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第一篇：樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念推動公安執(zhí)法觀念的創(chuàng)新輔導(dǎo)講稿

樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念推動公安執(zhí)法觀念的創(chuàng)新輔導(dǎo)講稿

公安部多次強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持執(zhí)法為民、立警為公，要從端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念入手，使廣大民警在執(zhí)法思想觀念上來一次革命，進(jìn)一步明確“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，使執(zhí)法為民的思想根植于每一個(gè)民警的頭腦中，體現(xiàn)在公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理

念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念是當(dāng)前和今后公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中一個(gè)極其重要的任務(wù)。

一、現(xiàn)代執(zhí)法理念的概念

什么是現(xiàn)代執(zhí)法理念？現(xiàn)代執(zhí)法理念包涵了“現(xiàn)代”和“執(zhí)法理念”兩個(gè)概念，“現(xiàn)代”相對于“傳統(tǒng)”，是一個(gè)帶有時(shí)代烙印的概念，隨著時(shí)間的變遷，歷史的發(fā)展，它的內(nèi)涵也在不斷的發(fā)展變化；執(zhí)法理念即執(zhí)法的指導(dǎo)思想，是指影響和制約執(zhí)法行為的思維、意識。因此，現(xiàn)代執(zhí)法理念是一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，它是隨著社會文明進(jìn)步和法治的發(fā)展而發(fā)展，在不同的歷史條件下，具有不同的內(nèi)涵。如刑法修改前的有罪推定原則，在當(dāng)時(shí)在歷史條件下，成為刑事執(zhí)法的指導(dǎo)思想之一，在懲處犯罪中發(fā)揮了積極的作用。隨著時(shí)代的進(jìn)步，保護(hù)和尊重人權(quán)已成為時(shí)代的要求，有罪推定逐漸被淘汰，被無罪推定原則所替代。但有罪推定原則至今仍然支配著一些執(zhí)法人員的思維。針對當(dāng)前公安機(jī)關(guān)普遍存在的“重管理、輕服務(wù)”、“重打擊輕保護(hù)”、“重權(quán)力輕監(jiān)督”、“重辦案輕保護(hù)”、“重公權(quán)輕私權(quán)”等問題提出的“管理與服務(wù)并重”、“打擊與保護(hù)并重”、“權(quán)力與監(jiān)督并重”、“破案與辦案并重”、“公權(quán)與私權(quán)并重”等觀念就是一種符合歷史發(fā)展的現(xiàn)代執(zhí)法理念。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的歷史條件下，現(xiàn)代執(zhí)法理念是指以尊重和保障人權(quán)為核心，以程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識等為重點(diǎn)的符合時(shí)代發(fā)展要求的一種執(zhí)法思維、意識?，F(xiàn)代執(zhí)法理念還包括公開公平處理、保障公民知情權(quán)、法無明文規(guī)定不為罪、疑罪從無等以保障人權(quán)為基本理念的執(zhí)法觀念。公安機(jī)關(guān)和廣大民警要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，當(dāng)前首要的任務(wù)是樹立以切實(shí)尊重和保障人權(quán)為核心，以提高程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識為重點(diǎn)的執(zhí)法理念。

二、樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代執(zhí)法理念的重要性和必要性。

（一）尊重和保障人權(quán)是十六大的要求。十六大報(bào)告把民主法制建設(shè)擺到了一個(gè)重要的位置，顯示了黨對民主法制建設(shè)空前的重視。十六大報(bào)告中提出，要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”。這就要求國家平等保護(hù)處于不同所有制下的財(cái)產(chǎn)，禁止任何人用任何手段侵占或損毀。不論哪種所有制下的財(cái)產(chǎn)，都是法律承認(rèn)和保護(hù)的利益。再比如，十六大報(bào)告提出：“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益”。在這方面，保障公民正當(dāng)刑事訴訟權(quán)利的問題特別值得人們關(guān)注。人身權(quán)利和自由是公民一切權(quán)利與自由中最為基本的部分。人身權(quán)利與自由得不到保障，其他權(quán)利就差不多是空的。公安機(jī)關(guān)在具體的執(zhí)法活動中，若拘泥于傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣做法，憑感覺、經(jīng)驗(yàn)辦事，隨意執(zhí)法，有法不依、違法不究，就很可能會對公民人身權(quán)利和自由產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)損害。因此公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十六大精神，必須盡快轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，真正在思想和感情上確立尊重和保障人權(quán)的意識，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法觀念的革新。

（二）尊重和保障人權(quán)是法律和道義上的需要。憲法規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！薄爸腥A人民共和國公民的人身自由不受侵犯”、“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利”、“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由”。每一個(gè)人都是司法的作用者，都有權(quán)要求在司法程序中受到一定的尊重，不允許自身的權(quán)利被隨意剝奪和侵犯。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動必須以法律為準(zhǔn)繩，以人民群眾的利益為最高利益。人民是我們的衣食父母，這是人民警察區(qū)別于其他國家警察的最根本一點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)和廣大民警要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，做到執(zhí)法為民。

（三）尊重和保障人權(quán)是對執(zhí)法工作的實(shí)際要求。在現(xiàn)代民主社會中，公安機(jī)關(guān)的任務(wù)是依法履行職責(zé)，堅(jiān)持對黨負(fù)責(zé)、讓人民滿意和對法律負(fù)責(zé)的一致性，捍衛(wèi)人民的基本權(quán)利，維護(hù)社會的公共秩序和公眾的福利。囿于傳統(tǒng)對于公安機(jī)關(guān)任務(wù)認(rèn)識上的偏差，民警往往重視打擊犯罪而忽視人權(quán)保障的任務(wù)。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)對犯罪嫌疑人人格的不尊重，也是公眾對公安機(jī)關(guān)不信任的根源之一。如果警察在人民心中樹立尊重、維護(hù)和保護(hù)人權(quán)的形象，公眾的信任就會加強(qiáng)，警察就會被群眾看作自己當(dāng)中的一分子，社會的合作就會得到促進(jìn)，警察就能更密切地聯(lián)系群眾，通過人民群眾的支持、參與，更好地履行職能作用，促進(jìn)社會治安的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念是造成公安機(jī)關(guān)執(zhí)法形象不佳、執(zhí)法權(quán)威性不高的根本原因

（一）人權(quán)意識淡薄。人權(quán)作為權(quán)利的最一般形式，是人們在平等基礎(chǔ)

上所必須享有的物質(zhì)上和精神上的基本權(quán)利，包括應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實(shí)有權(quán)利。應(yīng)有權(quán)利是特定社會的人們基于當(dāng)時(shí)的社會物質(zhì)生活條件和文化傳統(tǒng)而產(chǎn)生出來的權(quán)利需求，是社會成員所應(yīng)該享有的基本權(quán)利；法定權(quán)利是指公民所享有的被法律所確認(rèn)并以國家強(qiáng)制力予以保障的權(quán)利。人權(quán)作為一種法定權(quán)利，往往表現(xiàn)為公民權(quán)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利和其他社會權(quán)利

；實(shí)有權(quán)利是指在現(xiàn)實(shí)社會生活中人們所實(shí)際享有的權(quán)利。在這三種人權(quán)形態(tài)中，應(yīng)有權(quán)利是人權(quán)的最高境界，應(yīng)有權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的轉(zhuǎn)化，要通過一定的手段，而法律規(guī)范就是其中重要的手段之一。因此，應(yīng)有權(quán)利往往首先轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，通過法律的確認(rèn)，獲得了法的強(qiáng)制力保證，從而為最終轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利提供了可能性。但記載在法律文本上的權(quán)利，決不等同于人們在現(xiàn)實(shí)生活中享有的權(quán)利，法定權(quán)利與實(shí)有權(quán)利之間仍然存在著一定的距離，需要立法者、執(zhí)法者和社會個(gè)體共同作出努力。鑒于公安機(jī)關(guān)在國家生活中的重要地位，在推動人權(quán)發(fā)展的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。公安機(jī)關(guān)不僅是懲治犯罪的工具，更應(yīng)該是一種公益的機(jī)構(gòu)，更應(yīng)該發(fā)揮保障個(gè)人權(quán)利不受侵犯的作用，要通過執(zhí)法，保障公民的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利。但在執(zhí)法實(shí)踐中，不少民警錯(cuò)誤地認(rèn)為：尊重犯罪嫌疑人的人權(quán)，不利于辦案，甚至有可能放縱犯罪，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成更大的損害。他們認(rèn)為人權(quán)是律師和各種人權(quán)組織設(shè)置在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法道路上的絆腳石，是給公安機(jī)關(guān)套上的緊箍咒，阻礙了公安機(jī)關(guān)行使打擊犯罪，保護(hù)人民的職能。執(zhí)法中一些民警人權(quán)意識淡薄，隨意剝奪違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，特權(quán)思想嚴(yán)重。有的人甚至還提出證人不作證怎么處罰的問題。濫用強(qiáng)制措施、非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，留置和刑事拘留延長至30天超范圍、超期限，取保候?qū)従帽２粚?，監(jiān)視居住搞非法關(guān)押、隨意剝奪犯罪嫌疑人的知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、申訴權(quán)等現(xiàn)象不同程度存在于公安執(zhí)法活動中。民警人權(quán)意識的缺乏，是造成執(zhí)法不公、不嚴(yán)，執(zhí)法形象不高的根本原因。

