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第一篇：對新時期公安機關發(fā)揮維穩(wěn)作用的思考

對新時期公安機關發(fā)揮維穩(wěn)作用的思考

新時期公安機關如何提高維護國家安全、駕馭社會治安局勢、穩(wěn)妥處置突發(fā)事件和為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力，為構建和諧社會提供安全保障？對此，筆者進行了一些初探。（文淵閣公安文秘網(wǎng)http://gaw.wyghome.com/）

一、發(fā)揮維穩(wěn)主力作用，確保政治穩(wěn)定和社會安定

維護政治穩(wěn)定和社會安定，是構建和諧社會的根本保障，是公安機關的首要任務，公安機關必須充分發(fā)揮主力軍作用，牢牢把握斗爭的主動權。當前，我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期，這是一個既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿τ钟懈鞣N困難和風險的時期。這個時期經(jīng)濟體制發(fā)生深刻變革、利益格局深刻調(diào)整，經(jīng)濟社會矛盾凸顯、各種利益沖突加劇、治安刑事案件高發(fā)，公安工作將面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。近年來，平昌社會治安總體趨于平穩(wěn)，但城區(qū)治安形勢仍不容樂觀，法輪功等邪教組織活動頻繁，各類治安刑事案件、群體性事件、越級上訪事件屢屢發(fā)生，已成為影響社會政治穩(wěn)定的突出問題。因此，公安機關必須牢固樹立憂患意識，清醒認識和準確把握維穩(wěn)形勢，必須站在維護國家長治久安的高度，以建設和諧平昌、平安平昌為己任，切實履行鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)三大責任，更新維穩(wěn)工作理念，創(chuàng)新維穩(wěn)工作機制，始終站在對敵斗爭的第一線。

二、發(fā)揮治安主體作用，增強駕馭治安復雜局勢能力

維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)，是構建和諧社會的重要前提。公安機關要充分發(fā)揮掌控社會治安局勢的主導作用。一是科學組織專項斗爭。在組織領導上，堅持上下結合，權力下移、警力前移；在工作重點上，突出抓好兩搶一盜、黑惡勢力、吸毒販毒等多發(fā)性犯罪和殺人傷害等暴力犯罪的防范和打擊工作；在組織形式上，堅持經(jīng)常性打擊與集中打擊相結合，靈活多樣地保持嚴打斗爭的強度和力度；在工作手段上，加大科技含量，充分發(fā)揮高科技在偵破工作中的優(yōu)勢。二是完善治安防控體系。在治安狀況復雜區(qū)域積極推行“道路巡邏警區(qū)化、社區(qū)巡邏專業(yè)化、外圍堵截屏障化、指揮調(diào)度實戰(zhàn)化”的防控措施，充分利用交警、巡警、派出所的職能作用，建立以交巡警為骨干、社區(qū)民警為基礎、其他警種和單位內(nèi)保為補充，以科技手段為支撐、點線面結合、人技防配套，全時空、多層次、立體化的治安防控體系。三是增強維護公共安全的能力。切實加強與人民群眾息息相關的治安管理、危險物品的管理、消防管理等。同時要認真研究探索新形勢下維護公共安全的特點和規(guī)律，堅持防范在前，加強制度和機制建設。四是強化公安“三大警務”建設。深入開展鄉(xiāng)村警務、社區(qū)警務及校園警務“三大警務”建設，努力實現(xiàn)3個100%的要求。同時建立健全基層治保會、調(diào)委會建設，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)機構，延伸公安機關維護社會治安的網(wǎng)絡體系。

