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第一篇：基層交通民警執(zhí)法難的原因及對(duì)策

基層交通民警執(zhí)法難的原因及對(duì)策

2008-12-26 16:15:27韶關(guān)交警支隊(duì)南雄大隊(duì)全安中隊(duì) 鐘林山閱讀167次

近年來(lái)，基層交通民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中，屢屢遭到交通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴(yán)重?cái)_亂了公安交警部門(mén)正常的執(zhí)法活動(dòng)，破壞了人民警察的執(zhí)法權(quán)威，侵害了交通民警的人身權(quán)利和身心健康，同時(shí)，也嚴(yán)重挫傷了基層交警執(zhí)勤執(zhí)法的工作積極性。適逢公安“三基”鞏固完善年，如何解決基層交警執(zhí)法難問(wèn)題，從而更有效地維護(hù)道路交通安全秩序和預(yù)防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面結(jié)合日常工作實(shí)際，就交警執(zhí)法難問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、執(zhí)法難的具體表現(xiàn)

（一）惡意投訴，故意糾纏。一些交通違法者或事故當(dāng)事人對(duì)交警執(zhí)法、辦案不滿意，為了發(fā)泄私憤而惡意投訴、無(wú)理糾纏交警。

（二）尋釁滋事，無(wú)理取鬧。交警查處交通違法行為時(shí)，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當(dāng)眾辱罵交警，或攔住車(chē)輛拒絕處理，有的干脆躺在機(jī)動(dòng)車(chē)道上以死相威脅，這種現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。還有的交通違法者倚仗自己有錢(qián)或有后臺(tái)，對(duì)交警的執(zhí)勤執(zhí)法不屑一顧，態(tài)度蠻橫，拒不配合，甚至揚(yáng)言要找人收拾交警，氣焰囂張。

（三）橫沖直撞，強(qiáng)行沖卡。違法駕駛員在交警示意停車(chē)檢查時(shí)，突然加大油門(mén)直沖過(guò)去，以圖逃避檢查，有的甚至惡意沖撞交警，造成交警身體傷害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警執(zhí)法過(guò)程中，被執(zhí)法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進(jìn)行暴力攻擊，給民警人身安全帶來(lái)極大脅。

（五）聚眾鬧事，引發(fā)群體性事件。

二、基層交警執(zhí)法難的原因

一是社會(huì)整體法治水平不高。我國(guó)加入wto之后，群眾的法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，越來(lái)越注重維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)執(zhí)法部門(mén)的要求也越來(lái)越高。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，公安交警部門(mén)越來(lái)越倡導(dǎo)文明執(zhí)法和服務(wù)意識(shí)，在隊(duì)伍內(nèi)部建立了一系列監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范民警的執(zhí)法行為，許多交警部門(mén)還將投訴量作為衡量民警工作的標(biāo)準(zhǔn)。但由于社會(huì)整體法制水平和道德水準(zhǔn)不高，大多數(shù)群眾只講法律對(duì)自己有利的方面，不講對(duì)自己不利的方面，許多群眾往往視交警的文明執(zhí)法為軟弱的表現(xiàn)，在交警執(zhí)法時(shí)百般阻撓甚至暴力襲擊。許多民警受紀(jì)律約束，面對(duì)攻擊時(shí)只能打不還手、罵不還口，忍氣吞聲流下委屈的淚水。

二是法律法規(guī)不健全?！兜缆方煌ò踩ā奉C布實(shí)施后，相關(guān)配套法規(guī)特別是事故處理、社會(huì)救助等方面的規(guī)定沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，一些法律規(guī)定操作性不強(qiáng)，交通事故傷者醫(yī)療費(fèi)等問(wèn)題無(wú)法解決，在一定程度上造成群眾對(duì)交警部門(mén)產(chǎn)生誤解，認(rèn)為交警部門(mén)不作為。同時(shí)，現(xiàn)有法律對(duì)暴力襲警行為沒(méi)有作專(zhuān)門(mén)規(guī)定，對(duì)襲警行為只能以“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，對(duì)“警察”這一打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的特殊對(duì)象沒(méi)有進(jìn)行特別保護(hù)，量刑明顯偏輕。由于對(duì)暴力襲警者的懲處力度不夠，襲警的犯罪成本低，也導(dǎo)致暴力抗法事件屢屢發(fā)生。