（二）程序意識不強(qiáng)。重實(shí)體輕程序是長期以來制約公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的頑癥之一，一直得不到根治，一些民警認(rèn)為只要最終的處理結(jié)果是公正的，程序上簡化一點(diǎn)也沒有多大關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)刑事司法的懲治功能，主張程序?yàn)槿怂凼苟皇侨藶槌绦蛩凼?，?dāng)程序成為限制自己的力量時(shí)就棄而不用。先偵查后立案、先處罰后裁決、先告知后取證、隨意搜查等現(xiàn)象屢禁不止，甚至個(gè)別民警還提出：規(guī)范執(zhí)法應(yīng)該抓大放小，案件只要能處理掉就好了，沒有必要講究細(xì)枝末節(jié)。認(rèn)為辦案程序越簡易越好，監(jiān)督越少越好，自由裁量權(quán)越大越好。部分民警包括領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)范執(zhí)法意識不強(qiáng)，對一些規(guī)范執(zhí)法的制度，認(rèn)為是自討苦吃，不勝其煩，怨氣沖天。這些舊的、不合時(shí)宜的執(zhí)法觀念多年來一直困擾著我們的公安工作，阻礙了公安法制建設(shè)的進(jìn)程，制約了執(zhí)法質(zhì)量的提高，已經(jīng)到了非改不可的地步。無數(shù)訴訟事例證明，較多行政復(fù)議案件的敗訴，不是我們的處罰不公正或?qū)嶓w上存在問題，而是在一些非常細(xì)小的程序上不到位或不規(guī)范，比如告知不規(guī)范、送達(dá)回執(zhí)沒有簽名、審批時(shí)間前置、筆錄和法律文書制作不規(guī)范、當(dāng)事人核對筆錄意見表述不規(guī)范等，導(dǎo)致案件最終敗訴。這些教訓(xùn)足以使我們警醒：在現(xiàn)代法制社會里，程序已被提到一個(gè)相當(dāng)重要的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)程序意識勢在必行。

（三）證據(jù)意識欠缺。證據(jù)是用來證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，是司法機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)的有關(guān)事實(shí)材料，也是司法機(jī)關(guān)認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。隨著司法改革的深入，司法實(shí)踐中對證據(jù)的要求越來越高。但目前一些民警證據(jù)意識淡薄，對證據(jù)的重要性認(rèn)識不足，取證水平不高，制約了公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法水平的提高。主要表現(xiàn)為：一是取證主體不合法，如單人取證、辦案人與鑒定人同

一、同一案件中既當(dāng)證人又當(dāng)辦案人員等情況不是個(gè)別現(xiàn)象；二是證據(jù)形式違法，如對證人使用訊問筆錄，繼續(xù)盤問期間使用訊問筆錄等；三是取證程序違法，表現(xiàn)為先取證、后立案，先告知擬處罰決定，后取證；四是取證手段違法，在材料中反映為使用指供、誘供，取證前未告訴相關(guān)人員的權(quán)利和法律責(zé)任，未表明身份等情況；五是取證手段簡單，過分依賴言詞證據(jù)。刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施、超期羈押的問題之所以成為頑癥，根本原因就是這種思想長期左右著民警的思維。另外我們的取證工作上還存在訊問筆錄意思模糊不清，抓不住要點(diǎn)，自說自話，對現(xiàn)場證據(jù)固定不及時(shí)，對一些佐證材料不認(rèn)真加以核實(shí)等問題，極個(gè)別民警甚至仿造、編造證據(jù)。這些現(xiàn)象直接影響了公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量的提高。

（四）訴訟意識不強(qiáng)。在刑事執(zhí)法活動中，訴訟意識相對較強(qiáng)，民警基本上能夠按照刑事訴訟法律法規(guī)的規(guī)定辦理案件；但在行政執(zhí)法過程中，公安機(jī)關(guān)集調(diào)查和處罰權(quán)于一身，受到的制約與監(jiān)督相對弱一些，訴訟意識相比之下普遍比較淡薄。一些基層領(lǐng)導(dǎo)和民警甚至認(rèn)為行政案件的辦案程序太多太繁，工作量大，既浪費(fèi)時(shí)間又浪費(fèi)精力，一個(gè)簡單的行政案件沒有必要搞得如此復(fù)雜，提出要簡化行政辦案程序的要求。卻沒有想到即便是一個(gè)簡單的行政案件，會對公民個(gè)體產(chǎn)生什么樣的實(shí)質(zhì)性影響。因此，行政執(zhí)法中存在的取證不及時(shí)、不到位，筆錄簡單粗糙，法律文書制作不規(guī)范，程序前后顛倒、混亂，處罰不公正等問題也就不足為怪了。一旦當(dāng)事人提起復(fù)議、訴訟，一些基層單位往往一撤了之，工作陷于被動，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象和威信，損害了法的嚴(yán)肅性。

在民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，人權(quán)觀念日益深入人心的國內(nèi)外大環(huán)境中，這些傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念和思想意識已嚴(yán)重阻礙了公安機(jī)關(guān)法制化進(jìn)程，制約著公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，對公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”的重要思想起著消極作用。不僅會妨礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于社會的全面進(jìn)步，而且不利于保護(hù)最廣大人民的根本利益。

四、樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，切實(shí)做到尊重和保障人權(quán)。

（一）牢固樹立人權(quán)意識，把尊重和保障人權(quán)放在執(zhí)法的首要位置抓緊抓好。人權(quán)是社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。早在17、18世紀(jì)，資產(chǎn)階級思想家針對封建的神權(quán)和王權(quán)思想，提出了“天賦人權(quán)”、“人人生而平等”的主張，認(rèn)為人權(quán)即不是神授也不是君主恩賜的，是人生來俱有不可剝奪，不分種族、階級、國籍、膚色等，一切人享有的基本權(quán)利。1966年12月16日聯(lián)合國大會通過的決議《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》指出：人權(quán)是源于人身的固有尊嚴(yán)。新中國成立后，中國的人權(quán)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折，半個(gè)世紀(jì)以來，中國人民在中國政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以國家主人翁的姿態(tài)，為消滅貧窮落后，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的國家，實(shí)現(xiàn)享有充分人權(quán)的崇高理想，進(jìn)行了長期不懈的探索和矢志不渝的奮斗，使中國的人權(quán)狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。八二憲法，把公民的基本權(quán)利和義務(wù)以國家根本大法的形式確認(rèn)下來，從而實(shí)現(xiàn)了人權(quán)的法律化。82年到99年，國家又對憲法進(jìn)行了四次大的修改，逐步豐富和完善了我國人權(quán)的內(nèi)涵；1998年10月5日，中國政府簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，成為該公約的締約國，現(xiàn)正等待全國人大批準(zhǔn)加入后生效；黨的十六大提出了“切實(shí)尊重和保護(hù)人權(quán)”，“保護(hù)公民和法人的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益”的主張，極大地推動了我國人權(quán)理論的研究和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。中國的人權(quán)狀況在不斷改善、發(fā)展、完善，取得了有目共睹的成就。

