千文網(wǎng)小編為你整理了多篇相關的《開展城市地下管網(wǎng)普查工作的思考(大全)》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在千文網(wǎng)還可以找到更多《開展城市地下管網(wǎng)普查工作的思考(大全)》。

第一篇：城市地下管線普查工作指導手冊

附件

城市地下管線普查工作指導手冊 2014年12月

目錄 前期準備 1 1.1組織機構 1 1.2工作方案 1 1.3普查依據(jù) 2 1.4普查內(nèi)容 3 1.5相關要求 3 2普查實施 6 2.1召開會議 6 2.2組織培訓 6 2.3資料調(diào)繪 6 2.4現(xiàn)場踏勘 6 2.5探測實施 6 3驗收與歸檔移交 8 3.1成果驗收 8 3.2內(nèi)容檢查 8 3.3編制報告 8 3.4組卷歸檔 8 3.5成果移交 8 4綜合管理信息系統(tǒng)建設 9 4.1系統(tǒng)目標 9 4.2軟硬件環(huán)境 9 4.3地下管線信息數(shù)據(jù)內(nèi)容 10 4.4功能要求 11 4.5系統(tǒng)安全 12 4.6信息動態(tài)管理 16 1 前期準備 1.1組織機構

1.1.1普查工作領導小組組成與職責

城市人民政府發(fā)文成立地下管線普查工作領導小組。市領導任正、副組長，發(fā)改、財政，城市規(guī)劃、建設、管理，安監(jiān)以及市政公用、通信、廣電、電力等管線行業(yè)主管部門等相關部門主要領導為成員。

主要職責是貫徹落實國家和省級相關文件精神，做好統(tǒng)一領導，推動地下管線普查工作；負責普查工作中重大問題決策；負責重點、突出問題的工作協(xié)調(diào)。領導小組各成員單位按照各自職責分工完成相關工作。

1.1.2領導小組辦公室組成與職責

領導小組下設辦公室，主任由牽頭部門主要領導兼任，成員為領導小組各成員單位領導。主要職責是做好普查工作的組織實施，包括制定工作方案，建立工作機制，制定地方普查標準規(guī)范，組織好普查成果驗收和歸檔移交等工作。1.1.3管線權屬單位職責

按照普查領導小組部署的工作任務，組織和完成各項具體工作。包括：按照相關技術標準，對所屬地下管線及附屬設施、場站設施電子和紙質(zhì)數(shù)據(jù)及相關屬性數(shù)據(jù)等資料進行整理，向辦公室匯交；對普查成果中的所屬管線信息進行審核確認；負責所屬管線事故隱患排查，提出整改意見。1.2工作方案 1.2.1一般要求

制定普查工作方案，包括基本情況、總體目標、工作內(nèi)容、基本要求、技術路線、技術方法、工作流程、組織方式、實施計劃、質(zhì)量監(jiān)控、時間安排、經(jīng)費預算、主要成果、數(shù)據(jù)管理和應用模式及預期的社會、經(jīng)濟效益等。1.2.2質(zhì)量保障制度

建立普查工作檢查驗收質(zhì)量保障制度，實行全過程監(jiān)管。制定統(tǒng)一的技術方案和標準，開展技術培訓。明確責任目標，建立考核獎懲制度。1.2.3更新維護機制

建立地下管線信息動態(tài)更新維護機制。及時采集、入庫竣工數(shù)據(jù)，定期開展數(shù)據(jù)修（補）測繪，即時交換數(shù)據(jù)。1.3普查依據(jù)（1）《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)[2014]27號）（2）《城市地下管線探測技術規(guī)程》（CJJ61-2003）（3）《城市測量規(guī)范》（CJJ/T8-2011）（4）《1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式》(GB/T20257.1-2007)（5）《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部令第136號）（6）《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（GB/T-24356-2009）（7）《基礎地理信息要素分類與代碼》（GB/T13923-2006）（8）《城市基礎地理信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（CJJ100-2004）（9）《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息隱患排查治理數(shù)據(jù)規(guī)范》（安監(jiān)總廳規(guī)劃（2014）97號）（10）相關行業(yè)和地方技術標準、規(guī)范 1.4普查內(nèi)容

1.4.1地下管線基礎信息普查

主要內(nèi)容：種類、數(shù)量、功能屬性、材質(zhì)、管徑、平面位置、埋設方式、埋深、高程、走向、連接方式、權屬單位、建設時間、運行時間、管線特征、沿線地形以及相關場站等信息。管線種類主要包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)（不包括油氣管線）等。

1.4.2事故隱患排查

事故隱患排查應全面摸清存在的結構性隱患和危險源，特別是要查清重大事故隱患。由管線行業(yè)主管部門制定重大事故隱患判定標準，管線權屬單位排查具體情況。包括：隱患地點、隱患類別、隱患部位、隱患描述、責任單位、責任人、是否有安全標識、是否采取整改措施等。

1.5相關要求

1.5.1資料調(diào)繪要求（1）資料調(diào)繪定義

資料調(diào)繪是指將現(xiàn)有管線資料（示意圖、設計圖、施工圖、竣工圖等）進行搜集、分類、整理，并轉繪到基本比例尺底圖（交通圖、地形圖、正射影像、道路規(guī)劃紅線等）上，作為地下管線探測作業(yè)參考的依據(jù)。資料調(diào)繪工作應在開展管線實測工作前完成。（2）數(shù)據(jù)來源 主要有四個方面：一是管線權屬單位；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理部門；三是城建檔案管理部門；四是其他管線信息管理部門。（3）一般要求

統(tǒng)一調(diào)繪資料要求，規(guī)范調(diào)繪資料成果，形成調(diào)繪資料、圖。其中：

調(diào)繪數(shù)據(jù)范圍：普查范圍內(nèi)的地下管線、管線附屬設施、場站設施點、危險場站點，以及綜合管廊等。

調(diào)繪數(shù)據(jù)要求：搜集、整理已有資料，繪制調(diào)繪圖。調(diào)繪圖應標明管線的敷設方式、類別、管徑、埋深、高程、長度、起止點、壓力、流向、材質(zhì)、附屬物、權屬、建設年代、使用狀況、完好程度（有無破壞、損壞、腐蝕點）等基本信息。廢棄管線應單獨列出。