三是宣傳工作不夠深入，警民關(guān)系不和諧。由于交警執(zhí)法點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，直接與廣大群眾接觸，交警執(zhí)法過(guò)程中，一旦“損害”了部分人的不合法利益，就極易產(chǎn)生矛盾。同時(shí)，廣大群眾對(duì)交警部門(mén)的工作職責(zé)、交通安全形勢(shì)、交警隊(duì)伍建設(shè)等情況也缺乏了解，有的群眾認(rèn)為交警開(kāi)展整治是為了搞創(chuàng)收、發(fā)獎(jiǎng)金，從而從思想上對(duì)交警的執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生抵制。

四是部分民警執(zhí)法水平不高。一些基層交警在執(zhí)法辦案過(guò)程中還存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，執(zhí)法不規(guī)范，甚至出現(xiàn)執(zhí)法差錯(cuò)，導(dǎo)致群眾不滿。少數(shù)民警在執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中，工作方式簡(jiǎn)單粗暴、態(tài)度生硬，語(yǔ)言不文明、規(guī)范，極易使執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生抵觸情緒。還有些民警執(zhí)法水平不高，存在“重處罰、輕教育”的現(xiàn)象，也不善于耐心做群眾工作，對(duì)同一類(lèi)違法行為不能做到一視同仁，往往導(dǎo)致警民矛盾激化。

五是民警缺乏自我防范意識(shí)。一些基層交警部門(mén)缺乏完善的保障機(jī)制，執(zhí)法過(guò)程中一旦遇到群眾阻撓或暴力襲擊，缺少應(yīng)急處臵措施，裝備和人員增援較為缺乏，沒(méi)有在制度和裝備上給民警充分保護(hù)。同時(shí)，一些基層民警在執(zhí)法過(guò)程中警惕性不高，沒(méi)有應(yīng)付突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備，對(duì)執(zhí)法對(duì)象不注意觀察、控制和防范。部分民警執(zhí)勤時(shí)裝備攜帶不齊全，發(fā)生襲擊事件時(shí)無(wú)法利用裝備對(duì)自己進(jìn)行保護(hù)，也造成了一些不必要的傷害。

三、應(yīng)對(duì)之策

基層交警執(zhí)法難嚴(yán)重阻礙了公安交通管理事業(yè)的發(fā)展，解決執(zhí)法難問(wèn)題刻不容緩。我們應(yīng)從法制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層交警執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的支持和保障，樹(shù)立“重塑公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威”的信念，才能維護(hù)社會(huì)的公平與正義，確保公安交通管理事業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

（一）建立健全完善法制制度。一是要盡快完善《道路交通安全法》相關(guān)配套的法規(guī)及規(guī)章，如出臺(tái)關(guān)于“道路交通事故社會(huì)救助基金”的法規(guī)規(guī)范，增強(qiáng)《道路交通安全法》的可操作性，通過(guò)法律途徑保護(hù)事故當(dāng)事人的合法權(quán)益，增加群眾對(duì)公安交警的信任感。二是要通過(guò)全國(guó)人大立法，在《刑法》中增加襲警罪，凡交警在執(zhí)法活動(dòng)中遭推搡、拉扯、毆打等行為，都可作為襲警罪來(lái)定罪，增加暴力抗法者的犯罪成本，保護(hù)公安交警部門(mén)的正常執(zhí)法活動(dòng)。三是要設(shè)立“警察合法權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)”等機(jī)構(gòu)，為受到惡意投訴、誣告或暴力襲擊的警察提供法律援助，同時(shí)通過(guò)法律手段對(duì)惡意投訴、誣告者進(jìn)行懲處，維護(hù)民警的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)教育。要充分利用”三基”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的要求，通過(guò)一系列有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大基層民警練就過(guò)硬的基本功，執(zhí)法時(shí)能靈活應(yīng)對(duì)各類(lèi)不同的情況。首先，要廣泛開(kāi)展宗旨教育學(xué)習(xí)，教育民警進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服以管理者自居的作風(fēng)，執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)注意文明、規(guī)范用語(yǔ)，不說(shuō)霸道話、不做霸道事，同時(shí)用反面典型教育民警廉潔自律，堅(jiān)決杜絕損害群眾利益等違法違紀(jì)行為發(fā)生；其次，要開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，定期組織民警學(xué)習(xí)《刑事訴訟法》、《治安處罰法》及各類(lèi)交通管理法律法規(guī)，通過(guò)自學(xué)、授課、考試等多種方式相結(jié)合，增強(qiáng)民警依法行政的意識(shí)和能力，提高民警的法律素質(zhì)，切實(shí)糾正“重實(shí)體、輕程序”的錯(cuò)誤做法；再次，要重點(diǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，從路面執(zhí)法、事故處理、窗口業(yè)務(wù)、科技裝備使用等多個(gè)方面對(duì)民警進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)解決“追不上、打不贏、說(shuō)不過(guò)”的問(wèn)題，不斷提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，避免因民警的執(zhí)法差錯(cuò)而引起矛盾。