我國公民人權(quán)的基本內(nèi)容主要包含在憲法中。八二憲法（《修正案四》）規(guī)定公民的基本權(quán)利主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是平等權(quán)；二是政治權(quán)利，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、表現(xiàn)自由權(quán)（言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威權(quán)）、監(jiān)督權(quán)；三是精神、文化活動的自由權(quán)，包括宗教信仰自由權(quán)、文化活動自由權(quán)、通信自由和秘密權(quán)；四是人身自由與人格尊嚴(yán)權(quán)；五是社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、生存權(quán)、受教育權(quán)；六是獲得權(quán)利救濟(jì)的權(quán)利，包括提起申訴、控告權(quán)、國家賠償及補(bǔ)償請求權(quán)。隨著我國批準(zhǔn)加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，公約規(guī)定的一些權(quán)利也將成為我國公民的法定權(quán)利。公約從序言到27條規(guī)定了公民的14項(xiàng)權(quán)利，即所有人民擁有自決權(quán)；任何一個(gè)被侵犯了公約所承認(rèn)的權(quán)利或自由的人，能得到有效的補(bǔ)救；男子和婦女享有平等的權(quán)利；不得任意剝奪任何人的生命，嚴(yán)格限制使用死刑；任何人不得加以酷刑或施以殘忍的、不人道或侮辱性的待遇或刑罰；人人享有人身自由和安全，任何人不得加以任意逮捕或拘禁，任何被逮捕的人，在被逮捕時(shí)應(yīng)被告知逮捕他的理由，并應(yīng)被迅速告知對他提出的任何指控。任何因刑事指控被逮捕或拘禁被剝奪自由的人有資格向法庭提出訴訟，以便法庭能不拖延地決定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法時(shí)命令予以釋放；任何遭受非法逮捕或拘禁的受害者，有得到賠償?shù)臋?quán)利等等。從這些規(guī)定可以看出，我國的法律與公約的規(guī)定是基本一致的，但仍存在一些差異，如無罪推定原則、不被強(qiáng)迫作不利于自己的證言或強(qiáng)迫承認(rèn)犯罪（即沉默權(quán)）等規(guī)定。如果從憲法規(guī)定的“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。公民在法律面前一律平等”的內(nèi)容看，我國人民享有的法定權(quán)利比公約規(guī)定的更為廣泛。但公約對各項(xiàng)公民權(quán)利作出了具體而詳盡地規(guī)定，尤其是對刑事執(zhí)法中涉及公民的權(quán)利和自由問題，規(guī)定得更為系統(tǒng)、明確和具體，對于世界各國的人權(quán)活動和執(zhí)法實(shí)踐具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，也將對我國的執(zhí)法活動產(chǎn)生重要影響。如何尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為現(xiàn)代執(zhí)法活動的首要目標(biāo)和基本任務(wù)，也是現(xiàn)代執(zhí)法理念的核心內(nèi)容，一切的程序、證據(jù)和訴訟活動，最終都是為了更好地保障和維護(hù)人權(quán)展開的。公安機(jī)關(guān)要主動適應(yīng)這種情勢變化，在執(zhí)法活動中牢固樹立人權(quán)意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變陳舊落后的執(zhí)法觀念和做法，確立尊重和保障公民合法權(quán)利的基本理念。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)程序意識，以程序保公平，以程序維護(hù)當(dāng)事人的合法利益。黨的十一屆三中全會后，我國加快了立法的進(jìn)程，２０多年來，我國制定了400多件法律和有關(guān)法律問題的決定，現(xiàn)行有效的法律已經(jīng)有200多件。國務(wù)院和地方人大也制定了一大批行政法規(guī)和地方性法規(guī)，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成。改變了過去相當(dāng)長一段時(shí)間里存在的無法可依的局面，使我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的各個(gè)方面基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是由于法律本身的局限性和社會發(fā)展的不確定性，刑法及有關(guān)行政、治安管理法規(guī)等實(shí)體法不可能將違法犯罪的內(nèi)涵和外延規(guī)定的天衣無縫，使得人們在罪與非罪、此罪與彼罪、量罰是否適當(dāng)?shù)葐栴}上形成不同甚至完全相反的看法。而且根據(jù)人類現(xiàn)有的理性、認(rèn)知水平和訴訟本身的限制，訴訟中的事實(shí)可能會最大限度地接近案件的事實(shí)真相，但永遠(yuǎn)不可能等同、一致，事實(shí)真相是無法完全獲得的，導(dǎo)致了實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)必然是有限度的。因此，在實(shí)體公正與程序公正兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，程序公正是我們現(xiàn)實(shí)、理性和必然的選擇。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)正在開展的規(guī)范執(zhí)法活動，說到底就是要規(guī)范執(zhí)法程序，以程序來規(guī)范和提高執(zhí)法質(zhì)量。各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警要進(jìn)一步增強(qiáng)程序意識，牢固樹立以程序公正來保障實(shí)體公正，以程序公正來促進(jìn)執(zhí)法公平，保護(hù)公民合法權(quán)益的現(xiàn)代執(zhí)法理念。

（三）正確認(rèn)識證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化證據(jù)意識，提高辦案質(zhì)量。執(zhí)法實(shí)踐中大量存在把法律事實(shí)等同于客觀事實(shí)，把三大訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)相互混淆的情況。因此，要強(qiáng)化民警的證據(jù)意識，首要的是要解決什么是正確的證據(jù)意識?！鞍讣聦?shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”是我國三大訴訟法對認(rèn)定案件事實(shí)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，什么是事實(shí)清楚，證據(jù)要達(dá)到什么程度才是確實(shí)充分？司法實(shí)踐中存在不同的理解，理論界也提出了不同意見和主張。我們認(rèn)為：

1、這里的案件事實(shí)是指法律事實(shí)而非客觀事實(shí)。長期以來，客觀真實(shí)說一直支配著我國的執(zhí)法活動，認(rèn)為訴訟中證明的任務(wù)是確定案件的客觀真實(shí)，認(rèn)定的事實(shí)必須達(dá)到客觀真實(shí)的程度。但是案件事實(shí)是已經(jīng)發(fā)生并不可能再重現(xiàn)的客觀事件，這種客觀事件無法以科學(xué)實(shí)驗(yàn)的方法加以證明，想得到絕對真實(shí)的案件事實(shí)從理論上來說是不可能的。況且，客觀真實(shí)僅僅只是執(zhí)法的其中一個(gè)價(jià)值，還要考慮效率、成本與公正等問題。執(zhí)法人員只能在一定的期間內(nèi)，通過收集、運(yùn)用證據(jù)，按照證據(jù)法、訴訟法和實(shí)體法的要求，進(jìn)行邏輯思維、分析和判斷，推斷出案件的事實(shí)，這種事實(shí)是在訴訟過程中形成、僅具有訴訟意義的事實(shí)，我們稱之為法律事實(shí)。從上述分析可以看出，法律事實(shí)不可避免地滲透了人的主觀意志，既不可能達(dá)到全面、完整，也不可能確保絕對與案件的客觀真相相符，但法律事實(shí)必須是按照證據(jù)規(guī)則和程序規(guī)則收集的證據(jù)予以證明了的事實(shí)。客觀真實(shí)是訴訟的最高理想，而法律事實(shí)才是司法人員據(jù)以處理案件的依據(jù)。

2、在不同的訴訟中，“確實(shí)充分”的要求是不同的，也就是說，不同訴訟中的證明標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。刑事訴訟程序、行政訴訟程序和民事訴訟程序之所以要分別立法，其案件要分別依據(jù)不同的訴訟法來處理，是因?yàn)椴煌V訟中對所涉及的對象的影響是不同的。刑事訴訟所要解決的是犯罪嫌疑人是否構(gòu)成了犯罪以及如何處罰問題，涉及到公民的人身權(quán)利、社會權(quán)利和政治權(quán)利，一旦處理錯(cuò)誤，就很難補(bǔ)救，這種補(bǔ)救也是沒有實(shí)質(zhì)意義的，其影響對公民個(gè)體來講是其后果是比較嚴(yán)重的；行政訴訟的客體是行政行為的合法性，直接涉及公共利益和公民、法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和一定范圍的人身權(quán)；而民事訴訟主要是為了解決當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)糾紛，一般只涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。與刑事訴訟不同的是，民事案件的錯(cuò)誤可以獲得實(shí)質(zhì)性和完整性的補(bǔ)救。三大訴訟對公共利益和公民權(quán)益影響的嚴(yán)重程度，刑事訴訟最高，行政訴訟居其次，民事訴訟最低。因此，在三大訴訟中，對證據(jù)的不同要求既具有現(xiàn)實(shí)意義，也是可行的。

這三個(gè)證明標(biāo)準(zhǔn)就是優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)、排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)、清楚而有說服力的標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)是指承擔(dān)證明責(zé)任的一方當(dāng)事人要提供足夠的證據(jù)使執(zhí)法者相信案件事實(shí)的存在比不存在更具有可能性，要使執(zhí)法者相信其所提供的證據(jù)比對方當(dāng)事人提供的相反證據(jù)具有較強(qiáng)的證明力；排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)是指所認(rèn)定的犯罪事實(shí)排除了所有的合理懷疑。在三大訴訟中，民事訴訟當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)是對等的，一般采用優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)；刑事訴訟當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)不等程度最高，一般采用排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)，在犯罪嫌疑人承擔(dān)證明責(zé)任的條件下，應(yīng)當(dāng)采用優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，刑事訴訟采用混合證明標(biāo)準(zhǔn)；行政訴訟當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的不對等介于兩者之間，采用嚴(yán)格程度介于其間的證明標(biāo)準(zhǔn)，即清楚而有說服力的證明標(biāo)準(zhǔn)。什么是清楚而有說服力的標(biāo)準(zhǔn)？可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解：一是行政機(jī)關(guān)提供的證據(jù)比行政相對人的證據(jù)具有明顯優(yōu)勢；二是允許存在合理懷疑；三是行政機(jī)關(guān)的證據(jù)之間具有清楚的邏輯關(guān)系；四是行政機(jī)關(guān)的證據(jù)充分而且具有一定的說服力。雖然目前三大訴訟法對證據(jù)的要求還未作出明確的修改，但理論界已經(jīng)基本達(dá)成了共識，司法實(shí)踐中也在陸續(xù)采用上述不同標(biāo)準(zhǔn)，這也是下一步訴訟法律修改的一個(gè)基本方向。公安機(jī)關(guān)和廣大民警要主動適應(yīng)這些變化，在執(zhí)法活動中，要根據(jù)案件性質(zhì)的不同采用不同的證明標(biāo)準(zhǔn)，減少無謂的資源浪費(fèi)，既要提高辦案質(zhì)量，又要兼顧效率與公平。