調(diào)繪數(shù)據(jù)格式：調(diào)繪圖應為dwg、shp、mdb等格式的電子數(shù)據(jù)，并配以管線資料調(diào)繪屬性表。

1.5.2探測成果要求（1）基本規(guī)定

應明確坐標系統(tǒng)、成圖比例、管線類別、測繪范圍及內(nèi)容、精度要求等。（2）圖面要求

應符合規(guī)范要求，對地下管線進行分類后，進行圖層劃分，圖層命名應包含管線大類代碼、亞類代碼，并規(guī)定圖層顏色。（3）數(shù)據(jù)庫結構

應建立管點表、管線表、設施面表、工程信息庫文件結構表等數(shù)據(jù)表。其中：

管點表用以記錄管線點的物探點號、XY坐標、地面高程、特征、附屬物、井底高程、井底埋深、點標準代碼、圖幅號、勘測單位、權屬單位、建設日期、數(shù)據(jù)類型、精度級別、偏心井位等。

管線表用以記錄管線段的管線材質(zhì)、敷設方式、管徑、電纜條數(shù)、光纜條數(shù)、壓力值、總孔數(shù)、已用孔數(shù)、管線亞級類別、管線使用狀況、線標準代碼、流向、是否有防腐保護措施、是否有安全保護提示、是否定期檢測等。

設施面表用以記錄管線附屬設施的設施點號、設施名稱、專業(yè)編號、亞級類別、底面高程、頂面高程、數(shù)據(jù)類型、精度級別、測繪單位、權屬單位、建設日期、所屬類型、管理單位、服務范圍、服務性質(zhì)、運行參數(shù)、參數(shù)單位、運行時間等。

工程信息庫文件結構表用以記錄測量工程的工程編號、項目總編號、項目名稱、建設單位、設計單位、施工單位、測繪單位、測繪時間、測繪內(nèi)容、工程種類、竣工長度、竣工埋深、竣工時間、操作員、檢查員、高程系統(tǒng)等。（4）成果資料

主要包括：工作依據(jù)文件、工作憑證資料、探測原始記錄、作業(yè)單位質(zhì)量檢查報告及精度統(tǒng)計表、質(zhì)量評價表、成果圖紙及必要的文字說明等。2普查實施 2.1召開會議

普查前應召開動員會，參會人員包括普查領導小組及辦公室成員、管線權屬等單位負責人。做好宣傳動員工作，向相關部門及廣大市民通告。2.2組織培訓

包括基本培訓和專題培訓?；九嘤栔饕菍ζ詹楣ぷ骰厩闆r、資料調(diào)繪相關要求、測繪數(shù)據(jù)標準等內(nèi)容進行講解；專題培訓主要是根據(jù)不同對象的特殊需要，對管線管理、權屬、測繪等單位開展培訓。2.3資料調(diào)繪

辦公室應根據(jù)普查工作安排，提出調(diào)繪要求，明確調(diào)繪范圍、內(nèi)容、時間和繪制要求。相關單位應及時整理已有管線資料，并匯交至辦公室。辦公室匯總后編繪管線普查資料調(diào)繪圖，作為探測作業(yè)的參考。2.4現(xiàn)場踏勘

根據(jù)調(diào)繪成果對測區(qū)進行現(xiàn)場踏勘，擬定探測方法與技術方案?，F(xiàn)場踏勘應核實調(diào)繪圖中明顯點與實地的一致性，測區(qū)內(nèi)測量控制點的位置和保存情況，測區(qū)地物、地貌、交通、地球物理條件及各種可能存在的干擾因素。2.5探測實施 2.5.1測區(qū)劃分

根據(jù)探測任務劃分測區(qū)。不同測區(qū)間應做到無縫接邊。2.5.2工作程序 接受任務（委托）、搜集資料、現(xiàn)場踏勘、儀器校驗和方法試驗、制定探測方案、編寫技術設計書、制定安全施工管理措施、實地調(diào)查、儀器探查、建立測量控制、管線點測量與數(shù)據(jù)處理、內(nèi)外業(yè)銜接、管線圖編繪、技術總結報告編寫、成果提交和成果驗收。2.5.3全過程監(jiān)管

辦公室可委托有關單位對工程質(zhì)量、工程進度、作業(yè)安全、成果歸檔等進行全過程監(jiān)管。監(jiān)管內(nèi)容包括：合同履行、工程準備、工程進度、探查、測量、數(shù)據(jù)整理、歸檔、作業(yè)安全和資料保密等及質(zhì)量評價。2.5.4涉密資料管理

涉及國家秘密的信息資料要嚴格按照有關保密法律法規(guī)和標準進行管理。3驗收與歸檔移交 3.1成果驗收

驗收主要包括過程驗收和成果驗收。過程驗收是指探測單位自驗、監(jiān)管單位查驗、權屬單位核驗；成果驗收是指辦公室組織專家驗收。3.2內(nèi)容檢查

成果驗收檢查包括內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)檢查。內(nèi)業(yè)檢查包括屬性完整性，圖庫一致性，數(shù)據(jù)庫格式，數(shù)據(jù)入庫接邊，管線類別、圖層、編碼正確性，圖面元素等；外業(yè)檢查包括探查精度，測繪精度，漏測、錯測及連接關系等。3.3編制報告

