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第一篇：第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的若干法律和政策性問題

崇左市委黨校 黎飛宇

龍州縣以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，充分發(fā)揮全縣33個(gè)貧困村黨組織第一書記扶貧主力軍作用，組建“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，推行“聯(lián)盟成員（第一書記）+農(nóng)民專業(yè)合作社+黨支部”模式，抱團(tuán)營銷，共御風(fēng)險(xiǎn)，共享信息，共闖市場(chǎng)，共同發(fā)展。目前，“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”共引導(dǎo)成立農(nóng)民專業(yè)合作社63家，其中特色種植專業(yè)合作社40家，主要發(fā)展香菇、靈芝、澳洲堅(jiān)果、辣椒、豆角、木瓜、冬種黃瓜、鐵皮石斛等特色種植業(yè)；特色養(yǎng)殖專業(yè)合作社23家，主要發(fā)展“蔗香?！?、菜馬、黑山羊、生豬、龜鱉、菜蛇養(yǎng)殖和“稻香鴨”、“蔗海養(yǎng)雞”等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

一、龍州縣“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的性質(zhì)

龍州縣“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”是由當(dāng)?shù)攸h委、政府主導(dǎo)，以第一書記為主體，專業(yè)合作社為依托而形成的組織機(jī)構(gòu)?！暗谝粫洰a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”成員大會(huì)為權(quán)力機(jī)構(gòu)，成員設(shè)個(gè)人成員與團(tuán)體成員兩種。成員大會(huì)制定產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的章程，以理事會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，理事會(huì)對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé)，按照章程對(duì)內(nèi)從事內(nèi)部管理工作，對(duì)外提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)。

“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”是出于確保專業(yè)合作社各方的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，尋求新的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)能或定位，應(yīng)對(duì)共同的競(jìng)爭(zhēng)者或?qū)I(yè)務(wù)推向新領(lǐng)域等目的，專業(yè)合作社間結(jié)成的互相協(xié)作和資源整合的一種合作模式。聯(lián)盟成員間沒有資本關(guān)聯(lián)，各專業(yè)合作社地位平等，獨(dú)立運(yùn)作。

由于專業(yè)合作社的聯(lián)合，“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”能在龍州縣或更大的范圍內(nèi)形成較大的合力和影響力，不但能為專業(yè)合1 作社帶來新的客戶、市場(chǎng)和信息，也有助于專業(yè)合作社專注于自身核心業(yè)務(wù)的開拓?！暗谝粫洰a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的好處可以說十分顯著，能以較低的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)較大的范圍的資源調(diào)配，從而成為專業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、擴(kuò)展發(fā)展空間、提高產(chǎn)業(yè)或行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的重要手段?！暗谝粫洰a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)合作社成長(zhǎng)特別是高新技術(shù)專業(yè)合作社的快速成長(zhǎng)具有重要意義。

在縣黨委、政府的扶持下，專業(yè)合作社組成了市場(chǎng)合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有利于共同開發(fā)市場(chǎng)。由于單個(gè)專業(yè)合作社實(shí)力太弱缺乏獨(dú)立開拓市場(chǎng)的實(shí)力，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共同開拓創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)，降低專業(yè)合作社進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，同時(shí)，第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可以組織較大的規(guī)模營銷從而降低成本，提高消費(fèi)者的福利，促進(jìn)專業(yè)合作社的產(chǎn)品市場(chǎng)化步伐。

二、“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的作用

（一）“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”可以把專業(yè)合作社從分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、降低成本轉(zhuǎn)向提升創(chuàng)新力。“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”無疑是專業(yè)合作社分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、降低成本的一條有效途徑，但專業(yè)合作社各方自身的創(chuàng)新能力可能難以提高。通過“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，可以讓專業(yè)合作社間的資源進(jìn)行水平式雙向或多向流動(dòng)，進(jìn)而提高專業(yè)合作社的創(chuàng)新力。目前全球變化的重要趨勢(shì)呈現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的全球布局和產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象日益顯著，單個(gè)專業(yè)合作社的單一產(chǎn)品及業(yè)務(wù)應(yīng)用等很難在市場(chǎng)上取得成功，在黨委、政府有關(guān)部門的支持下，可以通過構(gòu)建多渠道、多層次、多角度網(wǎng)絡(luò)式聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)由小范圍聯(lián)盟向網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)盟轉(zhuǎn)變。

（二）“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”可以由區(qū)域化轉(zhuǎn)向全國化。專業(yè)合作社的產(chǎn)品可能只滿足于區(qū)域內(nèi)消費(fèi)者的需求，難以滿足全國消費(fèi)者的需求，“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”可以把市場(chǎng)推向全國，2 甚至全球。只有與區(qū)域外具有較強(qiáng)互補(bǔ)性或較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，才可以爭(zhēng)取同質(zhì)產(chǎn)品在時(shí)間上的優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步占據(jù)更大的消費(fèi)市場(chǎng)，由區(qū)域化轉(zhuǎn)向全國化、全球化?！暗谝粫洰a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”能為專業(yè)合作社帶來新的客戶、市場(chǎng)和信息，也有助于專業(yè)合作社提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步加深，“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”將在全球范圍內(nèi)得以充分發(fā)展，并將繼續(xù)顯示出其強(qiáng)勁的生命力。