（四）以訴訟為標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，維護(hù)公民合法利益。隨著立法進(jìn)程的加快，近年來國家強(qiáng)化了司法救濟(jì)途徑，相繼出臺了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等法律。2002年，最高人民法院制訂了《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》、《執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》兩個(gè)司法解釋。這些法律法規(guī)以及司法解釋的出臺，必然對公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法產(chǎn)生重大影響，但一些基層領(lǐng)導(dǎo)和民警對此麻木不仁，反應(yīng)遲鈍。不僅沒有對此引起足夠的重視，反而與十六大精神背道而馳，不是從規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的要求來考慮問題，而仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的如何方便管理、簡化處理的思維模式上。公安機(jī)關(guān)必須端正執(zhí)法觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)訴訟意識，要以訴訟為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法辦案程序，要用訴訟證據(jù)的要求來固定、提取、轉(zhuǎn)化證據(jù)，提高證據(jù)的證明效力，使每個(gè)案件的質(zhì)量都能達(dá)到訴訟的要求，經(jīng)得起法庭訴訟中質(zhì)證的考驗(yàn)，以過硬的執(zhí)法辦案質(zhì)量來維護(hù)社會公共秩序，保護(hù)公民的合法利益。

（五）轉(zhuǎn)變習(xí)慣的執(zhí)法思維模式，主動適應(yīng)訴訟模式的變化和要求。在傳統(tǒng)執(zhí)法觀念的影響下，民警普遍存在一些不正確的思維模式。從80年刑法、刑事訴訟法頒布實(shí)施以來，公檢法三家關(guān)系是相互配合、相互制約的關(guān)系，三家處于不同的訴訟階段代表國家對犯罪嫌疑人追究法律責(zé)任。1996年新刑事訴訟法修改后，并沒有從根本上改變這種關(guān)系。司法機(jī)關(guān)是國家強(qiáng)制力的化身，代表國家行使權(quán)力，這是執(zhí)法人員的習(xí)慣性思維，這種思維對司法人員的影響根深蒂固。隨著司法體制改革的深入，采用對抗式訴訟模式在中國刑事訴訟和行政訴訟中實(shí)際上已經(jīng)得到了初步確立。在這種模式下，控辯雙方地位平等，法庭處于中立地位，檢察機(jī)關(guān)在庭審中的法律監(jiān)督職能進(jìn)一步弱化。檢、警作為控方，對犯罪嫌疑人進(jìn)行指控，在法庭上控、辯雙方處于平等地位，這些變化對民警的傳統(tǒng)思維構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公檢法三機(jī)關(guān)對疑難、復(fù)雜案件在庭審前通過協(xié)調(diào)統(tǒng)一認(rèn)識，或通過黨委政法委協(xié)調(diào)辦案的做法也將被逐步淘汰。審判獨(dú)立、司法機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)的原則將得到進(jìn)一步的張揚(yáng)。公安機(jī)關(guān)和廣大民警必須主動適應(yīng)司法體制改革帶來的沖擊，提高自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變習(xí)慣性思維，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、端正執(zhí)法指導(dǎo)思想、創(chuàng)新執(zhí)法理念不應(yīng)該只是口號，而應(yīng)在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的制度以及實(shí)踐中得到充分的貫徹執(zhí)行。更新觀念是一個(gè)艱巨的過程，不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須有長期宣傳教育的思想準(zhǔn)備，更新觀念又是一個(gè)艱苦的過程，伴隨著激烈的思想斗爭，需要有自我革命的勇氣和精神，等待公安機(jī)關(guān)的將是一條充滿挑戰(zhàn)和荊棘但也是陽光大道的未來。公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，深入開展“大討論”活動，都應(yīng)以轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念作為重中之重，才能真正樹立起為民執(zhí)法的意識，并把它變成自己的職業(yè)良知和責(zé)任感，切實(shí)做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，切實(shí)擔(dān)負(fù)起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治責(zé)任和社會責(zé)任.

第二篇：樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念推動公安執(zhí)法觀念的創(chuàng)新輔導(dǎo)材料

公安部多次強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持執(zhí)法為民、立警為公，要從端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念入手，使廣大民警在執(zhí)法思想觀念上來一次革命，進(jìn)一步明確“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，使執(zhí)法為民的思想根植于每一個(gè)民警的頭腦中，體現(xiàn)在公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念是當(dāng)前和今后公安

工作和隊(duì)伍建設(shè)中一個(gè)極其重要的任務(wù)。

一、現(xiàn)代執(zhí)法理念的概念

什么是現(xiàn)代執(zhí)法理念？現(xiàn)代執(zhí)法理念包涵了“現(xiàn)代”和“執(zhí)法理念”兩個(gè)概念，“現(xiàn)代”相對于“傳統(tǒng)”，是一個(gè)帶有時(shí)代烙印的概念，隨著時(shí)間的變遷，歷史的發(fā)展，它的內(nèi)涵也在不斷的發(fā)展變化；執(zhí)法理念即執(zhí)法的指導(dǎo)思想，是指影響和制約執(zhí)法行為的思維、意識。因此，現(xiàn)代執(zhí)法理念是一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，它是隨著社會文明進(jìn)步和法治的發(fā)展而發(fā)展，在不同的歷史條件下，具有不同的內(nèi)涵。如刑法修改前的有罪推定原則，在當(dāng)時(shí)在歷史條件下，成為刑事執(zhí)法的指導(dǎo)思想之一，在懲處犯罪中發(fā)揮了積極的作用。隨著時(shí)代的進(jìn)步，保護(hù)和尊重人權(quán)已成為時(shí)代的要求，有罪推定逐漸被淘汰，被無罪推定原則所替代。但有罪推定原則至今仍然支配著一些執(zhí)法人員的思維。針對當(dāng)前公安機(jī)關(guān)普遍存在的“重管理、輕服務(wù)”、“重打擊輕保護(hù)”、“重權(quán)力輕監(jiān)督”、“重辦案輕保護(hù)”、“重公權(quán)輕私權(quán)”等問題提出的“管理與服務(wù)并重”、“打擊與保護(hù)并重”、“權(quán)力與監(jiān)督并重”、“破案與辦案并重”、“公權(quán)與私權(quán)并重”等觀念就是一種符合歷史發(fā)展的現(xiàn)代執(zhí)法理念。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的歷史條件下，現(xiàn)代執(zhí)法理念是指以尊重和保障人權(quán)為核心，以程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識等為重點(diǎn)的符合時(shí)代發(fā)展要求的一種執(zhí)法思維、意識?，F(xiàn)代執(zhí)法理念還包括公開公平處理、保障公民知情權(quán)、法無明文規(guī)定不為罪、疑罪從無等以保障人權(quán)為基本理念的執(zhí)法觀念。公安機(jī)關(guān)和廣大民警要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，當(dāng)前首要的任務(wù)是樹立以切實(shí)尊重和保障人權(quán)為核心，以提高程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識為重點(diǎn)的執(zhí)法理念。

二、樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代執(zhí)法理念的重要性和必要性。

（一）尊重和保障人權(quán)是十六大的要求。十六大報(bào)告把民主法制建設(shè)擺到了一個(gè)重要的位置，顯示了黨對民主法制建設(shè)空前的重視。十六大報(bào)告中提出，要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”。這就要求國家平等保護(hù)處于不同所有制下的財(cái)產(chǎn)，禁止任何人用任何手段侵占或損毀。不論哪種所有制下的財(cái)產(chǎn)，都是法律承認(rèn)和保護(hù)的利益。再比如，十六大報(bào)告提出：“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益”。在這方面，保障公民正當(dāng)刑事訴訟權(quán)利的問題特別值得人們關(guān)注。人身權(quán)利和自由是公民一切權(quán)利與自由中最為基本的部分。人身權(quán)利與自由得不到保障，其他權(quán)利就差不多是空的。公安機(jī)關(guān)在具體的執(zhí)法活動中，若拘泥于傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣做法，憑感覺、經(jīng)驗(yàn)辦事，隨意執(zhí)法，有法不依、違法不究，就很可能會對公民人身權(quán)利和自由產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)損害。因此公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十六大精神，必須盡快轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，真正在思想和感情上確立尊重和保障人權(quán)的意識，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法觀念的革新。

（二）尊重和保障人權(quán)是法律和道義上的需要。憲法規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯”、“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利”、“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由”。每一個(gè)人都是司法的作用者，都有權(quán)要求在司法程序中受到一定的尊重，不允許自身的權(quán)利被隨意剝奪和侵犯。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動必須以法律為準(zhǔn)繩，以人民群眾的利益為最高利益。人民是我們的衣食父母，這是人民警察區(qū)別于其他國家警察的最根本一點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)和廣大民警要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，做到執(zhí)法為民。

