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第一篇：淺談產(chǎn)地檢疫工作中存在的問(wèn)題及建議

淺談產(chǎn)地檢疫工作中存在的問(wèn)題及建議

（王文太，142團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，副所長(zhǎng)，832029）

摘要：畜禽及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全事關(guān)人體健康和社會(huì)的穩(wěn)定，要保證畜禽及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全就必須控制畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作則是保證畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵控制點(diǎn)。本文通過(guò)一四二團(tuán)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策及建議希望能為大家在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)地檢疫 存在的問(wèn)題 建議

產(chǎn)地檢疫就是人工飼養(yǎng)動(dòng)物在離開(kāi)飼養(yǎng)地之前，必須經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫后才能運(yùn)輸和上市，這種檢疫即為產(chǎn)地檢疫，即到場(chǎng)到戶到指定產(chǎn)地的檢疫。這里所說(shuō)的動(dòng)物是指準(zhǔn)備出售或者調(diào)運(yùn)的動(dòng)物。飼養(yǎng)地是指飼養(yǎng)動(dòng)物的場(chǎng)地。開(kāi)展產(chǎn)地檢疫可以把動(dòng)物疫情消滅在最小范圍，最大限度地減少危害。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，動(dòng)物疫病實(shí)行“預(yù)防為主”的方針，產(chǎn)地檢疫在整個(gè)動(dòng)物防疫中具有相當(dāng)重要的地位，它不僅對(duì)動(dòng)物免疫工作的督查，更是動(dòng)物疫病及時(shí)得到控制和撲滅的前提，也能及時(shí)了解當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)水平的市場(chǎng)信息。為農(nóng)牧部門在畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制訂有關(guān)政策過(guò)程中提供依據(jù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，商品流通日益頻繁，動(dòng)物疫病的傳播對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)和食品安全的威脅也越來(lái)越大，產(chǎn)地檢疫顯得更為重要。本文就我團(tuán)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析并提出建議。

1產(chǎn)地檢疫工作中存在的問(wèn)題

1.1養(yǎng)殖片區(qū)大，開(kāi)展產(chǎn)地檢疫難度大

受我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的影響，團(tuán)場(chǎng)職工分散養(yǎng)殖還普遍存在，且畜禽養(yǎng)殖比例大，飼養(yǎng)管理粗放，成為連隊(duì)主要的養(yǎng)殖方式。現(xiàn)本團(tuán)養(yǎng)殖戶可達(dá)300多戶，居住分散，連與連之間相隔距離較大，由于工作成本高，官方獸醫(yī)有限，到現(xiàn)場(chǎng)檢疫不能完全實(shí)現(xiàn)，影響動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的開(kāi)展。

1.2養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的認(rèn)識(shí)不足

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第八條規(guī)定，“動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出售或調(diào)運(yùn)產(chǎn)地前必須由動(dòng)物檢疫員實(shí)施產(chǎn)地檢疫”。第八條第一項(xiàng)規(guī)定“出售、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品和供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物應(yīng)當(dāng)提前3天申報(bào)檢疫；第十條規(guī)定屠宰動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)提前6小時(shí)向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所申報(bào)檢疫；急宰動(dòng)物的，可以隨時(shí)申報(bào)。在開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作的同時(shí)，雖然基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所做了大量的工作，通過(guò)廣播、橫幅、LED、發(fā)放傳單等形式，把開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的重要性、目的和意義宣傳到千家萬(wàn)戶。但一部分養(yǎng)殖戶還是不了解或不懂得動(dòng)物防檢疫有關(guān)法律法規(guī)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)動(dòng)物檢疫的重要性和必要性；有的養(yǎng)殖戶認(rèn)為畜禽健康無(wú)病，不必檢疫。因此，相當(dāng)部分的養(yǎng)殖戶不配合產(chǎn)地檢疫工作，不主動(dòng)報(bào)檢阻礙了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的順利進(jìn)行。

1.3技術(shù)儲(chǔ)備存在的問(wèn)題

目前基層檢疫部門檢疫設(shè)備陳舊落后，都以“一個(gè)聽(tīng)診器、一支體溫計(jì)、兩只眼”的感官檢查，缺乏科學(xué)的執(zhí)法依據(jù)，使檢疫執(zhí)法工作失去了科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

1.4操作過(guò)程存在的問(wèn)題

技術(shù)操作程序不到位，判斷位點(diǎn)不全面，判斷依據(jù)存在單一性；借助養(yǎng)殖環(huán)境的判斷能力差，還沒(méi)有完全做到現(xiàn)場(chǎng)檢疫。全國(guó)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作還沒(méi)有真正和畜禽標(biāo)識(shí)可追溯制度接軌，造成畜禽標(biāo)識(shí)重復(fù)使用率高等，較大程度影響了公共衛(wèi)生安全的維護(hù)。

1.5部門配合不協(xié)調(diào)

開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門的大力配合，按照各自分工，把好產(chǎn)地檢疫關(guān)。食藥監(jiān)局把住交易市場(chǎng)流通領(lǐng)域的產(chǎn)地檢疫查證關(guān)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)把住調(diào)運(yùn)、運(yùn)輸前的產(chǎn)地檢疫工作。但在實(shí)際工作中，其它部門都認(rèn)為動(dòng)物檢疫是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，致使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)孤軍作戰(zhàn)，力量薄弱，導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作不力。

1.6執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫目的是為了公共衛(wèi)生安全，然而部分工作人員對(duì) “六條禁令”責(zé)任吃不透，對(duì)法律條文斷章取義；還有的只顧簡(jiǎn)單罰款，依法處理程序不到位，做不到查根追源和依法檢疫處理等，以致不作為和亂作為現(xiàn)象（特別是在八師）時(shí)有發(fā)生。

1.7動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督評(píng)價(jià)體系不健全

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作占了在基層獸醫(yī)站（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）日常工作的70%，可是年終考核時(shí)只占了考核分的30%不到。

1.8檢疫不收費(fèi)后出現(xiàn)的問(wèn)題

1.8.1加大了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的工作量。由于檢疫不收費(fèi)主動(dòng)報(bào)檢的人數(shù)增加極大的增加了產(chǎn)地檢疫出證的工作量。

