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第一篇：關(guān)于城投公司2021年改革轉(zhuǎn)型后運(yùn)行與發(fā)展思考

關(guān)于城投公司2021年改革轉(zhuǎn)型后運(yùn)行與發(fā)展思考

所謂轉(zhuǎn)型，是指事物的結(jié)構(gòu)形態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)模型和人們觀念的根本性轉(zhuǎn)變過程。東星資源網(wǎng)為大家整理的相關(guān)的關(guān)于城投公司2021年改革轉(zhuǎn)型后運(yùn)行與發(fā)展思考，供大家參考選擇。

關(guān)于城投公司2021年改革轉(zhuǎn)型后運(yùn)行與發(fā)展思考一

近年來，區(qū)城投公司緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府總體發(fā)展思路和工作部署，攻堅(jiān)克難，多措并舉，在項(xiàng)目建設(shè)、投融資工作及資產(chǎn)運(yùn)營等方面取得了長足發(fā)展。但由于原本發(fā)展存在不足，加之國家政策調(diào)整，區(qū)城投公司必須積極適應(yīng)新形勢，找準(zhǔn)新定位，補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新發(fā)展，更好地發(fā)揮政府性融資平臺作用，為張灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的支撐。

一、區(qū)城投公司基本情況及發(fā)展經(jīng)營現(xiàn)狀

十堰市張灣區(qū)城投公司是張灣區(qū)政府于20**年9月依法設(shè)立的國有獨(dú)資有限責(zé)任公司，是具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司，注冊資本一億元人民幣。承擔(dān)的職能主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)資金籌集、政府性建設(shè)項(xiàng)目資金審核撥付、土地整理開發(fā)、拆遷安置的項(xiàng)目投資等;逐步發(fā)展了工程建設(shè)、城郊旅游、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)。成立以來，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，主要參與實(shí)施了漢江物流城、生物產(chǎn)業(yè)園、西城開發(fā)區(qū)孵化器、高端裝備工業(yè)園及新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、裝備路一號產(chǎn)業(yè)園、青少年活動中心場平項(xiàng)目、西城大道一期兩側(cè)場平工程等重大項(xiàng)目，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

(一)積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。區(qū)城投公司積極服務(wù)省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，共負(fù)責(zé)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目10余個，項(xiàng)目總投資約20億元。建成新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、高端裝備工業(yè)園科研大樓、裝備路一號產(chǎn)業(yè)園、西城孵化器標(biāo)準(zhǔn)化廠房4個重資產(chǎn)項(xiàng)目，共建成廠房、辦公樓及配套設(shè)施約14萬平米。自建工業(yè)新區(qū)C園安置以及李家院安置區(qū)，總投資約12億元。實(shí)施了雙星東風(fēng)4.0智能化新工廠場平項(xiàng)目、十堰市青少年戶外培訓(xùn)基地場平項(xiàng)目、東岳古臺社區(qū)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目、阿里巴巴1688專業(yè)市場運(yùn)營中心辦公樓以及十堰京東創(chuàng)新空間等項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約4.5億元。參與配合鄖陽路片區(qū)改造項(xiàng)目、萬達(dá)、京能熱電、武十高鐵、污水處理廠等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

(二)積極開展投融資工作。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，認(rèn)真研究金融政策，積極與各個銀行及金融機(jī)構(gòu)開展合作，通過流動資金貸款與項(xiàng)目貸款結(jié)合，短期期貸款與長期貸款結(jié)合，保障了公司業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。同時，探索推進(jìn)債券發(fā)行，經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)，擬先行發(fā)行2019張灣城投債。

(三)探索開展資產(chǎn)運(yùn)營管理。通過重資產(chǎn)建設(shè)，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)收購，經(jīng)營性資歸集，逐步形成了一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)，為公司后期經(jīng)營發(fā)展蓄積資源資產(chǎn)。

(四)公司規(guī)模日益壯大。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場機(jī)制、企業(yè)運(yùn)作”的指導(dǎo)思想，在服務(wù)城市發(fā)展的同時不斷增強(qiáng)公司規(guī)模和實(shí)力。公司現(xiàn)有5家全資子公司，參股公司1家，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營管理、園林綠化養(yǎng)護(hù)及汽車租賃等行業(yè)，探索由融資平臺向現(xiàn)代投資企業(yè)轉(zhuǎn)變，由政府項(xiàng)目名義主體向城市投資建設(shè)管理綜合運(yùn)營商轉(zhuǎn)變。

二、存在的不足和問題

(一)企業(yè)定位不夠清晰。區(qū)城投公司是由政府全額出資，也以履行國有企業(yè)三大責(zé)任為己任，服務(wù)于人民利益和城市戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。但過去的體制卻缺乏這方面的機(jī)制設(shè)計(jì)，未能充分發(fā)揮城投公司的作用。政府對城投公司實(shí)行偏行政化的管理模式，導(dǎo)致城投公司活力不足，難以適應(yīng)國內(nèi)外市場形勢快速變化對企業(yè)快速決策的需求。由于定位模糊，城投公司缺乏做大做強(qiáng)做優(yōu)的內(nèi)在動力和市場活力。

(二)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。公司運(yùn)營項(xiàng)目大多為半公益和公益性質(zhì)，經(jīng)營性資產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量不高，且受政策性資金監(jiān)管嚴(yán)格的影響，公司自身盈利能力較低。非經(jīng)營性資產(chǎn)所占比重較大，導(dǎo)致資金回收周期長。雖然企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了，是以公司負(fù)債的快速增長為代價的，償債壓力也相應(yīng)增大。

(三)融資渠道相對單一。公司依靠政府信用，主要以項(xiàng)目BT、銀行貸款、發(fā)行債券等方式來獲取現(xiàn)資金，融資方式較少，融資渠道單一，償還貸款的資金主要還是依靠地方財(cái)政，借新還舊現(xiàn)象普遍存在。公司受銀行及地方政策影響程度大，而資金來源渠道單一使得項(xiàng)目工程建設(shè)一旦出現(xiàn)問題，極易出現(xiàn)資金拖欠，公司信用就會受到影響，造成財(cái)務(wù)風(fēng)險和法律風(fēng)險。

(四)市場化程度較低。公司當(dāng)前的人才團(tuán)隊(duì)主要來源于政府部門，少部分工程技術(shù)人才來自社會招聘，對企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營和管理等研究不夠，缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺乏必要的市場歷練，真正懂企業(yè)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)管理的人員不多;高層次的金融、管理、資本運(yùn)作人才更是不足。企業(yè)內(nèi)部治理、管控體系基本依照行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，沒有考慮參與市場競爭的機(jī)制，致使公司整體投資能力和運(yùn)行效率不高。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施

(一)加快轉(zhuǎn)型步伐，實(shí)現(xiàn)城投公司持續(xù)健康發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要，城投公司作為地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)投資建設(shè)最重要的主體，其首要任務(wù)是推動城市建設(shè)發(fā)展。在繼續(xù)做好政府投融資、建設(shè)等公益性及準(zhǔn)公益性職能的同時，結(jié)合地區(qū)資源稟賦，拓展經(jīng)營城市職能，打造現(xiàn)金流業(yè)務(wù)板塊。同時提升國有資產(chǎn)的管理水平，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。實(shí)現(xiàn)由過去的“融資導(dǎo)向”向“經(jīng)營導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的“資產(chǎn)做大導(dǎo)向”向“價值提升導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變。

(二)增強(qiáng)融資功能，為企業(yè)發(fā)展積極籌措資金。城投公司轉(zhuǎn)型后，將由政府投融資平臺公司轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)營平臺。為提升造血機(jī)能，實(shí)現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步提高融資能力。在提升融資能力方面，可通過盤活經(jīng)營性資產(chǎn)、整合重組資源、挖掘特色資源，優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量;在創(chuàng)新融資手段方面，要創(chuàng)新融資模式，引入社會資本進(jìn)行市場化運(yùn)作;在拓展融資渠道方面，除了繼續(xù)加強(qiáng)與現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的密切合作，保持現(xiàn)有融資渠道通暢，更多地爭取政策性銀行融資，甚至資本市場直接融資。