（三）大力加強(qiáng)道路交通安全宣傳。一是宣傳交通安全法律法規(guī)，以“五進(jìn)”宣傳為載體，加大對(duì)《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的宣傳，特別針對(duì)農(nóng)村、社區(qū)及企業(yè)開(kāi)展宣傳，增強(qiáng)人民群眾基礎(chǔ)的交通法制意識(shí)。二是宣傳交通管理政策、措施，如對(duì)“五整頓、三加強(qiáng)”中“三超”車(chē)輛整治等工作進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)都來(lái)支持、配合交警部門(mén)的工作，共同維護(hù)良好的交通安全秩序。三是對(duì)交警執(zhí)法難的典型案例進(jìn)行廣泛宣傳，通過(guò)電視等媒體報(bào)道引起全社會(huì)的關(guān)注，通過(guò)對(duì)阻礙、抗拒交警執(zhí)法活動(dòng)的不法分子進(jìn)行曝光，對(duì)全社會(huì)起到警示作用。通過(guò)深入宣傳，可以很好地融洽警民關(guān)系，增強(qiáng)群眾對(duì)交警工作的理解和支持，構(gòu)建融洽、和諧的警民關(guān)系，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（四）科技裝備保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)公安交通科技建設(shè)，完善“電子警察”的建設(shè)，不斷提高非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法率，減少民警與違法者之間的直接沖突。要借“三基”建設(shè)的東風(fēng)，為基層交警增配數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、車(chē)載雷達(dá)測(cè)速儀、酒精測(cè)試儀、測(cè)重儀等科技設(shè)備，向科技要要警力.用事實(shí)證據(jù)說(shuō)話，避免交通違法者對(duì)違法事實(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。同時(shí)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)和交警部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)基層交警的裝備建設(shè)，在人、財(cái)、物等各方面向基層交警部門(mén)傾斜，配齊、配足基層民警執(zhí)勤執(zhí)法用的警械裝備，最大限度地減少暴力抗法對(duì)民警的傷害。

（五）嚴(yán)厲打擊,從重懲治。對(duì)交通民警遭遇的惡意投訴、人身攻擊等惡劣行為，公安紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要迅速調(diào)查取證，對(duì)惡意投訴乃至誣告者進(jìn)行嚴(yán)肅警告，如不聽(tīng)告誡仍四處誣告造成不良影響的，要依法追究其法律

責(zé)任。對(duì)辱罵、圍攻、毆打執(zhí)法交通民警的行為，公安治安部門(mén)要按照《治安處罰法》相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)、從重處罰，構(gòu)成犯罪的嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任。對(duì)暴力抗法等極端行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊懲治，決不手軟，只有通過(guò)“殺一儆百”、樹(shù)立反面典型，才能在社會(huì)上形成“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的良好氛圍，重塑公安交警部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威。

第二篇：影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的原因分析及對(duì)策

影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的原因分析及對(duì)策

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮著十分重要的作用，尤其在查辦職務(wù)犯罪方面的作用更是不可替代的，為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展起到了積極作用。但是，近年來(lái)，隨著林區(qū)改革的不斷深入，新舊體制對(duì)接過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題，影響和制約著檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合松嶺區(qū)當(dāng)?shù)貙?shí)際及檢察實(shí)踐，就影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的原因及對(duì)策問(wèn)題，談點(diǎn)看法，不足之處，敬請(qǐng)指正。

