耕地，亂批亂建宅基地，造成村莊規(guī)劃、建設混亂，借機向群眾亂收費、多收費，引發(fā)群眾不滿，這也給有關執(zhí)法部門依法處理帶來困難，形成一些社會問題。個別村為了增加收入，違法占用耕地開沙場、建窯廠，違規(guī)發(fā)包土地，引發(fā)事端，一定程度上影響了社會穩(wěn)定。

6、違反惠農(nóng)、支農(nóng)政策。個別村截留、挪用中央惠農(nóng)、支農(nóng)資金，如糧食直補款、良種補貼、農(nóng)資補貼等，用來抵頂往來賬，引發(fā)群眾不滿。近年來，縣紀委每年都查處一些類似的案例。隨著建設社會主義新農(nóng)村步伐的加快，上級惠農(nóng)、支農(nóng)的政策和資金也越來越多，政策的落實、資金的管理使用，既是群眾關注的熱點，也是紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督、檢查的重點。

7、計劃生育工作失職、瀆職，造成違法生育。個別村干部工作不細致、不到位，造成一些村民違法生育、多胎生育現(xiàn)象，帶來一些比較嚴重的社會問題。

8、自身經(jīng)濟不清、以權謀私。個別村干部貪污、受賄，吃喝揮霍浪費，侵占或變相侵占集體群眾利益，個別村干部任職時間不長，集體的山林、房屋、河塘變來變去，都變到自己或親屬名下，在承包協(xié)議中明確規(guī)定，個人可以在河塘中采砂。

9、工作作風簡單、粗暴，激化矛盾。個別村干部工作中與群眾發(fā)生糾紛，不屬耐心說服解釋，積極依靠、協(xié)助上級黨政組織處理問題，化解矛盾，而是與群眾產(chǎn)生對立對抗情緒，激化矛盾，釀成群體性事件，有的甚至與社會不法人員聯(lián)系，威脅毆打群眾，打擊報復舉報人，致使矛盾進一步升級。

二、群眾信訪活動的主要特點

1、信訪形式的多樣性。由于個別信訪反映問題的復雜性和綜合性，個別群眾的信訪活動呈現(xiàn)多樣性，在反映自身利益訴求時，采取信訪的、行政的、法律的、輿論的等形式，多管齊下，以求受到重視；而個別基層干部激化矛盾，威脅、打擊報復舉報人，給問題的處理解決，帶來難度。由于多種原因，個別群眾反映的問題較長時間內沒有依法依紀處理到位，群眾信訪不斷，形成重復越級上訪，乃至纏訪，給社會穩(wěn)定帶來隱患。

2、信訪產(chǎn)生的“兩極性”。經(jīng)過近年來的排查分析，農(nóng)村涉及村干部的信訪問題多集中發(fā)生在兩類不同情況的村。一類是基層組織建設比較薄弱、村干部不健全的村。這類村基礎差、底子薄，村內派性斗爭比較嚴重，一些新當選或勉強當選的村干部如果不注意自身形象，投機取巧，工作失職，違法辦事，很容易被有對立情緒的群眾盯上，向上級舉報。另一類是個別紅旗村、強村。這類村村干部、特別是支部書記在村內長期任職，各項工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)位居前列，有的在縣里還比較有名，但村干部作風武斷、霸道，不注意工作方式方法，造成與一些群眾的矛盾越積越深，在加上在村里長期掌權，個人廉潔方面存在問題，矛盾一旦爆發(fā)，便不可收拾，村干部必定倒臺。

3、信訪發(fā)生的突發(fā)性、群體性。一些村干部在處理涉及群眾切身利益的問題時，如果方法不當、作風粗拉，將導致矛盾激化，而矛盾的對立對抗，群眾直接到上級反映。對于涉及一些群體性利益問題，如土地承包、占地補償、庫區(qū)移民補貼等，如果處理不公、違法辦事、政策宣傳引導不及時、不到位，再加上一些人為的派性因素，往往引發(fā)群體性事件。

4、信訪活動變化的規(guī)律性。近年來的信訪工作實踐表明，信訪量在一定時期突然增多，與多種因素有關，近年來主要與以下三個方面有關。一是村兩委換屆。村兩委換屆后，一些上臺村干部審查前任村干部帳目，下臺村干部反映在任村干部問題，新當選村干部之間的磨合又產(chǎn)生一些問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要了領導集中調整時期。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領導調整后，一些問題集中集中暴露，一些積累的矛盾集中爆發(fā)，信訪問題相對集中發(fā)生。三是重要節(jié)日或黨和國家重大活動期間。這突出表現(xiàn)在春節(jié)期間，一些打工返鄉(xiāng)人員集中反映問題，全國“兩會”期間，個別信訪老戶擇機上訪。另外，一些信訪問題在一定時間內呈區(qū)域性分布，如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時期內分別較為集中反映農(nóng)村財務管理、土地承包、農(nóng)民負擔等問題。