驗收報告包括普查概述、普查成果、效益評價等。3.4組卷歸檔 3.4.1項目歸檔

包括前期準備、項目建議書、可行性報告、計劃批文、招投標文件、合同、會議紀要、大事記、通知、組織實施文件及專家評審驗收文件等。3.4.2成果歸檔

包括成果報告、成果圖及對應的數(shù)據(jù)庫文件等。3.4.3歸檔要求

紙質(zhì)與電子兩種形式一并歸檔。3.5成果移交

移交城建檔案管理部門，辦理相關手續(xù)。4綜合管理信息系統(tǒng)建設 4.1系統(tǒng)目標 4.1.1總體目標

實現(xiàn)城市地下管線信息的集中統(tǒng)一管理和共建共享，為城市規(guī)劃、建設、管理以及應急搶險提供服務。4.1.2具體目標

（1）實現(xiàn)管線信息的采集、檢查與入庫、查詢統(tǒng)計等功能；

（2）實現(xiàn)斷面分析、網(wǎng)絡分析等功能，支持城市規(guī)劃建設管理決策；（3）提供地下管線綜合信息服務。4.2軟硬件環(huán)境

4.2.1硬件與網(wǎng)絡環(huán)境 應滿足以下要求：

（1）具有開放性、兼容性、可擴展性、安全性;（2）符合國家現(xiàn)行標準;（3）涉密計算機必須與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離;（4）建立完善的日常維護和管理制度;（5）網(wǎng)絡帶寬應滿足系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸、交換、分發(fā)與服務的需要;（6）符合地下管線信息三維可視化顯示的需要。4.2.2軟件環(huán)境 應滿足以下要求：

（1）可實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)及三維數(shù)據(jù)的一體化管理；（2）具有海量數(shù)據(jù)處理能力；（3）具有開放式結構；

（4）具有數(shù)據(jù)備份和恢復功能；（5）具有支持數(shù)據(jù)共享的功能；（6）支持常用的多種數(shù)據(jù)格式。4.3地下管線信息數(shù)據(jù)內(nèi)容

包括基礎地理信息數(shù)據(jù)、地下管線數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)，還可包括規(guī)劃建設管理及運行維護管理等數(shù)據(jù)。

4.3.1基礎地理數(shù)據(jù)

基礎地理信息數(shù)據(jù)應描述城市自然地理要素和人工結構物、設施空間及屬性特征，包括地形要素數(shù)據(jù)及各類相關數(shù)據(jù)等。其中地形要素數(shù)據(jù)由數(shù)字線劃圖、數(shù)字高程模型、數(shù)字正射影像或數(shù)字柵格圖等形式來表達；基礎地理信息數(shù)據(jù)還應包括行政區(qū)劃、道路、鐵路、水系、居民地、工礦建筑等數(shù)據(jù)。

基礎地理信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量通過數(shù)據(jù)的基本要求、幾何精度、圖形或影像質(zhì)量、屬性精度、邏輯一致性、完整性和現(xiàn)勢性等質(zhì)量元素來描述。4.3.2地下管線數(shù)據(jù)

地下管線數(shù)據(jù)應包括各類管線及附屬設施的空間位置和幾何形狀等，按管線段、管線點及附屬設施相應圖例表示,其內(nèi)容應充分反映普查成果。4.3.3元數(shù)據(jù)

元數(shù)據(jù)包括標識、范圍、數(shù)據(jù)描述、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)編輯狀態(tài)等信息。元數(shù)據(jù)建立、更新、維護過程中，應保證其準確性和完整性。4.4功能要求 4.4.1基本功能 包括放大、縮小、全屏、漫游、圖層控制、數(shù)據(jù)加載等功能。4.4.2查詢、統(tǒng)計

（1）包括空間定位查詢、管線空間信息和屬性信息的雙向查詢；

（2）具備多種查詢手段，可以按圖幅號、管徑等管線要素屬性進行多重分級查詢；（3）能夠迅速準確地查詢定位指定管線要素，獲取有關信息；（4）具有對查詢結果進行統(tǒng)計和輸出的功能；（5）具有日常工作使用報表的統(tǒng)計功能。4.4.3編輯入庫

（1）應具有管線點和管線屬性結構的修改功能；（2）應具有管線點和管線屬性編輯功能；（3）應具有圖形與屬性的聯(lián)動修改功能；

（4）宜具有批量管線點和管線數(shù)據(jù)入庫的功能；（5）宜具有儲存歷史數(shù)據(jù)的功能；（6）應具有數(shù)據(jù)檢查功能。4.4.4分析

（1）應具有碰撞分析功能；

（2）應具有縱、橫剖面分析功能；（3）宜具有三維立體分析功能；（4）宜具有連通分析功能；（5）宜具有流向分析功能；（6）宜具有最短路經(jīng)分析功能；（7）宜具有事故處理分析功能；（8）宜具有開挖分析功能。4.4.5輸出

（1）應具有符合制圖標準的各種規(guī)格專題圖輸出功能；（2）應具有矢量圖和影像圖疊加輸出的功能；

（3）宜具有數(shù)據(jù)格式轉換功能，能輸出通用GIS格式數(shù)據(jù)；（4）應具有數(shù)據(jù)加密和記錄的功能。4.4.6管理

（1）具有用戶管理功能；

（2）具有圖例、符號庫、代碼等參數(shù)設置功能；（3）具有日志管理功能；

（4）具備數(shù)據(jù)備份、修改更新與恢復功能。4.4.7 三維

（1）應具有三維管線瀏覽功能；（2）應具有三維場景顯示功能；（3）宜具有三維管線材質(zhì)調(diào)整功能；（4）宜具有三維管線垂距調(diào)整功能；（5）宜具有三維剖面分析功能。4.5系統(tǒng)安全

系統(tǒng)應具備完善的安全保密管理措施。技術方面可采用專用網(wǎng)絡、防火墻技術、加密技術、入侵檢測技術、身份認證技術等，確保系統(tǒng)安全；管理方面應建立相應的安全管理制度。4.5.1系統(tǒng)主要安全問題及解決對策 如下表所示： 表1 系統(tǒng)主要安全問題及解決對策 安全類型

問題

后果

解決對策

物理安全

地震、水災、火災等環(huán)境事故的發(fā)生

整個系統(tǒng)毀滅

對重要的設備、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)進行備份

電源故障如設備斷電

操作系統(tǒng)引導失敗或數(shù)據(jù)庫信息丟失

UPS、備用電源

設備被盜、被毀

數(shù)據(jù)丟失或信息泄漏

對重要的設備、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)進行備份；同時嚴格管理及提高工作人員的整體安全意識