一、影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”存在的主要問(wèn)題及原因

（一）政企職能不分、體制不理順是影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的最根本的問(wèn)題。

由于我區(qū)是屬于特殊的“政企合一”的經(jīng)濟(jì)體制，致使檢察機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上不獨(dú)立。有時(shí)檢察機(jī)關(guān)辦案時(shí)涉及到林業(yè)局利益時(shí)，就不得不考慮大局利益，在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)不斷下達(dá)查辦案件指標(biāo)的情況下，一方面既要考慮林業(yè)局整體利益，另一方面還要貫徹執(zhí)行上級(jí)院的要求和決定，常常使我們陷于兩難的境地。辦案阻力大、干擾多，有法難依，辦案難度不斷加大。歸根結(jié)底，“政企合一”的體制是造成檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的根本因素，影響了執(zhí)法的深度和廣度，既不利于檢察機(jī)關(guān)懲治腐敗，推進(jìn)廉政建設(shè)，也不利于我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此，體制不理順是影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的最直接的問(wèn)題。

（二）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，犯罪主體縮小是影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的重要因素。

隨著我區(qū)改革的不斷深入，先是建筑、工程、水暖等單位實(shí)施股份制，今年林場(chǎng)的儲(chǔ)木場(chǎng)等單位也即將轉(zhuǎn)制，造成國(guó)有單位減少，私有化成分加大，不再屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的范圍，我院查辦職務(wù)犯罪案源減少；加之，我區(qū)屬于政企合一的體制，犯罪主體身份不清，難以分辨，進(jìn)一步增加了查辦職務(wù)犯罪案件的難度。

（三）工資待遇低下，經(jīng)費(fèi)不保障是影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，歷來(lái)是制約檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展尤其是職務(wù)犯罪偵查的主要問(wèn)題，也是擺在我區(qū)檢察機(jī)關(guān)面前的最大困難。檢察機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)，工資、工作條件、設(shè)備等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支均依賴當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局。由于近年來(lái)受林業(yè)經(jīng)濟(jì)危困的影響，檢察經(jīng)費(fèi)逐年壓縮，隨意性較大。在這種情況下，保障檢察機(jī)關(guān)人員開(kāi)支和一般的辦公需要亦屬不易。經(jīng)費(fèi)保障地區(qū)差異較大，我院干警工資還不及地區(qū)政法干警的零頭，福利待遇更是沒(méi)有。由于經(jīng)費(fèi)不足，致使檢察機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行外出查證和追逃，使得一些案件線索想辦辦不了，有時(shí)發(fā)現(xiàn)重大案件線索，需要立即外調(diào)的，辦案干警就自掏腰包墊付。長(zhǎng)此以往，這種情況極大地挫傷了干警的積極性。此外，現(xiàn)代偵查手段及設(shè)備落后，科技含量低，與上級(jí)的工作要求存在很大差距，這也是困擾檢察機(jī)關(guān)發(fā)展，造成“執(zhí)法難”的重要因素。由于現(xiàn)代偵查手段及設(shè)備落后、匱乏，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索、固定證據(jù)起著制約作用，就會(huì)發(fā)生證據(jù)滅失，放縱犯罪。

（四）隊(duì)伍人員缺編，結(jié)構(gòu)不合理是影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的主要問(wèn)題。

我院經(jīng)省核定編制27人，現(xiàn)有編制22人，由于有2名內(nèi)退人員占編，實(shí)際有干警20人。由于我區(qū)地處偏遠(yuǎn)，條件艱苦，不能吸引高層次人才，進(jìn)人又不能降低《檢察官法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，所以一直在缺編的情況下進(jìn)行各項(xiàng)檢察工作，有的干警肩負(fù)幾項(xiàng)任務(wù)，常常在超負(fù)荷的情況下工作，身體狀況和工作積極性受到了很大影響，不利提高工作質(zhì)量和效率，一定程度上影響了檢察權(quán)的充分行使。而且干警的年齡機(jī)構(gòu)已經(jīng)趨于老化，最年輕的檢察官也已接近35歲，人才斷檔，給整個(gè)檢察工作帶來(lái)了很大壓力，急需補(bǔ)充后繼力量。