(三)推動多元化發(fā)展，利用資源優(yōu)勢形成多個增長點(diǎn)。多元化發(fā)展有利于擺脫城市建設(shè)開發(fā)類業(yè)務(wù)的局限，形成新的利潤增長點(diǎn)，是地方政府投融資平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。一是做強(qiáng)主業(yè)，在重資產(chǎn)建設(shè)、工程承建等主營領(lǐng)域，發(fā)揮公司多年的行業(yè)積累和從業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步提升效率，更好參與市場競爭，增加公司利潤。二是積極參與PPP項(xiàng)目合作，發(fā)揮國有企業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)雙重比較優(yōu)勢，依托以往公司成熟的建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)及低成本融資優(yōu)勢，同時憑借市場化的經(jīng)營提高公共服務(wù)水平。三是構(gòu)建以資本投資為核心的金融業(yè)務(wù)，積極整合并管理政府主導(dǎo)建立的各種股權(quán)投資類產(chǎn)業(yè)基金、引導(dǎo)基金以及城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。四是發(fā)揮資金、信息等優(yōu)勢，積極開展長期股權(quán)投資。通過充分、細(xì)致的可行性研究，對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品或服務(wù)有較大發(fā)展?jié)摿?、公司治理水平較高的創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。在幫助被投資企業(yè)發(fā)展的同時，也使公司能夠從其成長中分享收益，甚至能夠依托資本市場獲取較高的回報(bào)。

(四)整合國有經(jīng)營性資產(chǎn)，為公司轉(zhuǎn)型厚植發(fā)展根基。近年來，隨著金融政策及市場環(huán)境改變，城投公司融資工作受自身資產(chǎn)規(guī)模及資產(chǎn)結(jié)構(gòu)影響不斷加大。同時國有資產(chǎn)多分散于區(qū)屬各部門，未形成有效的規(guī)模效應(yīng)，資產(chǎn)保值增值工作有待加強(qiáng)。梳理分散于各部門的國有資產(chǎn)，特別是經(jīng)營性資產(chǎn)，形成國有資產(chǎn)清單，并通過注入資本金的形式注入?yún)^(qū)城投公司，以最大限度發(fā)揮資產(chǎn)聚集效應(yīng)，在夯實(shí)區(qū)城投公司運(yùn)營基礎(chǔ)的同時，進(jìn)一步做好資產(chǎn)保值增值工作。

(五)增強(qiáng)市場觀念，打造管理規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)。城投公司自身及相關(guān)方要增強(qiáng)市場觀念，要把城投公司真正作為一個市場主體，弱化行政屬性，增強(qiáng)市場屬性，形成以經(jīng)營為目標(biāo)的決策機(jī)制和管理制度。要進(jìn)一步理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系，厘清債權(quán)債務(wù)主體，化解區(qū)城投公司非經(jīng)營性負(fù)債，優(yōu)化區(qū)城投公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)完善城投公司內(nèi)部管理和運(yùn)營機(jī)制，以現(xiàn)代化企業(yè)管理準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，構(gòu)建一套科學(xué)化、現(xiàn)代化的內(nèi)部管理系統(tǒng)，形成一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化的管理運(yùn)營隊(duì)伍，整合內(nèi)部資源、優(yōu)化業(yè)務(wù)配置，充分發(fā)揮資源和能力優(yōu)勢，提高經(jīng)營績效，有效提升城投公司在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

關(guān)于城投公司2021年改革轉(zhuǎn)型后運(yùn)行與發(fā)展思考二

一、城投融資平臺發(fā)展概況

我國早期的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均依靠于財(cái)政的直接投入，資金來源除國家劃撥資金外，主要是地方財(cái)政收入。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源與超常規(guī)快速增長的投資需求極不匹配，建設(shè)資金出現(xiàn)較大缺口，地方政府財(cái)力無法承擔(dān)。1991年，隨著政府新一輪投融資體制改革的深化，國家相關(guān)政策規(guī)定，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體活動須按照公司制運(yùn)行，地方政府不能再直接實(shí)施具體工作，為有效籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，我國各大城市均成立了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投融平臺，即城投公司。為增強(qiáng)城投公司籌融資能力，地方政府將供水、供氣、道路、橋梁、土地等城市基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政資金、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)注入到城投公司，使城投公司資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流均達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)，再輔以政府承諾、擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)多渠道融資，并將籌集資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。2008年6月份以來，在國家40000億元投資政策的刺激下，各家商業(yè)銀行均積極參與國家重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目提供貸款，各地城投公司真正繁榮起來。

城投融資平臺的建立、政府資源的資本化(土地資本化、政府支出資本化)是原有體制框架下城市發(fā)展的必然選擇，也是對政府資源利用方式的創(chuàng)新。城投公司作為地方政府性債務(wù)融資的主渠道，客觀地說，在近年來我國經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。一是城投公司能夠最大范圍籌集資金，有效縮減政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金缺口，為城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。二是城投公司可以通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券等方式，最大限度吸引民間社會資金進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域，拓寬政府融資渠道。三是通過政府投融資平臺政府及各部門能夠?qū)⑵湔莆盏慕?jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、國有企業(yè)資產(chǎn)、自然資源有效地整合在一起，提高公共資源使用效率。四是政府的建設(shè)職能可以得到有效整合，使投資、融資、項(xiàng)目規(guī)劃、運(yùn)營管理、項(xiàng)目維護(hù)和監(jiān)管等重要職權(quán)統(tǒng)一到政府投融資平臺企業(yè)，促進(jìn)政府從“全能型”向“服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變。

盡管城投公司在城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)過程中發(fā)揮了不可磨滅的作用，但由于融資規(guī)模的急劇膨脹、企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制不健全以及缺乏有效監(jiān)督管理機(jī)制等原因，城投公司在發(fā)展運(yùn)作中逐步呈現(xiàn)暴露出一系列風(fēng)險和問題。一是城投公司雖然是獨(dú)立法人單位，但其經(jīng)營決策和財(cái)政政策受制于地方政府，法人治理結(jié)構(gòu)以及投資決策等制度不健全，導(dǎo)致邊際不清，主體定位不明確，缺乏獨(dú)立經(jīng)營能力;同時，承擔(dān)的大部分項(xiàng)目為城市公益性項(xiàng)目，收益率低，自身償債能力不足，資產(chǎn)負(fù)債率普遍較高。二是地方政府通過為投融資平臺企業(yè)提供顯性或隱性擔(dān)保等方式獲取銀行貸款，融資規(guī)模急劇膨脹，所融資金已脫離當(dāng)?shù)刎?cái)政的實(shí)際承受能力，出現(xiàn)過度融資問題，隨時可能出現(xiàn)資金鏈斷裂，引發(fā)政府流動性危機(jī)和支付危機(jī)。三是金融機(jī)構(gòu)對各級城投公司融資規(guī)模的擴(kuò)張起到推波助瀾的作用，一旦城投公司債務(wù)風(fēng)險集中爆發(fā)，也會引起金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈震動，危害經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和健康發(fā)展。目前，整治地方政府融資亂象迫在眉睫。一方面，地方政府大規(guī)模舉債，導(dǎo)致自身債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，有可能引發(fā)局部性金融風(fēng)險。另一方面，作為地方政府融資代言人的各類城投公司，其缺乏預(yù)算約束，幾乎不計(jì)成本地吸收資金，導(dǎo)致整體資金利率水平水漲船高，進(jìn)而引發(fā)小微企業(yè)融資成本進(jìn)一步提高。所以，城投公司在為基礎(chǔ)建設(shè)融資作出積極貢獻(xiàn)的同時，成為資金市場的嗜血者或攪局者，其負(fù)面效應(yīng)不容小覷。

二、城投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向

為有效遏制和防范伴隨各級城投公司所產(chǎn)生的風(fēng)險，20**年6月以來，隨著國發(fā)19號等文陸續(xù)下發(fā)，國家財(cái)政部、發(fā)改委、銀監(jiān)會等對地方投融資平臺的各類融資行為做出了限定，公益性設(shè)施與土地整理貸款停止受理。對于企業(yè)發(fā)債等直接融資行為，國家也做出了更為嚴(yán)格的規(guī)定，一個沒有或欠缺自我盈利能力的城投公司，很難再獲得金融機(jī)構(gòu)的順暢支持。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍軍分析稱，城投公司既是實(shí)體公司又是政府控制，資本金非常單一，基本是以土地資產(chǎn)做擔(dān)保，一旦出現(xiàn)土地儲備不足或價格下降，其生存岌岌可危。

這一先天缺陷，導(dǎo)致目前融資平臺的角色不可能長期持續(xù)。20**年5月20日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《關(guān)于20**年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》中明確指出，“建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺公司政府融資職能”;6月24日，財(cái)政部部長樓繼偉向全國人大常委會報(bào)告20**年中央決算時表示，目前基本摸清了地方政府性債務(wù)底數(shù)，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險提示。將密切跟蹤和評估地方政府性債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債行為，并研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府性債務(wù)分門別類納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理。地方政府與城投公司相濡以沫的 “緣分”將因這份改革意見的出臺而走到盡頭。換句話說，目前全國數(shù)千家城投公司將迎來一場變革：它們將不再是政府的融資平臺，不再被允許為政府融資，而是將變?yōu)榧兇獾钠髽I(yè)?；诖耍峭豆镜霓D(zhuǎn)型升級顯得尤為迫切。