（三）尊重和保障人權(quán)是對執(zhí)法工作的實(shí)際要求。在現(xiàn)代民主社會中，公安機(jī)關(guān)的任務(wù)是依法履行職責(zé)，堅(jiān)持對黨負(fù)責(zé)、讓人民滿意和對法律負(fù)責(zé)的一致性，捍衛(wèi)人民的基本權(quán)利，維護(hù)社會的公共秩序和公眾的福利。囿于傳統(tǒng)對于公安機(jī)關(guān)任務(wù)認(rèn)識上的偏差，民警往往重視打擊犯罪而忽視人權(quán)保障的任務(wù)。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)對犯罪嫌疑人人格的不尊重，也是公眾對公安機(jī)關(guān)不信任的根源之一。如果警察在人民心中樹立尊重、維護(hù)和保護(hù)人權(quán)的形象，公眾的信任就會加強(qiáng)，警察就會被群眾看作自己當(dāng)中的一分子，社會的合作就會得到促進(jìn)，警察就能更密切地聯(lián)系群眾，通過人民群眾的支持、參與，更好地履行職能作用，促進(jìn)社會治安的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念是造成公安機(jī)關(guān)執(zhí)法形象不佳、執(zhí)法權(quán)威性不高的根本原因

（一）人權(quán)意識淡薄。人權(quán)作為權(quán)利的最一般形式，是人們在平等基礎(chǔ)上所必須享有的物質(zhì)上和精神上的基本權(quán)利，包括應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利

第三篇：樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念推動公安執(zhí)法觀念的創(chuàng)新輔導(dǎo)講稿專題

樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念 推動公安執(zhí)法觀念的創(chuàng)新輔導(dǎo)講稿

公安部多次強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持執(zhí)法為民、立警為公，要從端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念入手，使廣大民警在執(zhí)法思想觀念上來一次革命，進(jìn)一步明確“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，使執(zhí)法為民的思想根植于每一個(gè)民警的頭腦中，體現(xiàn)在公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念是當(dāng)前和今后公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中一個(gè)極其重要的任務(wù)。

一、現(xiàn)代執(zhí)法理念的概念

什么是現(xiàn)代執(zhí)法理念？現(xiàn)代執(zhí)法理念包涵了“現(xiàn)代”和“執(zhí)法理念”兩個(gè)概念，“現(xiàn)代”相對于“傳統(tǒng)”，是一個(gè)帶有時(shí)代烙印的概念，隨著時(shí)間的變遷，歷史的發(fā)展，它的內(nèi)涵也在不斷的發(fā)展變化；執(zhí)法理念即執(zhí)法的指導(dǎo)思想，是指影響和制約執(zhí)法行為的思維、意識。因此，現(xiàn)代執(zhí)法理念是一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，它是隨著社會文明進(jìn)步和法治的發(fā)展而發(fā)展，在不同的歷史條件下，具有不同的內(nèi)涵。如刑法修改前的有罪推定原則，在當(dāng)時(shí)在歷史條件下，成為刑事執(zhí)法的指導(dǎo)思想之一，在懲處犯罪中發(fā)揮了積極的作用。隨著時(shí)代的進(jìn)步，保護(hù)和尊重人權(quán)已成為時(shí)代的要求，有罪推定逐漸被淘汰，被無罪推定原則所替代。但有罪推定原則至今仍然支配著一些執(zhí)法人員的思維。針對當(dāng)前公安機(jī)關(guān)普遍存在的“重管理、輕服務(wù)”、“重打擊輕保護(hù)”、“重權(quán)力輕監(jiān)督”、“重辦案輕保護(hù)”、“重公權(quán)輕私權(quán)”等問題提出的“管理與服務(wù)并重”、“打擊與保護(hù)并重”、“權(quán)力與監(jiān)督并重”、“破案與辦案并重”、“公權(quán)與私權(quán)并重”等觀念就是一種符合歷史發(fā)展的現(xiàn)代執(zhí)法理念。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的歷史條件下，現(xiàn)代執(zhí)法理念是指以尊重和保障人權(quán)為核心，以程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識等為重點(diǎn)的符合時(shí)代發(fā)展要求的一種執(zhí)法思維、意識?，F(xiàn)代執(zhí)法理念還包括公開公平處理、保障公民知情權(quán)、法無明文規(guī)定不為罪、疑罪從無等以保障人權(quán)為基本理念的執(zhí)法觀念。公安機(jī)關(guān)和廣大民警要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，當(dāng)前首要的任務(wù)是樹立以切實(shí)尊重和保障人權(quán)為核心，以提高程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識為重點(diǎn)的執(zhí)法理念。

二、樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代執(zhí)法理念的重要性和必要性。

（一）尊重和保障人權(quán)是十六大的要求。十六大報(bào)告把民主法制建設(shè)擺到了一個(gè)重要的位置，顯示了黨對民主法制建設(shè)空前的重視。十六大報(bào)告中提出，要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”。這就要求國家平等保護(hù)處于不同所有制下的財(cái)產(chǎn)，禁止任何人用任何手段侵占或損毀。不論哪種所有制下的財(cái)產(chǎn)，都是法律承認(rèn)和保護(hù)的利益。再比如，十六大報(bào)告提出：“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益”。在這方面，保障公民正當(dāng)刑事訴訟權(quán)利的問題特別值得人們關(guān)注。人身權(quán)利和自由是公民一切權(quán)利與自由中最為基本的部分。人身權(quán)利與自由得不到保障，其他權(quán)利就差不多是空的。公安機(jī)關(guān)在具體的執(zhí)法活動中，若拘泥于傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣做法，憑感覺、經(jīng)驗(yàn)辦事，隨意執(zhí)法，有法不依、違法不究，就很可能會對公民人身權(quán)利和自由產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)損害。因此公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十六大精神，必須盡快轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，真正在思想和感情上確立尊重和保障人權(quán)的意識，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法觀念的革新。

（二）尊重和保障人權(quán)是法律和道義上的需要。憲法規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！薄爸腥A人民共和國公民的人身自由不受侵犯”、“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利”、“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由”。每一個(gè)人都是司法的作用者，都有權(quán)要求在司法程序中受到一定的尊重，不允許自身的權(quán)利被隨意剝奪和侵犯。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動必須以法律為準(zhǔn)繩，以人民群眾的利益為最高利益。人民是我們的衣食父母，這是人民警察區(qū)別于其他國家警察的最根本一點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)和廣大民警要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，做到執(zhí)法為民。

（三）尊重和保障人權(quán)是對執(zhí)法工作的實(shí)際要求。在現(xiàn)代民主社會中，公安機(jī)關(guān)的任務(wù)是依法履行職責(zé)，堅(jiān)持對黨負(fù)責(zé)、讓人民滿意和對法律負(fù)責(zé)的一致性，捍衛(wèi)人民的基本權(quán)利，維護(hù)社會的公共秩序和公眾的福利。囿于傳統(tǒng)對于公安機(jī)關(guān)任務(wù)認(rèn)識上的偏差，民警往往重視打擊犯罪而忽視人權(quán)保障的任務(wù)。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)對犯罪嫌疑人人格的不尊重，也是公眾對公安機(jī)關(guān)不信任的根源之一。如果警察在人民心中樹立尊重、維護(hù)和保護(hù)人權(quán)的形象，公眾的信任就會加強(qiáng)，警察就會被群眾看作自己當(dāng)中的一分子，社會的合作就會得到促進(jìn)，警察就能更密切地聯(lián)系群眾，通過人民群眾的支持、參與，更好地履行職能作用，促進(jìn)社會治安的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念是造成公安機(jī)關(guān)執(zhí)法形象不佳、執(zhí)法權(quán)威性不高的根本原因

（一）人權(quán)意識淡薄。人權(quán)作為權(quán)利的最一般形式，是人們在平等基礎(chǔ)上所必須享有的物質(zhì)上和精神上的基本權(quán)利，包括應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實(shí)有權(quán)利。應(yīng)有權(quán)利是特定社會的人們基于當(dāng)時(shí)的社會物質(zhì)生活條件和文化傳統(tǒng)而產(chǎn)生出來的權(quán)利需求，是社會成員所應(yīng)該享有的基本權(quán)利；法定權(quán)利是指公民所享有的被法律所確認(rèn)并以國家強(qiáng)制力予以保障的權(quán)利。人權(quán)作為一種法定權(quán)利，往往表現(xiàn)為公民權(quán)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利和其他社會權(quán)利；實(shí)有權(quán)利是指在現(xiàn)實(shí)社會生活中人們所實(shí)際享有的權(quán)利。在這三種人權(quán)形態(tài)中，應(yīng)有權(quán)利是人權(quán)的最高境界，應(yīng)有權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的轉(zhuǎn)化，要通過一定的手段，而法律規(guī)范就是

