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第一篇:樹立為民執(zhí)法理念鍛造公安優(yōu)良作風(fēng)
學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀 做黨的忠誠衛(wèi)士和人民群眾貼心人
按照中央的決定和部署,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動已在全黨分批開展。當(dāng)前和今后一個時期,全國公安機關(guān)和廣大民警的首要任務(wù),是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會上的重要講話精神,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,積極適應(yīng)當(dāng)前公安工作面臨形勢的新變化,以推進公安信息化建設(shè)為載體,以加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點,以構(gòu)建和諧警民關(guān)系為支撐,深入推進“三基”工程建設(shè)(抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功),進一步推動公安工作又好又快發(fā)展,做黨的忠誠衛(wèi)士和人民群眾的貼心人。
一、深刻認(rèn)識當(dāng)前公安工作面臨形勢的新變化,進一步增強政治責(zé)任感和工作緊迫感
在經(jīng)濟全球化、社會信息化的時代背景下,影響國家安全和社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多,難以預(yù)料的挑戰(zhàn)和風(fēng)險明顯加大。從今年情況看,公安工作面臨的形勢發(fā)生了許多新變化,呈現(xiàn)出許多新特點,突出表現(xiàn)在三個方面:
境內(nèi)因素與境外因素互相影響的關(guān)聯(lián)性更加明顯。當(dāng)前,我國發(fā)展對世界發(fā)展的作用和影響不斷增大,國際環(huán)境發(fā)展變化對我國發(fā)展的作用和影響也不斷增大;國際關(guān)系中的中國因素增強,國內(nèi)工作受國際因素的影響也明顯加大。在這種情況下,境內(nèi)因素與境外因素的相互影響越來越突出,內(nèi)政與外交的相互作用越來越明顯。面對境內(nèi)因素與境外因素相互影響日益明顯的趨勢,如何科學(xué)統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局,妥善處理國內(nèi)國外兩種因素對國家安全和社會穩(wěn)定的影響,不斷提高應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力,是我們面臨的一個新課題。
傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素相互交織的復(fù)雜性更加明顯。當(dāng)今世界,傳統(tǒng)安全因素有增無減,非傳統(tǒng)安全因素日益突出,兩種因素相互交織、錯綜復(fù)雜,應(yīng)對難度進一步加大。我們不僅要維護國家政治安全、軍事安全,還要維護國家經(jīng)濟安全、金融安全、信息安全;不僅要預(yù)防和打擊盜竊、搶劫等多發(fā)性侵財犯罪、黑惡勢力等刑事犯罪,還要預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪等各類新型犯罪。非法集資、非法傳銷、地下錢莊等經(jīng)濟犯罪突出,由此引發(fā)的群體性事件增多,成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。如何妥善應(yīng)對傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素的挑戰(zhàn),有效避免和防止發(fā)生連鎖反應(yīng),確保國家安全和社會穩(wěn)定,是我們面臨的一個新挑戰(zhàn)。
“虛擬社會”與現(xiàn)實社會相互作用的互動性更加明顯。隨著網(wǎng)上“虛擬社會”的衍生、發(fā)展,“虛擬社會”與現(xiàn)實社會之間的影響和作用更加直接?,F(xiàn)實社會中的生活方式,在“虛擬社會”中同樣存在;“虛擬社會”中的思維方式和表現(xiàn)形態(tài),在現(xiàn)實社會生活中同樣都能體現(xiàn),維護穩(wěn)定工作面臨的形勢更加復(fù)雜。在飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息條件下,如何加強對“虛擬社會”的管理,堅持網(wǎng)上防范與網(wǎng)下管理相結(jié)合,最大限度地趨利避害,是對我們做好維護穩(wěn)定工作的一個新考驗。
面對這一系列新變化、新特點,各級公安機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立世界眼光,切實強化戰(zhàn)略思維,善于以開闊的視野、寬廣的視角分析研究國際國內(nèi)發(fā)展大勢,以馬克思主義的立場觀點分析判斷經(jīng)濟、社會、政治、科技、文化等諸多要素對國家安全和社會穩(wěn)定的影響,居安思危,切實增強憂患意識,始終把工作的基點放在隨時應(yīng)對可能發(fā)生的各種突發(fā)問題上、放在駕馭各種復(fù)雜局勢上。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),牢牢抓住公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建和諧的警民關(guān)系這三個事關(guān)公安工作和隊伍建設(shè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題,著力解決制約當(dāng)前公安工作發(fā)展的突出問題,以更好地應(yīng)對新形勢、新任務(wù)對公安工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)。
