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河南省總工會關(guān)于推行區(qū)域(行業(yè))職工代表大會制度的意見

豫工發(fā)[2012]23號

為加強基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益，調(diào)動職工與企業(yè)共謀發(fā)展的積極性，根據(jù)《勞動法》、《工會法》、《公司法》、《勞動合同法》和《河南省企業(yè)職工民主權(quán)利保障條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和《全國總工會關(guān)于推行區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會制度的意見（試行）》精神，現(xiàn)就我省推行區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會（以下簡稱“職代會”）制度提出如下意見。

一、充分認(rèn)識推行區(qū)域(行業(yè))職代會制度的重要意義

隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，給我省經(jīng)濟社會帶來了前所未有的發(fā)展機遇。新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐不斷加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式深刻調(diào)整，小型非公有制企業(yè)迅速壯大。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在成為市、縣經(jīng)濟的重要增長極，入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的小型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)成為了吸納就業(yè)的重要渠道；另一方面，部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時承接了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。在這些小型非公有制企業(yè)就業(yè)的務(wù)工人員已經(jīng)成為我省職工隊伍的重要組成部分。大力推行覆蓋小型非公有制企業(yè)的區(qū)域（行業(yè)）職代會

制度，是全面貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針，保障職工民主政治權(quán)利的必然要求；是拓寬廠務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)域，更好地組織動員廣大職工有序參與企業(yè)管理的重要措施；是推動建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系的有效載體。有利于充分調(diào)動和發(fā)揮職工群眾的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展；有利于職工以規(guī)范有序、理性合法的方式表達(dá)利益訴求、調(diào)和勞資矛盾；有利于維護(hù)職工的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益，建立企業(yè)與職工相互尊重、平等公正、互利共贏的利益共同體；有利于促進(jìn)企業(yè)自覺承擔(dān)社會責(zé)任，積極參與社會管理，推動地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。全省各級工會要站在加強基層民主政治建設(shè)的高度，充分認(rèn)識推行區(qū)域（行業(yè)）職代會的重要性和緊迫性，采取切實有效措施，加大工作力度，扎實有序推進(jìn)。

二、推行區(qū)域（行業(yè)）職代會的總體要求和原則

區(qū)域（行業(yè)）職代會是指在同一區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等），或者同一行業(yè)以及性質(zhì)相近的行業(yè)內(nèi)規(guī)模較小、職工人數(shù)少的企業(yè)，在尚不具備單獨建立職代會制度的條件下，通過民主選舉職工代表聯(lián)合召開會議，組織引導(dǎo)職工參與區(qū)域（行業(yè)）內(nèi)企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動，行使民主管理權(quán)力，協(xié)調(diào)解決區(qū)域（行業(yè)）內(nèi)涉及職工利益共性問題的民主管理制度。

推行區(qū)域（行業(yè)）職代會的總體要求是：“積極推進(jìn)、重在建制、典型帶動、逐步規(guī)范?！睆慕衲觊_始，用三年時間使區(qū)域

（行業(yè)）職代會涵蓋85%以上不具備單獨建制條件的已建工會的小型企業(yè)，60%以上的區(qū)域（行業(yè)）職代會達(dá)到制度規(guī)范、程序規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。今年區(qū)域（行業(yè)）職代會對已建工會的小型企業(yè)覆蓋面達(dá)到75%以上。

推行區(qū)域（行業(yè)）職代會要堅持以下原則：一是堅持黨領(lǐng)導(dǎo)的原則。在同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，積極爭取把區(qū)域（行業(yè)）職代會列為黨建工作的組成部分，共同研究，共同部署，共同檢查。二是堅持協(xié)調(diào)合作的原則。區(qū)域（行業(yè)）工會組織要加大宣傳力度，加強與相關(guān)部門的配合，爭取企業(yè)經(jīng)營管理者的支持，引導(dǎo)廣大職工積極參與，共同推進(jìn)區(qū)域（行業(yè)）職代會制度建設(shè)。三是堅持實事求是和積極創(chuàng)新的原則。根據(jù)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的實際情況，確定區(qū)域（行業(yè)）職代會的覆蓋范圍。借鑒企業(yè)職代會制度成熟的經(jīng)驗，逐步規(guī)范區(qū)域（行業(yè)）職代會的運作。結(jié)合區(qū)域（行業(yè)）職代會是由若干小型企業(yè)聯(lián)合、依托區(qū)域（行業(yè)）工會來具體組織實施的特點，從制度設(shè)計、形式內(nèi)容、活動方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索。