就未來地方政府投融資平臺改革模式而言，中國銀行間交易商協(xié)會副秘書長楊農(nóng)近期在接受記者采訪時表示，未來地方政府投融資平臺改革可以有兩種模式：

第一種是，往前走一步。即按照國企改革的要求，對這類企業(yè)實(shí)施規(guī)范化的改革和重組。

第二種模式是，往后退一步。即使其成為一個特殊目的實(shí)體，目標(biāo)就是專門做政府的公益項(xiàng)目，就是要和政府財(cái)政百分之百捆綁在一起，出了問題由政府兜底。針對政府公益項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的輕重程度，目前，全國大約10%至20%的城投公司可以采用此種模式，這些“退回去”的公司可能將是未來發(fā)行市政債的重要載體。當(dāng)然，未來《公司法》可以作出一些必要的適應(yīng)性修訂，賦予此類公司一定的法律地位，以便于未來的政策更有針對性。

針對城投公司和地方政府剝離后的生存問題，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，城投公司接下來會按照市場原則自然優(yōu)勝劣汰。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍軍則建議，城投公司轉(zhuǎn)型，首先需要劃分清楚政府投資和私人投資的界限：對于政府，仍然可以承接地方政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，繼續(xù)承接地方基層設(shè)施建設(shè)等工程，由政府購買服務(wù);但在內(nèi)部管理上，則需采取公司體制建構(gòu)，從管理上與政府脫鉤。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各地城投公司要想成功轉(zhuǎn)型升級，需要不斷創(chuàng)新組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度 “產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，打破原有的部門多頭管理舊體制;要以 “注入經(jīng)營性資產(chǎn)、賦予經(jīng)營城市職能、完善市場運(yùn)作機(jī)制”為手段，進(jìn)一步建立健全投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營、償債良性循環(huán)的長效機(jī)制;要加快從以融資為第一要務(wù)的貸款機(jī)器向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實(shí)體的公司化轉(zhuǎn)型，加快以項(xiàng)目為導(dǎo)向的建設(shè)經(jīng)營性平臺向投資控股型的集團(tuán)化企業(yè)轉(zhuǎn)變，以滿足快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

三、武漢城投公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展思考

武漢城投集團(tuán)作為武漢市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主體和市政府城建投融資運(yùn)作平臺，主要承擔(dān)武漢市政府下達(dá)的城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及相關(guān)的資金運(yùn)作，負(fù)責(zé)所屬企業(yè)的運(yùn)營管理和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)及國有資產(chǎn)保值增值。武漢城投公司按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，適度舉債、超前建設(shè)”的工作思路，依托政府信用，立足企業(yè)資產(chǎn)，開發(fā)城市資源，全方位拓寬融資渠道，先后建成了軌道交通一號線、武漢長江隧道、天興洲長江大橋、二七長江大橋、武漢三環(huán)線等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投資開發(fā)武漢新區(qū)，推進(jìn)土地儲備和開發(fā)，為進(jìn)一步提升武漢市的城市功能、拉動武漢經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但由于自國發(fā)19號文等文下發(fā)以來，國家不斷加強(qiáng)對地方政府融資平臺公司的規(guī)范管理，融資形勢日趨嚴(yán)峻，對武漢城投公司項(xiàng)目建設(shè)、存量債務(wù)還本付息以及未來生存發(fā)展造成巨大壓力。

在當(dāng)前形勢下，武漢城投公司面臨著要盡快調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，形成公司核心競爭力，在市場化經(jīng)營和承擔(dān)政府職責(zé)之間尋找平衡，構(gòu)建企業(yè)的核心競爭力，合理調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，尋求公司的長期發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城投公司的成功轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的新課題。

根據(jù)目前的形勢以及武漢城投公司的狀況，武漢城投公司要實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型和良性發(fā)展，必須用兩條腿走路，雙管齊下，一是緊緊抓住政府投資決策體制改革和融資管理模式創(chuàng)新這兩大要素，承擔(dān)政府發(fā)債主體的功能，并負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、運(yùn)營好城市基礎(chǔ)設(shè)施;二是促進(jìn)企業(yè)市場化發(fā)展，盤活企業(yè)經(jīng)營性存量資產(chǎn)。

(一)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方面應(yīng)構(gòu)建的核心競爭力

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理過程中，一般來說，城投企業(yè)參與項(xiàng)目的價值鏈有規(guī)劃前期、項(xiàng)目評估、融資、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、工程代建及監(jiān)理、運(yùn)營管理。上述價值鏈環(huán)節(jié)中，對于城投企業(yè)來說，最重要的一是前期規(guī)劃。城投公司作為項(xiàng)目出資人，應(yīng)努力參與規(guī)劃條件和方案的制定，研究項(xiàng)目投融資方案及盈利模式。二是項(xiàng)目評估。在既定的規(guī)劃條件和方案下，城投公司應(yīng)對技術(shù)方案、工程造價和財(cái)務(wù)分析等可行性方面深入研究，既要滿足功能性，也要重視設(shè)施的經(jīng)營效益。三是融資。作為投融資主體和項(xiàng)目法人，資金籌措是城投公司責(zé)無旁貸、其他主體不可替代的的責(zé)任。其融資的能力主要受銀行貸款能力、資本市場直接融資能力、多種形式的項(xiàng)目融資、政府財(cái)政資金等的注入力度等方面的影響。因此，這些方面的能力決定各類城投企業(yè)的核心競爭力，也是今后政府選擇發(fā)債和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營主體的重要考慮因素。武漢城投公司要成為這一領(lǐng)域的佼佼者，就要著重發(fā)展項(xiàng)目投融資方案及盈利模式等項(xiàng)目策劃能力、融資能力及運(yùn)營能力。

(二)大力發(fā)展企業(yè)經(jīng)營

1、保持原有主業(yè)良好運(yùn)行

武漢城投公司在轉(zhuǎn)型過程中，比任何時候都需要有一個盈利的企業(yè)作為支撐的。穩(wěn)定而具有相當(dāng)優(yōu)勢的主營業(yè)務(wù)，是企業(yè)利潤的主要源泉和企業(yè)生存的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)該通過保持和擴(kuò)大所熟悉和擅長的主營業(yè)務(wù)，盡量擴(kuò)大市場占有率以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益最大化，在此基礎(chǔ)上兼顧多元化。目前，武漢城投公司的主業(yè)是水務(wù)、燃?xì)?、房地產(chǎn)，轉(zhuǎn)型過程中，仍要堅(jiān)定的保持這些行業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。

2、實(shí)行多元化經(jīng)營戰(zhàn)略應(yīng)該考慮相關(guān)多元化

相關(guān)多元化策略指的是城投公司利用企業(yè)在進(jìn)行土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中所累積的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和授權(quán)經(jīng)營的公用事業(yè)類資產(chǎn)等，進(jìn)一步經(jīng)營這些基礎(chǔ)設(shè)施，包括熱、電、水、通訊、公共交通、停車場、相關(guān)戶外廣告媒體、公園等，提供相關(guān)公用事業(yè)、旅游、會展、物流、廣告等服務(wù)，獲取較穩(wěn)定的現(xiàn)金流。另外一種是利用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中所形成的如工程管理等各種專用知識、技術(shù)，對外提供工程代建、工程項(xiàng)目管理、園林綠化、環(huán)保工程建設(shè)和咨詢等業(yè)務(wù)。由于這類業(yè)務(wù)的相關(guān)性較大，所需啟動資金量較小，較易取得成功，而且在風(fēng)險上還能與房產(chǎn)開發(fā)等業(yè)務(wù)形成互補(bǔ)。

非相關(guān)多元化是指進(jìn)入與區(qū)域建設(shè)和經(jīng)營不相關(guān)的業(yè)務(wù)，如貿(mào)易、制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、投資、金融等，形成新的利潤增長點(diǎn)，以擺脫城市建設(shè)開發(fā)類業(yè)務(wù)的局限。這方面業(yè)務(wù)由于與城投公司的資源能力等關(guān)聯(lián)性較小，所以成功的概率不大。以非相關(guān)多元化方式拓展成功的企業(yè)，一般都具有比較特殊的資源或者機(jī)遇，同時具有十分雄厚的實(shí)力。此外，絕大多數(shù)城投公司都有一些對外投資，包括上市公司的股票投資和參股投資，大多集中在金融企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)領(lǐng)域，或者與區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相關(guān)的業(yè)務(wù)，但并不是其主營業(yè)務(wù)。