二、大力推進公安信息化建設(shè),全面提高公安機關(guān)戰(zhàn)斗力
加強公安信息化是提高公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑,是提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體,是牽動警務(wù)機制改革的重要紐帶。各級公安機關(guān)要積極適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢,堅定不移地走科技強警之路,向科技要素質(zhì)、要警力、要戰(zhàn)斗力,把信息化打造成提升公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要支柱。
要以信息化提升公安機關(guān)偵查破案能力。信息化手段已成為偵查破案的重要手段,要堅定不移地走科技強警之路,加快信息化建設(shè)。各級公安機關(guān)要依靠網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上追逃等新型工作模式,通過對各類信息進行關(guān)聯(lián)整合、比對,及時偵破案件,逐步改變傳統(tǒng)偵查破案方式和偵查手段,全面提升公安機關(guān)的實戰(zhàn)能力。
要以信息化帶動基層基礎(chǔ)工作。各級公安機關(guān)要把信息化作為帶動基礎(chǔ)工作的主要手段,把隨時隨地掌握情況信息、隨時隨地錄入信息數(shù)據(jù)作為基層民警日常工作的基本內(nèi)容,切實掌握人的基本情況信息,做到底數(shù)清、情況明,掌握得了、控制得住,這是一項基礎(chǔ)性、源頭性工作,務(wù)必把它做好;要把信息化與基礎(chǔ)工作有機融合起來,為網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上比對、網(wǎng)上追逃等信息化應(yīng)用提供強大的信息支撐,進一步提高公安基層基礎(chǔ)工作的層次、質(zhì)量和水平。
要以信息化推動警務(wù)機制創(chuàng)新。要把信息化作為改進警務(wù)方式、指揮模式和隊伍管理方式的強大推動力,創(chuàng)新警務(wù)機制,全面提升公安機關(guān)的整體效能。一要使信息資源實現(xiàn)高度整合和共享,打破部門、警種之間的壁壘,提高公安機關(guān)合成作戰(zhàn)能力,推動打防管控一體化;二要為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策指揮提供便捷高效的技術(shù)手段和第一手信息資料,拉近指揮與實戰(zhàn)、機關(guān)與一線的時空距離,使決策更加科學(xué)、指揮更加精準(zhǔn),實戰(zhàn)指揮的層級進一步壓縮、效能進一步提高;三要加強情報信息綜合分析研判,使巡邏防控的重點更具針對性,警務(wù)部署、警力投向和勤務(wù)方式更具科學(xué)性;四要對民警執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)活動從受理到辦結(jié)各個環(huán)節(jié)進行網(wǎng)上全程監(jiān)督,規(guī)范業(yè)務(wù)流程管理和民警日常工作管理,既保證執(zhí)法公正,又保護民警的執(zhí)法權(quán)益。
三、狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),不斷提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力
堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,是公安工作的生命線,也是公安機關(guān)和公安民警最基本的履職要求。因此,必須首先做到規(guī)范執(zhí)法。各級公安機關(guān)要積極適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治的要求,大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),進一步提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力。
要深入開展社會主義法治理念教育。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),根本要靠廣大民警認(rèn)識的提高與行動的自覺。各級公安機關(guān)要緊緊抓住深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和開展大學(xué)習(xí)、大討論活動這一契機,綜合采取各種有效措施,進一步加強社會主義法治理念教育,真正把以人為本、執(zhí)法為民、公平正義、嚴(yán)守法紀(jì)等理念根植到每一名民警的頭腦中,落實到每一名民警的實際行動中,貫穿到每一項執(zhí)法工作和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中,使廣大民警牢固樹立正確的執(zhí)法理念,從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問題。要深入剖析一些執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明和不作為、亂作為的典型案例,有的放矢地開展警示教育。