66年12月16日聯(lián)合國大會通過的決議《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》指出：人權(quán)是源于人身的固有尊嚴(yán)。新中國成立后，中國的人權(quán)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折，半個(gè)世紀(jì)以來，中國人民在中國政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以國家主人翁的姿態(tài)，為消滅貧窮落后，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的國家，實(shí)現(xiàn)享有充分人權(quán)的崇高理想，進(jìn)行了長期不懈的探索和矢志不渝的奮斗，使中國的人權(quán)狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。八二憲法，把公民的基本權(quán)利和義務(wù)以國家根本大法的形式確認(rèn)下來，從而實(shí)現(xiàn)了人權(quán)的法律化。82年到99年，國家又對憲法進(jìn)行了四次大的修改，逐步豐富和完善了我國人權(quán)的內(nèi)涵；1998年10月5日，中國政府簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，成為該公約的締約國，現(xiàn)正等待全國人大批準(zhǔn)加入后生效；黨的十六大提出了“切實(shí)尊重和保護(hù)人權(quán)”，“保護(hù)公民和法人的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益”的主張，極大地推動了我國人權(quán)理論的研究和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。中國的人權(quán)狀況在不斷改善、發(fā)展、完善，取得了有目共睹的成就。

我國公民人權(quán)的基本內(nèi)容主要包含在憲法中。八二憲法（《修正案四》）規(guī)定公民的基本權(quán)利主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是平等權(quán)；二是政治權(quán)利，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、表現(xiàn)自由權(quán)（言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威權(quán)）、監(jiān)督權(quán)；三是精神、文化活動的自由權(quán)，包括宗教信仰自由權(quán)、文化活動自由權(quán)、通信自由和秘密權(quán)；四是人身自由與人格尊嚴(yán)權(quán)；五是社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、生存權(quán)、受教育權(quán)；六是獲得權(quán)利救濟(jì)的權(quán)利，包括提起申訴、控告權(quán)、國家賠償及補(bǔ)償請求權(quán)。隨著我國批準(zhǔn)加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，公約規(guī)定的一些權(quán)利也將成為我國公民的法定權(quán)利。公約從序言到27條規(guī)定了公民的14項(xiàng)權(quán)利，即所有人民擁有自決權(quán)；任何一個(gè)被侵犯了公約所承認(rèn)的權(quán)利或自由的人，能得到有效的補(bǔ)救；男子和婦女享有平等的權(quán)利；不得任意剝奪任何人的生命，嚴(yán)格限制使用死刑；任何人不得加以酷刑或施以殘忍的、不人道或侮辱性的待遇或刑罰；人人享有人身自由和安全，任何人不得加以任意逮捕或拘禁，任何被逮捕的人，在被逮捕時(shí)應(yīng)被告知逮捕他的理由，并應(yīng)被迅速告知對他提出的任何指控。任何因刑事指控被逮捕或拘禁被剝奪自由的人有資格向法庭提出訴訟，以便法庭能不拖延地決定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法時(shí)命令予以釋放；任何遭受非法逮捕或拘禁的受害者，有得到賠償?shù)臋?quán)利等等。從這些規(guī)定可以看出，我國的法律與公約的規(guī)定是基本一致的，但仍存在一些差異，如無罪推定原則、不被強(qiáng)迫作不利于自己的證言或強(qiáng)迫承認(rèn)犯罪（即沉默權(quán)）等規(guī)定。如果從憲法規(guī)定的“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。公民在法律面前一律平等”的內(nèi)容看，我國人民享有的法定權(quán)利比公約規(guī)定的更為廣泛。但公約對各項(xiàng)公民權(quán)利作出了具體而詳盡地規(guī)定，尤其是對刑事執(zhí)法中涉及公民的權(quán)利和自由問題，規(guī)定得更為系統(tǒng)、明確和具體，對于世界各國的人權(quán)活動和執(zhí)法實(shí)踐具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，也將對我國的執(zhí)法活動產(chǎn)生重要影響。如何尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為現(xiàn)代執(zhí)法活動的首要目標(biāo)和基本任務(wù)，也是現(xiàn)代執(zhí)法理念的核心內(nèi)容，一切的程序、證據(jù)和訴訟活動，最終都是為了更好地保障和維護(hù)人權(quán)展開的。公安機(jī)關(guān)要主動適應(yīng)這種情勢變化，在執(zhí)法活動中牢固樹立人權(quán)意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變陳舊落后的執(zhí)法觀念和做法，確立尊重和保障公民合法權(quán)利的基本理念。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)程序意識，以程序保公平，以程序維護(hù)當(dāng)事人的合法利益。黨的十一屆三中全會后，我國加快了立法的進(jìn)程，２０多年來，我國制定了400多件法律和有關(guān)法律問題的決定，現(xiàn)行有效的法律已經(jīng)有200多件。國務(wù)院和地方人大也制定了一大批行政法規(guī)和地方性法規(guī)，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成。改變了過去相當(dāng)長一段時(shí)間里存在的無法可依的局面，使我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的各個(gè)方面基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是由于法律本身的局限性和社會發(fā)展的不確定性，刑法及有關(guān)行政、治安管理法規(guī)等實(shí)體法不可能將違法犯罪的內(nèi)涵和外延規(guī)定的天衣無縫，使得人們在罪與非罪、此罪與彼罪、量罰是否適當(dāng)?shù)葐栴}上形成不同甚至完全相反的看法。而且根據(jù)人類現(xiàn)有的理性、認(rèn)知水平和訴訟本身的限制，訴訟中的事實(shí)可能會最大限度地接近案件的事實(shí)真相，但永遠(yuǎn)不可能等同、一致，事實(shí)真相是無法完全獲得的，導(dǎo)致了實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)必然是有限度的。因此，在實(shí)體公正與程序公正兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，程序公正是我們現(xiàn)實(shí)、理性和必然的選擇。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)正在開展的規(guī)范執(zhí)法活動，說到底就是要規(guī)范執(zhí)法程序，以程序來規(guī)范和提高執(zhí)法質(zhì)量。各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警要進(jìn)一步增強(qiáng)程序意識，牢固樹立以程序公正來保障實(shí)體公正，以程序公正來促進(jìn)執(zhí)法公平，保護(hù)公民合法權(quán)益的現(xiàn)代執(zhí)法理念。

（三）正確認(rèn)識證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化證據(jù)意識，提高辦案質(zhì)量。執(zhí)法實(shí)踐中大量存在把法律事實(shí)等同于客觀事實(shí)，把三大訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)相互混淆的情況。因此，要強(qiáng)化民警的證據(jù)意識，首要的是要解決什么是正確的證據(jù)意識?！鞍讣聦?shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”是我國三大訴訟法對認(rèn)定案件事實(shí)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，什么是事實(shí)清楚，證據(jù)要達(dá)到什么程度才是確實(shí)充分？司法實(shí)踐中存在不同的理解，理論界也提出了不同意見和主張。我們認(rèn)為：

1、這里的案件事實(shí)是指法律事實(shí)而非客觀事實(shí)。長期以來，客觀真實(shí)說一直支配著我國的執(zhí)法活動，認(rèn)為訴訟中證明的任務(wù)是確定案件的客觀真實(shí)，認(rèn)定的事實(shí)必須達(dá)到客觀真實(shí)的程度。但是案件事實(shí)是已經(jīng)發(fā)生并不可能再重現(xiàn)的客觀事件，這種客觀事件無法以科學(xué)實(shí)驗(yàn)的方法加以證明，想得到絕對真實(shí)的案件事實(shí)從理論上來說是不可能的。況且，客觀真實(shí)僅僅只是執(zhí)法的其中一個(gè)價(jià)值，還要考慮效率、成本與公正等問題。執(zhí)法人員只能在一定的期間內(nèi)，通過收集、運(yùn)用證據(jù)，按照

第四篇：簡論新時(shí)期公安執(zhí)法思想和觀念的破舊與立新

s("title_top");簡論新時(shí)期公安執(zhí)法思想和觀念的破舊與立新 時(shí)間：2020-12-04 11:50:03 行政法論文 我要投稿 s("content_top"); 轉(zhuǎn)變教師觀念心得體會 推薦度： 學(xué)習(xí)新時(shí)期鐵路精神心得體會 推薦度： 大學(xué)生就業(yè)觀念的調(diào)查報(bào)告 推薦度： 公安輔警工作總結(jié) 推薦度： 家長對學(xué)校和老師的意見和建議 推薦度： 相關(guān)推薦