從目前國內(nèi)已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型的城投公司的業(yè)務(wù)拓展路徑來看，大多是業(yè)務(wù)都是沿著土地一級開發(fā)價值鏈進(jìn)行縱向的前后向延伸以及相關(guān)多元化發(fā)展而來。也有部分企業(yè)憑借其獨(dú)到的資源、機(jī)遇和雄厚的實(shí)力進(jìn)行非相關(guān)多元化的拓展，取得了良好的效果，但大多是企業(yè)所進(jìn)行的非相關(guān)多元化嘗試都不太成功，最后還是以土地開發(fā)價值鏈領(lǐng)域?yàn)橹鳌?/p>

目前，武漢城投公司在實(shí)施多元化經(jīng)營策略時，已經(jīng)涉足了上圖中大多數(shù)行業(yè)，其中，已形成一定規(guī)模且日趨成熟的為“相關(guān)多元化”產(chǎn)業(yè)以及“向前價值鏈延伸”的產(chǎn)業(yè)，并嘗試高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對于“向后價值延伸”產(chǎn)業(yè)以及金融業(yè)、風(fēng)險投資等行業(yè)尚未涉足。武漢城投公司在發(fā)展多元化經(jīng)營策略時，要充分考慮自身?xiàng)l件與相關(guān)風(fēng)險。一是對目標(biāo)行業(yè)市場充分調(diào)研和前景分析：主要包括對目標(biāo)行業(yè)充分調(diào)查;對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行理性分析;對細(xì)分市場進(jìn)行分析;自身優(yōu)勢和劣勢分析。二是市場定位與目標(biāo)客戶群的定位：主要包括企業(yè)發(fā)展的定位及策略;新產(chǎn)品的定位及策略。三是科學(xué)判斷盈利能力：主要是指按照評價企業(yè)商業(yè)模式的指標(biāo)，進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確地分析和判斷，進(jìn)而找到影響企業(yè)商業(yè)模式質(zhì)量的相關(guān)因素，完善企業(yè)的商業(yè)模式。對城投公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型過程中的風(fēng)險，宜未雨綢繆，忌臨渴而掘井，如忽視風(fēng)險控制，則有可能導(dǎo)致轉(zhuǎn)型失敗，甚至是災(zāi)難性的打擊。

3、制定企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略學(xué)家波特認(rèn)為只有持續(xù)時間超過10年的戰(zhàn)略，才是真正的戰(zhàn)略，少于10>年的戰(zhàn)略目標(biāo)只能稱為企業(yè)愿景規(guī)劃，而不是真正意義上的戰(zhàn)略目標(biāo)。武漢城投公司目前的戰(zhàn)略目標(biāo)是從20**-20**年，時間幅度為7年，在中國國內(nèi)市場上(平均5年)，已不算太短，但是從企業(yè)做大做強(qiáng)、持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，武漢城投公司應(yīng)該制定中長期戰(zhàn)略，謀求更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

4、由“多元化導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌放苹瘜?dǎo)向”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化：

一是以資產(chǎn)為紐帶，形成母子公司之間面向市場的協(xié)調(diào)、配合關(guān)系。

重點(diǎn)突出母公司戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目策劃、投資決策以及集團(tuán)能力的決策中心的職能定位，強(qiáng)化子公司項(xiàng)目實(shí)施、計(jì)劃管理、建設(shè)管理、資產(chǎn)經(jīng)營的執(zhí)行職能。進(jìn)一步實(shí)施投資經(jīng)營型的管控模式，清晰集團(tuán)與子公司之間的“上下界面”，使集團(tuán)公司的“綜合管理”與控股子公司的“專業(yè)經(jīng)營”相分離，集團(tuán)層面專注于戰(zhàn)略方向和整體規(guī)劃，子公司層面更專注于提高競爭優(yōu)勢、融資能力和經(jīng)營能力。

二是采用內(nèi)部市場化方式，使各個子公司之間能夠形成一種有效的聯(lián)通。

隨著集團(tuán)經(jīng)營重心的轉(zhuǎn)型與業(yè)務(wù)板塊的整合與調(diào)整，各個子公司之間將隨之形成一個新型的資源配置關(guān)系，可以建立一個內(nèi)部交易機(jī)制，以相對市場化的方式來明確與規(guī)范這種關(guān)系。一方面在集團(tuán)公司的統(tǒng)一調(diào)動下形成同向聯(lián)動。另一方面以市場方式在子公司之間形成契約關(guān)聯(lián)，從而構(gòu)建一種步調(diào)一致、相互制約的協(xié)同關(guān)系。以“市場內(nèi)部化”和“內(nèi)部市場化”的定價手段，達(dá)到集團(tuán)與子公司之間、子公司之間的協(xié)同效應(yīng)。

三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，嘗試管理與服務(wù)的外向輸出。

隨著市場化的深入和同質(zhì)化競爭的日漸激烈，武漢城投公司需要依靠集中的資源、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和所創(chuàng)造出的社會效益成果，在競爭中立于不敗之地。武漢城投公司在項(xiàng)目組織管理、服務(wù)管理、運(yùn)營等方面積累了大量的時間經(jīng)驗(yàn)，可以進(jìn)一步做優(yōu)、做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化其市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的綜合能力，打造幾個具有市場影響力與社會知名度的服務(wù)管理品牌，讓武漢城投公司在其涉足的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)獲得良好的市場認(rèn)同感和核心競爭力，通過嘗試輸出管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)品牌的價值延伸。

5、加強(qiáng)理論和技術(shù)研究

企業(yè)和人一樣，不僅要會做事，還要會思考。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢變化較快的環(huán)境下，武漢城投公司不能僅僅埋頭做事，沉入具體事務(wù)中，還要有專門的機(jī)構(gòu)組織相關(guān)理論研究和分析，以支持公司戰(zhàn)略的管理、實(shí)施，隨時把握企業(yè)方向。同時，在科技日益發(fā)達(dá)的今天，科技迅猛發(fā)展，隨時會改變和影響我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營模式，甚至是翻天覆地的變化，因此，企業(yè)要隨時關(guān)注和學(xué)會利用科學(xué)技術(shù)的發(fā)展來指導(dǎo)公司經(jīng)營方向，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利潤。

關(guān)于城投公司2021年改革轉(zhuǎn)型后運(yùn)行與發(fā)展思考三

摘要：城投公司作為重要的地方國企，在20**年之后，進(jìn)入了轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，而城投公司人員主要來自于行政機(jī)關(guān)，缺乏足夠的市場經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，因此，人事制度改革成為城投公司成功轉(zhuǎn)型中關(guān)鍵一環(huán)。本文首先梳理了我國國有企業(yè)人事制度改革方向，然后進(jìn)一步分析目前城投公司人事制度現(xiàn)狀，最后對新時期城投公司轉(zhuǎn)型下人事制度提出幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：城投公司 黨管干部原則 職業(yè)經(jīng)理人

一、國有企業(yè)人事制度改革

國有企業(yè)人事制度改革是深化國企改革的重要內(nèi)容，國有企業(yè)“政企分開”“去行政化”的改革方向決定了人事制度“無行政級別”“市場化選聘”的改革方向。國企具有行政級別是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，新中國成立之初，政府投資興辦企業(yè)并委派具有行政級別的國家干部去管理，同時為了直接有效控制國家經(jīng)濟(jì)命脈，因此賦予國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員行政級別，產(chǎn)生了政企不分、以政代企的問題。

國企去行政化、國企領(lǐng)導(dǎo)人員取消行政級別，在上世紀(jì)80年代中期理論界早有提出，90年代開始在改革文件中提出。1999年，中共中央《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出，深化國有企業(yè)人事制度改革、對企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級別。2000年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)貿(mào)委通知，要求政府與企業(yè)要由行政隸屬關(guān)系改為產(chǎn)權(quán)關(guān)系，取消企業(yè)行政級別?；诮鹑谖C(jī)爆發(fā)和大型國企整體上市的背景，上海、廣州各地提出黨政干部交流到市管國有企業(yè)任職的不再保留行政級別、取消國有企業(yè)的行政級別和可視作的行政級別等。2006年開始實(shí)施的《公務(wù)員法》規(guī)定，第四十二條 公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。第五十三條 公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：……從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)(2018年《公務(wù)員法》修訂，第五十九條 公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得有下列行為：……(十六)違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù))。

雖然，國有企業(yè)改革隨著國家改革開放的推進(jìn)已經(jīng)走過了30多年，但是企業(yè)行政化管理色彩、改革不配套等問題依舊明顯，國有企業(yè)人事制度去行政化改革進(jìn)程緩慢。

二、城投領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用現(xiàn)狀

(一)

選拔任用依據(jù)

