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第一篇：淺談民警消極作為原因及對策

在端正執(zhí)法思想過程中出現(xiàn)的民警不作為和消極作為問題，雖然只是個別民警的個別現(xiàn)象，但如果放任不管，很容易在隊伍中擴(kuò)散、蔓延，成為帶普遍性、共性的問題。究其原因，既不能將其簡單地歸咎于上面政策過嚴(yán)，也不能簡單地歸咎于民警的消極對抗，而應(yīng)該將這個問題放到社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育期、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期的大背景下來探究，從

公安工作三大歷史使命及其宗旨的高度予以高度重視。

一、民警消極作為的原因

(一)新形勢、新情況、新起點(diǎn)與舊執(zhí)法觀念的碰撞嚴(yán)重制約民警的工作積極性。近年來，各級公安機(jī)關(guān)為端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，為增強(qiáng)廣大民警執(zhí)法為民的意識，對隊伍和執(zhí)法中存在的一些問題采取了硬措施，如“五條禁令”、“五項規(guī)定”以及執(zhí)法質(zhì)量考評辦法等。這些措施的出臺，對民警和一部分公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念產(chǎn)生了很大的沖擊，有效改善了公安機(jī)關(guān)的公眾形象。但由于傳統(tǒng)執(zhí)法理念和方式的慣性作用，“急剎車”后，一些民警不能正確認(rèn)清形勢，適應(yīng)時代要求，對以往“管人者”的心理優(yōu)勢，“棍棒下出案子、口供里出證據(jù)”的行為習(xí)慣產(chǎn)生“懷舊”、“留戀”情緒，沒有把思想轉(zhuǎn)變到“執(zhí)法為民”的新觀念上來，從而感到束縛了手腳，民警舊的執(zhí)法理念與當(dāng)今新的執(zhí)法環(huán)境下對民警的要

求的矛盾短期內(nèi)難以調(diào)和。

（二）執(zhí)法要求相對提高與民警綜合素質(zhì)較低的矛盾以及“利益驅(qū)動”的受限是民警工作消極的內(nèi)因

1、作為執(zhí)法的主體，民警的綜合素質(zhì)直接影響執(zhí)法的過程和結(jié)果。新形勢下，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公安工作出現(xiàn)了很多新問題、新情況，這就要求公安民警準(zhǔn)確理解和全面把握執(zhí)法為民的本質(zhì)，具有過硬的專業(yè)技術(shù)本領(lǐng)和準(zhǔn)確執(zhí)行法律法規(guī)的能力。這時執(zhí)法工作的高要求與民警素質(zhì)偏低的矛盾就十分突出，存在說不過、跑不動、打不贏的問題，民警的業(yè)務(wù)水平、法律水平、辦案技能、技巧與現(xiàn)實(shí)要求差距很大，而且在短時間內(nèi)民警的綜合素質(zhì)難于提高。

2、政治利益，拿刑訊逼供來說，在無其他有力證據(jù)證明犯罪時，審訊人員使用刑訊逼供手段獲取口供，的確能取得快速破案的短期效應(yīng)，并造就刑訊逼供者有能力、有魄力、善斷案的光輝形象，政治利益隨之而來。但在目前的執(zhí)法環(huán)境下，審訊人員失去了這一“捷徑”，必須通過強(qiáng)化預(yù)審能力才能適應(yīng)工作需要，而預(yù)審能力的提高并非一朝一夕之事，這種情況下一些“破案能手”就會感到束手束腳，光輝形象就會大打折扣，隨之而來的各種獎勵也會消失，消極思想的產(chǎn)生也就不難理解。、經(jīng)濟(jì)利益，縱觀執(zhí)法中存的問題多數(shù)直接或間接的與經(jīng)濟(jì)利益有著千絲萬縷的聯(lián)系。舊的執(zhí)法要求下，部分民警熱衷于辦理一些有“油水”的案件，但在新的執(zhí)法環(huán)境下，“油水”的取得必然付出成倍的代價，這種狀況下，部分熱衷于追求經(jīng)濟(jì)利益的民警的工作積極性就會大打折扣。