簡論新時(shí)期公安執(zhí)法思想和觀念的破舊與立新

王銀梅（西北第二民族學(xué)院法律系 法律碩士 副教授 寧夏 銀川 750021）李 龍 （寧夏人民警察學(xué)校 副校長 高級講師 寧夏 銀川 750021）摘要: 執(zhí)法思想和觀念是涉及公安執(zhí)法和管理工作的根本性問題。長期以來，由于種種因素的影響，公安執(zhí)法思想和觀念上存在的問題較多，已嚴(yán)重影響了公安執(zhí)法工作。因此，正確認(rèn)識轉(zhuǎn)變公安執(zhí)法思想和觀念的重要性、必要性，深入了解問題產(chǎn)生的原因，探索和構(gòu)建新時(shí)期公安執(zhí)法思想觀念的內(nèi)容和途經(jīng)在當(dāng)前具有重要意義。關(guān)鍵詞：公安工作 思想觀念 轉(zhuǎn)變 改革On Brokening and Forming Ideology of Public Security JobWang Yinmei (Dept. of Law, the Second National Institute of Northwest, Master of Law, Associate Professor, Yinchuan, Ningxia 750021, China)Lin Long (Ningxia Police School, Vice-president, Senior Lecturer, Yingchuan, Ningxia, 750021, China)Abstract: The ideology of enforcement of the law are the basic problem that involve the public security enforce the law and administrative job. For a variety of reasons for a long time, there are many problems on the sense of enforcement of the law. Those have influenced the public security enforcement work. So it is important and necessary to understand and change the ideology of the enforcement of the law, to make a thorough understanding of the reason which produced those problems and to form a new ideology.Key Words: the public security work, ideology, change, reform 引言：人民警察是國家重要的執(zhí)法力量。其全部活動與執(zhí)法工作密切相關(guān),都必須以法律為依據(jù)，以維護(hù)法制的權(quán)威和尊嚴(yán)為目的。執(zhí)法是法律賦予人民警察的重要職權(quán)，警察執(zhí)法的二元性（刑事執(zhí)法，行政執(zhí)法）特點(diǎn)決定了人民警察的執(zhí)法活動不僅關(guān)系著黨的執(zhí)政地位、國家的長治久安、人民的安居樂業(yè),而且也關(guān)系著黨和政府的形象；關(guān)系著法律的實(shí)施和法制的權(quán)威、關(guān)系著社會秩序與公正、關(guān)系著民眾的權(quán)利與自由;同時(shí),也關(guān)系著警察自身的形象和處境。因此，無論如何認(rèn)識執(zhí)法活動在警察職務(wù)活動中的重要性，其現(xiàn)實(shí)與歷史意義都無不為過。執(zhí)法活動對警察而言無時(shí)不在，無處不在，涵蓋著警察工作的全部內(nèi)容。然而,長期以來，警察的執(zhí)法活動并沒有令社會各個(gè)階層十分滿意。警察團(tuán)隊(duì)和警察個(gè)人也曾經(jīng)并在當(dāng)前仍然為此付出著形象、聲譽(yù)和物質(zhì)方面的沉重代價(jià)。因此，正視警察執(zhí)法理念中存在的問題，探究其生成的原因，重塑與社會發(fā)展和民眾需要相協(xié)調(diào)一致的新型警察執(zhí)法理念，在警察執(zhí)法理念領(lǐng)域開展一場破舊與立新的“革命”既具現(xiàn)實(shí)的緊迫性，又具歷史的長久性。一、 問題的提出：激情與理性的結(jié)合與碰撞在人民警察之中，開展一場執(zhí)法理念之“革命”是一個(gè)富有激情的、有膽識的，雖然令人感覺“遲到”但畢竟真正開始得到了警察群體高度關(guān)注的問題。說其“遲到”是因?yàn)榫靾?zhí)法思想的落后與不合時(shí)宜由來已久，對之進(jìn)行“革命”的呼聲雖然在理論界曾經(jīng)此起彼伏，但在警察實(shí)務(wù)各界并未受到過熱烈的呼應(yīng)?！?】說其“富有激情”和“膽識”是因?yàn)樗粌H抓住了當(dāng)前警察執(zhí)法問題中深層次的根本環(huán)節(jié)，可以從根本上除弊興利，而且對于重塑公安（警察）形象，贏得黨和人民的信賴、支持起到基礎(chǔ)性，長期性的效用，這場“革命”所包涵的意義的多樣性、現(xiàn)實(shí)性、歷史性，必將令人為之振臂高呼。一般來說，在當(dāng)代社會生活中，一個(gè)既能引起黨和國家重視，又能促動民眾心旌神往，還能使職業(yè)人士產(chǎn)生認(rèn)同和共鳴的問題往往具有以下特征：第一、它是關(guān)系到黨和政府形象的問題。第一、 第二、它是關(guān)系到社會和民生大眾切身利益的問題。第三、它是社會和民眾盡管曾經(jīng)付出過沉重代價(jià)，不斷進(jìn)行追求但卻因各種原因仍然尚未完全變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的問題。第四、它是以關(guān)懷人類權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、自由的保障、正義的伸張、公平的實(shí)現(xiàn)為核心的問題。第五、它是能夠使不具有或還缺乏文明因素的民族、社會、國家跨入文明隊(duì)伍前列的問題。第六、它是能夠喚起民眾對國家和社會生活充滿熱情、對法律――道德充滿尊敬，從而不斷改造自己生活質(zhì)量和生活觀念的問題。【2】公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動總體上講與這些特征 均有著千絲萬縷的聯(lián)系。在當(dāng)代中國，經(jīng)過20多年的改革開放，國家的綜合國力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如日中天，民主政治建設(shè)不斷進(jìn)步，社會各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上。社會主義中國已進(jìn)入到了全面建設(shè)小康社會的新階段。在告別了左傾思想統(tǒng)治和短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代、解決了溫飽問題之后，自由、文明、民主、法治、秩序已成為社會和民眾新的追求和向往。所有這些不僅是理性力量的勝利，也是激情燃燒的結(jié)果。在過去到現(xiàn)在的幾十年中，由于公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法觀念的偏差，給社會尤其是民眾個(gè)人造成了切膚之痛。因此，自覺進(jìn)行執(zhí)法觀念之革命，既具激情化、同時(shí)更具理性化。是激情和理性的結(jié)合和碰撞。這種理性和激情，是對人治傳統(tǒng)思想的反思、反叛和質(zhì)疑，是求變欲望的表現(xiàn)，是對將人作為工具、對象而非目的厭惡、憎恨和放棄。是對執(zhí)法活動“內(nèi)憂外患”的積極慎視。體現(xiàn)了關(guān)懷人文的情感沖動。因此，我們應(yīng)該而且必須善待這種理性和激情。因?yàn)樗o我們提供了正視問題的勇氣和超越現(xiàn)實(shí)的動力，能夠促使我們從思想深處解放“自我”，并通過一系列的制度設(shè)計(jì)使我們最大程度地追求合理性，最終達(dá)到追求真理的彼岸。說明：本文在撰寫中參考了以下著作：《法的價(jià)值論》（卓澤淵著，法律出版社1999年版）；《權(quán)利現(xiàn)象的邏輯》（公丕祥著，山東人民出版社2002年版）；《20世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究》（張文顯著，法律出版社1998年版）；《法理學(xué)論叢》第一、二、三卷（張文顯、李步云主編，法律出版社2002年、2003年、2004年版）。我們還必須正確理解理性和激情的關(guān)系。尤其是在思想“革命”的初期，我們既需要激情的呼喚、吶喊、行動，因?yàn)樗梢云鸬秸衩@發(fā)聵、警醒世人的作用，可以使“革命”