城投公司是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或者注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。城投公司作為一種特殊類型的國企，其領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用適用國有企業(yè)一般原則，政府對城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用是履行出資人權(quán)利。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第十二條規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)可以任免國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級管理人員，任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事，向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監(jiān)事人選。

因此，城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員可以由出資人(地方政府、地方國資委、財(cái)政部門或其他作為出資人的部門)按照我國國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行選拔任用。

(二)

選拔任用方式

城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用，一般分為 政府任命與 市場化選聘兩種方式，政府任命的主要是董事、監(jiān)事，市場化選聘的主要是經(jīng)理層人員。

1政府任命

城投公司其從最初的成立、人員設(shè)置，到后續(xù)的經(jīng)營領(lǐng)域安排以及投融資決策，城投公司的各個方面都由政府作為實(shí)際控制人，企業(yè)董事、監(jiān)事等領(lǐng)導(dǎo)人員任免，一般參照執(zhí)行國家黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，人員主要來自行政系統(tǒng)。政府任命基本程序：(1)推薦考察對象，推薦分為民主推薦、組織推薦兩種形式;(2)考察擬任職人選;(3)根據(jù)考察情況，由產(chǎn)權(quán)主體領(lǐng)導(dǎo)班子討論作出決定;(4)履行任職手續(xù)。對于政府任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行嚴(yán)格薪酬限制。

需要特別說明的是，行政系統(tǒng)公務(wù)員到城投公司任職(專職城投公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，應(yīng)當(dāng)及時將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不能保留原行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員身份。主要原因有如下兩點(diǎn)：

原因一，城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員本不屬于公務(wù)員。公務(wù)員的范圍主要是黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員，而國有企業(yè)中從事公務(wù)的人員，實(shí)際上屬于國家委派經(jīng)管國有資產(chǎn)或者管理公共事務(wù)的人員，其工作性質(zhì)與公務(wù)員接近而已。

原因二，行政機(jī)關(guān)人員不能在城投公司兼任職務(wù)。根據(jù)人大對《公務(wù)員法》第四十四條、五十九條釋義整體分析來看，公務(wù)員因工作需要經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在機(jī)關(guān)外兼職但不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬，但是“機(jī)關(guān)外兼職”不包括在企業(yè)或者其他營利性組織中兼職，也就是說在企業(yè)或者其他營利性組織中兼職是絕對禁止的，有關(guān)機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。

現(xiàn)實(shí)情況中，我們經(jīng)?？梢钥吹叫姓C(jī)關(guān)與城投公司領(lǐng)導(dǎo)之間角色互換，例如，東部某省某市城投公司的董事長原為該市某局領(lǐng)導(dǎo)，其在城投公司任職后，又回到某局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，這種現(xiàn)象可以通過《公務(wù)員法》公務(wù)員交流制度來解釋。根據(jù)《公務(wù)員法》相關(guān)條款規(guī)定，公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流，交流的方式包括調(diào)任(系統(tǒng)內(nèi)部交流)、轉(zhuǎn)任(系統(tǒng)外調(diào)入系統(tǒng)內(nèi)交流)和掛職鍛煉(系統(tǒng)內(nèi)或系統(tǒng)外交流)。

行政機(jī)關(guān)人員除了專職城投公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(不保留公務(wù)員身份)外，也可以通過掛職鍛煉(《公務(wù)員法》第七十二條 根據(jù)工作需要，機(jī)關(guān)可以采取掛職方式選派公務(wù)員承擔(dān)重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)或者其他專項(xiàng)工作。公務(wù)員在掛職期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系)方式(保留公務(wù)員身份)到國有企業(yè)從事相關(guān)公務(wù)，但是隨著國企去行政化改革，公務(wù)員到國有企業(yè)掛職鍛煉也將越來越少。在滿足行政編制等條件下，專職城投公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員也可以重新調(diào)入(《公務(wù)員法》第七十條 國有企業(yè)、高等院校和科研院所以及其他不參照本法管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者四級調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的職級)(轉(zhuǎn)任，獲得公務(wù)員身份)行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，雖然法律上沒有障礙，但實(shí)際并不容易，因?yàn)殡S著黨政機(jī)構(gòu)改革精簡，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)會隨編制數(shù)額的嚴(yán)格限制而相應(yīng)地縮減。

2市場化選聘

城投公司市場化運(yùn)營，必然需要領(lǐng)導(dǎo)人員的選任進(jìn)行市場化選聘的實(shí)踐探索，因?yàn)檎蚊念I(lǐng)導(dǎo)人員，其績效考核及薪酬制度與市場化內(nèi)涵不匹配，不利于城投公司有效實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型。近幾年來，多個省市開始實(shí)施市場化選聘機(jī)制改革。例如，珠海市《關(guān)于推進(jìn)市場化選聘市管企業(yè)高級管理人員工作的指導(dǎo)意見(試行)》，提出將加快推進(jìn)市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人制度，形成市場化選人用人新機(jī)制。20**年，湖南省某市投資發(fā)展集團(tuán)等五家平臺公司的6個崗位人員進(jìn)行市場化選聘，職務(wù)包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。

市場化選聘的人員更能體現(xiàn)出人員能力的專業(yè)化，城投公司的經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)人員的選聘由董事會行使，市場化選聘一般程序?yàn)椋?1)發(fā)布公告;(2)資格審查及統(tǒng)一考試，考試分為筆試和面試;(3)根據(jù)考試情況確定考察對象，組織考察;(4)討論決定聘任。市場化選聘的人員，其薪酬一般由基本年薪、績效年薪、中長期激勵三部分構(gòu)成。

基于國企改革發(fā)展進(jìn)程、相關(guān)法律文件模糊化表述、長期套用行政級別管理、“老人老辦法、新人新辦法”等多種原因，以至于現(xiàn)實(shí)情況中仍能看到城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員同時具有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員身份或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員兼職城投公司領(lǐng)導(dǎo)，而市場化選聘企業(yè)管理人員的比例還很小，應(yīng)用還不廣泛，所以我們應(yīng)該認(rèn)識到國企人事制度改革是一個復(fù)雜、長期的過程。

三、城投轉(zhuǎn)型下的人事制度新認(rèn)識

(一)

堅(jiān)持黨管干部原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。城投公司轉(zhuǎn)型下的人事制度改革要始終堅(jiān)持黨管干部原則，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1明確黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位

把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作，支持董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法履行職責(zé)，保證黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。例如，山東省某市城投集團(tuán)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，將黨建工作納入公司章程，明確了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，研究制定了城投集團(tuán)“雙百”考核(黨建考核一百分、績效考核一百分)辦法和細(xì)則，形成了城投集團(tuán)以“雙百”考核促進(jìn)企業(yè)黨建和經(jīng)營管理雙輪驅(qū)動的考核機(jī)制。

2堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制

雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，是指符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。這一體制將不同性質(zhì)的權(quán)力形成 既分工又合作、既相對獨(dú)立又互為制衡的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制，最大激發(fā)不同性質(zhì)權(quán)利的優(yōu)勢力量，放大正面疊加的效應(yīng)，解決了企業(yè)管理中“效率與公平”的矛盾，促進(jìn)科學(xué)決策。例如，河南省某市城市發(fā)展投資集團(tuán)按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，持續(xù)推行 “雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，大力實(shí)行“共產(chǎn)黨員突擊隊(duì)”等黨建工作激勵機(jī)制，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。城投集團(tuán)堅(jiān)持“把骨干發(fā)展成黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干”的思想，不斷動員思想進(jìn)步的同志、高知群體向黨組織靠攏。

3強(qiáng)化黨組織在人員選拔、任用、監(jiān)督中的責(zé)任

根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新選人用人方式，黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)的基礎(chǔ)上，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。在程序管理上，企業(yè)黨委向董事會提出評價意見，董事會提出市場化選聘的人員，報(bào)黨組織部門和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，然后由董事會實(shí)行聘任;在標(biāo)準(zhǔn)管理上，企業(yè)黨委根據(jù)人員與崗位匹配原則，提出經(jīng)營管理人員在選聘及業(yè)績考核方面有關(guān)政治、品行和廉潔的標(biāo)準(zhǔn);在紀(jì)律管理上，企業(yè)黨委通過其組織和紀(jì)檢部門對董事會聘任的經(jīng)營管理人員實(shí)施監(jiān)督。例如，甘肅省某市城市發(fā)展投資公司黨委不斷完善中層干部選拔任用工作程序，建立健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，充分聽取各方意見，多崗位多層面培養(yǎng)鍛煉中層干部，建立“能上能下”用人機(jī)制。

(二)

推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度

積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，是推動城投公司人事制度轉(zhuǎn)型發(fā)展的另一重大舉措。推行職業(yè)經(jīng)理人制度的關(guān)鍵在于市場化，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)對職業(yè)經(jīng)理人這種人才資源的調(diào)節(jié)與配置。