1.8.2加大了官方獸醫(yī)的責(zé)任。由于報(bào)檢率增加，養(yǎng)殖分散，官方獸醫(yī)工作量大不能及時(shí)到場(chǎng)檢疫，有可能出現(xiàn)隔山開(kāi)證和病死畜出證的現(xiàn)象。

1.8.3開(kāi)具廢票增加，重復(fù)出證和一頭牲畜多次出證。有些養(yǎng)殖戶開(kāi)了檢疫證可是由于價(jià)格沒(méi)談攏或到達(dá)地點(diǎn)變更造成了檢疫證的浪費(fèi)。

1.8.4出現(xiàn)不作為亂作為問(wèn)題。由于檢疫不收費(fèi)可能會(huì)出現(xiàn)該出的檢疫證不出，不該出的檢疫證收取費(fèi)用亂出。2.實(shí)施好產(chǎn)地檢疫的幾點(diǎn)建議

2.1發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）是今后發(fā)展畜牧生產(chǎn)的主導(dǎo)方向。在農(nóng)村逐步引導(dǎo)動(dòng)物散養(yǎng)戶，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，不但有利于檢疫員隨時(shí)掌握飼養(yǎng)動(dòng)態(tài)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，同時(shí)也增加農(nóng)民養(yǎng)殖的收入。產(chǎn)地檢疫員要建立健全各場(chǎng)（戶）的飼養(yǎng)管理檔案、免疫檔案、死亡出售紀(jì)錄檔案，隨時(shí)掌握動(dòng)物的出欄情況，嚴(yán)格按《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)和檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，及時(shí)開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫。

2.2建立健全產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行產(chǎn)地檢疫申報(bào)制。根據(jù)需要，每個(gè)連配備1名，熱愛(ài)本職工作的人員擔(dān)任動(dòng)物產(chǎn)地協(xié)檢員，并對(duì)他們定期開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)本連隊(duì)的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，負(fù)責(zé)指導(dǎo)并全面實(shí)施動(dòng)物屠宰檢疫和產(chǎn)地檢疫工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。形成二級(jí)動(dòng)物防疫檢疫網(wǎng)絡(luò)。并把協(xié)檢員的通訊方式進(jìn)行公布。協(xié)檢員接到報(bào)檢后，要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢疫，經(jīng)臨床檢查健康、免疫卡在有效期內(nèi)、畜禽標(biāo)識(shí)佩戴齊全，方可填寫檢疫申報(bào)單。承運(yùn)人持檢疫申報(bào)單到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所開(kāi)具《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》。

2.3加大監(jiān)督執(zhí)法力度，增強(qiáng)法制觀念。團(tuán)黨委要把產(chǎn)地檢疫工作納入議事日程，加大監(jiān)督管理力度，各部門要密切配合，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)進(jìn)入運(yùn)輸、調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)的動(dòng)物索取《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》；食藥監(jiān)局要對(duì)進(jìn)入交易、流通環(huán)節(jié)的動(dòng)物查證驗(yàn)物；屠宰場(chǎng)要對(duì)入場(chǎng)的動(dòng)物把好入場(chǎng)關(guān)。無(wú)《產(chǎn)地檢疫合格證明》的和檢疫標(biāo)識(shí)不全的動(dòng)物由畜牧和工商行政管理部門按有關(guān)法規(guī)嚴(yán)厲處罰，并由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)未檢疫的動(dòng)物實(shí)施補(bǔ)檢和隔離觀察。健康合格的動(dòng)物方可運(yùn)輸、調(diào)運(yùn)、交易和屠宰，促進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的開(kāi)展。堅(jiān)決實(shí)行“防檢結(jié)合”制度，把好產(chǎn)地檢疫關(guān)。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)及檔案管理辦法》的規(guī)定，對(duì)沒(méi)有耳標(biāo)的家畜不準(zhǔn)上市交易，不準(zhǔn)屠宰，不準(zhǔn)運(yùn)輸，這樣才能使產(chǎn)地檢疫走向規(guī)范化的軌道。

2.4加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前我團(tuán)的檢疫手段較落后，為改善檢疫工作條件，加強(qiáng)基層檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政投入，配齊配全檢疫必須的通訊設(shè)施、動(dòng)物疾病速測(cè)儀器等檢疫設(shè)備，改變動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、檢疫手段落后的局面，充分發(fā)揮其主體功能，保證動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的全面實(shí)施。

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人體健康和社會(huì)穩(wěn)定，控制畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵在于抓源頭，因此動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是畜禽產(chǎn)品安全各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)。只有強(qiáng)化檢疫機(jī)制，加大監(jiān)管力度，提高飼養(yǎng)質(zhì)量和檢疫水平，完善各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，全面開(kāi)展全團(tuán)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的良性循環(huán)。

第二篇：鑒定工作中存在的問(wèn)題及建議

酉陽(yáng)縣醫(yī)療司法鑒定工作

存在的問(wèn)題及建議

一、我縣司法鑒定機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

酉陽(yáng)自治縣法醫(yī)司法鑒定所成立于2003年，現(xiàn)有人員5人。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第14 次會(huì)議修訂的?全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定?（以下簡(jiǎn)稱?決定?）出臺(tái)后，縣法醫(yī)司法鑒定所按照?決定?要求正式改制，于2005年10月與司法行政機(jī)關(guān)脫鉤，更名為“重慶市酉陽(yáng)司法鑒定所”，注冊(cè)資金30萬(wàn)元，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為自收自支的中介機(jī)構(gòu)。從2005年至今，共辦理鑒定案件620件，出具司法鑒定文書620件，采信620件，采信率達(dá)100%，得到了黨委政府和社會(huì)各界的一致好評(píng)。我縣司法鑒定工作在快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出了一些不足和亟待解決的問(wèn)題：

一是各部門對(duì)司法鑒定管理體制改革認(rèn)識(shí)不一致使?決定?貫徹不到位。我國(guó)現(xiàn)有司法鑒定機(jī)構(gòu)除司法行政部門審批成立的外，還存在有關(guān)部門根據(jù)工作需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，在前述鑒定機(jī)構(gòu)中既有通過(guò)司法行政部門年審的鑒定機(jī)構(gòu)，也有未經(jīng)年審而不具備鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)。盡管?決定?第7條明確規(guī)定“根據(jù)偵察工作的需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，不得面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)”，但該類鑒定機(jī)構(gòu)接受委托從事鑒定的情況時(shí)有發(fā)生，令當(dāng)事人無(wú)法識(shí)別，給申請(qǐng)鑒定帶來(lái)極大困難。