電磁輻射

數(shù)據(jù)信息被竊取或偷閱

對存放機密信息的機房進行必要的設計，如構建屏蔽室。采用輻射干擾機，防止電磁輻射泄漏機密信息。訂購低輻射終端機。

網(wǎng)絡安全

拒絕服務攻擊

拒絕服務訪問，破壞組織的正常運行，最終它會使部分Internet連接和網(wǎng)絡系統(tǒng)失效

利用網(wǎng)絡安全設備（加固網(wǎng)絡的安全性，配置好這些設備的安全規(guī)則，過濾掉所有可能的偽造數(shù)據(jù)包）

緩沖區(qū)溢出攻擊

導致程序運行失敗、系統(tǒng)當機、重新啟動等

編寫正確的代碼

網(wǎng)絡欺騙攻擊

被信任的主機喪失工作能力

路由器、加密方法

利用操作系統(tǒng)和應用程序錯誤攻擊

破壞系統(tǒng),數(shù)據(jù)丟失，信息竊取

打最新的補丁

網(wǎng)絡監(jiān)聽

非法入侵

使用反監(jiān)聽工具如antisniffer等進行監(jiān)測

木馬攻擊

通過后門對目標主機進行控制

殺毒軟件進行升級

系統(tǒng)安全

黑客對網(wǎng)絡主機的攻擊和非法訪問

服務器癱瘓，數(shù)據(jù)丟失

防火墻（屏蔽不安全或者有問題的訪問）

感染病毒或者木馬程序

破壞系統(tǒng),數(shù)據(jù)丟失，信息竊取

反病毒（檢查用戶操作，定時掃描系統(tǒng)）

黑客通過網(wǎng)絡掃描系統(tǒng)的弱點并利用這些弱點非法獲取高級權限

系統(tǒng)失控、信息竊取、網(wǎng)絡癱瘓

漏洞掃描和入侵監(jiān)測（主動發(fā)現(xiàn)和修補系統(tǒng)弱點，監(jiān)視和發(fā)現(xiàn)惡意訪問）

數(shù)據(jù)安全

黑客通過非法手段得到文件，從中提取關鍵數(shù)據(jù)或者篡改數(shù)據(jù)

重要信息被竊取或被篡改

商用密碼（數(shù)據(jù)加密和數(shù)字簽名）

無法判斷來自其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是否安全可信 系統(tǒng)間通訊有困難，重要信息被竊取

CA系統(tǒng)（建立分級信任機制，解決信息的交流問題）

4.5.2安全管理機制

對信息系統(tǒng)所涉及的網(wǎng)絡設備、安全設備、安全手段、人員行為等實行集中、全方位、動態(tài)的安全管理。制定安全防護策略，保障對安全問題的隔離和限制。（1）人員行為管理

設置系統(tǒng)安全人員崗位，負責系統(tǒng)日常安全管理工作，對安全問題進行書面跟蹤等；在網(wǎng)絡管理中實行責權利的界定，對網(wǎng)絡管理人員做級別限制，實現(xiàn)專人專管。（2）安全評估與監(jiān)督 建立安全評估與監(jiān)督組，定期對系統(tǒng)安全進行檢查?；窘M成應當包括安全管理人員及網(wǎng)絡安全專家。主要工作有：對骨干網(wǎng)絡關鍵設備的重要管理日志信息的分析；利用網(wǎng)絡審計工具對網(wǎng)絡常見安全點的評估；發(fā)現(xiàn)關鍵應用服務系統(tǒng)新的安全漏洞；對主要網(wǎng)絡設備安全配置功能檢測；對網(wǎng)絡安全軟、硬件設備的安全功能進行檢測；針對以上各種安全信息進行匯總，編寫網(wǎng)絡安全審計報告，制定最新的防范措施。（3）應急響應

對事故進行檢測，確定事件來源；檢查威脅的結果；采取信息恢復、網(wǎng)絡隔離等相應措施。4.6信息動態(tài)管理 4.6.1建立機構

建立城市地下管線綜合信息管理的專門機構（以下簡稱“綜合信息管理機構”），從事地下管線和地下空間的信息管理工作；整合專業(yè)管線單位信息。4.6.2信息更新

綜合信息管理機構應建立地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，利用管線竣工測量、定期修（補）測等方式，及時更新和維護數(shù)據(jù)庫。4.6.3信息共建共享

綜合信息管理機構應與專業(yè)管線單位建立地下管線信息共建共享機制。在做好保密工作的前提下，采取簽署協(xié)議的方式確定信息共享辦法，可以用網(wǎng)絡的形式將共同需要的信息，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準進行即時交換，亦可在每個季度末由專業(yè)管線單位將管線數(shù)據(jù)匯交至地下管線綜合信息管理的專門機構，由后者結合自身管線數(shù)據(jù)庫情況將數(shù)據(jù)進行匯總整合，整合后的數(shù)據(jù)可供專業(yè)管線單位及相關行業(yè)主管部門使用和提取。城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)應提供相應的功能接口，實現(xiàn)信息資源的共同應用。4.6.4標準規(guī)范

各城市應制定適合本市情況的地下管線信息標準，如：《地下管線信息管理技術規(guī)程》、《地下管線數(shù)據(jù)建庫標準》、《地下管線工程現(xiàn)狀及竣工數(shù)據(jù)匯交標準》等。

第二篇：溫州市城市地下管線普查工作實踐

溫州市城市地下管線普查工作實踐

溫州市城建檔案館 吳軼

為適應溫州城市現(xiàn)代化建設需要，優(yōu)化城市基礎設施建設，規(guī)范城市地下管線建設程序，提高溫州市地下管線的建設和管理水平，溫州市政府于1999年末決定進行城市地下管線普查工作，旨在通過對城市現(xiàn)狀地下管線資料的調(diào)查建檔，建立合理、高效、完善的城市地下管線信息管理系統(tǒng)，加強對城市地下管線建設的管理，理順城市地下管線建設的程序，以高起點、高標準的要求來建設與管理好溫州城市地下管線工程，更好地推進溫州城市化進程。