（五）司法解釋抵觸，立法不完善是影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的又一重要因素。

司法實(shí)踐中，檢、法兩家的司法解釋不能達(dá)到統(tǒng)一是困擾檢察干警辦案的一個(gè)重要因素。我院辦理的案件由于移送到法院，法院執(zhí)行的是高法的司法解釋?zhuān)瑑杉业乃痉ń忉層袝r(shí)存在抵觸會(huì)造成干警無(wú)所適從。另外，由于林區(qū)改革不斷深入，出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，在這種情況下，由于相關(guān)法律、法規(guī)不健全，使檢察干警對(duì)罪與非罪、此罪與彼罪難以分辨，無(wú)法作到有法可依，不能確保檢察權(quán)的充分行使。

二、解決影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的對(duì)策

（一）實(shí)行政企分開(kāi)，理順體制。

政企合一的體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。林業(yè)局對(duì)檢察機(jī)關(guān)人、財(cái)、物的管理，已經(jīng)嚴(yán)重束縛了檢察事業(yè)的發(fā)展，而且也不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此實(shí)行政企分開(kāi)，是順應(yīng)民意，合乎發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)，打擊犯罪、懲治腐敗具有重要作用。建議上級(jí)要加大林區(qū)理順體制工作，加快政企分開(kāi)的進(jìn)度，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)更快、更好發(fā)展。

（二）建立合理、完善的經(jīng)費(fèi)物質(zhì)保障體系機(jī)制。

堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)是確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的經(jīng)濟(jì)保障。要從制度和體系上保證檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。建議檢察院的經(jīng)費(fèi)，客觀、全面、足額地落實(shí)到財(cái)政預(yù)算中，干警真正兌現(xiàn)公務(wù)員工資，待遇，要保證這些經(jīng)費(fèi)按時(shí)、足額發(fā)放。加強(qiáng)和完善現(xiàn)代偵查設(shè)備和手段。同時(shí)要根據(jù)檢察發(fā)展的需要和從優(yōu)待警的要求，逐年增加檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入，保證部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費(fèi)，保證辦案經(jīng)費(fèi)，解決干警子女家屬及住房問(wèn)題，解決干警的后顧之憂，增強(qiáng)干警工作的積極性，使干警能夠安心工作，把住思想關(guān)口。增加干警的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，全面提升干警的業(yè)務(wù)和文化素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍整體功能，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。

（三）充實(shí)人員，優(yōu)化檢察隊(duì)伍。

針對(duì)我院缺編、人員老化情況嚴(yán)重的情況，建議上級(jí)院可以根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，對(duì)進(jìn)人的條件可以適當(dāng)放寬。放寬到大專(zhuān)以上學(xué)歷，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人原則，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、以解決我院缺編嚴(yán)重，干警超負(fù)荷工作，體力和精力已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前繁重的檢察工作的需要的問(wèn)題。

（四）加大預(yù)防職務(wù)犯罪力度。

針對(duì)我區(qū)查辦職務(wù)犯罪主體縮小，案源匱乏的情況，建議上級(jí)檢察機(jī)關(guān)取消下達(dá)查辦案件硬性指標(biāo)的限制。在認(rèn)真貫徹上級(jí)院關(guān)于嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪的部署要求的情況下，堅(jiān)持違法必究，有案必辦，決不姑息。同時(shí)，加大預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，廣開(kāi)宣傳渠道，鑄牢警示教育防線。深入基層單位，積極主動(dòng)按照中央頒布的《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，幫助堵塞預(yù)防工作漏洞，加強(qiáng)預(yù)防工作制度建設(shè)。以此推動(dòng)我區(qū)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作不斷向前發(fā)展，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為創(chuàng)建社會(huì)主義新林區(qū)提供良好的法治保障。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)立法，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。

對(duì)于林區(qū)改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，國(guó)家要盡快建立健全相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋?zhuān)瑢?duì)有關(guān)問(wèn)題予以明確、具體化。高法、高檢司法解釋不統(tǒng)一的問(wèn)題，建議立法部門(mén)予以修改完善，使高法、高檢司法解釋內(nèi)容、規(guī)定相一致，盡量減少分歧發(fā)生。