二是配套制度不完善給司法鑒定管理增加了難度。司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管缺乏必要的法律依據(jù)，對(duì)司法鑒定行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展的影響明顯。在司法鑒定管理管理實(shí)踐中，由于缺乏處罰的法律依據(jù)，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的違規(guī)執(zhí)業(yè)行為只能以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改等行政手段處理，難以達(dá)到糾正違法違規(guī)行為、教育司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，規(guī)范執(zhí)業(yè)的效果。

三是鑒定人隊(duì)伍后備力量嚴(yán)重匱乏，影響司法鑒定行業(yè)發(fā)展。我縣司法鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員4人，最年輕的鑒定人都已經(jīng)40多歲，真正挑大梁的鑒定人都是從政法執(zhí)法部門退休的老法醫(yī)，他們雖然在工作作風(fēng)和案件鑒定質(zhì)量上都無(wú)可挑剔，但畢竟年齡太大，難免力不從心，而近幾年沒(méi)有新鮮血液補(bǔ)充，原因主要有兩方面，一是鑒定人的門檻設(shè)臵較高，需要法醫(yī)學(xué)方面的專業(yè)人才；二是因?yàn)槲铱h經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，收入較低，不能吸引人才。

四是司法鑒定基礎(chǔ)設(shè)施較差，儀器落后。?決定?要求司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有在所從事的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，2006年9月司法部印發(fā)了?司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備基本配臵標(biāo)準(zhǔn)?。計(jì)量認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和技術(shù)條件，需要大量的投入，從準(zhǔn)備、申報(bào)到評(píng)審，一般需要經(jīng)過(guò)8個(gè)月到2年的時(shí)間。據(jù)了解，重慶市除主城區(qū)的鑒定機(jī)構(gòu)外，其他區(qū)縣的鑒定機(jī)構(gòu)（包括我縣在內(nèi)）都無(wú)法通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，大多鑒定機(jī)構(gòu)辦公室無(wú)非是兩張辦公桌，一臺(tái)電腦，2 一個(gè)觀片器、聽(tīng)診器、打點(diǎn)錘等，與司法部?jī)x器設(shè)備基本配臵標(biāo)準(zhǔn)的要求相去甚遠(yuǎn)。

五是鑒定人出庭率不高，影響司法鑒定質(zhì)量。司法鑒定管理體制改革的目標(biāo)之一就是通過(guò)鑒定人出庭制度的確立，用庭審程序解決當(dāng)事人雙方對(duì)鑒定意見(jiàn)的疑慮和法官對(duì)鑒定意見(jiàn)的采信。但從我縣實(shí)踐來(lái)看，鑒定人的出庭作證率還不理想。據(jù)了解，從2005年?決定?實(shí)施開(kāi)始至今，鑒定人出庭數(shù)僅有1次，鑒定人出庭率不高主要原因是法官不熟悉鑒定技術(shù)，對(duì)鑒定意見(jiàn)存在依賴原來(lái)法醫(yī)審核意見(jiàn)心理，不善于運(yùn)用法庭質(zhì)證程序采信鑒定意見(jiàn)。

二、幾點(diǎn)建議

（一）、部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。一是政法各部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。司法鑒定管理體制改革是司法體制改革的重要組成部分，各政法部門要站在落實(shí)?中共中央轉(zhuǎn)發(fā)?中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見(jiàn)?的通知?（中發(fā)?2004?21號(hào)）、貫徹?決定?，促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)共同推進(jìn)這項(xiàng)改革。二是建立司法行政部門與法院等鑒定使用部門監(jiān)管協(xié)作和信息反饋機(jī)制，形成監(jiān)管合力。法院和公安交警等部門及時(shí)將司法鑒定工作存在問(wèn)題的相關(guān)信息反饋給司法行政部門，有利于司法行政部門有效地做好司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作。

（二）、加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響。要對(duì)?決定?和兩?辦法?進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、正確把握主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，采取多種形式利用大眾媒體進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造貫徹落實(shí)?決 3 定?的良好氛圍，讓?決定?的立法精神和宗旨深入群眾。

（三）、加強(qiáng)鑒定人隊(duì)伍建設(shè)，為鑒定事業(yè)提供人才支持。一是需要更多的職業(yè)水準(zhǔn)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的醫(yī)師進(jìn)入司法鑒定行業(yè)，發(fā)揮其技術(shù)專長(zhǎng)；二是促使具有鑒定資格的醫(yī)生從兼職逐步走向?qū)Ｂ殻瑴p少兼職所帶來(lái)的一系列的弊端，適當(dāng)提高他們的勞動(dòng)報(bào)酬，調(diào)動(dòng)其積極性，使他們一心一意投入到司法鑒定工作中，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取得社會(huì)的認(rèn)可；三是要加強(qiáng)司法鑒定人隊(duì)伍建設(shè)。司法鑒定是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的科學(xué)實(shí)證活動(dòng)，鑒定人業(yè)務(wù)素質(zhì)決定了鑒定質(zhì)量，也決定鑒定行業(yè)的社會(huì)公信力，為此，必須加強(qiáng)對(duì)鑒定人教育培訓(xùn)；四是要加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人管理。鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)著鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理職責(zé)和對(duì)外業(yè)務(wù)工作，其素質(zhì)高低直接影響鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展和社會(huì)形象。為此，要把對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人管理作為加強(qiáng)鑒定人隊(duì)伍建設(shè)的工作重心。

（四）、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范司法鑒定行為。一是司法鑒定管理部門要嚴(yán)格審核，把好準(zhǔn)入關(guān)。建立可供公開(kāi)查詢的鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)和鑒定人誠(chéng)信檔案，樹(shù)立司法鑒定社會(huì)公信力。二是加強(qiáng)日常監(jiān)管，要重視做好信訪投訴工作，加強(qiáng)對(duì)鑒定人違法違規(guī)處罰力度。三是成立司法鑒定專業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)加強(qiáng)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的自律，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)在鑒定技術(shù)上的強(qiáng)勢(shì)作用，對(duì)鑒定專業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行研究，提高鑒定人的專業(yè)技術(shù)水平，杜絕鑒定人故意作虛假鑒定等技術(shù)違規(guī)行為的發(fā)生。