一、地下管線普查工作的實踐

根據(jù)溫州市政府安排，由溫州市規(guī)劃局牽頭于1999年下半年開始進行城市地下管線普查的有關前期準備工作。由于該項工作復雜程度高，技術要求強，工作協(xié)調(diào)難度較大，為使工作能順利開展，必須對此項工作有一個全面的認識，所以，市規(guī)劃局抽調(diào)專門人員到有關城市去考察學習，在吸收和總結其他城市工作經(jīng)驗的基礎上，針對溫州市的實際情況，提出了《溫州市城市地下管線普查實施方案》。本著“統(tǒng)一領導、積極配合、協(xié)調(diào)工作、齊抓共管”的原則，溫州市政府于2000年1月份批準成立了“溫州市地下管線普查領導小組”，由阮暉常務副市長任組長，市有關部門主管領導任小組成員，小組下設辦公室（簡稱管線辦），抽調(diào)專門人員全面負責普查的具體工作。

由于我市是首次進行地下管線普查，對有關普查的具體程序、行業(yè)信息等都不太了解，為了保證城市地下管線普查工作的按時、合理、高效地完成，根據(jù)溫州的具體情況，按照“溫州市地下管線普查實施方案”要求，管線辦決定通過公開招標方式選擇兩家探測單位共同對溫州市地下管線進行普查。2000年2月21日，溫州市地下管線普查招投標工程問題澄清會在溫州市規(guī)劃局七樓舉行，到會的投標單位有：福州雷力之星探測公司、山東正元地理信息公司、保定金迪地下管線探測公司、國家測繪局地下管線勘測工程院、建設部勘測院等六家單位，管線辦向與會的各家單位發(fā)放了《溫州市地下管線普查招標說明書及評標細則》；3月1日早上管線辦接收并登記保管了五家單位呈交的標書（一家單位棄權），下午在規(guī)劃局六樓會議室召開對商務標的開標，并進行匯總，各管線權屬單位均參加了會議。3月8日，經(jīng)過對商務標和技術標的評審，領導小組按照綜合評定的原則，最后選擇了國家測繪局地下管線勘測院（國測）和保定金迪地下管線探測有限公司（金迪）兩家單位共同進行溫州市地下管線普查工作。

按照管線辦的普查工作組織方案，在對兩家中標單位委托正式任務之前，先在試測區(qū)內(nèi)進行地下管線普查試驗工作。為了便于初期工作的開展和與各方面的協(xié)調(diào)我們選擇了溫州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和新城區(qū)約計10平方公里作為兩家單位在溫州的試測區(qū)。3月21日試測區(qū)工作全面鋪開，國測共投入生產(chǎn)技術人員和管理人員48人，4個測量臺組，11個物探臺組，全站儀5臺，探測儀12臺，共探測面積7.2平方公里，涉及1：500地形圖115幅；金迪共投入4個物探臺組，1個物探檢查臺組，2個測量臺組，2個內(nèi)業(yè)處理臺組，設項目經(jīng)理1人，物探負責人1人，測量技術負責人1人，內(nèi)業(yè)技術負責人1人，共計18人，探測面積約3.3平方公里，涉及1：500地形圖53幅。管線辦分別對兩家單位的儀器精度校準、明顯點調(diào)查成果、隱蔽點探查成果、測量精度和開挖隱蔽點進行了驗收。通過對兩家作業(yè)單位工作的組織實施、質(zhì)保體系、探測方法、成果質(zhì)量等方面工

作的檢查，管線辦認為兩家作業(yè)單位在試驗區(qū)中的工作是可行的，試驗成果符合國家、建設部有關標準及規(guī)程的質(zhì)量要求，可以接受溫州市地下管線普查任務，同意進入下階段的普查工作。