1選聘與解聘市場化

推行職業(yè)經(jīng)理人制度，要實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)化通道，董事會按照市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人。具體可以通過以下四種途徑選擇職業(yè)經(jīng)理人：第一，內(nèi)部管理者比較成熟的企業(yè)，可以通過現(xiàn)有經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)換身份;第二，行業(yè)壁壘性強(qiáng)的企業(yè)，可以通過體制內(nèi)選聘，從其他國資背景組織中產(chǎn)生;第三，市場人才資源豐富的行業(yè)可以廣泛開展社會招聘職業(yè)經(jīng)理人;第四，實(shí)行混合所有制改革的企業(yè)，引入民營企業(yè)經(jīng)理人成為國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。例如，內(nèi)蒙古某市城投集團(tuán)及其三個子公司共4名經(jīng)理崗位進(jìn)行市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，試用期間完成約定的工作任務(wù)目標(biāo)，經(jīng)考核合格者可如期轉(zhuǎn)正，不合格者不予錄用。

職業(yè)經(jīng)理人退出機(jī)制市場化主要是指職業(yè)經(jīng)理人無法勝任目前崗位，需要解除聘任和勞動合同。解聘職業(yè)經(jīng)理人可以選擇的做法有：無論是本單位產(chǎn)生的職業(yè)經(jīng)理人還是面向市場化選擇的職業(yè)經(jīng)理人，合同一旦解除就完全回歸人才市場，與其他社會人才并無差異;或者，非因主觀原因?qū)е聵I(yè)績不佳，也可以回流到企業(yè)其他崗位。職業(yè)經(jīng)理人退出機(jī)制市場化充分體現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。

2任期制和契約化管理

職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理，是“有職務(wù)任命就有明確任期、有職務(wù)就落實(shí)考核、有業(yè)績就兌現(xiàn)獎勵工作”的全方位管理體系。任期制包括任期目標(biāo)、任期長度、最高連任屆期等諸多方面，企業(yè)經(jīng)營者薪酬制度和其他利益相關(guān)的制度通常與任期制的各個參數(shù)有著密切的關(guān)系，尤其是任期長度，任期屆滿后，需要重新選舉或任命確定新一輪的企業(yè)經(jīng)營者，職業(yè)經(jīng)理人可能繼續(xù)擔(dān)任職務(wù)，也可能換做他人，打破一勞永逸的舊觀念。

契約化管理是指在科學(xué)確定并認(rèn)同企業(yè)主要工作任務(wù)、管理目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照法律程序，以任職合同的形式約定職業(yè)經(jīng)理人任期內(nèi)的工作目標(biāo)、指標(biāo)和獎懲措施，以及完成上述任務(wù)、目標(biāo)過程中契約雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，共謀科學(xué)發(fā)展的一種管理方式。根據(jù)企業(yè)具體情況，可以和職業(yè)經(jīng)理人達(dá)成《崗位聘用合同書》《年度經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書》《薪酬管理辦法》《業(yè)績考核辦法》等協(xié)議。例如，河北省某市城投公司面向全國公開招聘副總經(jīng)理、投資主管等，對符合任職條件的人員辦理正式聘用手續(xù)，聘用期2-3年，每年進(jìn)行績效考核，據(jù)此確定薪酬和是否續(xù)聘。對不符合任職條件的人員，免去聘用職務(wù)，根據(jù)工作需要和本人意愿，可安排其他適合崗位。

3激勵考核機(jī)制市場化

職業(yè)經(jīng)理人的薪酬采取“一企一策”“一人一薪”協(xié)議工資制，基于市場的原則，結(jié)合在同行業(yè)的競爭地位、經(jīng)營狀況以及同行業(yè)企業(yè)市場化薪酬水平等因素，結(jié)合與職業(yè)經(jīng)理人簽訂的經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書，設(shè)計(jì)職業(yè)經(jīng)理人薪酬體系。

建立以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵牡氖袌龌己藱C(jī)制。董事會是選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人的主體，與職業(yè)經(jīng)理人簽訂年度和任期經(jīng)營責(zé)任書，行使對職業(yè)經(jīng)理人的最終考核權(quán)。第一，結(jié)合企業(yè)類型，明確職業(yè)經(jīng)理人年度考核目標(biāo)和任期考核目標(biāo);第二，對比分析行業(yè)內(nèi)對標(biāo)企業(yè)或行業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對經(jīng)營業(yè)績實(shí)行動態(tài)考核;第三，充分發(fā)揮董事會、監(jiān)事會日?？己吮O(jiān)督作用，全方位、多維度建立考核評價體系;第四，對職業(yè)經(jīng)理人決策失誤、管理不善、用人失察等進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)重的施以經(jīng)濟(jì)賠償和紀(jì)律懲戒。例如，河北省某市城投公司職業(yè)經(jīng)理人，試用期實(shí)行月薪制，副總經(jīng)理2.5萬元/月，正式聘用后根據(jù)聘用職位薪酬標(biāo)準(zhǔn)和績效考核結(jié)果確定。

四、結(jié) 語

城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作，是企業(yè)人事制度的核心，建立一支高素質(zhì)的城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍，關(guān)乎城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局。城投公司轉(zhuǎn)型下的人事制度改革，要在“完善現(xiàn)代企業(yè)制度”的國企改革基本要求下進(jìn)行，進(jìn)一步去行政化、明確人員身份，始終堅(jiān)持黨管干部原則與發(fā)揮市場化機(jī)制相結(jié)合，促使城投公司人事制度改革緊跟經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。