第三篇：婦幼保健工作中存在的問(wèn)題及建議

XXX婦幼保健工作中存在的問(wèn)題及建議

婦女兒童占我國(guó)14億人口的2/3，兒童是國(guó)家的未來(lái)，婦女不僅是國(guó)家生產(chǎn)力的組成部分，同時(shí)也承擔(dān)了繁衍后代的使命和保障家庭健康的社會(huì)責(zé)任。我國(guó)的婦幼衛(wèi)生工作隨著改革開(kāi)放30年的發(fā)展以及國(guó)家對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)投入力度的加大，取得了很大的成績(jī)。資料顯示，兩項(xiàng)重要的指標(biāo)，孕產(chǎn)婦死亡率及嬰兒死亡率，都發(fā)生了根本性的改變。新中國(guó)成立初期，孕產(chǎn)婦死亡率為1500人/10萬(wàn)人，嬰兒死亡率為200‰，到2011年孕產(chǎn)婦死亡率為26.1人/10萬(wàn)人，嬰兒死亡率為12.1‰。婦女兒童的健康是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障，各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)在婦幼衛(wèi)生工作取得的巨大成就中所發(fā)揮的作用功不可沒(méi)。

婦幼保健是公共衛(wèi)生的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，婦幼保健機(jī)構(gòu)是公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，由政府舉辦，具有公共衛(wèi)生性質(zhì)的非營(yíng)利性公益事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著婦女兒童的健康教育、預(yù)防保健的重要使命，婦幼保健機(jī)構(gòu)的特殊職能和特殊使命決定了婦幼保健機(jī)構(gòu)是不可缺少的，也是其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)無(wú)法替代的。

我區(qū)的婦幼保健工作在各級(jí)政府的重視下，在各部門的支持下，圍繞“一法兩綱”，認(rèn)真履行職責(zé)，采取一系列的措施，大力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，依法規(guī)范母嬰保健服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平，為保障婦女、兒童健康，提高出生人口素質(zhì)做了一些工作，取得 了一些成績(jī)，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但面臨著許多困難，存在許多問(wèn)題，制約著婦幼保健事業(yè)的發(fā)展。

一、婦幼保健工作中存在的問(wèn)題

（一）衛(wèi)技人員及編制嚴(yán)重不足，出現(xiàn)青黃不接、斷層現(xiàn)象，隊(duì)伍極不穩(wěn)定

根據(jù)衛(wèi)生部《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號(hào)）規(guī)定，區(qū)婦幼保健院至少需配編制124人。區(qū)婦幼保健院目前在編在崗只有29人，很多人都是身兼數(shù)職，既不符合執(zhí)業(yè)要求，也不能適應(yīng)我區(qū)婦幼保健工作發(fā)展的需要。十多年來(lái)，由于婦幼保健技術(shù)人員工作調(diào)離及自然減少（調(diào)離、退休），又沒(méi)有畢業(yè)生分配補(bǔ)充，出現(xiàn)青黃不接，斷層現(xiàn)象。為滿足工作需要，只有逐年向外招聘人員，產(chǎn)科、婦?？?、兒保科等幾大主要科室外聘人員占三分之二，由于編制和待遇原因，一批批外聘人員一旦在院工作嫻熟后則跳槽，迫使醫(yī)院另招新人，造成衛(wèi)生技術(shù)人員特不穩(wěn)定，影響整體技術(shù)水平。特別是產(chǎn)科醫(yī)生的技術(shù)要求很高，面臨的是兩條以上的生命，目前產(chǎn)科至少需配備6名產(chǎn)科住院醫(yī)師、2名產(chǎn)科急診醫(yī)師及2名麻醉科醫(yī)師，而現(xiàn)在產(chǎn)科只有4名住院醫(yī)師，麻醉科1名聘用醫(yī)師（且資質(zhì)不符）。衛(wèi)生技術(shù)人員嚴(yán)重不足和隊(duì)伍的極不穩(wěn)定，是醫(yī)療安全的重要隱患，嚴(yán)重影響我區(qū)婦幼保健工作的開(kāi)展。

（二）業(yè)務(wù)用房不足，布局不合理

區(qū)婦幼保健院業(yè)務(wù)用房始建于 1988年，建筑面積1071平米，預(yù)制板樓面，現(xiàn)已破舊不堪，墻體磚逐漸風(fēng)化，墻面多處開(kāi)裂，樓面多處漏水。目前我區(qū)婦幼保健院業(yè)務(wù)用房面積處于全省第109位（全省112所婦幼保健機(jī)構(gòu)），上栗縣、蘆溪縣、蓮花縣婦幼保健院均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，湘東區(qū)婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正在進(jìn)行之中。

《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)[2008]1號(hào)）及《江西省婦幼保健機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（二級(jí)）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》）要求，縣區(qū)級(jí)保健機(jī)構(gòu)保健業(yè)務(wù)用房至少需800平方米，臨床至少需2250平方米（設(shè)５０張床位，每床建筑面積不少于45平方米），我院至少需要業(yè)務(wù)用房面積共3050平方米，而我院現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房面積比規(guī)定少近2000平方米。《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定縣區(qū)級(jí)保健機(jī)構(gòu)要設(shè)臵3０多個(gè)科室，科室不能并用辦公室。而目前本院30多個(gè)科室僅有7間辦公室，多個(gè)科室擠拼在一間辦公室。

業(yè)務(wù)用房不足，布局不合理，是造成醫(yī)院感染的高風(fēng)險(xiǎn)因素；業(yè)務(wù)用房面不足，影響業(yè)務(wù)工作的拓展；醫(yī)院狹小、房屋破舊，不能給婦女兒童帶來(lái)舒適的就醫(yī)環(huán)境。業(yè)務(wù)用房屋面積小，不能滿足現(xiàn)代婦幼保健工作的需要。