三、發(fā)揮處突主導作用，積極防范和處置群體性事件

公安機關在處置各類群體性突發(fā)事件中必須盡職盡責，及時發(fā)現(xiàn)、疏導和化解社會矛盾，積極應對各類突發(fā)事件，努力降低社會風險。一是在疏導化解沖突上下功夫。建立和完善覆蓋廣、觸角深、反應快的情報信息網(wǎng)絡，密切關注企業(yè)改制、征地拆遷、移民補償和城市開發(fā)等重點領域，對可能出現(xiàn)影響穩(wěn)定的苗頭性問題，加強信息分析研判，做到及時發(fā)現(xiàn)、超前預警，為黨委、政府提供決策依據(jù)。積極探索新形勢下開展群眾工作的新機制、新方法，配合有關部門開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處，努力從源頭上緩解矛盾、分化沖突。二是在提高應急能力上下功夫。認真研究分析各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律特點，建立完備的維穩(wěn)預測系統(tǒng)、完整的社會穩(wěn)定信息系統(tǒng)、完善的教育疏導與處置系統(tǒng)，形成信息收集、決策指揮、事件處置的結構體系，保證信息獲得的準確性、事故防范的前瞻性、決策指揮的科學性和事故處置的穩(wěn)妥性。同時強化以110為龍頭的實戰(zhàn)指揮體系建設，進一步增強快速反應能力和整體作戰(zhàn)能力。三是在有效應對處置上下功夫。嚴格按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體要求，堅持依法辦事、按政策辦事，積極穩(wěn)妥地處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。對已經(jīng)發(fā)生的重大群體性事件，準確區(qū)分性質，講究政策策略，依法穩(wěn)妥處理。對插手群體性事件的分子，蓄意制造事端的幕后操縱者，依法予以嚴厲打擊。

四、發(fā)揮服務主體作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航 一是筑牢執(zhí)法觀念。堅持“立警為公、執(zhí)法為民”，牢固樹立依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念，強化證據(jù)意識、程序意識、訴訟意識，自覺接受監(jiān)督，堅持對法律負責與對黨負責、對人民負責的一致性，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質量。二是創(chuàng)新管理機制?？茖W把握社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，以為市場主體服務、營造良好發(fā)展環(huán)境作為公安服務的主要方向，改進管理方式，增強服務意識，拓寬服務領域，形成服務規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公安行政管理工作機制，從政策上促進、制度上保證社會的創(chuàng)造活力。樹立以人為本理念，開展陽光警務，實施警務公開，提供便民服務。三是維護經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟安全。深入開展食品、藥品和農(nóng)資等市場專項整治，嚴厲打擊危害經(jīng)濟秩序的制假、售假的窩點和源頭；依法嚴厲打擊金融犯罪，特別是證券期貨、偷稅漏稅、非法集資、傳銷等嚴重經(jīng)濟犯罪，從重打擊強買強賣、街霸市霸、哄抬市價等破壞正常市場經(jīng)營秩序的犯罪行為，維護市場經(jīng)濟秩序和國家經(jīng)濟安全。（文淵閣公安文秘網(wǎng)http://gaw.wyghome.com/）

第二篇：關于基層派出所做好當前反恐維穩(wěn)工作的思考

關于基層派出所做好當前反恐維穩(wěn)工作的思考

2018-01-13 虎羊和諧

轉自 Aixue2008 修改 微信分享：

中國警察網(wǎng)訊 今年以來，相繼發(fā)生了“3.01”昆明火車站事件、“4.30”烏魯木齊南站爆炸案、“5.22”烏魯木齊恐怖活動等重大恐怖事件，在國內(nèi)外造成極壞影響，嚴重影響社會穩(wěn)定和群眾的安全感。從發(fā)生的恐怖事件可以看出，恐怖襲擊活動已經(jīng)不再局限于新疆地區(qū)，開始向內(nèi)地轉移，離我們不遠。當前及今后一段時期嚴重暴力恐怖活動將成為基層公安機關面臨的嚴峻考驗和嚴肅對待的重大課題。筆者結合當前恐怖襲擊事件的形式及特點，淺談基層派出所開展反恐維穩(wěn)工作的幾點對策。

一、恐怖事件的形式及特點

(一)形式上有“三個變化”。

在目標上，從針對特定的政府機關工作人員，尤其是執(zhí)法人員，發(fā)展到現(xiàn)在的針對不特定的普通群眾，昆明“ 3.01”恐怖襲擊事件，造成普通群眾死傷143人。

在時間上，從過去較多采用的夜間偷襲，發(fā)展到現(xiàn)在的大白天公開殺戮。北京的天安門“10.28”金水橋汽車沖撞事件是上午12時旅游人員參觀的高峰期，昆明“3.01”恐怖襲擊事件是晚上 21時旅游人員返程的高峰期。

