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教育大計，教師為本，教師是教育發(fā)展的第一資源。黨中央、國務院高度重視教師隊伍建設，今年年初出臺了新中國成立以來第一個專門針對教師隊伍建設的文件。為貫徹落實好中央文件精神，加快推進我省教師隊伍建設，結合省委“大學習大調研大抓落實”的有關部署，前段時間，調研組先后赴溫嶺市、淳安縣開展蹲點調研，深入剖析兩地教師隊伍建設情況。
溫嶺、淳安兩地教育工作在全省具有一定的代表性。溫嶺是全國綜合實力百強縣（市），20xx年地區(qū)生產總值990.4億元，居全省第9位，但教育事業(yè)滯后于經濟社會發(fā)展。淳安是省重點扶持的加快發(fā)展縣，是我省地域面積最大的縣（市、區(qū)），但經濟總量和教育資源總量都不大。選擇這兩個市、縣作為調研對象，可以以點帶面進行分析研究，有利于更好地推動解決我省教師隊伍建設的共性問題。
一、現狀和問題
（一）教師隊伍建設情況。近年來，溫嶺市、淳安縣都高度重視教育事業(yè)發(fā)展，著力加強教師隊伍建設，取得了積極成效。
師德師風建設常態(tài)化。堅持黨管教育、黨管人才，以黨建促師德，積極開展學校黨建工作，有效發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。加強教師師德師風考核，將考核結果與業(yè)績考核、職稱評審、評優(yōu)評先等掛鉤，嚴格實行師德“一票否決制”。強化榜樣示范引領作用，開展學習優(yōu)秀教師、師德群體創(chuàng)優(yōu)、爭做教育鐵軍等專題實踐活動，組織評選表彰先進教育工作者、師德楷模、師德標兵、十大“感動教育”人物（群體）等。
整體素質不斷提高。把好教師進口關，嚴格執(zhí)行教師準入制度，實行逢進必考、好中選優(yōu)。重視教師的專業(yè)研訓，建立了較為完善的研訓制度，強化新招錄教師的職前培訓，選送骨干教師赴海外研修。溫嶺市規(guī)定新招錄教師統(tǒng)一參加“4+1”模式培訓，培訓不合格不予轉正。淳安縣規(guī)定教師出國培訓不受“三公”經費指標限制。統(tǒng)籌推進名師名校長等骨干人才梯度培養(yǎng)，引領教師隊伍整體素質提升。淳安縣每年投入1300萬元專項經費，開展名師名校長培養(yǎng)。
教師收入逐年增長。兩地在加大學校基礎設施建設投入的同時，持續(xù)提高教師收入待遇。溫嶺市從20xx年開始設立4800萬元專項經費，用于一線教師的績效考核獎勵；20xx年提高到9600萬元，20xx―20xx年全市在編教師年人均收入（含五險一金）分別為11.49萬元、12.62萬元、14.15萬元。淳安縣20xx―20xx年在編教師年人均收入（含五險一金）分別為9.85萬元、11.97萬元、13.52萬元。
（二）存在的主要問題。調研中發(fā)現，兩地在教師隊伍建設中還存在不少問題，總體表現在數量和質量兩個方面。
一方面是數量不足。數量不足既有絕對數量的不足，也有結構性的短缺。
首先是絕對數量不足。我省教師配備在數量上基本與全國平均水平持平。近年來，隨著教育現代化的推進，各地小班化教學成為常態(tài)，即使在學生總數不變的情況下，由于班級增多，配備的教師勢必要增加。同時，生育政策的調整和城市化的推進，學齡兒童也在逐年增加，而且不斷往城市集聚。為此，各地都新建、擴建了一批幼兒園、中小學校，教師數量不足問題隨之凸顯。如淳安縣近2年計劃新建、擴建5所學校，但是沒有足夠的教師可供調配，教師缺口達100多人。溫嶺市也面臨新建公辦學校沒有足夠的教師可供調配的問題。另外，由于我省山區(qū)、海島較多，再加上農村人口大量流出，出現了相當數量的小規(guī)模中小學校。這些學校由于學生數量少，不能按一般的師生比來配備教師，往往出現既缺教師又“超編”的情況，從而進一步加劇教師數量不足問題。
其次是結構性短缺。結構性短缺主要表現為性別結構的矛盾。目前全省中小學教師中女教師占72.84%，其中34周歲以下育齡女教師占女教師總數的55.63%。學段越低，女教師比例越高。在實施全面二孩政策后，女教師生育請假導致的教師臨時性短缺問題更加突出。此外，我省實施高考綜合改革試點后，不同學科教師結構性短缺問題也不同程度存在，物理教師普遍富余，地理、技術等科目教師則出現不足。