另外，執(zhí)法辦案中，遇有部門(mén)分歧較大，意見(jiàn)不能達(dá)到統(tǒng)一時(shí)，建議人大、政法委要及時(shí)牽頭，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行商榷、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，以達(dá)到縮短訴訟時(shí)限，提高工作效率的目的。

第三篇：基層交通民警執(zhí)法難的原因及對(duì)策

基層交通民警執(zhí)法難的原因及對(duì)策

2008-12-26 16:15:27韶關(guān)交警支隊(duì)南雄大隊(duì)全安中隊(duì) 鐘林山閱讀167次

近年來(lái)，基層交通民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中，屢屢遭到交通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴(yán)重?cái)_亂了公安交警部門(mén)正常的執(zhí)法活動(dòng)，破壞了人民警察的執(zhí)法權(quán)威，侵害了交通民警的人身權(quán)利和身心健康，同時(shí)，也嚴(yán)重挫傷了基層交警執(zhí)勤執(zhí)法的工作積極性。適逢公安“三基”鞏固完善年，如何解決基層交警執(zhí)法難問(wèn)題，從而更有效地維護(hù)道路交通安全秩序和預(yù)防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面結(jié)合日常工作實(shí)際，就交警執(zhí)法難問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、執(zhí)法難的具體表現(xiàn)

（一）惡意投訴，故意糾纏。一些交通違法者或事故當(dāng)事人對(duì)交警執(zhí)法、辦案不滿意，為了發(fā)泄私憤而惡意投訴、無(wú)理糾纏交警。

（二）尋釁滋事，無(wú)理取鬧。交警查處交通違法行為時(shí)，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當(dāng)眾辱罵交警，或攔住車(chē)輛拒絕處理，有的干脆躺在機(jī)動(dòng)車(chē)道上以死相威脅，這種現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。還有的交通違法者倚仗自己有錢(qián)或有后臺(tái)，對(duì)交警的執(zhí)勤執(zhí)法不屑一顧，態(tài)度蠻橫，拒不配合，甚至揚(yáng)言要找人收拾交警，氣焰囂張。

（三）橫沖直撞，強(qiáng)行沖卡。違法駕駛員在交警示意停車(chē)檢查時(shí)，突然加大油門(mén)直沖過(guò)去，以圖逃避檢查，有的甚至惡意沖撞交警，造成交警身體傷害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警執(zhí)法過(guò)程中，被執(zhí)法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進(jìn)行暴力攻擊，給民警人身安全帶來(lái)極大脅。

（五）聚眾鬧事，引發(fā)群體性事件。

二、基層交警執(zhí)法難的原因

一是社會(huì)整體法治水平不高。我國(guó)加入wto之后，群眾的法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，越來(lái)越注重維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)執(zhí)法部門(mén)的要求也越來(lái)越高。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，公安交警部門(mén)越來(lái)越倡導(dǎo)文明執(zhí)法和服務(wù)意識(shí)，在隊(duì)伍內(nèi)部建立了一系列監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范民警的執(zhí)法行為，許多交警部門(mén)還將投訴量作為衡量民警工作的標(biāo)準(zhǔn)。但由于社會(huì)整體法制水平和道德水準(zhǔn)不高，大多數(shù)群眾只講法律對(duì)自己有利的方面，不講對(duì)自己不利的方面，許多群眾往往視交警的文明執(zhí)法為軟弱的表現(xiàn)，在交警執(zhí)法時(shí)百般阻撓甚至暴力襲擊。許多民警受紀(jì)律約束，面對(duì)攻擊時(shí)只能打不還手、罵不還口，忍氣吞聲流下委屈的淚水。