在空間上，從過去的政府機關，發(fā)展到現(xiàn)在的人員密集、安檢安保程度比較高的地區(qū)。北京的天安門“10.28”金水橋汽車沖撞事件選定的即為中國的標志性有象征意義的建筑，昆明“3.01”恐怖襲擊事件選擇的是人口密集地，造成了極為惡劣的政治影響和難以愈合的群眾傷痛。(二)特點上表現(xiàn)為“三個更加”。

一是動機和目的具有更加鮮明的政治性。當今恐怖活動的主要目的不是消滅和摧毀行動目標，而是要制造恐懼和驚慌以影響公眾的心理，造成特定的恐怖氣氛和政治壓力，從而對政府和特定的社會團體形成壓力和威懾，迫使對方做出讓步，以便達到政治報復、破壞統(tǒng)治秩序或影響政府內(nèi)外政策的目的，給公眾造成極大的心理恐慌、造成社會動蕩。

二是活動方式具有更強的隱蔽性和突發(fā)性。一些帶有極端色彩或傾向的團體或個人，出于千奇百怪的動機和目的從事恐怖活動，偽裝手段相當高明，行動隱蔽，襲擊方式非常超常、突然，往往在人們意想不到的時間、地點、采取人們意想不到的方式、手段進行恐怖襲擊。

三是作案手段更加殘忍和隨意。恐怖分子思想頑固，精神狂熱，行為極端，不受法律、道德、傳統(tǒng)和輿論的約束，襲擊范圍和對象在不斷地擴大，手段殘忍，隨意襲擊傷害無辜人群。

二、反恐維穩(wěn)存在的問題

(一)思想認識上有偏差。一些基層民警反恐防恐理念陳舊、敵情觀念不強，底線思維不牢固，對當前反恐維穩(wěn)形勢的嚴峻性缺乏正確把握，對隨時可能發(fā)生的暴恐和暴力事件缺乏清醒認識，缺乏警覺性和判斷力，工作因循守舊，源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理的意識欠缺。有的民警認為這么多的公共場所、重點單位，加上民族差異、語言障礙，宗教信仰，歷史傳承等因素，無法從根本上對“可疑人員”進行辨別和有效控制，可以說是防不勝防;有的民警認為防暴反恐固然重要，但如果宣傳教育講多了，不僅會搞的人心惶惶、人人自危，還會影響社會經(jīng)濟發(fā)展;有的民警還認為，哪有那么多暴力恐怖分子，暴力恐怖分子真想搞破壞，恐怕到不了我們這樣的小城市，而盲目樂觀。

(二)快速反應能力不強。處置暴力恐怖事件是專業(yè)性極強的工作，由于事件的突發(fā)性和缺乏必要的心理準備等因素的影響，在處置這類事件時，往往顯得慌亂無序和束手無策，甚至會貽誤有利戰(zhàn)機。特別是工作預案、指揮機制、力量建設等缺乏實戰(zhàn)檢驗，應急處置體系仍不完備?；鶎踊A工作、重點人員管控、應急力量建設、情報研判預警等還不能完全適應形勢發(fā)展需要，亟需加強和改進。同時，基層反恐專門力量和經(jīng)費投入不足，戰(zhàn)備裝備保障欠缺，專業(yè)偵察人才缺乏，反恐專業(yè)培訓不到位，導致遇到案件不會查，遇到敵情看不見、遇到案件打不準，反恐實戰(zhàn)能力弱。(三)聯(lián)動指揮機制不完善。目前，反恐維穩(wěn)工作中，各部門、各單位、各警種之間未形成聯(lián)席機制，缺乏共識、協(xié)調(diào)乏力、合作不積極，存在責任意識不強、部署針對性不夠、協(xié)調(diào)不到位等問題，對情報信息工作重視不夠，協(xié)作配合機制不夠健全，地方與鐵路之間，公安上下層級之間，都沒有真正形成上下合力、橫向聯(lián)動、齊抓共管、綜合施策的工作局面，導致反恐維穩(wěn)工作處于說起來重要，合作起來不重要的狀況。