(四)隊伍管理的快節(jié)奏與民警的適應(yīng)能力遲緩的矛盾。上級公安機(jī)關(guān)出臺了不少條令和禁令、考評辦法，強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念、服務(wù)的觀念、人權(quán)的觀念、法治的觀念等等，無疑是正確的，是符合當(dāng)前形勢要求的。但是由于“彎子”轉(zhuǎn)得太急，一些禁令存在與基層實(shí)際脫節(jié)的問題，沒有遵循“懲前毖后、治病救人”的方針，“一棍子”打死，不免出現(xiàn)了民警動輒得咎的現(xiàn)象，因而使他們產(chǎn)生了一種人人自危的感覺。端正執(zhí)法思想沒有真正入心入腦，成為民警的自覺行動，而是一種被迫服從，是不得已而為之。目前，抵觸情緒、埋怨情緒、悲觀畏難情緒在基層民警中有所蔓延，甚至出現(xiàn)“與其出去找死，不如在家等死”的說法。加上各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的各種考評過多過濫，并且都要逐一排名、末位淘汰，基層民警感到不勝負(fù)荷，壓力很大，難以適應(yīng)。

(五)規(guī)范執(zhí)法的快變化與法律、法規(guī)、辦案程序的慢配套的矛盾。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)改革的步伐不斷加快，然而操作層面上沒有及時跟進(jìn)、出臺相應(yīng)配套的法律、機(jī)制、手段，導(dǎo)致基層公安機(jī)關(guān)在工作實(shí)際中碰到了不少難題，基層民警感到無所適從。如審查手段，一方面強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)審批留置，另一方面刑事傳喚限定在12小時，留置最長在48小時內(nèi)要對違法犯罪嫌疑人作出處理，這對警力普遍緊缺的公安機(jī)關(guān)來說，民警往往只能通宵加班；再如取消收容遣送，實(shí)行自愿救助辦法后，對城市流浪者和不夠法定責(zé)任年齡的三無人員的扒竊、搶奪等案件，因種種原因無法取證，案件常常無法處理，只能口頭教育釋放；還有新《行政許可法》頒布后，特種行業(yè)管理基本處于失控狀態(tài)。

(六)“人權(quán)”呼聲高漲與法律配套相對滯后的矛盾。當(dāng)前人民群眾對人權(quán)、民主、自由、公平、正義有著越來越高的要求，然而有一部分群眾法律意識淡薄，片面理解、強(qiáng)調(diào)人權(quán)，只講權(quán)利，不講義務(wù)，使民警遭受亂投訴的問題呈上升趨勢，民警在執(zhí)法過程中時常受阻，甚至被謾罵毆打。極大的挫傷了民警的工作積極性。

二、對策

(一)加強(qiáng)執(zhí)法為民的教育。目前，公安工作正處于從人治到法治根本性轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型陣痛期，民警的思想波動甚至消極作為是一種階段性的反映。這些也是我們實(shí)行依法治國、建設(shè)社會主義政治文明必須付出的成本和代價，關(guān)鍵是要減少成本、縮短付出代價的過程。因此，我們要強(qiáng)化執(zhí)法為民的思想教育，明確公正、嚴(yán)格、文明執(zhí)法的必要性，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，端正執(zhí)法為民的思想教育，在公安工作的各個環(huán)節(jié)中，完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)執(zhí)法為民。

(二)著力于民警綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高。素質(zhì)不強(qiáng)、能力不高，工作必然盲動，疲于應(yīng)付。身心勞累也就不難理解。我們發(fā)現(xiàn)只要工作成績突出的民警，他的工作思路、綜合素質(zhì)必然較高。因此，提高民警的綜合素質(zhì)特別是強(qiáng)化民警學(xué)習(xí)統(tǒng)籌方法的能力已成為亟待解決的問題。當(dāng)然這項工作絕非一朝一夕，關(guān)鍵是具體工作中，基層領(lǐng)導(dǎo)要親歷親為，手把手傳授，寓教育與管理，寓教育與日常工作。