二是法律法規(guī)不健全。《道路交通安全法》頒布實(shí)施后，相關(guān)配套法規(guī)特別是事故處理、社會(huì)救助等方面的規(guī)定沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，一些法律規(guī)定操作性不強(qiáng)，交通事故傷者醫(yī)療費(fèi)等問(wèn)題無(wú)法解決，在一定程度上造成群眾對(duì)交警部門(mén)產(chǎn)生誤解，認(rèn)為交警部門(mén)不作為。同時(shí)，現(xiàn)有法律對(duì)暴力襲警行為沒(méi)有作專(zhuān)門(mén)規(guī)定，對(duì)襲警行為只能以“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，對(duì)“警察”這一打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的特殊對(duì)象沒(méi)有進(jìn)行特別保護(hù)，量刑明顯偏輕。由于對(duì)暴力襲警者的懲處力度不夠，襲警的犯罪成本低，也導(dǎo)致暴力抗法事件屢屢發(fā)生。

三是宣傳工作不夠深入，警民關(guān)系不和諧。由于交警執(zhí)法點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，直接與廣大群眾接觸，交警執(zhí)法過(guò)程中，一旦“損害”了部分人的不合法利益，就極易產(chǎn)生矛盾。同時(shí)，廣大群眾對(duì)交警部門(mén)的工作職責(zé)、交通安全形勢(shì)、交警隊(duì)伍建設(shè)等情況也缺乏了解，有的群眾認(rèn)為交警開(kāi)展整治是為了搞創(chuàng)收、發(fā)獎(jiǎng)金，從而從思想上對(duì)交警的執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生抵制。

四是部分民警執(zhí)法水平不高。一些基層交警在執(zhí)法辦案過(guò)程中還存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，執(zhí)法不規(guī)范，甚至出現(xiàn)執(zhí)法差錯(cuò)，導(dǎo)致群眾不滿。少數(shù)民警在執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中，工作方式簡(jiǎn)單粗暴、態(tài)度生硬，語(yǔ)言不文明、規(guī)范，極易使執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生抵觸情緒。還有些民警執(zhí)法水平不高，存在“重處罰、輕教育”的現(xiàn)象，也不善于耐心做群眾工作，對(duì)同一類(lèi)違法行為不能做到一視同仁，往往導(dǎo)致警民矛盾激化。

五是民警缺乏自我防范意識(shí)。一些基層交警部門(mén)缺乏完善的保障機(jī)制，執(zhí)法過(guò)程中一旦遇到群眾阻撓或暴力襲擊，缺少應(yīng)急處臵措施，裝備和人員增援較為缺乏，沒(méi)有在制度和裝備上給民警充分保護(hù)。同時(shí)，一些基層民警在執(zhí)法過(guò)程中警惕性不高，沒(méi)有應(yīng)付突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備，對(duì)執(zhí)法對(duì)象不注意觀察、控制和防范。部分民警執(zhí)勤時(shí)裝備攜帶不齊全，發(fā)生襲擊事件時(shí)無(wú)法利用裝備對(duì)自己進(jìn)行保護(hù)，也造成了一些不必要的傷害。

三、應(yīng)對(duì)之策

基層交警執(zhí)法難嚴(yán)重阻礙了公安交通管理事業(yè)的發(fā)展，解決執(zhí)法難問(wèn)題刻不容緩。我們應(yīng)從法制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層交警執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的支持和保障，樹(shù)立“重塑公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威”的信念，才能維護(hù)社會(huì)的公平與正義，確保公安交通管理事業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