在試測區(qū)工作開展過程中，管線辦全體工作人員還進行了普查技術規(guī)程的編制、信息系統(tǒng)的選擇與普查合同的擬定?！稖刂菔械叵鹿芫€普查技術規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）是以《城市測量規(guī)范》基本原則為依據(jù)，參考《城市地下管線探測規(guī)程》，結合《溫州市城市地下管線普查實施方案》和新技術的要求而編寫的?！兑?guī)程》內(nèi)容包括：總則、地下管線的探查、地下管線測量、管線圖的編繪及數(shù)據(jù)處理、成果資料的檢查和驗收、管線數(shù)據(jù)庫的建立與計算機信息管理系統(tǒng)幾大部分；《規(guī)程》還對地下管線代碼和顏色、注記標準、探查表、開挖檢查表、成果表、圖例、地下管線橫斷面樣圖等做了詳細規(guī)定。通過試測區(qū)的工作驗證，對《規(guī)程》初稿進行了多次的修改后，管線辦于2000年5月將《規(guī)程》提交溫州市地下管線普查領導小組進行審定，領導小組認為：《規(guī)程》編制從實際出發(fā)，正確處理了與行業(yè)標準的關系，其實用性和操作性強，是一項具有科學性、先進性的科技成果，批準溫州市地下管線普查工作按照本《規(guī)程》正式執(zhí)行。與此同時，“溫州市地下管線信息系統(tǒng)”的開發(fā)平臺在管線辦的共同努力下也基本確定了下來，考慮到系統(tǒng)平臺應具有操作簡單、界面友好、性能穩(wěn)定、數(shù)據(jù)共享和在我國應有較多用戶的要求，管線辦決定采用ESRI（美國環(huán)境研究所）公司的桌面GIS-ARCVIEW系統(tǒng)平臺，并與國家測繪局地下管線勘測工程院簽定協(xié)議，互相合作共同開發(fā)“溫州市地下管線規(guī)劃管理信息系統(tǒng)&RDQUO。五月初，全市范圍內(nèi)的地下管線普查工作正式鋪開了。從大街到小巷，從清晨到黃昏，從和煦的春風到高溫酷暑，哪里有管線哪里就有探測人員辛勤工作的身影：明顯點調(diào)查、隱蔽點探測、不確定處開挖、釬探，管線點定位測量，每一道工序都進行了細致的操作、嚴格的把關。探測單位對工作積極主動，管線辦同志更是對工程的如期保質(zhì)完成盡心盡責。為了更好地保證工程質(zhì)量，管線辦采用以局部控制整體的措施，把整個測區(qū)分成若干個區(qū)塊，分別交給兩家單位，對每個片區(qū)實行邊探測邊進行質(zhì)量跟蹤檢查的辦法進行管理，并且還從外地聘請了兩位資深工程師對項目進行監(jiān)督。這項措施不僅方便了監(jiān)督組對作業(yè)單位外業(yè)探查質(zhì)量的控制，而且加快了探查速度，保證了溫州市地下管線普查工程的如期完成。由于兩家作業(yè)單位經(jīng)驗豐富、組織健全，加上管線辦協(xié)調(diào)配合工作的及時有效以及各管線權屬單位的積極支持與參與，溫州市地下管線普查工作開展順利，外業(yè)調(diào)查探測工作于9月中旬全部完成，內(nèi)業(yè)編輯整理工作也早在7月份開始，并與外業(yè)工作交叉滾動進行?？紤]到各管線權屬單位對其各自地下管線的情況有比較具體的了解，管線辦要求兩家作業(yè)單位將普查成果送交各管線權屬部門進行初步錯漏測檢查，事實證明該項工作是地下管線普查驗收過程中不可缺少的部分，只有這樣才能從總體上提高與保證地下管線成果資料的可靠性。11月中旬，溫州市地下管線普查初步成果提交到了管線辦。在收到兩家單位送交的1：500綜合管線圖與成果表后，管線辦立即組織有關人員與權屬單位對普查成果進行了預檢查，按照《溫州市地下管線普查成果質(zhì)量檢查驗收評定細則》的規(guī)定，大家在肯定整體成果質(zhì)量的基礎上提出了有關修改意見，并按照10%的抽圖比例對兩家單位提交的成果進行了嚴格的檢查，并返回了修改意見。12月下旬，溫州市地下管線普查正式成果提交到了管線辦，由管線辦組織有關專家進行全面驗收與鑒定。根據(jù)《規(guī)程》要求，驗收時應提交的普查成果資料包括：任務合同書、技術設計書、各種觀測記錄、計算資料、檢查報告及精度統(tǒng)計表、技術總結報告書等七項內(nèi)容，專家小組要對其探測技術是否滿足規(guī)程規(guī)定，各種探測記錄、計算資料和方法是否符合質(zhì)量要求，各種專業(yè)管線圖、綜合管線圖、斷面圖的繪制是否符合質(zhì)量要求等十項內(nèi)容做出評價。為了進一步了解溫州市地下管線普查工程中測繪工作實施的質(zhì)量情況，溫州市管線辦還委托浙江省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站對溫州市地下管線普查工程進行測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗。省測繪產(chǎn)品質(zhì)檢站分別對給水、雨水、污水、雨污合流、燃氣、電力、電信、信號、有線電視、軍用電纜、聯(lián)通電纜、工業(yè)管道、長途電纜等13類管線共2181.07公里，綜合管線圖1339幅，斷面圖1210幅進行了抽查，認為溫州市地下管線普查工程測繪產(chǎn)品質(zhì)量合格。

2001年1月5日，溫州市地下管線普查成果專家鑒定會在溫州市奧林匹克賓館如期舉行，國家工程院院士寧津生、建設部科學技術委員會主任李國泮、建設部科學技術委員會副研究員黃久松、建設部規(guī)劃司勘測處處長蔡立群、北京市測繪研究院教授級高工洪立波、浙江省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站田雪強高工、溫州市截污工程指揮部王學權高工等省、市有關專家出席了會議。專家委員會聽取了工程的工作報告、技術報告、質(zhì)量監(jiān)督報告，觀看了信息系統(tǒng)多媒體演示，查閱了有關成果資料，并對工程成果進行質(zhì)詢，經(jīng)過認真討論，專家一致認為：溫州市地下管線普查工程成果質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平，工程管理經(jīng)驗處于國內(nèi)領先水平。

至此，歷時整整一年的溫州城市地下管線普查工作暫告一段落。據(jù)統(tǒng)計本次普查涉及城區(qū)范圍約83.7平方公里,普查對象為城區(qū)范圍內(nèi)主要道路上的主要管線的主干網(wǎng)絡，共探測地下管線總長2181.289公里,其中：給水553.514公里、污水250.373公里、雨水417.265公里、雨污合流管線168.304公里、燃氣91.174公里、電力95.432公里、電信359.065公里、聯(lián)通管線45.074公里,軍用線路41.029公里,有線電視50.468公里,工業(yè)管線32.707公里,信號線8.053公里，長途光纜16.757公里，試驗區(qū)路燈52.074公里。測區(qū)管線平均密度為26.06公里/平方公里，涉及1/500地形圖共1339幅。

緊接著的是地下管線普查成果的維護管理和動態(tài)更新工作，這項工作更具長期性、艱巨性，地下管線普查工作任重而道遠。

二、溫州市地下管線普查工作的特點：

（一）地下管線普查組織健全、機構設置合理

（1）普查領導小組

此次地下管線普查工作受到市政府的高度重視，本著“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工管理”的精神，市政府專門批準成立了地下管線普查領導小組，由主管城市建設的副市長任組長，主管城市建設的市府副秘書長和規(guī)劃局局長任副組長，各權屬單位的主管領導任小組成員，組成了強有力的領導機構，為本次普查工作提供了系統(tǒng)的組織保證。

（2）日常辦公機構

為了有利于此次普查日常工作的組織與協(xié)調(diào)，地下管線普查領導小組下設了辦公室（簡稱管線辦），具體負責管線普查工作的實施與協(xié)調(diào)工作。管線辦以市規(guī)劃局人員為主，抽調(diào)專人負責普查日常工作，與管線權屬單位的人員建立固定的聯(lián)系人制度，解決作業(yè)單位在普查中遇到的實際問題和困難，定期向普查領導小組匯報普查工作情況。