第二篇：對于城投公司2021年改革轉(zhuǎn)型后運(yùn)行與發(fā)展思考

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城投公司是城市建設(shè)投資公司的簡稱，是全國各大城市政府投資融資平臺，起源于1991年，承擔(dān)相應(yīng)的政府職能，是特殊市場經(jīng)營體。此類城投公司大多是不具備盈利能力的，屬于事業(yè)單位或者國有獨(dú)資公司性質(zhì)，本站今天為大家精心準(zhǔn)備了對于城投公司2021年改革轉(zhuǎn)型后運(yùn)行與發(fā)展思考，希望對大家有所幫助!　　對于城投公司2021年改革轉(zhuǎn)型后運(yùn)行與發(fā)展思考**投資建設(shè)開發(fā)有限公司(以下簡稱“我公司”)是應(yīng)融資平臺改革轉(zhuǎn)型政策大趨勢、經(jīng)**市國有資產(chǎn)管理局批準(zhǔn)成立的國有獨(dú)資有限責(zé)任公司，成立于2019年1月，注冊資金33億元(具體資金來源尚未落實(shí))，經(jīng)營范圍包括：基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè);棚戶區(qū)改造;易地扶貧搬遷;房地產(chǎn)開發(fā);市政工程建設(shè)與施工;采砂、碼頭經(jīng)營(不含危險品);文化旅游投資、開發(fā)、經(jīng)營;水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);廣告經(jīng)營;公用事業(yè)運(yùn)營;招商引資服務(wù)。公司設(shè)六個部室，分別為綜合部、紀(jì)檢監(jiān)察部、財(cái)務(wù)部、投資開發(fā)部、資產(chǎn)經(jīng)營部、融資部)，黨委成員5人(其中**借調(diào)至武漢辦事處負(fù)責(zé)招商引資)。公司目前有關(guān)聯(lián)子公司6家，分別為：城投公司、**公司、開元發(fā)展、**扶貧公司以及新注冊的**物業(yè)公司和五湖房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。此外，交通局名下的交通干線公司已辦理法人工商變更(法人代表已變更為我公司總經(jīng)理**)，以及城管局名下的市政公司、水利局名下的安沅公司，該三家公司國資局?jǐn)M劃轉(zhuǎn)至我公司名下經(jīng)營管理，但具體實(shí)施管理辦法尚未出臺。一、 公司運(yùn)行現(xiàn)狀1.債務(wù)化解情況 我公司主要債務(wù)包括銀行貸款、融資租賃和債券融資等貸款及欠付工程款、征拆安資金等方面。截至目前，公司債務(wù)余額累計(jì)約62.36億元，其中：銀行貸款、融資租賃和債券融資等貸款約47.36億元(其中隱性債務(wù)約35億元、存單質(zhì)押貸款6.79億元);欠付工程款、征拆安資金約15億元，包括公司本部欠付歷年工程款、新增工程款、征拆安資金等約11億元，外加建設(shè)局重點(diǎn)辦、城管局重點(diǎn)辦等單位工程款約4億。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)要求,根據(jù)《**市防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險實(shí)施方案》，我公司牢固樹立防患風(fēng)險意識, 1-9月份共計(jì)支付還本付息、工程款及土地報(bào)批等各類款項(xiàng)超過12億元，10-12月份還需償付約10.41億元。2.融資工作情況 今年以來截至目前，已完成融資貸款5.5億元，其中到位長沙銀行**市支行流動貸款資金1.7億元，到位企業(yè)債券資金3億元，華融湘江銀行貸款0.8億元。下一步融資計(jì)劃(共計(jì)約9.97億元)：1、建設(shè)銀行流動貸款3億元;2、長沙銀行婦幼保健項(xiàng)目貸款3000萬元;3、國開行貸款4億元;4、盤活農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款資金2.67億元。3.重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況 按照市委、市政府的部署安排并結(jié)合我公司的實(shí)際，我們將加強(qiáng)與兄弟單位的協(xié)同合作，確保擬建項(xiàng)目的期準(zhǔn)備工作順利開展、完成，并加快推進(jìn)在建工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上如期施工，當(dāng)前實(shí)施的項(xiàng)目包括：獅山東路項(xiàng)目、碧桂園附屬道路項(xiàng)目、學(xué)堂園高壓走廊項(xiàng)目、城區(qū)市政公用設(shè)施維護(hù)維修項(xiàng)目、城區(qū)小型基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程、南洞庭大道及石嘰湖大橋項(xiàng)目、瑞豐市場西側(cè)人行道路項(xiàng)目、紅星美凱龍家居市場建設(shè)項(xiàng)目、城區(qū)公共停車場建設(shè)項(xiàng)目、熊家沖棚改等5條道路配套建設(shè)工程、城區(qū)三個加油站項(xiàng)目、中醫(yī)院門診大樓建設(shè)項(xiàng)目等都在實(shí)施或規(guī)劃當(dāng)中。二、 目前存在的問題與建議1.舉債規(guī)模大，償債能力低。原城投公司作為體制內(nèi)融資平臺公司所產(chǎn)生的債務(wù)均為政府隱性債務(wù)，還本付息資金原則要求財(cái)政納入年度預(yù)算。但目前，基本上由**投資公司以借新還舊或從財(cái)政借資解決還本付息資金來源。但因債務(wù)余額大，加上近五年正值還本付息高峰期，且原融資建設(shè)項(xiàng)目均為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，收益少甚至無收益，導(dǎo)致公司還本付息壓力大。2. 融資工作難度大，財(cái)務(wù)成本高。受公司改革轉(zhuǎn)型及國家金融政策影響，公司既缺乏銀行支持貸款的建設(shè)項(xiàng)目，也沒有用于貸款抵押的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，導(dǎo)致很難爭取到政策性銀行的貸款支持。即便包裝項(xiàng)目爭取到貸款，在以后的提款工作中必將困難重重。3. 工程項(xiàng)目建設(shè)資金無明確來源。目前公司仍在履行著城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)職責(zé)，但項(xiàng)目無明確具體的資金來源。根據(jù)《**市融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型工作方案》有關(guān)規(guī)定，**投資公司與政府應(yīng)形成新的經(jīng)營架構(gòu)，對于承擔(dān)的工程建設(shè)項(xiàng)目，政府應(yīng)通過授權(quán)委托、委托代建、購買服務(wù)、特許經(jīng)營權(quán)等合法合規(guī)、靈活多樣的方式，與**投資公司建立市場化的合同關(guān)系。但目前基本沒有實(shí)行該規(guī)定。4. 公司自身無經(jīng)營性資產(chǎn)、造血功能低。對于公司投資建設(shè)并已運(yùn)營的項(xiàng)目，基本上劃歸所屬主管部門。比如公司投資建設(shè)的自來水廠、污水處理廠、垃圾填埋場等經(jīng)營性項(xiàng)目，均不屬我公司經(jīng)營管理;由我公司投資完成征地、拆遷、報(bào)批等有關(guān)出讓土地，土地收益卻不屬于我公司，等等。三、公司轉(zhuǎn)型后的運(yùn)行與發(fā)展的思考根據(jù)目前的形勢及我市實(shí)際，我公司要實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型和良性發(fā)展，必須用兩條腿走路。一是依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、運(yùn)營好城市基礎(chǔ)設(shè)施。二是促進(jìn)企業(yè)市場化發(fā)展，大力發(fā)展企業(yè)經(jīng)營。1.在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方面應(yīng)構(gòu)建的核心競爭力。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理過程中，一般來說，**投資公司應(yīng)參與項(xiàng)目的價值鏈有規(guī)劃前期、項(xiàng)目評估、融資、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、工程代建及監(jiān)理、運(yùn)營管理。上述價值鏈環(huán)節(jié)中，對于**投資公司來說，最重要的一項(xiàng)是前期規(guī)劃，應(yīng)努力參與規(guī)劃條件和方案的制定，研究項(xiàng)目投融資方案及資金問題解決方式或盈利模式。二是項(xiàng)目建設(shè)。在既定的規(guī)劃條件和方案下，**投資公司以乙方的方式參與項(xiàng)目建設(shè)，既能滿足政府對建設(shè)項(xiàng)目功能性的要求，也能獲取項(xiàng)目建設(shè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。三是項(xiàng)目運(yùn)營。由我公司投資建設(shè)的公用事業(yè)類資產(chǎn)，交由我公司運(yùn)營管理，增加我公司現(xiàn)金流，有效提高我公司經(jīng)營效益。四是項(xiàng)目融資。作為項(xiàng)目法人，資金保障是關(guān)鍵要素，融資能力也決定了公司的核心競爭力，必然就要求公司著重發(fā)展投融資方案及模式等項(xiàng)目策劃能力、融資能力及運(yùn)營能力。2.大力發(fā)展企業(yè)經(jīng)營。一個公司要保持良好運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展，必然需要一些盈利的產(chǎn)業(yè)來支撐、實(shí)行多元化經(jīng)營戰(zhàn)略。一方面，公司依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中所累積的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步經(jīng)營這些基礎(chǔ)設(shè)施或特許經(jīng)營權(quán)，包括水務(wù)、廣告媒體、停車場、公園、公租房、燃?xì)?、加油加氣、物業(yè)管理、采砂權(quán)等。另外一方面，利用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中所形成的如工程管理等各種專用知識、技術(shù)，對外提供工程代建、工程項(xiàng)目管理、園林綠化及區(qū)域建設(shè)，參與外部項(xiàng)目招投標(biāo)建設(shè)。3.建立現(xiàn)代法人治理體系。一是規(guī)范企業(yè)管理。通過改革轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高公司市場化水平和經(jīng)營管理效率。二是嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，合理設(shè)置母公司與各子公司的管理權(quán)限及各子公司和內(nèi)部管理權(quán)限。三是完善人才任用制度。完善市場化導(dǎo)向的選人和用人機(jī)制，同時逐步完善業(yè)績考核與薪酬體系。完善激勵約束機(jī)制。建立對高管和公司員工的激勵和約束機(jī)制，以此激發(fā)內(nèi)部職工積極性和吸納外部有價值的員工加入。目前公司正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、發(fā)展機(jī)遇期、債務(wù)風(fēng)險高發(fā)期，任務(wù)十分繁重，面對新時代新任務(wù)，我們迫切需要市委、市政府下大力氣，加大對**投資公司輸血，以強(qiáng)化公司的造血能力。同時，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更加開闊的眼光，更加創(chuàng)新的思維，更加昂揚(yáng)的士氣，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，創(chuàng)造公司輝煌燦爛的新篇章! 2019年10月16日

第三篇：關(guān)于城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考？

關(guān)于城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考？

關(guān)于城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考？武漢城投公司 王芳

一、城投融資平臺發(fā)展概況

我國早期的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均依靠于財(cái)政的直接投入，資金來源除國家劃撥資金外，主要是地方財(cái)政收入。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源與超常規(guī)快速增長的投資需求極不匹配，建設(shè)資金出現(xiàn)較大缺口，地方政府財(cái)力無法承擔(dān)。1991年，隨著政府新一輪投融資體制改革的深化，國家相關(guān)政策規(guī)定，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體活動須按照公司制運(yùn)行，地方政府不能再直接實(shí)施具體工作，為有效籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，我國各大城市均成立了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投融平臺，即城投公司。為增強(qiáng)城投公司籌融資能力，地方政府將供水、供氣、道路、橋梁、土地等城市基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政資金、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)注入到城投公司，使城投公司資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流均達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)，再輔以政府承諾、擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)多渠道融資，并將籌集資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。2008年6月份以來，在國家40000億元投資政策的刺激下，各家商業(yè)銀行均積極參與國家重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目提供貸款，各地城投公司真正繁榮起來。