三、信訪問題產(chǎn)生的主要原因

1、政策公開透明，信訪渠道暢通。農(nóng)村稅費改革后，各項惠農(nóng)支農(nóng)政策均在媒體中進行公開，透明度增加，監(jiān)督電話隨之公布，一有風吹草動，群眾便可反映。

2、反腐倡廉力度加大，群眾格外關注。對于媒體曝光的一些涉及村級事務的典型案例，群眾容易對號入座，尋找村干部問題。對于基層查辦的一些案件，由于群眾的關注，往往會波及相鄰有類似問題的村莊，產(chǎn)生連鎖反映。

3、一些村干部自身存在問題。由于村干部素質的不平衡性，一些村干部當干部動機不存，不是帶領村民共同致富，而是出于個人家族或少數(shù)人利益的考慮，以權謀私，辦事不公，違法施政，侵占集體或他人利益，逐步走向村民對立面。

4、信訪人自身利益受到影響。盡管信訪人反映的問題千差萬別，但深層次原因是信訪人自身利益受到侵害或影響，通過向黨委、政府反映村干部問題，促進自身問題的解決，不達目的不罷休。

5、個別基層單位處理信訪問題欠妥。出于對基層實際工作的考慮，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理信訪問題時，擔心處理一個村干部，會波及其它村，影響面上的穩(wěn)定，因此，對群眾反映的信訪問題久拖不決，不能依紀依法處理到位，群眾失去信任感，越級到上級反映。

四、做好基層基礎工作，減少信訪問題的發(fā)生

1、加強基層基礎，抓好預測防范。切實加強對基層黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，加強基層組織建設和作風建設，提高農(nóng)村基層黨員干部民主決策、科學管理和依法辦事的能力。超前謀劃，做好村兩委換屆前的各項準備工作，特別是對一些有不穩(wěn)定傾向的紅旗村、強村，提前進行必要的財務審計，做到心中有數(shù)，避免有了問題再去處理，給工作帶來被動，影響大局穩(wěn)定。充分發(fā)揮村級紀檢監(jiān)察員作用，加強村級“六監(jiān)督”（廉政監(jiān)督、政策監(jiān)督、財務監(jiān)督、重大事項監(jiān)督、黨務監(jiān)督、信訪監(jiān)督），完善信訪矛盾排查調處機制，及時掌握信訪動態(tài)，化解矛盾糾紛。

2、進一步加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，切實抓好村務公開和農(nóng)村財務管理。圍繞建設社會主義新農(nóng)村，進一步加強村務公開、民主管理工作，實施“陽光村務入戶”工程，實行工作職責、涉農(nóng)政策、重大事項、財務管理、審批事項、監(jiān)督反饋“六入戶”，將監(jiān)督內容公開到各家各戶，做到群眾明白，干部清白。實行村級財務委托代理制度，按照村級工作“雙規(guī)范”的要求，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，健全民主理財制度，規(guī)范農(nóng)村集體收支程序，完善集體資產(chǎn)管理辦法，強化對農(nóng)村財務的審計，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。加強監(jiān)督檢查，確保各項惠農(nóng)支農(nóng)政策在落實過程中，不走樣、不變形。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關部門切實履行好公共服務和公共管理職能。農(nóng)村稅費改革后，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要切實轉換角色、為農(nóng)村基層提供及時有效的公共服務和公共管理，指導農(nóng)村干部依法辦事，有關職能部門、特別是土地管理和鄉(xiāng)村建設部門，工作中要進一步加強配合協(xié)調、銜接溝通，避免亂批亂建、違法占用耕地建房現(xiàn)象的發(fā)生。采取有效措施，指導村級化解和解決土地承包中出現(xiàn)的問題和矛盾，有效維護農(nóng)村穩(wěn)定。

4、加大信訪案件查辦力度，及時解決群眾反映問題。做到“三突出三促進”，即：突出查辦農(nóng)村“三資”問題信訪案件，促進農(nóng)村財務管理規(guī)范化運作；突出查辦違反惠農(nóng)支農(nóng)政策信訪案件，促進惠農(nóng)支農(nóng)政策的貫徹落實；突出查辦反映基層干部作風粗暴、辦事不公、侵害群眾利益等信訪案件，促進基層黨員干部作風轉變。認真落實紀檢監(jiān)察信訪舉報案件管理規(guī)定，實行初信初訪首次處理不力責任追究，提高一次辦結率和按期辦結率，有效預防和解決重復越級信訪問題，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展營造良好環(huán)境.(省紀檢監(jiān)察信息網(wǎng)刊登)