(三)盡快構(gòu)建執(zhí)法配套機(jī)制。建議上級公安機(jī)關(guān)盡快研究、出臺公安工作轉(zhuǎn)型時期便于民警依法執(zhí)法的操作性規(guī)范，加大配套措施的跟進(jìn)力度。如在民警辦案審查手段方面予以便利，在執(zhí)法考評方面刪繁就簡，防止走偏，搞形式主義，盡量做到既要督促下面嚴(yán)格執(zhí)法，又要方便執(zhí)法，從而提高民警的工作積極性，促進(jìn)各項公安工作的順利開展。

(四)探索以“首問責(zé)任制”為核心的長效監(jiān)督機(jī)制。一方面要積極創(chuàng)新隊伍管理機(jī)制，突出抓好內(nèi)部管理，在目標(biāo)管理考核的基礎(chǔ)上建立健全以定期考評為形式，以兌現(xiàn)獎懲為手段的績效考核評價體系，積極營造以落實(shí)責(zé)任為目標(biāo)的爭先創(chuàng)優(yōu)、良性競爭的工作氛圍，充分激發(fā)隊伍活力。另一方面要建立和完善各項執(zhí)法辦案、警務(wù)公開、第一時間調(diào)查取證、先期處置方面的問責(zé)制約機(jī)制，進(jìn)一步貫徹上級的各項禁令，嚴(yán)管、嚴(yán)查，約束民警的亂作為、不作為行為，以確保隊伍不出問題。

(五)多策并舉、合理整合社會資源，捍衛(wèi)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法尊嚴(yán)。一是要克服“老大”思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過看是平淡但不失真情的日常小事，加大對群眾的感情投資力度，用以密切警民關(guān)系，用以調(diào)動群眾為公安工作的積極性，最終使公安工作步入民警和社會各界的互動進(jìn)入良性循環(huán)軌道。二是積極開展警民共建活動和法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭活動，擴(kuò)大交流，增進(jìn)人民群眾對公安工作的理解和支持。另一方面要加強(qiáng)正面宣傳鼓勁，通過建立“新聞發(fā)言人”、“警情通報”、“警務(wù)公開欄”等制度，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳先進(jìn)典型和模范人物，弘揚(yáng)正氣，振奮警心，同時對誣告、陷害、侮辱、謾罵、圍攻、毆打等侵害民警正當(dāng)權(quán)益的行為，依法打擊處理。以期達(dá)到捍衛(wèi)公安機(jī)關(guān)尊嚴(yán)，維護(hù)民警的合法權(quán)益的目的，最大限度調(diào)動民警的工作積極性。三是要用足用好聯(lián)防隊伍、治保組織、企事業(yè)單位保安隊伍等協(xié)勤力量。這些工作需要我們民警轉(zhuǎn)變一種觀念，我們是利用這種力量，而不是領(lǐng)導(dǎo)這種力量，這就需要我們民警放下架子，以豐富的感情與協(xié)勤力量打交道。當(dāng)然，這些工作必須以基層領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)有力的支持，必須以基層領(lǐng)導(dǎo)與各單位充分的協(xié)調(diào)為前提，這種協(xié)調(diào)必須盡其所能，必須到位，將工作落到實(shí)處，才能真正使這股力量為我所用。

（七）建立健全科學(xué)合理的激勵機(jī)制平臺。

公安隊伍是和平年代流血犧牲最多的隊伍，公安民警不僅隨時面臨著生與死的考驗(yàn)，而且更多的是面臨著巨大的工作壓力、生活壓力和心理壓力。要使這樣一支隊伍保持依法積極盡責(zé)的旺盛斗志和戰(zhàn)斗力，更好地完成黨和人民交給的任務(wù)，公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)一定要對民警從政治上關(guān)心，人格上尊重，精神上鼓勵，工作上愛護(hù)，業(yè)務(wù)上培訓(xùn)，生活上體恤，切實(shí)幫助民警減輕壓力，調(diào)動積極性。努力構(gòu)建新形勢下從優(yōu)待警的激勵機(jī)制平臺，積極探索、逐步完善新形勢下從優(yōu)待警的不同措施。