要健全完善各項執(zhí)法制度。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),關(guān)鍵在于各項執(zhí)法制度對執(zhí)法活動的有效規(guī)范和約束。在程序制度建設(shè)方面,要從基層民警日常執(zhí)法活動最急需的方面入手,針對交警糾正違章、治安盤查巡控、武器警械使用等容易發(fā)生問題的執(zhí)法活動、執(zhí)法環(huán)節(jié),抓緊健全完善相關(guān)程序規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。進一步細化各類執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)密執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié),確保民警有法可依、有章可循。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳(局)可針對執(zhí)法實踐中可能遇到的各種問題,根據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,制定具體明確、通俗易懂、便于操作的細則或具體操作程序。在實體制度建設(shè)方面,要針對容易發(fā)生執(zhí)法問題的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定完善刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及治安行政案件裁量標(biāo)準(zhǔn)。
要進一步改進執(zhí)法方式。各部門、各警種要根據(jù)自身特點,主動適應(yīng)全面開放、高度透明的社會環(huán)境,按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求,在維護社會秩序、加強社會管理過程中,遇到挑釁、面臨復(fù)雜情況時,不沖動、不感情用事,不說過頭的話、不做過激的事。要規(guī)范民警在執(zhí)法中的語言和動作,區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境,統(tǒng)一執(zhí)法語言,統(tǒng)一動作規(guī)范,切實做到言行文明、舉止得當(dāng)。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會心理的變化和執(zhí)法對象的感受,講究方式方法,盡可能融法、理、情于一體,最大限度地實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
要進一步加強執(zhí)法監(jiān)督。堅持以公開促公正,擴大警務(wù)公開的范圍和層次,及時向社會公開涉及公民權(quán)利和義務(wù)的執(zhí)法依據(jù),最大限度地公開執(zhí)法程序、執(zhí)法進度、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法文書,提高執(zhí)法工作透明度,努力使公平正義以群眾看得見的方式得以實現(xiàn)。要充分借助信息化手段,加強執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè),努力從網(wǎng)上錄入、審批、辦理到結(jié)案等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)對民警執(zhí)法辦案的全程監(jiān)督。要以深化執(zhí)法質(zhì)量考評工作為載體,健全完善案件法律審核把關(guān)和個案監(jiān)督機制,嚴(yán)格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制,確保民警嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。
四、切實加強公安隊伍思想政治建設(shè),著力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,人民警察肩負(fù)著人民的重托,必須堅持人民利益高于一切。構(gòu)建和諧的警民關(guān)系,是我們黨的根本宗旨對公安工作的本質(zhì)要求,是做好新形勢下社會穩(wěn)定工作的根本保證。各級公安機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的高度,深刻認(rèn)識構(gòu)建和諧警民關(guān)系的特殊重要性,不斷增強公安隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、親和力,著力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。