（三）經(jīng)濟(jì)狀況不容樂(lè)觀

區(qū)婦幼保健院承擔(dān)工作屬于公共衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生部《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號(hào)）規(guī)定，保健人員應(yīng)全額拔款，而目前財(cái)政對(duì)在編職工只拔付85%的工資。十多年 來(lái)，退休10多人，調(diào)走3人，從未增編增員。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的需要，上級(jí)對(duì)婦幼保健工作的要求越來(lái)越高，婦幼保健的工作內(nèi)容越來(lái)越多，為完成各項(xiàng)工作，向外招聘職工30多個(gè)，工資、福利待遇全部靠自己?jiǎn)挝唤鉀Q，每年約需80多萬(wàn)元，全部由單位自行承擔(dān)，因而經(jīng)濟(jì)壓力相當(dāng)大。

區(qū)婦幼保健院地處市中心，市內(nèi)有多家市級(jí)醫(yī)院、廠礦醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院，因而我院的婦幼臨床服務(wù)所占醫(yī)療市場(chǎng)的份額較少，收入不大，目前微薄的臨床收入全用于支付在編職工工資撥款不足部分及聘用職工工資福利，如果臨床業(yè)務(wù)減少或無(wú)，將面臨工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。再是產(chǎn)科是醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)中最高的，一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛，醫(yī)院將面臨著經(jīng)濟(jì)困境。

（四）在認(rèn)識(shí)上對(duì)婦幼保健工作存在偏差。

有些部門、有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為婦幼保健機(jī)構(gòu)是掙錢的單位，不知婦幼保健機(jī)構(gòu)屬非營(yíng)利性公共衛(wèi)生單位，也不知道婦幼保健機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，致使婦幼保健工作得不到足夠的重視。

（五）村級(jí)婦幼保健網(wǎng)底不全

村級(jí)保健網(wǎng)面臨網(wǎng)破人散的局面，村級(jí)保健員一直以來(lái)報(bào)酬很低甚至無(wú)報(bào)酬，無(wú)任何福利保障，幾乎沒(méi)有人愿意擔(dān)負(fù)村級(jí)婦幼保健工作，也難以發(fā)揮她們的積極性，致使工作效率不高，甚至可能出現(xiàn)高危孕婦落網(wǎng)而監(jiān)測(cè)不到位，發(fā)生嚴(yán)重危害情況。大部分村級(jí)保健員是原先的“接生婆”，年齡結(jié)構(gòu)老化，“接生婆”一旦“退休”，將無(wú)人頂替，村衛(wèi)生所大多為男醫(yī)生，對(duì)孕產(chǎn)婦 的檢查不方便，難以承擔(dān)村保健員職責(zé)，村保健員將出現(xiàn)空白。再是目前社區(qū)大多沒(méi)有具婦保健專業(yè)技術(shù)的保健員，致使社區(qū)婦幼保健工作不能很好地開(kāi)展。

二、建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取政府重視。

婦幼保健工作同其它公共衛(wèi)生工作一樣，服務(wù)于公眾基本健康，任何時(shí)候都不能偏離服務(wù)于社會(huì)的大目標(biāo)，政府重視是開(kāi)展各項(xiàng)工作的重要保障，各級(jí)政府要將婦幼保健工作納入目標(biāo)管理中。婦幼保健機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)多向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得政府領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，衛(wèi)生行政部門及婦幼保健機(jī)構(gòu)要加大婦幼保健工作宣傳力度，取得廣大民眾的認(rèn)知，懂得婦幼保健機(jī)構(gòu)的重要性。

（二）加大對(duì)婦幼保健的投入。基層?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性公共衛(wèi)生單位，應(yīng)在政府保障機(jī)制下，以促進(jìn)婦幼保健更好地發(fā)展，以更好地保障婦女、兒童的健康，提高出生人口素質(zhì)為目的，服務(wù)于民生，而不以創(chuàng)收為目的，不能以創(chuàng)收來(lái)維持基層?jì)D幼保健工作的發(fā)展。因此政府應(yīng)增強(qiáng)對(duì)婦幼保健的投入，確保人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)等到位，解決后顧之憂，順應(yīng)衛(wèi)生戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，對(duì)婦幼保健實(shí)行政策性傾斜，將區(qū)婦幼保健院的能力建設(shè)列入政府發(fā)展規(guī)劃，以更好地發(fā)展我區(qū)的婦幼保健事業(yè)。

（三）落實(shí)人員編制，充實(shí)和穩(wěn)定高素質(zhì)的婦幼保健專業(yè)隊(duì)伍。母嬰安全、婦幼保健離不開(kāi)婦幼保健專業(yè)技術(shù)人員，婦幼保 健專業(yè)的發(fā)展需要一支高素質(zhì)的婦幼保健專業(yè)隊(duì)伍，政府醫(yī)改方案要求“到2011年，按照衛(wèi)生能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，婦幼保健機(jī)構(gòu)人員比例達(dá)到合理配臵”、《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)【2008】1號(hào)）及《江西省各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位人員編制標(biāo)準(zhǔn)試行意見(jiàn)》（贛編發(fā)【1986】第172號(hào)）、衛(wèi)生部《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號(hào)）等規(guī)定，縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)：保健人員按１：１００００人口配備，臨床人員按設(shè)立床位數(shù)以1：1.7安排編制，實(shí)行退一補(bǔ)一。有計(jì)劃地以不同方式將大中專畢業(yè)生給予區(qū)婦幼保健院配備專業(yè)技術(shù)人員，或?qū)F(xiàn)外聘的優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人員逐步的解決他們的編制和待遇。完善用人機(jī)制，發(fā)揮人才潛能，以提高婦幼保健機(jī)構(gòu)的整體水平和服務(wù)質(zhì)量，確保母嬰安全，促進(jìn)婦女、兒童健康。