具有巨大的精神力量的支持。更需要理性的思考，因?yàn)椤案锩辈粌H需要激情作動力，更需要有明察秋毫、見微知著、把握未來、克服盲目、迷信、沖動的能力和水平。 忽視激情會使理性失去生機(jī)和活力，而忽視理性則會使“革命”因缺乏理性思考而缺乏深度和廣度。只有將兩者結(jié)合起來，才能使“思想革命”具有積極的助推力并保證其不誤入歧途。二、從公安執(zhí)法活動中存在的主要問題看傳統(tǒng)執(zhí)法思想的主要表現(xiàn)及生成原因。（一）當(dāng)前公安執(zhí)法活動中存在不少問題，主要是：1、有的一味強(qiáng)調(diào)專政職能，忽視社會管理和服務(wù)功能。因而以管人者自居，甚至把群眾做為專政對象，加速了與社會與公眾的對立。2、有的把執(zhí)法和管理活動作為謀取小集體和個(gè)人利益的工具，以執(zhí)法、管理的名義，實(shí)施濫收濫罰，導(dǎo)到“三亂”不斷。【3】3、有的重打擊、輕保護(hù)，忽視民權(quán)、民意、民情、民心，片面地、簡單地將打擊犯罪等同于保護(hù)人民，忽視對公民權(quán)益尤其是私權(quán)利的充分保護(hù)。4、有的執(zhí)法不計(jì)成本，不惜傷害無辜。習(xí)慣于傳統(tǒng)的執(zhí)法行為模式（如大清查、大行動，大轟大嗡等）。5、有的標(biāo)簽主義思想嚴(yán)重。執(zhí)法看對象，對領(lǐng)導(dǎo)、集體和對民眾個(gè)人，缺乏一視同仁的態(tài)度。對弱勢群體更是另眼相看（即只看其是否違法違規(guī)，不看其社會貢獻(xiàn)）。6、違法違紀(jì)屢有發(fā)生。表現(xiàn)為：一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄問題不斷發(fā)生，上至各級領(lǐng)導(dǎo)干部下到各警種民警層層均有。有的甚至瘋斂財(cái),被稱為“造幣機(jī)器”。【4】二是一些干部徇私枉法情況嚴(yán)重。如重慶市公安局治安總隊(duì)長李虹在處理一涉及槍支3支、賭資480萬元、車74輛的特大賭博案中給當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信、并做降格處理，罰款了事。案發(fā)后該李被判有期徒刑7年?！?】另如安徽省蚌埠市煙草公司副經(jīng)理在登機(jī)安檢中被發(fā)現(xiàn)帶有鉅額美金，在被押往合肥進(jìn)行審查時(shí)，其兒子即在機(jī)場迎接，車到指點(diǎn)的看守所時(shí)，其女兒已在等候。被秘密轉(zhuǎn)移到另一看守所時(shí)發(fā)現(xiàn)有人給其傳紙條，上書“堅(jiān)持到底就是勝利”。省檢察長說：“我就不信找不到一個(gè)能割斷內(nèi)外串供的看守所”，最后被押到南方一省后才斬?cái)鄡?nèi)外勾結(jié)之線。【6】三是一些干部以權(quán)謀私，并參與違法犯罪。如河南一派出所民警值班其間公然用警車?yán)闩街蛋嗍益嗡??！?】四是一些干部充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘。7、一些民警濫用職權(quán)，尤其是行政罰款權(quán)、警察權(quán)。違法介入經(jīng)濟(jì)糾紛?？垩喝速|(zhì)，追繳欠款，其中甚至夾雜逼供。如河南省義烏市公安局6名干警干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，綁架該市鄉(xiāng)企局局長，并毆打證人。后因媒體曝光而被迫放人。但對當(dāng)事人說：“今天放了你，明天再抓你，我們吃的就是這碗飯，開的就是這個(gè)店，抓抓放放是家常便飯”。【8】另如廣東省南海市公安局開著警車滿街收容外來人口，送收容站后要每人交1500元贖人，無錢的被販賣到湖南一茶場強(qiáng)迫勞動，其中年齡最小的僅12歲。【9】8、不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。如湖南省衡陽市巡警人員對醫(yī)患糾紛中被毆打和受侮辱的大夫不予救助，致使其在患者家屬的威逼下懷抱死嬰在醫(yī)院門診大樓內(nèi)游走了數(shù)個(gè)小時(shí)?！?0】另如寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)公安局因不作為而致使一群毆事件中導(dǎo)致一人死亡，一人重傷，兩人輕傷的案犯7年外逃，而當(dāng)事人的親屬僅個(gè)人追逃就花了六年時(shí)間?！?1】9、辦案中使用非法手段侵犯人權(quán)。一是刑訊逼供（甚至包括對警察也不放過，如云南省昆明市杜培武案）和超期羈押（如重慶市1997年超期羈押1278人；1998年超期羈押1593人；1999年超期羈押1826人；2000年超期羈押1846人）屢禁不止?！?2】二是違法使命警具，摧殘執(zhí)法對象。三是侮辱人格（如逼迫當(dāng)事人互抽耳光；強(qiáng)迫做處女膜檢查以證明清白;強(qiáng)迫賭博人員裸奔等）?！?3】四是留置中的問題較多（如2001年全國留置268萬人，非正常死亡126人，2002年全國留置210萬人，非正常死亡119人）?！?4】10，冷漠、歧視態(tài)度與特權(quán)思想比較普遍。如死刑犯被執(zhí)行前想見拋棄自己的母親，看守所民警不僅不允許，并且嘲笑他說――“見了你也不認(rèn)你”。另如個(gè)別民警在餐館就餐后為少付款、不付款而與當(dāng)事人發(fā)生爭執(zhí)，有的還聲稱“吃飯不買單，是給你面子”?！?5】（二）傳統(tǒng)執(zhí)法思想的主要表現(xiàn)及生成原因：1、傳統(tǒng)執(zhí)法思想的主要表現(xiàn)：我國傳統(tǒng)執(zhí)法思想的表現(xiàn)具有多樣性,與當(dāng)前形勢和任務(wù)要求不相適應(yīng)的主要是:① 法律工具主義思想痕跡猶存長期以來,由于受“左”傾思想路線的影響，我們并沒有完全把法律看作是實(shí)現(xiàn)社會公正與公平的重要屏障或途徑,而僅僅片面地把法律看成是在“階級斗爭中取得勝利的統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，是為統(tǒng)治階級利益服務(wù)的”，把公安機(jī)關(guān)僅僅當(dāng)作是“國家機(jī)器”、“專政工具”和“刀把子”。這種思想在近年來雖有改變但遠(yuǎn)未改質(zhì)。其導(dǎo)致的后果：一是客觀上有助于形成法律虛無主義思想；二是憲法和法律在社會上包括執(zhí)法人員頭腦中沒有取得至上性地位，甚至淪落為辦事的一種參考。三是法律難以被信仰，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)信仰危機(jī)。社會和公眾對法律和執(zhí)法人員缺乏親和感。② 國家主義、公權(quán)至上思想濃厚一是把國家看成是目的，把個(gè)人看成是工具，因此為了國家利益有時(shí)“寧可冤枉好人，也不放過壞人”二是在保護(hù)國家利益與保障被告的權(quán)利、自由同時(shí)并存的情況下，往往不能較好地將二者統(tǒng)一起來，認(rèn)為保障被告的權(quán)利、自由不應(yīng)妨礙打擊犯罪活動的展開，因此導(dǎo)致出現(xiàn)國家利益優(yōu)先和實(shí)體優(yōu)先思想，甚至出現(xiàn)司法權(quán)擴(kuò)大化和自由裁量權(quán)運(yùn)用過程中隨意性過大的傾向。③ 管理活動中單純的傳統(tǒng)管理思想比較突出，性惡論意識仍然較為明顯作為一門學(xué)科，管理科學(xué)從起源到現(xiàn)在經(jīng)歷了傳統(tǒng)管理→科學(xué)管理→現(xiàn)代管理的發(fā)展歷程。在對管理對象的認(rèn)識上，傳統(tǒng)管理的特征是僅僅把人作為工具和對象看待，否定其能動性和主體性地位?？茖W(xué)管理的特征是不愿承認(rèn)人的善良性，因而設(shè)置了許多的禁止性規(guī)定。現(xiàn)代管理的特征是將人作為目的，追求符合人性化即以滿足人的正當(dāng)需求為目的的管理。在公安執(zhí)法和管理中傳統(tǒng)管理和科學(xué)管理中性惡論的思想仍然具有一定空間。由此導(dǎo)致的后果:一是長期以來冷、硬、橫、推、拖、管、卡、壓等極其缺乏人文關(guān)懷的現(xiàn)象始終沒有得到徹底改變。二是執(zhí)法主體思想中“自己是權(quán)力主體，它人是義務(wù)主體”的意識比較強(qiáng)烈。從而忽略了權(quán)力的源頭，甚至顛倒或混淆了權(quán)力的所有屬性和使用屬性。④ 政策優(yōu)先，法律為后思想客觀存在長期以來，政策治國的思想和模式在我國客觀存在。突出表現(xiàn)為在政策與法律的關(guān)系上簡單地認(rèn)為政策是法律的依據(jù)，法律是政策的固定化、具體化；政策具有靈活性、具體性、現(xiàn)實(shí)性、效用性的特點(diǎn)。因此執(zhí)法和管理往往以政策為主。有的甚至認(rèn)為違反政策即刻會受到懲處，而違反法律則不一定受到處理,從而事實(shí)上存在著以政策消蝕法律的思想。⑤ 實(shí)體優(yōu)先思想從歷史的向度看，“重實(shí)體，輕程序”是中華法系的一大傳統(tǒng)和特點(diǎn)。這一傳統(tǒng)和特點(diǎn)的影響力至今猶存。從現(xiàn)實(shí)的向度看，由于公安執(zhí)法和管理工作長期以來還沒有完全建立起科學(xué)、合理、完整、長效的評價(jià)體系，過分突出了破案率、查處率、打擊率。致使很多公安機(jī)關(guān)和公安民警對“指針”負(fù)責(zé)

的意識往往超過了對社會和人民負(fù)責(zé)的意識。同時(shí)，從法律自身的規(guī)定看，對違反實(shí)體法的后果規(guī)定的比較明確具體，而對違反程序法的后果規(guī)定的相對模糊而且處罰的力度也較輕。從而使得部分民警有“無論如何實(shí)體法不可違反，而為了工作違反程序法則未嘗不可，只要不造成嚴(yán)重后果就行”的思想。2、對傳統(tǒng)執(zhí)法思想產(chǎn)生原因的檢討：造成當(dāng)前公安執(zhí)法思想和觀念比較落后的因素是復(fù)雜的。既有歷史的和現(xiàn)實(shí)的因素，也有制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行落實(shí)的因素。其中較為突出的是：①封建思想遺毒的影響中國封建社會經(jīng)歷了漫長的封建社會發(fā)展史。封建社會具有專制性、不平等性、等級性、普通百姓缺乏法律主體資格和地位的特點(diǎn)。其