城投融資平臺的建立、政府資源的資本化（土地資本化、政府支出資本化）是原有體制框架下城市發(fā)展的必然選擇，也是對政府資源利用方式的創(chuàng)新。城投公司作為地方政府性債務(wù)融資的主渠道，客觀地說，在近年來我國經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。一是城投公司能夠最大范圍籌集資金，有效縮減政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金缺口，為城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。二是城投公司可以通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券等方式，最大限度吸引民間社會資金進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域，拓寬政府融資渠道。三是通過政府投融資平臺政府及各部門能夠?qū)⑵湔莆盏慕?jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、國有企業(yè)資產(chǎn)、自然資源有效地整合在一起，提高公共資源使用效率。四是政府的建設(shè)職能可以得到有效整合，使投資、融資、項(xiàng)目規(guī)劃、運(yùn)營管理、項(xiàng)目維護(hù)和監(jiān)管等重要職權(quán)統(tǒng)一到政府投融資平臺企業(yè)，促進(jìn)政府從“全能型”向“服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變。

盡管城投公司在城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)過程中發(fā)揮了不可磨滅的作用，但由于融資規(guī)模的急劇膨脹、企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制不健全以及缺乏有效監(jiān)督管理機(jī)制等原因，城投公司在發(fā)展運(yùn)作中逐步呈現(xiàn)暴露出一系列風(fēng)險和問題。一是城投公司雖然是獨(dú)立法人單位，但其經(jīng)營決策和財(cái)政政策受制于地方政府，法人治理結(jié)構(gòu)以及投資決策等制度不健全，導(dǎo)致邊際不清，主體定位不明確，缺乏獨(dú)立經(jīng)營能力；同時，承擔(dān)的大部分項(xiàng)目為城市公益性項(xiàng)目，收益率低，自身償債能力不足，資產(chǎn)負(fù)債率普遍較高。二是地方政府通過為投融資平臺企業(yè)提供顯性或隱性擔(dān)保等方式獲取銀行貸款，融資規(guī)模急劇膨脹，所融資金已脫離當(dāng)?shù)刎?cái)政的實(shí)際承受能力，出現(xiàn)過度融資問題，隨時可能出現(xiàn)資金鏈斷裂，引發(fā)政府流動性危機(jī)和支付危機(jī)。三是金融機(jī)構(gòu)對各級城投公司融資規(guī)模的擴(kuò)張起到推波助瀾的作用，一旦城投公司債務(wù)風(fēng)險集中爆發(fā)，也會引起金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈震動，危害經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和健康發(fā)展。目前，整治地方政府融資亂象迫在眉睫。一方面，地方政府大規(guī)模舉債，導(dǎo)致自身債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，有可能引發(fā)局部性金融風(fēng)險。另一方面，作為地方政府融資代言人的各類城投公司，其缺乏預(yù)算約束，幾乎不計(jì)成本地吸收資金，導(dǎo)致整體資金利率水平水漲船高，進(jìn)而引發(fā)小微企業(yè)融資成本進(jìn)一步提高。所以，城投公司在為基礎(chǔ)建設(shè)融資作出積極貢獻(xiàn)的同時，成為資金市場的嗜血者或攪局者，其負(fù)面效應(yīng)不容小覷。

二、城投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向

為有效遏制和防范伴隨各級城投公司所產(chǎn)生的風(fēng)險，2010年6月以來，隨著國發(fā)19號等文陸續(xù)下發(fā)，國家財(cái)政部、發(fā)改委、銀監(jiān)會等對地方投融資平臺的各類融資行為做出了限定，公益性設(shè)施與土地整理貸款停止受理。對于企業(yè)發(fā)債等直接融資行為，國家也做出了更為嚴(yán)格的規(guī)定，一個沒有或欠缺自我盈利能力的城投公司，很難再獲得金融機(jī)構(gòu)的順暢支持。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍軍分析稱，城投公司既是實(shí)體公司又是政府控制，資本金非常單一，基本是以土地資產(chǎn)做擔(dān)保，一旦出現(xiàn)土地儲備不足或價格下降，其生存岌岌可危。這一先天缺陷，導(dǎo)致目前融資平臺的角色不可能長期持續(xù)。2014年5月20日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》中明確指出，“建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺公司政府融資職能”；6月24日，財(cái)政部部長樓繼偉向全國人大常委會報(bào)告2013年中央決算時表示，目前基本摸清了地方政府性債務(wù)底數(shù)，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險提示。將密切跟蹤和評估地方政府性債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債行為，并研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府性債務(wù)分門別類納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理。地方政府與城投公司相濡以沫的 “緣分”將因這份改革意見的出臺而走到盡頭。換句話說，目前全國數(shù)千家城投公司將迎來一場變革：它們將不再是政府的融資平臺，不再被允許為政府融資，而是將變?yōu)榧兇獾钠髽I(yè)?；诖?，城投公司的轉(zhuǎn)型升級顯得尤為迫切。

就未來地方政府投融資平臺改革模式而言，中國銀行間交易商協(xié)會副秘書長楊農(nóng)近期在接受記者采訪時表示，未來地方政府投融資平臺改革可以有兩種模式：

第一種是，往前走一步。即按照國企改革的要求，對這類企業(yè)實(shí)施規(guī)范化的改革和重組。

第二種模式是，往后退一步。即使其成為一個特殊目的實(shí)體，目標(biāo)就是專門做政府的公益項(xiàng)目，就是要和政府財(cái)政百分之百捆綁在一起，出了問題由政府兜底。針對政府公益項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的輕重程度，目前，全國大約10%至20%的城投公司可以采用此種模式，這些“退回去”的公司可能將是未來發(fā)行市政債的重要載體。當(dāng)然，未來《公司法》可以作出一些必要的適應(yīng)性修訂，賦予此類公司一定的法律地位，以便于未來的政策更有針對性。針對城投公司和地方政府剝離后的生存問題，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，城投公司接下來會按照市場原則自然優(yōu)勝劣汰。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍軍則建議，城投公司轉(zhuǎn)型，首先需要劃分清楚政府投資和私人投資的界限：對于政府，仍然可以承接地方政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，繼續(xù)承接地方基層設(shè)施建設(shè)等工程，由政府購買服務(wù)；但在內(nèi)部管理上，則需采取公司體制建構(gòu)，從管理上與政府脫鉤。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各地城投公司要想成功轉(zhuǎn)型升級，需要不斷創(chuàng)新組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度 “產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，打破原有的部門多頭管理舊體制；要以 “注入經(jīng)營性資產(chǎn)、賦予經(jīng)營城市職能、完善市場運(yùn)作機(jī)制”為手段，進(jìn)一步建立健全投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營、償債良性循環(huán)的長效機(jī)制；要加快從以融資為第一要務(wù)的貸款機(jī)器向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實(shí)體的公司化轉(zhuǎn)型，加快以項(xiàng)目為導(dǎo)向的建設(shè)經(jīng)營性平臺向投資控股型的集團(tuán)化企業(yè)轉(zhuǎn)變，以滿足快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

三、武漢城投公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展思考

武漢城投集團(tuán)作為武漢市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主體和市政府城建投融資運(yùn)作平臺，主要承擔(dān)武漢市政府下達(dá)的城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及相關(guān)的資金運(yùn)作，負(fù)責(zé)所屬企業(yè)的運(yùn)營管理和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)及國有資產(chǎn)保值增值。武漢城投公司按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，適度舉債、超前建設(shè)”的工作思路，依托政府信用，立足企業(yè)資產(chǎn)，開發(fā)城市資源，全方位拓寬融資渠道，先后建成了軌道交通一號線、武漢長江隧道、天興洲長江大橋、二七長江大橋、武漢三環(huán)線等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投資開發(fā)武漢新區(qū)，推進(jìn)土地儲備和開發(fā)，為進(jìn)一步提升武漢市的城市功能、拉動武漢經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但由于自國發(fā)19號文等文下發(fā)以來，國家不斷加強(qiáng)對地方政府融資平臺公司的規(guī)范管理，融資形勢日趨嚴(yán)峻，對武漢城投公司項(xiàng)目建設(shè)、存量債務(wù)還本付息以及未來生存發(fā)展造成巨大壓力。在當(dāng)前形勢下，武漢城投公司面臨著要盡快調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，形成公司核心競爭力，在市場化經(jīng)營和承擔(dān)政府職責(zé)之間尋找平衡，構(gòu)建企業(yè)的核心競爭力，合理調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，尋求公司的長期發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城投公司的成功轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的新課題。

根據(jù)目前的形勢以及武漢城投公司的狀況，武漢城投公司要實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型和良性發(fā)展，必須用兩條腿走路，雙管齊下，一是緊緊抓住政府投資決策體制改革和融資管理模式創(chuàng)新這兩大要素，承擔(dān)