（四）合理決策，整合資源，建立一所標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)級(jí)婦幼保健院。根據(jù)《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)【2008】1號(hào)）要求，爭(zhēng)取在“十二〃五”規(guī)劃內(nèi)建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)級(jí)婦幼保健院，打造一流的服務(wù)，樹(shù)立形象服務(wù)，為婦女兒童創(chuàng)造良好的舒適的保健、就醫(yī)服務(wù)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)婦幼保健網(wǎng)底建設(shè)。政府將婦幼衛(wèi)生工作納入鎮(zhèn)街、村年終工作目標(biāo)考核內(nèi)容。建立一支覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)底保健隊(duì)伍。逐步改革由村級(jí)衛(wèi)生所承擔(dān)婦幼保健工作，村衛(wèi)生所配備婦幼保健人員；或村衛(wèi)生所無(wú)女醫(yī)務(wù)人員的暫由素質(zhì)較高的村婦女主任擔(dān)任或由鎮(zhèn)、村推薦人員進(jìn)行考試考核，擇優(yōu)到區(qū)婦幼保健院進(jìn)修承擔(dān)婦幼保健工作。建立保障制度，參照其他省市做法，適當(dāng)提高村級(jí)婦幼保健人員待遇以穩(wěn)定村級(jí)保健員隊(duì)伍，按人均0.6元標(biāo)準(zhǔn)作為婦幼工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，對(duì)達(dá)到一定工作年限，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，實(shí)行退休基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制。

婦幼健康是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石，提高婦幼衛(wèi)生水平、促進(jìn)婦幼健康，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、延長(zhǎng)人類平均壽命、提高人口整體健康素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有全局性和戰(zhàn)略性意義，在當(dāng)前形勢(shì)下，婦幼保健工作面臨的既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇，我們一定要銳意進(jìn)取，打造一流的婦幼保健服務(wù)，滿足百姓婦幼保健方面的需要。

三、存在問(wèn)題

一是資金緊張，還缺少一些醫(yī)療設(shè)備，不能更好的滿足婦女兒童的醫(yī)療需要。

二是衛(wèi)生技術(shù)人員不穩(wěn)定，人才匱乏。

三是婦幼衛(wèi)生方面有待各級(jí)政府重視，在政策上予以扶持，在房屋、設(shè)施、人員等方面得到支持，以利更好地履行公共衛(wèi)生職能。

四是村級(jí)保健網(wǎng)絡(luò)有待加強(qiáng)，政府統(tǒng)籌村級(jí)保健員待遇。

第四篇：關(guān)于糧食安全工作中存在的問(wèn)題及建議

關(guān)于糧食安全工作中存在的問(wèn)題及建議

（政協(xié)臨滄市第二屆委員會(huì)第一次會(huì)議第21169號(hào)提案）

作者：楊寶鳳來(lái)源：臨滄市政協(xié)提案委點(diǎn)擊數(shù)：31更新時(shí)間：2009-11-18

案由：

民以食為天，糧食是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全關(guān)系到閩省與穩(wěn)定。近幾年來(lái)，國(guó)家十分關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，特別是糧食問(wèn)題，先后出臺(tái)了一系列惠民政策，逐步加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入。糧食作為農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品在糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼等惠民政策的引導(dǎo)下，種植面積基本穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，為確保國(guó)家穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是糧食安全工作仍然存在一些較為嚴(yán)重的問(wèn)題，務(wù)必引起高度重視。

一、糧食安全工作存在的主要問(wèn)題

（一）糧農(nóng)收入過(guò)低，制約種糧積極性，影響糧食安全。

糧食是一項(xiàng)社會(huì)效益大，經(jīng)濟(jì)效益較差的產(chǎn)品，與種其他經(jīng)濟(jì)作物相比有較大的差距。農(nóng)民響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召為了保證國(guó)家糧食安全就必須多種糧食，少種經(jīng)濟(jì)作物，而多種糧食就意味著要犧牲種糧農(nóng)民、特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的部分利益。同時(shí)我縣的糧食產(chǎn)量目前還沒(méi)有擺脫“靠天收”的局面，糧農(nóng)收入受氣候和市場(chǎng)因素制約很不穩(wěn)定，直接制約糧農(nóng)收入，影響糧農(nóng)種糧積極性。

（二）耕地?cái)?shù)量逐漸減少，影響糧食安全。

耕地是發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本條件之一。近年來(lái)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，非農(nóng)建設(shè)占用耕地，耕地開(kāi)墾后備資源有限，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量不斷減少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入的一條新途徑，很多農(nóng)民耕地改種經(jīng)濟(jì)作物，挖塘養(yǎng)魚，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。農(nóng)民的收入得到了提高，但是糧食生產(chǎn)面積嚴(yán)重減少，保護(hù)耕地和糧食安全生產(chǎn)、農(nóng)民增收之間成為新的矛盾，同時(shí)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的面積逐年加大，土地供需矛盾日益突出。再者，受環(huán)境、土質(zhì)等多方面的影響，能開(kāi)墾為耕地的荒地極為有限，開(kāi)墾的耕地受土質(zhì)環(huán)境的影響，很難達(dá)到被占耕地的同等質(zhì)量。

（三）地方財(cái)政糧食政策性虧損補(bǔ)貼包袱重，影響糧食安全。

糧食企業(yè)實(shí)行改革時(shí)按照有關(guān)政策要求，實(shí)行了糧食政策性虧損財(cái)務(wù)掛帳停息。按照要求，政策性虧損掛帳本金暫時(shí)不要求償還，只支付利息，只能從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支一部分利息，還有大部分由當(dāng)?shù)卣I資解決。這些負(fù)擔(dān)嚴(yán)重制約了糧食企業(yè)的發(fā)展，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了糧食安全。

（四）糧食儲(chǔ)備設(shè)施老化，沒(méi)有專門的糧食檢驗(yàn)室，檢測(cè)手段落后，影響安

全。

糧食儲(chǔ)備倉(cāng)大都建于80年代末90年代初，多年來(lái)，由于受連續(xù)多次的糧食體制改革的影響，沒(méi)有新建、擴(kuò)建和維修糧倉(cāng)，大量的儲(chǔ)備糧倉(cāng)庫(kù)因維修資金不足，倉(cāng)庫(kù)設(shè)施老化，上漏下潮，墻身裂縫、傾斜、門窗損壞嚴(yán)重。民間所用糧倉(cāng)也都是普通民房，很難保證糧食的安全。同時(shí)，沒(méi)有專門的糧食檢驗(yàn)室，糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)設(shè)備老化，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法對(duì)糧食品質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)重影響糧食安全。