另一方面，教師隊伍整體水平有待提高。首先是工作積極性問題。受社會價值多元、職業(yè)榮譽感下降等因素的影響，部分教師把教書僅僅看作一份謀生的職業(yè)，教育理想缺失，責任意識淡薄，缺少長遠的目標，從教熱情有所下降。其次是專業(yè)素養(yǎng)問題。教師的專業(yè)素養(yǎng)直接影響一所學校甚至一個地區(qū)的教學質量。從調研了解的情況看，目前教師在教學研究方面的能力水平普遍不高。近年來教育教學改革力度不斷加大，但有些教師還是老觀念、老辦法，滿足于原有的知識儲備，拘泥于傳統(tǒng)的教學方法，存在教學創(chuàng)新能力不足、專業(yè)知識“老化”的現象，影響了改革的成效。從區(qū)域差異來看，農村教師整體素質明顯低于城市教師，水平不高問題更加突出。農村骨干教師不斷流失，讓農村教師隊伍陷入低質徘徊的“怪圈”。20xx年至20xx年，全省從農村學校調到城區(qū)學校的教師占調離人數的34.5%。
二、原因分析
當前中小學教師隊伍整體水平不高，既有教師隊伍建設內部的原因，又有外部環(huán)境變化的影響。
從內部原因分析，在招生環(huán)節(jié)，優(yōu)秀學生報考師范院校的主觀意愿不強。當然，這也與師范類高校的辦學層次和水平有關。在培養(yǎng)環(huán)節(jié)，主要存在重知識輕素質、重理論輕實踐的問題。職業(yè)道德教育沒有受到應有的重視，一些師范生對教育事業(yè)缺少責任感、使命感。教學實習只有短短8周時間，真正能夠站上講臺給學生上課的實踐機會很少，教學實踐經驗明顯不足。在準入環(huán)節(jié)，教師行業(yè)的準入門檻不高，教師招聘普遍允許非師范生報考，非師范生通過考試獲取教師資格證并不難，師范生培養(yǎng)與教師招錄脫節(jié)、錯位的現象比較嚴重。淳安縣最近一批招錄的160名教師，師范生只有60人，而非師范生為100人。大量師范生最終沒有成為教師，造成了師范教育資源的浪費。在使用環(huán)節(jié)，普遍反映教師的職業(yè)并不輕松，除正常教育教學任務之外，額外的工作名目繁多，占用時間和精力很大。據溫嶺市一所小學的校長反映，20xx年3月至20xx年3月間，上級組織學校開展的示范創(chuàng)建等各類各級達標、評比、檢查達20余項，老師們要花很多時間精力去應付。在培訓環(huán)節(jié)，教師在職培訓形式單一、工學矛盾導致學時不足、遠程學習監(jiān)管不嚴、培訓機構敷衍塞責等問題也比較突出，不能很好滿足教師職業(yè)發(fā)展的需要。
從外部環(huán)境分析，首先是教師地位待遇偏低導致職業(yè)吸引力下降。法律法規(guī)和中央有關文件明文規(guī)定“中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平”。近年來，各地教師收入逐年有所提高，但由于公務員與教師的績效考核情況不同，最終的收入差距仍然在擴大，這在較大程度上影響了教師職業(yè)吸引力和工作積極性。其次是尊師重教的社會氛圍在弱化。教師的社會地位沒有得到應有的體現，教師的職業(yè)榮譽感、自豪感下降。再次是新時代對教師隊伍提出了更高的要求。隨著經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，以及教育國際化步伐的加快，人民群眾對優(yōu)質教育的需求越來越高，從而也對教師隊伍建設提出了更高的要求。當老師的壓力也越來越大、難度越來越高。四是城鄉(xiāng)差距加劇了農村學校的進人難、留人難。城鄉(xiāng)二元結構帶來城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展，城市生活便利性、人文環(huán)境、職業(yè)發(fā)展機會、子女教育資源明顯優(yōu)于農村，這些因素都在促使農村教師流向城區(qū)學校。定向生從教、農村特崗教師等成為大多數人的“臨時安頓”，而非真正的“職業(yè)終點”。農村師資隊伍不穩(wěn)定又造成農村地區(qū)適齡學童流失，形成了一定程度的惡性循環(huán)。
三、對策和建議
這次調研發(fā)現的問題，有些由來已久，有些則是改革發(fā)展中出現的新問題。要堅持問題導向，進一步深化改革，著力解決難點問題，加快推進教師隊伍建設。
整合教育資源，做好“增量”文章。進一步優(yōu)化各地學校布局，確保與當地經濟社會發(fā)展、人口分布狀況、生育水平和城鎮(zhèn)化進程等相適應，改變校點分散、辦學規(guī)模小、辦學效益低的局面。對偏遠農村的極小規(guī)模教學班、教學點，也要審慎布局，科學安排教與學，力求在質量和覆蓋之間找到合適的平衡點。結合新時期新特征，綜合考慮城市化進程、教育現代化的要求，統(tǒng)籌區(qū)域內現有編制存量，適當向教育系統(tǒng)傾斜。同時，要嚴肅清理各級教育行政部門及直屬事業(yè)單位擠占的教師編制，加強公辦學校在編教師到民辦中小學校任職任教管理，清理被非教學崗位擠占的教師編制，為教學崗位騰出更多編制。推動教育系統(tǒng)“員額制”管理改革。鼓勵公辦學校向民辦學校、社會力量購買教學資源或管理服務等，緩解編制壓力。