（三）“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的發(fā)展趨勢(shì)是政府政策與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的結(jié)合。外部性問題是政府政策的重要目標(biāo)，政府通過制定支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的政策解決產(chǎn)業(yè)共性問題常?？梢匀〉幂^好效果。“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”是專業(yè)合作社主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向組織，政府通過支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟來解決外部性問題往往比直接干預(yù)生產(chǎn)活動(dòng)更加有效。

（四）“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。專業(yè)合作社在有些情況下特別是在成長(zhǎng)過程中，難以單獨(dú)依靠自身力量達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)或范圍經(jīng)濟(jì)?！暗谝粫洰a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”可以幫助聯(lián)盟內(nèi)的專業(yè)合作社共同實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)或范圍經(jīng)濟(jì)，如專業(yè)合作社通過聯(lián)合采購、聯(lián)合銷售、聯(lián)合開發(fā)或者共同投資基礎(chǔ)設(shè)備等達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（五）“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧。由于聯(lián)盟能有效解決貧困村農(nóng)產(chǎn)品形不成規(guī)模、銷售渠道不暢等問題，所以能引導(dǎo)和帶動(dòng)更多貧困農(nóng)戶組成專業(yè)合作社，從而有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧。

三、“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的若干法律和政策性問題。

（一）“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟” 的法律形式問題。目前我國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟有多種方式解決法律形式問題。有的采用了協(xié)議形式，有

3 的設(shè)立為公司，多數(shù)聯(lián)盟采用了行業(yè)協(xié)會(huì)的形式。國內(nèi)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定比較靈活，“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”是由當(dāng)?shù)攸h委、政府主導(dǎo)，以第一書記為主體，專業(yè)合作社為依托而形成的組織機(jī)構(gòu)，以協(xié)會(huì)形式注冊(cè)能較好解決了法律身分問題，能為聯(lián)盟的健康發(fā)展創(chuàng)造了必要的區(qū)域環(huán)境條件。

（二）“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”是否違反《反壟斷法》的問題。《反壟斷法》立法精神并非反對(duì)壟斷企業(yè)本身，而是反對(duì)破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為?！斗磯艛喾ā返谌龡l明確界定了三種壟斷行為：一是經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；二是經(jīng)營者濫用市場(chǎng)支配地位；三是具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營者集中。只有涉嫌了這三種行為，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟才有可能違反《反壟斷法》。“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”是由當(dāng)?shù)攸h委、政府主導(dǎo)，以第一書記為主體，專業(yè)合作社為依托而形成的組織機(jī)構(gòu)，專業(yè)合作社始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用，黨委、政府不進(jìn)行任何直接干涉，所以“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”很難涉嫌有這三種行為。

（三）“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟” 的有關(guān)政策性問題。經(jīng)濟(jì)全球化促使當(dāng)?shù)攸h委和政府更加關(guān)注本地產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，黨委、政府從提高本地產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度出發(fā)重視支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題是非常重要的。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，專業(yè)合作社的合作與創(chuàng)新對(duì)提高本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和政府的扶貧開發(fā)有著重要意義，政府應(yīng)該對(duì)“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”進(jìn)行大力支持，如給予大量資助或引進(jìn)外資給予幫助，并將該合作模式作為政府資助專業(yè)合作社的模板，將促進(jìn)扶貧開發(fā)的發(fā)展。

專業(yè)合作社整體上處于發(fā)育階段，很多工作尚在探索中。“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”是新事物，國家相關(guān)的法律法規(guī)不完善，可參考和借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多?？偟膩碚f，“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”

4 整體上還處于發(fā)育階段，需要不斷進(jìn)行完善。在國家層面相關(guān)法律法規(guī)缺失的背景下，當(dāng)?shù)攸h委、政府如何建立促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展的地方性規(guī)章制度，建立完善聯(lián)盟的治理機(jī)制和管理制度。組織專業(yè)合作社聯(lián)合開拓創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)；組織專業(yè)合作社共同學(xué)習(xí)、統(tǒng)一認(rèn)證，提高專業(yè)合作社的創(chuàng)新能力；聯(lián)合區(qū)域外的創(chuàng)新資源，提高本區(qū)域創(chuàng)新能力。等等。政府可以采取多種手段大力支持聯(lián)盟建設(shè)，但不干預(yù)聯(lián)盟的運(yùn)營。如資金支持、提供辦公場(chǎng)地、通過項(xiàng)目支持。專業(yè)合作社的需求和自發(fā)組織是基礎(chǔ)，政府的支持起加速作用。但政府不進(jìn)行任何的直接干涉，各專業(yè)合作社均以“自發(fā)、自愿、自主、自治”的原則進(jìn)行運(yùn)作。政府只是對(duì)聯(lián)盟的發(fā)展保持密切關(guān)注和進(jìn)行必要評(píng)估，對(duì)政府支持的資金按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。

專業(yè)合作社規(guī)模小要積極進(jìn)行制度、組織治理、管理等各方面的創(chuàng)新，國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的法律法規(guī)尚不健全，聯(lián)盟的治理和內(nèi)部管理也沒有一個(gè)相對(duì)成熟的模式，需要政府、聯(lián)盟、專業(yè)合作社等各個(gè)主體在聯(lián)盟建設(shè)過程中探索、創(chuàng)新。

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產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作計(jì)劃

聯(lián)盟工作總結(jié)（共8篇）

聯(lián)盟實(shí)施方案

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