激勵機(jī)制包涵工資、福利待遇激勵機(jī)制、晉升激勵機(jī)制和榮譽(yù)激勵機(jī)制。公安機(jī)關(guān)開展工作只靠約束是不可能達(dá)到預(yù)期效果的，只有完善了激勵機(jī)制才能從根源上調(diào)動民警的積極性和主動性。激勵機(jī)制要與約束機(jī)制綜合運(yùn)用，尤其是要以健全的考評機(jī)制為基礎(chǔ)、為依據(jù)。對于勇于同犯罪分子作斗爭，當(dāng)場抓獲違法犯罪分子的，要作為見義勇為積極分子大張旗鼓的宣傳表彰，各單位年底考核中應(yīng)予以突出，經(jīng)濟(jì)獎勵配套跟進(jìn)。從目前來看，因財力問題，經(jīng)濟(jì)激勵有很多局限性，但我們可將用作獎勵的經(jīng)費(fèi)有重點(diǎn)地進(jìn)行分配，具體做法可以采取減少評選名額，提高單個數(shù)額，特別是優(yōu)秀公務(wù)員、嘉獎的名額應(yīng)大幅度向基層單位傾斜。因?yàn)闊o論歷史的看，還是從目前來看，實(shí)戰(zhàn)單位民警都要比機(jī)關(guān)科室民警辛苦得多，所以經(jīng)濟(jì)激勵的傾斜也就在情理之中。

再者，政治待遇上，這是個非常敏感也非常至關(guān)的問題，解決不好這一問題，我認(rèn)為想從根源上調(diào)動民警的工作積極性，幾乎是不可能的。目前，“全心全意為人民服務(wù)”這一宗旨意識根植于民警局限于形式現(xiàn)象依然普遍存在，當(dāng)然這并不證明我們的民警沒有除暴安良、見義勇為的意識，加上在現(xiàn)有資源合理流動的市場條件下，各種因素的制約使得經(jīng)濟(jì)待遇始終不能根本解決，民警現(xiàn)有待遇和付出及不成比例，政治待遇的突出作用就很顯然。調(diào)查顯示：很多民警選擇警察職業(yè)的原始動因無外乎：為穩(wěn)定的生活保障而來；為“奔頭”和“前途”而來；為警察的社會地位而來；很極端的為警察的“特權(quán)”而來。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的日趨完善和警察隊伍建設(shè)力度的不斷加強(qiáng)，后兩種動因會日趨減弱，所以利用好政治激勵，解決好政治待遇已成為健全激勵機(jī)制的首選。運(yùn)作中可采取與單個辦案小組業(yè)務(wù)成績掛鉤，與全年有無違法違紀(jì)掛鉤，責(zé)任連帶制、考核捆綁制和分解制并用。捆(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.xiexiebang.com查看)綁制用以凝聚力量，分解制用以激勵個體積極性。成績突出民警不論是實(shí)職還是虛職予以破格提拔，以此形成一種公正、透明的用人機(jī)制。做好了，筆者深信民警的工作積極性一定能從根源上得以調(diào)動。

政治激勵還有一分支就是政治榮譽(yù)激勵，他包含兩個方面：一是年底工作總結(jié)中，評選出來的先進(jìn)典型、十佳民警等要大張旗鼓的加以表彰，這一點(diǎn)已經(jīng)做得很到位。二是日常工作中，基層領(lǐng)導(dǎo)要樹立激勵民警的意識，在月小結(jié)、周小結(jié)會議上對近期成績突出民警予以表揚(yáng)，領(lǐng)導(dǎo)必須十分清楚每位民警的工作進(jìn)展情況，才能保證表彰的公正、透明，表揚(yáng)才能產(chǎn)生效果，否則就會適得其反。