三、幾點對策

面對當前反恐工作需求，基層派出所應高度重視反恐維穩(wěn)工作，結合工作實際，從筑牢反恐維穩(wěn)工作思想、工作實踐和社會基礎等方面入手，扎實開展反恐維穩(wěn)工作。(一)強化底線思維，筑牢反恐維穩(wěn)工作的思想基礎。

一要認清形勢。昆明“3.01”嚴重暴力恐怖事件的發(fā)生，我們可以看出，反恐和維穩(wěn)工作形勢日益嚴峻，各類恐怖因素不斷威脅著國家的安全，暴力恐怖分子隨時可能出現(xiàn)，暴力犯罪隨時可能發(fā)生，做好反恐維穩(wěn)工作是當前一項艱巨而緊迫的任務。

二要統(tǒng)一認識?；鶎优沙鏊欠纯志S穩(wěn)工作的第一道屏障。反恐處突處置工作的性質，決定了它的工作標準只能是萬無一失，不能有絲毫失誤和差錯。完成這些工作僅靠勇于獻身的精神是遠遠不夠的，還要求民警掌握精湛的業(yè)務技能。要進一步轉變觀念，把打擊恐怖犯罪作為一場人民戰(zhàn)爭，把思想和行動統(tǒng)一到上級部署上來，切實增強暴恐事件隨時可能發(fā)生的危機意識。

三要強化意識。廣泛收集國內(nèi)外關于反恐的資料，加強學習研究，了解掌握暴力恐怖犯罪的特征，認真分析打擊暴力恐怖犯罪的經(jīng)驗和教訓，從而進一步強化意識，解決麻痹大意和厭倦情緒;加強實戰(zhàn)分析，梳理各類信息，尤其是涉恐涉疆警情，做到信息通暢、反應靈敏，在應急反恐維穩(wěn)實踐中不斷總結經(jīng)驗，不斷提高反恐維穩(wěn)工作能力，打擊嚴重暴力恐怖犯罪。(二)優(yōu)化勤務保障，筑牢反恐維穩(wěn)工作的實踐基礎。

一是網(wǎng)格布警。要合理劃分網(wǎng)格巡區(qū)，建立“以派出所轄區(qū)為大網(wǎng)格、責任區(qū)為中網(wǎng)格、社區(qū)為小網(wǎng)格”的布警模式，大網(wǎng)格以派出所為作戰(zhàn)單位，開展高峰站點、平峰巡線、有警處警、無警巡邏工作，屯警街面;中網(wǎng)格以治安隊為作戰(zhàn)單位，錯時用警，分片在網(wǎng)格內(nèi)開展武裝巡邏防控;小網(wǎng)格以社區(qū)民警為作戰(zhàn)主體，在網(wǎng)格內(nèi)集合群防群治力量共同致力于巡防管控工作。同時，根據(jù)網(wǎng)格區(qū)的治安形勢的動態(tài)變化，研究制定多套巡邏防控勤務方案，靈活布警，從而有效預防發(fā)生恐怖暴力事件。

二是配齊裝備。一方面，基層派出所要根據(jù)反恐維穩(wěn)實戰(zhàn)要求，反恐維穩(wěn)戰(zhàn)備配備到位，并抓好培訓，熟練使用;另一方面，公安機關要督促反恐重點單位按要求配備必要的裝備，并加強培訓，指導開展單位內(nèi)部反恐維穩(wěn)工作。三是宣傳發(fā)動。要抓重點，組織民警深入轄區(qū)醫(yī)院、學校、反恐重點目標及人員聚集地等重點單位、重要部位，采用邊發(fā)邊講解的方式，向轄區(qū)群眾宣講開展反恐工作的重要性和緊迫性，充分調(diào)動群眾參與反恐工作的積極性;要抓結合，在加強轄區(qū)防范恐怖知識普及工作的同時，結合公安機關專項行動集中開展反恐宣傳活動，進一步增強轄區(qū)群眾防恐、打恐的意識和能力;要抓互動，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)有關單位、部門定期召開防恐聯(lián)席會議，并建立涉恐涉暴線索舉報機制，切實提升轄區(qū)群眾反恐意識，發(fā)動群眾積極發(fā)現(xiàn)、舉報涉恐涉暴線索，扎實開展“一村一警”活動，向轄區(qū)群眾發(fā)放防恐宣傳資料，介紹常見的恐怖襲擊手段，使其了解、掌握、識別涉恐嫌疑人和可疑車輛等防恐基本常識，提高群眾反恐意識，全面夯實公安機關正能量宣傳導向的作用，為反恐打下基礎。