三、不斷強化區(qū)域（行業(yè)）職代會的職權(quán)

區(qū)域（行業(yè)）職代會是職工代表與企業(yè)經(jīng)營者協(xié)商溝通的平臺，是職工參與民主管理、行使民主權(quán)利的基本形式，是維護(hù)職工合法權(quán)益的重要手段。其主要職權(quán)是：一是聽取和審議區(qū)域（行業(yè)）職代會所覆蓋的企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)勞動法規(guī)政策情況報告、勞動關(guān)系狀況報告，提出意見和建議。二是審議通過區(qū)域（行業(yè)）

集體合同草案、區(qū)域（行業(yè)）工資集體協(xié)議草案等專項集體合同草案，對有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、女職工特殊權(quán)益保護(hù)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及職工切身利益的重大事項進(jìn)行討論，并作出決議；審議決定區(qū)域（行業(yè)）職代會的其他事項。三是選舉、罷免區(qū)域（行業(yè)）職代會各專門委員會（小組）組成人員。四是檢查監(jiān)督區(qū)域（行業(yè)）職代會所覆蓋的企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)和落實職代會決定事項的情況，履行區(qū)域（行業(yè)）集體合同、專項集體合同情況，以及勞動合同的簽訂、履行情況，職工社會保險費繳納情況，實行廠務(wù)公開情況等。在履行好區(qū)域（行業(yè)）職代會主要職權(quán)的基礎(chǔ)上，可針對不同區(qū)域（行業(yè)）的實際情況和特點，對其內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)補充。

四、積極推動區(qū)域（行業(yè)）職代會規(guī)范發(fā)展

各級工會要按照中央六部委制定的《企業(yè)民主管理規(guī)定》和《河南省企業(yè)職工民主權(quán)利保障條例》等法規(guī)和規(guī)定，切實加強區(qū)域（行業(yè)）職代會制度化、規(guī)范化建設(shè)。

（一）加強職工代表隊伍建設(shè)。區(qū)域(行業(yè))內(nèi)的企業(yè)按照區(qū)域（行業(yè)）工會與有關(guān)方面協(xié)調(diào)形成的推選方案，民主選舉產(chǎn)生職工代表。職工代表要具有廣泛性、代表性，有較高的素質(zhì)和參與能力，能較好地反映和表達(dá)職工的訴求。應(yīng)在企業(yè)經(jīng)營管理者、一線工人、技術(shù)人員和區(qū)域（行業(yè)）工會、企業(yè)代表組織以及同級黨政和相關(guān)部門中合理分配代表名額，一線工人代表人數(shù)不得

少于代表總?cè)藬?shù)的50%，其中女職工代表應(yīng)當(dāng)占有適當(dāng)比例。職工代表人數(shù)最少不少于三十人，并必須保證區(qū)域（行業(yè)）職代會所覆蓋的企業(yè)至少有一名職工代表。區(qū)域（行業(yè)）工會負(fù)責(zé)對職工代表進(jìn)行資格審查。職工代表任期與區(qū)域（行業(yè)）職代會屆期相同。職工代表要正確行使權(quán)力，充分履行義務(wù)，密切與職工群眾的聯(lián)系，敢于維護(hù)職工的合法權(quán)益，向本單位的職工負(fù)責(zé)。選舉單位的職工有權(quán)監(jiān)督和罷免本企業(yè)的職工代表。區(qū)域（行業(yè)）工會要加強對職工代表的培訓(xùn)，提高其履行職責(zé)的能力和水平。