（一）建立健全完善法制制度。一是要盡快完善《道路交通安全法》相關(guān)配套的法規(guī)及規(guī)章，如出臺(tái)關(guān)于“道路交通事故社會(huì)救助基金”的法規(guī)規(guī)范，增強(qiáng)《道路交通安全法》的可操作性，通過(guò)法律途徑保護(hù)事故當(dāng)事人的合法權(quán)益，增加群眾對(duì)公安交警的信任感。二是要通過(guò)全國(guó)人大立法，在《刑法》中增加襲警罪，凡交警在執(zhí)法活動(dòng)中遭推搡、拉扯、毆打等行為，都可作為襲警罪來(lái)定罪，增加暴力抗法者的犯罪成本，保護(hù)公安交警部門(mén)的正常執(zhí)法活動(dòng)。三是要設(shè)立“警察合法權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)”等機(jī)構(gòu)，為受到惡意投訴、誣告或暴力襲擊的警察提供法律援助，同時(shí)通過(guò)法律手段對(duì)惡意投訴、誣告者進(jìn)行懲處，維護(hù)民警的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)教育。要充分利用”三基”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的要求，通過(guò)一系列有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大基層民警練就過(guò)硬的基本功，執(zhí)法時(shí)能靈活應(yīng)對(duì)各類(lèi)不同的情況。首先，要廣泛開(kāi)展宗旨教育學(xué)習(xí)，教育民警進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服以管理者自居的作風(fēng)，執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)注意文明、規(guī)范用語(yǔ)，不說(shuō)霸道話、不做霸道事，同時(shí)用反面典型教育民警廉潔自律，堅(jiān)決杜絕損害群眾利益等違法違紀(jì)行為發(fā)生；其次，要開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，定期組織民警學(xué)習(xí)《刑事訴訟法》、《治安處罰法》及各類(lèi)交通管理法律法規(guī)，通過(guò)自學(xué)、授課、考試等多種方式相結(jié)合，增強(qiáng)民警依法行政的意識(shí)和能力，提高民警的法律素質(zhì)，切實(shí)糾正“重實(shí)體、輕程序”的錯(cuò)誤做法；再次，要重點(diǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，從路面執(zhí)法、事故處理、窗口業(yè)務(wù)、科技裝備使用等多個(gè)方面對(duì)民警進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)解決“追不上、打不贏、說(shuō)不過(guò)”的問(wèn)題，不斷提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，避免因民警的執(zhí)法差錯(cuò)而引起矛盾。

（三）大力加強(qiáng)道路交通安全宣傳。一是宣傳交通安全法律法規(guī)，以“五進(jìn)”宣傳為載體，加大對(duì)《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的宣傳，特別針對(duì)農(nóng)村、社區(qū)及企業(yè)開(kāi)展宣傳，增強(qiáng)人民群眾基礎(chǔ)的交通法制意識(shí)。二是宣傳交通管理政策、措施，如對(duì)“五整頓、三加強(qiáng)”中“三超”車(chē)輛整治等工作進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)都來(lái)支持、配合交警部門(mén)的工作，共同維護(hù)良好的交通安全秩序。三是對(duì)交警執(zhí)法難的典型案例進(jìn)行廣泛宣傳，通過(guò)電視等媒體報(bào)道引起全社會(huì)的關(guān)注，通過(guò)對(duì)阻礙、抗拒交警執(zhí)法活動(dòng)的不法分子進(jìn)行曝光，對(duì)全社會(huì)起到警示作用。通過(guò)深入宣傳，可以很好地融洽警民關(guān)系，增強(qiáng)群眾對(duì)交警工作的理解和支持，構(gòu)建融洽、和諧的警民關(guān)系，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（四）科技裝備保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)公安交通科技建設(shè)，完善“電子警察”的建設(shè)，不斷提高非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法率，減少民警與違法者之間的直接沖突。要借“三基”建設(shè)的東風(fēng)，為基層交警增配數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、車(chē)載雷達(dá)測(cè)速儀、酒精測(cè)試儀、測(cè)重儀等科技設(shè)備，向科技要要警力.用事實(shí)證據(jù)說(shuō)話，避免交通違法者對(duì)違法事實(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。同時(shí)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)和交警部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)基層交警的裝備建設(shè)，在人、財(cái)、物等各方面向基層交警部門(mén)傾斜，配齊、配足基層民警執(zhí)勤執(zhí)法用的警械裝備，最大限度地減少暴力抗法對(duì)民警的傷害。

（五）嚴(yán)厲打擊,從重懲治。對(duì)交通民警遭遇的惡意投訴、人身攻擊等惡劣行為，公安紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要迅速調(diào)查取證，對(duì)惡意投訴乃至誣告者進(jìn)行嚴(yán)肅警告，如不聽(tīng)告誡仍四處誣告造成不良影響的，要依法追究其法律

責(zé)任。對(duì)辱罵、圍攻、毆打執(zhí)法交通民警的行為，公安治安部門(mén)要按照《治安處罰法》相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)、從重處罰，構(gòu)成犯罪的嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任。對(duì)暴力抗法等極端行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊懲治，決不手軟，只有通過(guò)“殺一儆百”、樹(shù)立反面典型，才能在社會(huì)上形成“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的良好氛圍，重塑公安交警部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威。