要切實加強對公安民警的思想政治教育,做黨的忠誠衛(wèi)士。各級公安機關(guān)要有針對性地開展宗旨意識和群眾觀念、群眾路線教育,使廣大民警始終把“三個至上”(黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上)作為永恒追求,堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。在實際工作中,必須著眼公安機關(guān)不同于一般行政機關(guān)的特殊性,堅持從人民群眾反映最強烈的問題改起、從人民群眾最期盼的事情做起,嚴(yán)肅警紀(jì)、整飭警風(fēng),集中整改公安隊伍中存在的“冷硬橫推”、“吃拿卡要”等傷害群眾感情、侵犯群眾利益的突出問題,嚴(yán)肅查處公安民警執(zhí)法犯法、徇私枉法等社會各界反映強烈、人民群眾深惡痛絕的違法違紀(jì)問題,持之以恒地抓好“五條禁令”等從嚴(yán)治警措施的落實,以良好作風(fēng)和形象扶正祛邪、取信于民。
要積極做好新形勢下的群眾工作,做人民群眾的貼心人。群眾工作是一項基礎(chǔ)工作,也是基層民警必須具備的一項基本功。各級公安機關(guān)要努力提高廣大民警做群眾工作的能力,千方百計為群眾做好事、解難事、辦實事,爭做人民群眾的貼心人。努力做到“三懂四會”,即懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧,會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務(wù)、會宣傳發(fā)動。要深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,推動警務(wù)前移、警力下沉,讓更多的民警走進社區(qū)、農(nóng)村,融入群眾,扎根基層。要把群眾滿意作為檢驗社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn),把對警務(wù)工作的評判權(quán)真正交給群眾,不斷提高基層民警做基礎(chǔ)工作、為群眾服務(wù)的自覺性、主動性。要加強和改進公安信訪工作,把解決群眾信訪問題作為改進群眾工作的重要著力點,帶著對人民群眾的深厚感情去工作,健全完善公安廳局長接訪制度,妥善處理重信重訪案件,確保定分止?fàn)?、案結(jié)事了。要不斷推出新的便民利民措施,讓群眾感到更方便、更快捷、更高效。
要切實加強輿論引導(dǎo)工作,提高聯(lián)系溝通的能力。要在公安機關(guān)與新聞媒體和人民群眾之間架起一座溝通的橋梁,營造一種警民互動、有利于公安工作、有利于社會和諧穩(wěn)定的良好輿論環(huán)境。加強輿論引導(dǎo)工作總的原則是“及時、主動、準(zhǔn)確、統(tǒng)籌”。所謂“及時”,就是要完善新聞發(fā)布制度,健全突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制,爭取在第一時間發(fā)布權(quán)威信息,第一時間公布事實真相;所謂“主動”,就是要密切跟蹤、深入研判輿情發(fā)展走向,準(zhǔn)確把握媒體需求和受眾心理,有針對性地主動發(fā)布正確信息,加強正面引導(dǎo);所謂“準(zhǔn)確”,就是要堅持用事實說話、用數(shù)字說話,以正視聽,消除不實傳聞;所謂“統(tǒng)籌”,就是要統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)兩個大局、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個陣地,綜合判斷各種復(fù)雜因素,權(quán)衡利弊,特別是在一些重大、敏感、熱點問題的輿論引導(dǎo)上,注意把握好分寸,掌握好尺度。
要進一步規(guī)范各類非警務(wù)活動,做到合理用警。要從公安機關(guān)的職責(zé)任務(wù)入手,嚴(yán)格界定警務(wù)活動與非警務(wù)活動的界限,做到有法可依、有章可循、出警有據(jù),對必須動用警力的非警務(wù)活動,在行為上進行規(guī)范。在處置群體性事件中,要明確公安機關(guān)的主要任務(wù)是維護現(xiàn)場秩序,化解矛盾,制止過激行為,防止局勢失控。工作中,必須講究政策、講究策略、講究方法,堅持“三個慎用”(慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施),堅決防止因用警不當(dāng)、定位不準(zhǔn)、處置不妥而激化矛盾,堅決防止發(fā)生流血傷亡事件。要嚴(yán)格請示報告制度,凡調(diào)用警力參與重大非警務(wù)活動的,必須逐級上報、嚴(yán)格審批;情況特別緊急,不及時果斷采取措施難以有效控制事態(tài)時,要邊出警、邊處置、邊報告。各級公安機關(guān)要加強向黨委、政府請示匯報,積極爭取理解和支持。
加強公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建和諧的警民關(guān)系,是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、進一步深化“三基”工程建設(shè)的戰(zhàn)略舉措,也是新形勢下全面推進公安工作和公安隊伍建設(shè)發(fā)展進步的強大動力。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,堅持不懈、扎扎實實地把打基礎(chǔ)、管長遠、利全局的事情抓緊抓好,為在新的歷史起點上開創(chuàng)公安工作新局面、回應(yīng)人民群眾新期待作出新的更大的貢獻!