四是實戰(zhàn)演練。基層派出所要進一步完善反恐防暴預案，注重模擬設置警情。從實際出發(fā)，針對涉疆、涉恐、涉暴事件的類型、特點、成因及后果，制定相應的操作性強的處置預案，并參照預案進行演練，做到真刀真槍，不玩花架子，不走形式，在預演中找出存在的漏洞，及時找出解決的辦法，鞏固練習，堅持有備而戰(zhàn)。

五是建立機制。建立指揮統(tǒng)一、信息通暢、反應靈敏、行動迅速、協(xié)同作戰(zhàn)的快速反應機制，形成反恐維穩(wěn)一張網(wǎng)、一盤棋的指揮體系，確保反恐維穩(wěn)現(xiàn)場案件性質判斷準確、處置果斷。要強化民警個體責任，做到警令暢通，加強督察、強化執(zhí)行力，實行科學嚴格的責任追究，確保反恐維穩(wěn)實效。

(三)深化源頭治理，筑牢反恐維穩(wěn)工作的社會基礎。

一要堅持信息主導警務。把情報信息作為當前工作的首要任務，深入推進“全警三員”工作，以涉穩(wěn)、涉恐、涉訪情報為重點，密切關注矛盾激化、仇視社會、有極端暴力破壞傾向的活動苗頭，預警性、破壞性情報信息，及時發(fā)現(xiàn)重大可疑情況，切實做到預知預警、預防預控。做到每日一收集、內(nèi)容

未找到目錄項。

每日一匯總、每日一研判，提高敏銳感知和主動發(fā)現(xiàn)的預警能力。

二要整合社會公共資源。要充分發(fā)揮基層派出所的基礎優(yōu)勢，精心挖掘、整合社會資源，形成人防、物防、技防參與反恐維穩(wěn)的強大合力。首先是充分挖掘人力資源。積極調(diào)動各種群防群治力量，形成以派出所民警為骨干、群防群治力量為補充的巡邏防控體系。同時加強物建耳目，為我所用，掌握主動權。其次是充分利用科技資源。在網(wǎng)格內(nèi)主要街面、公共場所、重點反恐單位、城市主要出入口等安裝電子監(jiān)控設備，確保治安復雜區(qū)域的實時監(jiān)控。第三是要著力從物防、技防入手，宣傳動員網(wǎng)格內(nèi)公共場所及重點反恐單位全面覆蓋安裝視頻監(jiān)控、一鍵式報警器等，并接入公安機關視頻監(jiān)控中心，最大限度發(fā)揮科技強警優(yōu)勢，提升反恐維穩(wěn)能力。

三要加強重點物品管控。結合轄區(qū)治安實際，深化“緝槍治爆收刀”專項行動，加強對槍支彈藥、危爆物品、煙花爆竹等儲存、運輸、銷售、使用單位的管理，確保危險物品不流失、不炸響;強化管制刀具整治管理，加強對市場等重點部位的日常巡查力度，敦促刀具銷售門店嚴格落實購銷登記制度;會同工商、質檢、安監(jiān)等職能部門，強化對散裝汽油、液化氣罐等物品的安全管控，最大限度壓縮暴恐分子獲取利用渠道。四要強化重點單位管控。要全面加強公共安全及反恐重點目標的檢查、指導，跟蹤督促整改治安隱患。以轄區(qū)反恐重點單位安保力量及相關從業(yè)人員為主體，加強應急處置預案的完善和演練，增強識別、發(fā)現(xiàn)和防范恐怖分子的能力，確保一旦發(fā)生暴力恐怖襲擊，能夠把人身傷害和經(jīng)濟損失降到最低限度。針對中小學、幼兒園、醫(yī)療機構、珠寶店、廣場、加油站及大型商場等易遭受暴力恐怖侵襲的特點，組織力量采取點對點、面對面的方法，傳授反恐常識和防范技能，確保單位內(nèi)部安全穩(wěn)定。