優(yōu)化管理機制，激發(fā)“存量”活力。全面推進“縣管校聘”改革試點，盤活現有教師編制存量，突破試點中出現的瓶頸，抓住“管”“聘”關鍵環(huán)節(jié)，引導各地公開公平公正地配置每所學校的教師編制和崗位結構比例，解決結構性短缺和區(qū)域性矛盾，有序推進教師合理流動。逐步推進中小學校長職級制改革試點，推進校長任期制、校長任期目標考核制、校長年薪制，加強校長專業(yè)化隊伍建設。擴大學校在教師職稱評審方面的自主權，將中級及以下職稱評審權下放給有條件的學校，在高級職稱評審中進一步提高學校對教師評價的話語權，實現使用人與評價人相統(tǒng)一，讓一線教師特別是農村教師得到更多的職業(yè)發(fā)展機會。
做強師范教育，把好師資“源頭”水準。大幅度增加現有師范院校的經費投入，支持師范院校辦好師范類專業(yè)，提高教師培養(yǎng)水平。適度加大農村學校教師定向培養(yǎng)力度，引導立志扎根教師行業(yè)、服務鄉(xiāng)村教育的優(yōu)秀青年進入教師隊伍。認真貫徹落實中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》精神，鼓勵高水平綜合性大學開設師范專業(yè)。選擇部分師范學校開展“一專多能”（復合型）教師的培養(yǎng)試點，適應農村小規(guī)模學校教學需求和高考改革對教師隊伍建設的新要求。
提升培訓質量，拓寬職業(yè)發(fā)展“空間”。以師德師風建設、知識技能強化和專業(yè)素質提升為重點，繼續(xù)深入開展青年教師入職常規(guī)培訓、中年教師價值認同、骨干教師轉型升級等常規(guī)培訓，優(yōu)化線上線下多元化教師培訓模式，提供開放共享的菜單式培訓，不斷增強教師教書育人的責任感和使命感，大力提升基層教師的教學實踐能力水平，打造一支敬業(yè)又專業(yè)的教師隊伍。推動省、市、縣優(yōu)質培訓資源重心下移，建立送培訓下鄉(xiāng)入校制度，對基層教師特別是農村教師的教學實踐進行經常性定期指導，達到科學引領、雪中送炭的效果。完善中職教師培訓制度，加強學校與企業(yè)實質性的產學互動，提高中職教師培訓的適用性和先進性。鼓勵高校、教育研究機構和培訓機構針對一線教師教學需求，研發(fā)針對性強、特色鮮明的專題培訓項目與課程。
落實教師待遇，增強教師職業(yè)的“吸引力”。按照《教師法》和中央文件有關規(guī)定，督促各地建立健全中小學教師工資長效聯動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當地公務員實際收入水平，明確“不低于”的標準和統(tǒng)計口徑，切實保障中小學教師待遇。進一步提高農村教師待遇，統(tǒng)籌整合現有的農村教師任教津貼、農村教師特崗津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼等政策，按照越是邊遠艱苦待遇越高的思路，優(yōu)化農村教師待遇保障。研究改進績效工資分配辦法，指導學校合理運用考核評價結果，在績效工資分配上突出教育教學實績，適當拉開收入差距，體現“干多干少不一樣、干好干壞不一樣、干與不干不一樣”，真正發(fā)揮績效工資的激勵導向作用。
加強人文關懷，創(chuàng)造教師樂教“環(huán)境”。當前，社會對學校教育期望值越來越高，教師群體承受著來自社會、學校、家長、學生諸多方面的工作壓力和精神壓力。要切實為教師“減負”，從物質上、情感上、心理上予以關心、理解和支持，大力宣傳優(yōu)秀教師典型事跡，營造全社會尊師重教的良好氛圍。健全教師考核評價制度，避免簡單地把升學率和考試成績作為評價標準；盡量減少教師從事與教學無關的超負荷工作量，精簡優(yōu)化各類檢查評比達標活動，讓教師潛心教書育人，為教師創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。要切實關心農村教師的工作和生活，鼓勵農村學校利用自有土地或校網布局調整后的閑置校舍，建設集體宿舍，解決廣大農村教師的住房問題，為他們長期扎根農村教育提供堅實的保障。