（3）技術協(xié)調(diào)組與組織協(xié)調(diào)組

根據(jù)普查工作需要，管線辦人員進行了合理的分工組織，成立了技術協(xié)調(diào)組和組

織協(xié)調(diào)組，對管線普查的日常工作實行分工管理。技術協(xié)調(diào)組負責普查工作中日常技術協(xié)調(diào)、普查監(jiān)督、管線信息系統(tǒng)的建立、文檔管理工作等；組織協(xié)調(diào)組負責組織作業(yè)單位的生產(chǎn)進度與各管線權屬部門關系的協(xié)調(diào)和普查工作的總組織協(xié)調(diào)。實現(xiàn)日常工作有人管，技術工作有人抓。實踐證明合理的組織管理和專門的工作機構是我市地下管線普查工作得以順利進行的前提保證。

（二）普查實施方案較為完善

由于地下管線普查工作在全國范圍內(nèi)起步時間不長，在我市更屬首次，毫無經(jīng)驗可談，因此，我市地下管線普查工作在開始時困難較大。管線辦在學習和總結其他城市普查工作經(jīng)驗的基礎上，針對溫州城市的具體特點，提出了“溫州市地下管線普查實施方案”，確定了普查范圍、內(nèi)容、期限。為確保普查成果的質(zhì)量，管線辦本著“分片把關、層層負責，滾動進行”的原則，堅持把任務下達與片區(qū)成果質(zhì)檢相掛鉤的原則，使組織體系整體貫穿于每個片區(qū)的普查作業(yè)中去。管線辦建立了嚴格的周例會制度，堅持把日常工作中的問題及時化解，及時溝通和了解普查中存在的問題，有效地保證了普查工作的順利進行。在日常的工作中，管線辦積極與管線權屬單位進行協(xié)調(diào)，對于權屬單位的有關要求在條件允許的情況下盡量予以多地考慮，對于一些在目前國內(nèi)技術條件下難以實現(xiàn)的目標，管線辦也努力加以說明，使管線權屬單位能充分了解和掌握地下管線普查的有關信息，共同解決與處理普查作業(yè)中的具體問題。

（三）質(zhì)量保證措施到位

（1）擇優(yōu)選擇作業(yè)隊伍

本次管線普查時間緊、任務重、質(zhì)量要求高，現(xiàn)狀資料不完整，存在局部區(qū)域工作難度大等特點。管線辦通過對目前國內(nèi)幾家地下管線探測單位的調(diào)查，邀請了6家單位來溫州進行投標，我們本著“管理嚴，業(yè)務精，制度全，經(jīng)驗足”的原則，組織有關專家對幾家投標單位的資料進行充分審查和研究，經(jīng)綜合考慮，最后報領導小組同意擇優(yōu)選取了兩家探測單位（即國測，金迪）共同進行溫州市地下管線的普查探測工作。

（2）技術措施較齊全

由于地下管線普查工作，技術性強，工程復雜，涉及專業(yè)多，現(xiàn)有規(guī)程對新技術沒有統(tǒng)一技術標準。管線辦在吸取和總結了我國其他城市管線普查工作經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)國家行業(yè)標準，并結合溫州實際，經(jīng)市管線辦全體人員的共同努力編制了《溫州市地下管線普查技術規(guī)程》。在《城市地下管線探測技術規(guī)程》的基礎上，添加了管線圖的編繪及由數(shù)據(jù)處理和管線數(shù)據(jù)庫的建立與計算機信息管理系統(tǒng)等技術規(guī)定，并根據(jù)本次工作要求對探測的取舍標準進行了調(diào)整?！稖刂菔械叵鹿芫€普查技術規(guī)程》為整個地下管線普查工作的開展提供了科學的依據(jù)和嚴格的技術保證。

（3）質(zhì)量監(jiān)督方法切實有效

探測工作的關鍵是普查成果的真實可靠、達到技術要求，更好地滿足今后生產(chǎn)及城市建設的需要。管線辦根據(jù)目前國內(nèi)地下管線普查工作監(jiān)理機制尚不完善的實際情況，沒有專門委托專業(yè)監(jiān)理公司進行監(jiān)理工作，而在管線辦內(nèi)部設立專職質(zhì)量監(jiān)督組進行普查工作全過程的質(zhì)量跟蹤檢查監(jiān)督工作。監(jiān)督組從作業(yè)單位的質(zhì)檢體系監(jiān)督入手，制定嚴格的監(jiān)督規(guī)程，根據(jù)國家有關任務檢驗標準，進行普查作業(yè)過程及中間成果的質(zhì)量檢查，各項檢查方法、數(shù)量、質(zhì)量嚴格按技術標準執(zhí)行。監(jiān)督組由責任心強，思想素質(zhì)高，技術過硬的人員組成，由管線辦技術組負責管理，保證監(jiān)督工作的及時、合理，監(jiān)督數(shù)據(jù)的準確可靠，實事求是地反映普

查工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量。確保有關技術標準措施的貫徹執(zhí)行，避免隨意性。監(jiān)督工作實行作業(yè)現(xiàn)場跟蹤監(jiān)控，監(jiān)督組成員從明顯點調(diào)查到隱蔽點探測，從圖根點控制到管線點測量，對整個探測過程實行現(xiàn)場跟蹤巡視檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，對存在的主要問題及時反映到管線辦，保證普查工作保質(zhì)保量順利進行。在日常工作中，質(zhì)量監(jiān)督組始終以服務與協(xié)助為宗旨，與作業(yè)單位一起研究解決普查工作中的問題，又起到管線辦與普查作業(yè)單位之間的重要橋梁紐帶作用。

（4）實行監(jiān)督檢查日記制

監(jiān)督組成員對日常跟蹤檢查情況均記入監(jiān)督日記，記錄檢查路線、作業(yè)分組、存在問題、處理辦法等，做到每日一記，避免檢查人員對工作的敷衍。監(jiān)督組根據(jù)日記內(nèi)容編輯監(jiān)督簡報，在每周例會中進行通報。此舉促進了作業(yè)單位的質(zhì)量管理，加強了作業(yè)人員的任務意識，同時在跟蹤檢查過程中，隨時了解作業(yè)人員有對關規(guī)程的掌握情況。

（5）建立檢查信息反饋制度。

管線辦對檢查中發(fā)現(xiàn)了的重要問題，以監(jiān)督檢查反饋表的形式反饋給作業(yè)單位。要求作業(yè)單位提出整改措施，項目經(jīng)理和整改人分別在該表上對整改情況進行說明，并簽字。監(jiān)督組人員對整改情況進行抽查，堅持以事實為依據(jù)，以標準為準繩，讓作業(yè)單位切實體會到監(jiān)督工作的公正合理，這一做法對控制整個工程任務起到了良好的作用。