（二）規(guī)范運行機制。區(qū)域（行業(yè)）職代會屆期為三至五年，具體屆期由區(qū)域（行業(yè)）職代會確定。如需提前或延期換屆，應(yīng)當(dāng)由區(qū)域（行業(yè)）職代會決定。區(qū)域（行業(yè)）職代會每年至少召開一次，每次必須有三分之二以上的職工代表參加。區(qū)域（行業(yè)）職代會召開前七日，應(yīng)將需要職代會討論表決事項的相關(guān)材料以書面形式送達(dá)職工代表，職工代表應(yīng)及時征求職工的意見和建議。區(qū)域(行業(yè))職代會應(yīng)當(dāng)召開預(yù)備會議，聽取會議籌備情況，通過職工代表資格審查情況報告和會議議程，選舉產(chǎn)生主席團。主席團成員應(yīng)為正式職工代表。其中，一線工人、技術(shù)人員、一般管理人員應(yīng)超過主席團成員的50%。主席團負(fù)責(zé)主持會議，處理會議有關(guān)事宜。區(qū)域（行業(yè)）職代會進(jìn)行選舉和表決時，實行無記名投票的方式，經(jīng)全體職工代表的半數(shù)以上贊成方能通過。區(qū)域（行業(yè)）職代會根據(jù)需要設(shè)立若干個專門委員會（小組），負(fù)責(zé)辦理區(qū)域（行業(yè)）職代會交辦的事項。區(qū)域（行業(yè)）工會作

為區(qū)域（行業(yè)）職代會的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)代表提案征集，提出區(qū)域（行業(yè)）職代會議題的建議，負(fù)責(zé)區(qū)域（行業(yè)）職代會的籌備和組織工作，提出區(qū)域（行業(yè)）職代會主席團、專門委員會（小組）設(shè)立方案和組成人員建議名單。

（三）注重工作實效。在區(qū)域（行業(yè)）職代會閉會期間，區(qū)域（行業(yè)）工會要及時督促企業(yè)召開職工大會，傳達(dá)貫徹區(qū)域（行業(yè)）職代會的精神，組織動員職工對企業(yè)落實區(qū)域（行業(yè)）職代會決議和通過的事項實行監(jiān)督。各專門委員會（小組）要積極發(fā)揮作用，定期召開會議，溝通區(qū)域（行業(yè)）職代會決議和所通過事項的落實情況以及職工的反映，并及時向區(qū)域（行業(yè)）工會報告。要建立健全職工代表巡視制度，組織職工代表對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性巡視，監(jiān)督檢查區(qū)域（行業(yè)）職代會決議的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)、反映、解決存在的突出問題，保證區(qū)域（行業(yè)）職代會制度的實施效果。

五、切實加強對推行區(qū)域（行業(yè)）職代會的指導(dǎo)

推行區(qū)域（行業(yè)）職代會是一項涉及面廣、政策性強的工作。各級地方工會和產(chǎn)業(yè)工會要切實加強對這項工作的指導(dǎo)，精心組織，扎實推進(jìn)，務(wù)求實效。要把推行區(qū)域（行業(yè)）職代會作為加強工會維權(quán)機制建設(shè)的重要手段，作為工會重點工作任務(wù)來安排部署，和開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作結(jié)合起來，和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會組織建設(shè)結(jié)合起來，和非公有制企業(yè)工會組建工作結(jié)合起來，明確責(zé)任、協(xié)調(diào)配合，加大力度，合力推進(jìn)。要

在財力物力上給予積極支持，為推行區(qū)域（行業(yè)）職代會制度提供必要的經(jīng)費保障。要積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門對區(qū)域（行業(yè)）職代會制度建設(shè)的重視，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會運作、各方配合、職工參與的工作格局。要深入調(diào)查研究，加強分類指導(dǎo)，尊重基層的首創(chuàng)精神，培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范帶動作用。要加強對區(qū)域（行業(yè)）職代會制度的宣傳，努力擴大社會影響，營造良好的社會氛圍。

各省轄市總工會、省各產(chǎn)業(yè)工會要制定具體的實施意見和辦法，并將實施情況報省總工會。

河南省總工會 2012年7月31 日