二、關(guān)于加強(qiáng)糧食安全的幾點(diǎn)建議

1、建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

耕地是保障糧食安全的基礎(chǔ)。對(duì)耕地要合理開(kāi)發(fā)利用，既要切實(shí)保護(hù)耕地，反對(duì)亂占濫用耕地，也要反對(duì)通過(guò)毀林開(kāi)荒等不適當(dāng)?shù)氖侄螖U(kuò)大耕地。為確保糧食安全，必須執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。政府必須要有強(qiáng)硬的手段來(lái)進(jìn)行調(diào)控，嚴(yán)格遵守非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，自覺(jué)執(zhí)行土地占用規(guī)劃，對(duì)已納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的耕地，嚴(yán)格加以保護(hù)，不擅自改變用途或轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。要研究制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)更多地占用非耕地資源。要從保障農(nóng)民的土地權(quán)益入手，合理控制土地征用規(guī)模，確保糧食種植面積。

2、建立尋糧食主產(chǎn)區(qū)的投入傾斜機(jī)制。

應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，改善糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)條件、倉(cāng)儲(chǔ)條件和運(yùn)輸條件，使糧食主產(chǎn)區(qū)在保障糧食安全中發(fā)揮更加重要的作用。同是還應(yīng)鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的協(xié)作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)、銷對(duì)口協(xié)作與支持，千方百計(jì)保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)政府、部門和農(nóng)民的種糧積極性。出臺(tái)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植糧食與經(jīng)濟(jì)作物的差價(jià)補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧的積極性，確保糧食安全。

3、加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是加大上下聯(lián)動(dòng)力度。實(shí)行財(cái)政涉農(nóng)資金整合，進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)其工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。二是切實(shí)改革資金分配管理辦法。目前涉農(nóng)資金范圍較廣，種類較多，而且規(guī)模越來(lái)越大，管理要求越來(lái)越嚴(yán)格，客觀上增加了資金整合工作難度，必須循序漸進(jìn)，逐步推開(kāi)。對(duì)各類財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金要進(jìn)行清理歸類，該保留的保留，該合并的合并，資金性質(zhì)相近的切實(shí)實(shí)行整合使用。

4、建立完善糧食儲(chǔ)備機(jī)制，提高檢測(cè)水平。

要充分發(fā)揮好儲(chǔ)備糧在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場(chǎng)等方面的作用，根據(jù)糧食供求市場(chǎng)波動(dòng)情況合理確定儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備規(guī)模。建立規(guī)范化、法制化的糧食吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，提高儲(chǔ)備糧食的利用效率，發(fā)揮好儲(chǔ)備糧的市場(chǎng)調(diào)控作用。要針對(duì)糧食儲(chǔ)備糧舊庫(kù)年久失修，“帶病”運(yùn)行、檢測(cè)手段落后的實(shí)際，加大對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)儲(chǔ)

備糧庫(kù)修建資金投入力度，減輕舊糧庫(kù)改造方面的資金壓力。更新糧食檢測(cè)設(shè)備，建一個(gè)專門的糧食質(zhì)檢室，建立一支專業(yè)的檢測(cè)隊(duì)伍，提高檢測(cè)水平，確保糧食品質(zhì)。

5、積極消化處理糧食企業(yè)政策性虧損包袱。

糧食企業(yè)政策性虧損歷史包袱沉重，財(cái)政補(bǔ)貼支出壓力大，已成為影響地方財(cái)政正常運(yùn)行的一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)因素，也制約著當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)。

第五篇：淺議林業(yè)行政管理工作中存在的問(wèn)題及建議

淺議林業(yè)行政管理工作中存在的問(wèn)題及建議

林業(yè)行政管理是林業(yè)建設(shè)中的重點(diǎn)工作內(nèi)容，主要是監(jiān)督、檢查和管理木材的加工、利用、運(yùn)輸、采伐，保護(hù)森林資源等，對(duì)維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)揮著重要作用。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，森林資源的開(kāi)發(fā)和利用率越來(lái)越高，然而當(dāng)前的林業(yè)建設(shè)跟不上社會(huì)發(fā)展需求，出現(xiàn)大量的亂砍濫伐現(xiàn)象，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的破壞。針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)行政管理工作，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)發(fā)展，為保護(hù)森林資源奠定基礎(chǔ)。本文針對(duì)林業(yè)行政管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些合理的對(duì)策建議，提高林業(yè)行政管理工作的水平，為促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、林業(yè)行政管理工作中存在的問(wèn)題

（一）缺乏健全的林政管理監(jiān)督體系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)和生活對(duì)林木資源的需求量持續(xù)增加，林業(yè)建設(shè)的進(jìn)程跟不上社會(huì)發(fā)展需求，導(dǎo)致林業(yè)資源供不應(yīng)求，嚴(yán)重影響了森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡。當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)對(duì)林業(yè)行政管理工作提出了更高的要求，應(yīng)不斷建設(shè)和完善林政管理監(jiān)督體系，采用科學(xué)有效的監(jiān)督方式促進(jìn)我國(guó)林業(yè)建設(shè)，但當(dāng)前的林政管理監(jiān)督工作中，缺少法律法規(guī)的建設(shè)，在很大程度上降低了林政管理監(jiān)督的實(shí)效性。

（二）缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式

當(dāng)前的林政管理已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式，導(dǎo)致林業(yè)管理水平降低。在林業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，沒(méi)有制定科學(xué)的造林規(guī)劃，森林資源的林齡結(jié)構(gòu)不合理，未成材的樹(shù)木偏多，可以開(kāi)發(fā)和利用的樹(shù)木較少，林業(yè)整體發(fā)展比較緩慢。加之林政管理相關(guān)的法律法規(guī)無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展需求，一些林木企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，不注重林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，大量亂砍濫伐、私自占用林地等，導(dǎo)致林業(yè)市場(chǎng)一片混亂。