（四）及時發(fā)揮社會和經(jīng)濟效益

由于溫州市政府和各有關部門的重視與支持，普查資金到位比較及時，這為普查工作的開展提供了可靠的保證。各管線權屬單位對此次普查工作都給以積極配合，都以主人翁的態(tài)度參與了此項工作，及時解決普查工作中的疑難問題，認真審查普查成果，為普查成果的質(zhì)量保證打下基礎。另外，溫州市基礎地形圖的及時提供，是此次地下管線普查成果能按時完成的重要保證。在普查工作中，管線辦及時與測繪局進行協(xié)調(diào)，根據(jù)目前溫州市基礎地形圖測量工作正在全面進行的實際，及時調(diào)整工作重點，以普查工作用圖為目標，合理地安排局部地形的修測補測，使部分沒有地形圖的普查成果得以完善，保證了普查成果的按時完成。在同年溫州市政府組織的溫瑞塘河綜合整治工作中，由于地下管線普查資料的及時提供，給塘河截污工程調(diào)查工作提供了極大的幫助；在舊城解放南路的改造過程中，有關部門根據(jù)地下管線普查準確詳實的資料，合理確定了施工方案，在較短的時間內(nèi)順利完成了大南門交叉口交通復雜地段的施工任務。還有信河街改造工程等等，種種情況表明，地下管線普查成果已經(jīng)在我市城市建設的實踐中發(fā)揮著明顯的社會和經(jīng)濟效益，也必將促進溫州城市現(xiàn)代化建設的進程。

三、今后的工作與建議

城市地下管線普查的直接目的雖然是要查清現(xiàn)狀地下管線的情況，但是更為重要的是要在管線普查成果的基礎上建立城市地下管線信息系統(tǒng)，加強地下管線建設的規(guī)劃管理。隨著城市規(guī)模的擴大，為滿足城市發(fā)展的需要，新的地下管線將不斷增加，而原有不適應城市發(fā)展要求的地下管線將被廢棄或更換。因此，普查成果數(shù)據(jù)庫應及時補充更新信息，否則便不能反應現(xiàn)況。因此，這次我市地下管線普查始終以建立一套高效、合理、便捷、可靠的地下管線信息管理系統(tǒng)為目標，充分考慮各種技術因素，為實行動態(tài)管理作準備，管線辦與國家測繪局地下管線探測工程院聯(lián)合開發(fā)了“溫州市地下管線規(guī)劃管理信息系統(tǒng)”，并在實踐中不斷加以補充與完善，促使城市地下管線建設與管理形成一個良性循環(huán)。

1、建立城市地下管線管理信息系統(tǒng)

（1）地下管線信息系統(tǒng)是地下管線普查成果的組成部分

利用此次普查成果，實現(xiàn)動態(tài)更新，為城市建設管理提供高精度、高可靠性、現(xiàn)勢性的地下管線信息，這樣將大大提高地下管線普查的社會經(jīng)濟效益。

（2）建立地下管線信息管理系統(tǒng)是地下管線普查成果廣泛應用的重要保證 系統(tǒng)的建立將對加強地下管線的管理起著重大作用，有利于提高城市規(guī)劃建設的管理水平，利用查詢檢索功能，提高了地下管線建設和使用的效率；通過不斷對管線資料進行補充和更新，實行動態(tài)管理，使系統(tǒng)保持較好的現(xiàn)勢性，達到有效地為城市建設服務的目的。

（3）面向城市規(guī)劃與管理的管線信息系統(tǒng)

通過這次地下管線普查，要在規(guī)劃部門建立全市范圍的綜合性地下管線信息系統(tǒng)，這一系統(tǒng)存儲全市范圍的各類管線的主要內(nèi)容，采用1/500比例尺成圖為基本成圖方式，其管線、管線點的平面位置與豎向位置必須滿足“管線工程綜合”的規(guī)劃設計要求；目的是加強對全市各種地下管線的規(guī)劃管理以及為設計和施工服務。在以上基礎上，對經(jīng)濟、技術與管理條件成熟的專業(yè)部門再建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。

2、城市地下管線動態(tài)管理

過去由于城市地下管線建設的無序性，帶來的城市基礎設施缺乏整體性，給城市的發(fā)展留下了較大的隱患。面對眼前的地下管線普查成果，我們沒有理由不珍惜。為維護地下管線普查成果的真實可靠，必須及時對普查成果進行動態(tài)更新。由于目前我市在城市地下管線建設方面的程序尚不規(guī)范，制約著地下管線普查成果的維護和更新。所以，要盡快建立專門地下管線建設管理機構，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市地下管線的建設，嚴格按照城市各項基礎設施規(guī)劃的要求，努力建設溫州的現(xiàn)代化基礎設施。

3、加強制度法規(guī)建設，建立完善的地下管線規(guī)劃及建設管理體系

（1）制定相應的地下管線規(guī)劃管理辦法，健全地下管線規(guī)劃審批制度。地下管線普查工作意義重大，為維護和提高普查成果的現(xiàn)勢性，同時為了對地下管線信息系統(tǒng)進行動態(tài)管理，必須制定一套可操作的實施辦法，建立起一種有法可依的制度，這樣，才能更有效地管理地下管線系統(tǒng)。

（2）由于城市地下管線系統(tǒng)牽涉面廣，隨著城市的發(fā)展，該系統(tǒng)必將越來越復雜，管理難度也會越來越大。各專業(yè)管線主管單位及權屬單位應嚴格執(zhí)行城市地下管線有關管理規(guī)定，服從統(tǒng)一管理，積極配合，不斷完善溫州城市地下管線管理體系。

（3）隨著未來形勢發(fā)展和技術的不斷進步，地下空間化趨勢不斷加強，這更決定了城市地下管線管理工作是一項長期的，持之以恒的艱巨任務，必須站在歷史的高度來看待這項工作，做到統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。