（三）缺乏資金和技術(shù)支持

在林業(yè)行政管理工作中，多數(shù)管理人員認(rèn)為林業(yè)管理不需要科學(xué)技術(shù)的支持，對(duì)林政管理的認(rèn)知程度較低，在林業(yè)建設(shè)、檢測(cè)和規(guī)劃的過(guò)程中，沒(méi)有利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為支撐，導(dǎo)致林業(yè)行政管理的工作質(zhì)量下降，工作效率極低。此外，在林業(yè)行政管理工作中，很少利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，因此將大量的資金投入到其他項(xiàng)目中，并沒(méi)有為林業(yè)建設(shè)投入充足的資金以提升科學(xué)技術(shù)水平，制約了林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。

（四）林業(yè)隊(duì)伍缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才

當(dāng)前林業(yè)行政管理工作人員普遍存在綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)象，管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)能力無(wú)法滿足林業(yè)建設(shè)發(fā)展需求，嚴(yán)重影響了林業(yè)行政管理工作的水平。

二、加強(qiáng)林業(yè)行政管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）依法治林

林業(yè)行政管理必須要充分利用法律武器開(kāi)展各項(xiàng)工作，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，全面提高管理人員的法律意識(shí)，提升林業(yè)行政執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)依法治林的發(fā)展方針。同時(shí)，林政管理部門需大力宣傳依法治林的重要性，通過(guò)媒體、電視、廣播等渠道向廣大群眾宣傳林業(yè)法律法規(guī)，提高全民的林業(yè)法制意識(shí)，積極呼吁群眾保護(hù)森林資源。

（二）嚴(yán)格打擊亂砍濫伐現(xiàn)象

首先，林政管理部門需加強(qiáng)林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，主要宣傳《森林法實(shí)施條例》《森林法》等，加強(qiáng)從事林業(yè)相關(guān)工作人員的森林資源保護(hù)意識(shí)，促使林木行業(yè)有序發(fā)展，針對(duì)毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐、超限額采伐、無(wú)證采伐等違法行為，追究其法律責(zé)任。其次，需加強(qiáng)林業(yè)管理力度，特別是采伐限額管理，制定嚴(yán)格的林木采伐管理制度，杜絕超限額采伐現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)要重視林地林權(quán)管理，為避免林地逆轉(zhuǎn)和流失，必須要對(duì)多占亂占、毀林開(kāi)荒等違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。再次，要積極宣傳野生動(dòng)植物的保護(hù)工作，科學(xué)地控制其種群數(shù)量，掌握野生動(dòng)植物的分布情況，防治森林病蟲害，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡。最后，林政管理部門需建設(shè)護(hù)林隊(duì)伍，做好森林巡護(hù)工作，在巡護(hù)的過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立即報(bào)告給上級(jí)部門，杜絕一切徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）構(gòu)建完善的林業(yè)政策體系

1.建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

針對(duì)林權(quán)所有者的林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)實(shí)行依法保護(hù)，如果林地的權(quán)屬十分明確，當(dāng)?shù)卣鑼?duì)林權(quán)所有者頒發(fā)林權(quán)證，并賦予林權(quán)證相應(yīng)的法律效力。對(duì)于有爭(zhēng)議或者權(quán)屬不清的林地，林業(yè)行政管理部門需要盡快對(duì)其進(jìn)行調(diào)查和處理，并頒發(fā)林權(quán)證，使“兩山”責(zé)任制更加完善、穩(wěn)定。

2.建立林業(yè)采伐政策

商業(yè)性采伐時(shí)，不能采伐生態(tài)公益林；嚴(yán)格按照相關(guān)報(bào)批手續(xù)進(jìn)行更新采伐和撫育間伐。

3.制定森林分類經(jīng)營(yíng)管理制度

要合理地規(guī)劃商品林和公益林，形成科學(xué)的比例，并針對(duì)兩類森林資源制定出管理方案。在公益林的管理過(guò)程中，要將其納入公益事業(yè)的范疇，獲得政府的大力支持。公益林中包括農(nóng)民自留和集體森林資源，因此需要給出一定的補(bǔ)償。此外應(yīng)探索更多獲取公益林的途徑，不斷擴(kuò)充我國(guó)的森林資源。

（四）建立林業(yè)行政管理體系

1.由政府組織領(lǐng)導(dǎo)林政管理

當(dāng)前我國(guó)大部分地區(qū)的林業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)林業(yè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，林政管理也開(kāi)始重點(diǎn)管理生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如野生動(dòng)植物資源保護(hù)、荒漠化防護(hù)、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)以及造林綠化等，提升了林業(yè)建設(shè)的公益性，因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不只是林業(yè)部門的事，政府應(yīng)積極參與進(jìn)來(lái)，為林業(yè)建設(shè)投入一定的人力、物力和財(cái)力，并積極鼓勵(lì)廣大群眾共同發(fā)展林業(yè)建設(shè)，呼吁群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，從而快速促進(jìn)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡奉獻(xiàn)出力量。

2.保持林政管理體系的穩(wěn)定性

在林業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，樹(shù)木的生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，最短要幾年時(shí)間才能成材。林木屬于可再生資源，社會(huì)生產(chǎn)和生活也都離不開(kāi)林業(yè)資源，所以，造林規(guī)劃是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，這樣社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在林業(yè)行政管理工作中，必須要制定林業(yè)相關(guān)管理政策和法律法規(guī)，采用統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式，提高其管理力度，保持林政管理體系的穩(wěn)定性，從而有效開(kāi)展林業(yè)建設(shè)工作，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）完善林業(yè)部門的職能

針對(duì)當(dāng)前森林資源和林業(yè)發(fā)展的情況，在林業(yè)行政管理工作中，首先需要改善生態(tài)環(huán)境、植樹(shù)造林。其次是管理和保護(hù)森林資源，主要的工作內(nèi)容有：森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理、森林采伐實(shí)行限額管理、制止亂侵強(qiáng)占林地、制止亂砍濫伐、森林病蟲害防治和森林防火等。第三，需制定林業(yè)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，全面創(chuàng)新林業(yè)相關(guān)政策和制度，以此來(lái)維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)的有序性。第四，要建立相應(yīng)的法律法規(guī)，依法執(zhí)行林業(yè)管理和監(jiān)督工作。第五，采用“走出去”的發(fā)展方針，積極與國(guó)際交流合作，擴(kuò)寬我國(guó)林業(yè)建設(shè)的管理和發(fā)展思路，全面提高林業(yè)行政管理工作的水平。