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8月下旬以來，在常委會孔煒副主任帶領(lǐng)下，市人大教科文衛(wèi)委員會前往我市五個縣（區(qū)）、市教育體育局及7所中小學(xué)校，聽取了縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門的匯報，召開了6次60余位中小學(xué)校長、教師代表參加的座談會，對我市中小學(xué)教師隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)研。

調(diào)研認(rèn)為:

我市各級政府認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）等相關(guān)法規(guī)政策，圍繞建設(shè)區(qū)域教育高地目標(biāo)，不斷加大隊伍建設(shè)吸引、穩(wěn)定、培養(yǎng)、提高工作力度，著力推進教育人事任用與管理制度改革，著力加強師德師風(fēng)建設(shè)，著力培養(yǎng)壯大骨干教師隊伍，著力不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)，形成了教育盡心用力、相關(guān)部門支持配合的良好局面，努力為深化教育改革和不斷提升教育發(fā)展水平提供師資保障。

主要情況如下：

一、主要工作和成效

（一）教師隊伍建設(shè)法律法規(guī)落實

一是依法落實教師待遇。

落實了教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平、縣（區(qū)）教師基礎(chǔ)性績效工資總量的10%用于發(fā)放鄉(xiāng)村教師津貼、給中小學(xué)教師繳存五險一金等法律和政策規(guī)定。比較公務(wù)員年度目標(biāo)績效獎?wù){(diào)整幅度，市、縣（區(qū)）不斷提高了中小學(xué)教師該項獎發(fā)放額度。

二是堅持教師表彰獎勵制度。

堅持了市級每兩年評選并“表揚”獎勵一次模范校長、優(yōu)秀教師及優(yōu)秀鄉(xiāng)村校長、教師，縣（區(qū)）每年“表揚”獎勵優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師制度。2016年以來東區(qū)又加大了優(yōu)秀中小學(xué)校長教師表彰獎勵力度。

（二）師德師風(fēng)建設(shè)工作不斷加強和改進

堅持把師德師風(fēng)建設(shè)擺在教師隊伍建設(shè)的首要位置。

一是針對教師隊伍中出現(xiàn)的有償家教等新情況新問題，修訂完善了攀枝花市《中小學(xué)教師職業(yè)道德基本要求》、《中小學(xué)教師師德師風(fēng)考核管理辦法》。重點完善了師德師風(fēng)考評和社會監(jiān)督機制，在教師考核評價、崗位聘任、教師資格證定期注冊、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升中堅持師德師風(fēng)“一票否決”制。

二是有針對地開展了中小學(xué)教師法制、心理健康教育和榜樣激勵教育。

（三）不斷強化吸引、穩(wěn)定、培養(yǎng)、提高措施

一是建立了引進優(yōu)秀教育人才制度。市級建立了中小學(xué)直接考核引進市外具有中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)及研究生以上學(xué)歷高層次教育人才和免費師范生制度?！笆濉币詠砣兄行W(xué)直接考核引進研究生以上學(xué)歷人才136名、免費師范生151名。東區(qū)等縣（區(qū)）還實行了中小學(xué)到高校直接選招優(yōu)秀師范本科畢業(yè)生制度。

二是大力推進教師專業(yè)成長。堅持制定實施中小學(xué)教師培訓(xùn)五年規(guī)劃和年度計劃，培訓(xùn)目標(biāo)、要求明確。依托市教育培訓(xùn)中心、23個中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展團隊、9個市中小學(xué)名師工作室，全員培訓(xùn)與重點培養(yǎng)結(jié)合、一般通識培訓(xùn)與教研科研結(jié)合，強化示范引領(lǐng)、平臺載體建設(shè)。

三是著力穩(wěn)定骨干教師及農(nóng)村教師隊伍。市級堅持了《攀枝花市骨干教師評選獎勵辦法》。東區(qū)、米易等縣（區(qū)）還不斷加大骨干教師激勵力度，米易縣骨干教師津貼高于省、市標(biāo)準(zhǔn)。全面實施《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2016-2020)》。建立了鄉(xiāng)村教師免費體檢制度。周轉(zhuǎn)房建設(shè)基本解決了農(nóng)村學(xué)校教師住房問題。專業(yè)技術(shù)職務(wù)指標(biāo)向農(nóng)村學(xué)校教師傾斜的力度逐步加大。

各縣（區(qū)）均建立了邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師補貼制度，鹽邊縣鄉(xiāng)村教師補貼根據(jù)學(xué)校邊遠(yuǎn)情況分別為每人每月500元、700元、900元和1200元。東區(qū)出臺《關(guān)于加強教育人才建設(shè)的十條措施（試行）》強化了引進優(yōu)秀教師、聘用專家型人才、評選表彰突出貢獻人才、設(shè)立教育教學(xué)科研成果獎?wù)?。東區(qū)、米易、鹽邊縣域內(nèi)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理制度改革逐步推進，縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校、中心校和村?。ń虒W(xué)點）之間校長教師合理流動有效開展。

（四）中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)不斷提升

中小學(xué)教師學(xué)歷基本實現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)得到持續(xù)鞏固。學(xué)歷提升率:小學(xué)專科以上96%、初中本科以上89%，高中研究生以上8%，比2011年分別提高14.4%、7.7%、4.4%。同時，骨干教師隊伍穩(wěn)定壯大，全市包括在崗特級教師在內(nèi)的市級以上學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選和突出貢獻專家、市縣級骨干教師等各級各類骨干教師占專任教師比例比“十一五”時期提高7個百分點。農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不斷改善，音體美及英語和信息技術(shù)教師得到了持續(xù)補充。

二、主要困難和問題

（一）結(jié)構(gòu)性缺編問題突出

我市中小學(xué)教職工編制數(shù)由省上按城鄉(xiāng)高中1：12.5、初中1：13.5、小學(xué)1：19標(biāo)準(zhǔn)核定，再由市機構(gòu)編制辦按省定師生比例標(biāo)準(zhǔn)核定給縣（區(qū)）及市直屬中小學(xué)校?？傮w看，按師生比例，我市中小學(xué)編制數(shù)量足夠，但實際存在結(jié)構(gòu)性不足問題。

一是我市廣大農(nóng)村，小學(xué)幾個或幾十個學(xué)生的學(xué)校多，需要超比例標(biāo)準(zhǔn)使用編制。與此同時，教師因病和年齡大原因不能正常工作的較多。據(jù)統(tǒng)計，全市因病占編不在崗的教職工有122人，因年齡大原因不能承擔(dān)滿工作量的教師也達(dá)到一定比例。有的學(xué)校甚至不足100名教職工就有10多名教師因病長期不能工作或不能滿工作量工作。

二是發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校及實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)餐計劃后，學(xué)校管理和生活服務(wù)工作量增加，編制政策卻沒調(diào)整，編制沒增加，農(nóng)村學(xué)校教師兼職管理工作比較普遍。由于各縣（區(qū)）政府購買服務(wù)力度不同，有的縣（區(qū)）學(xué)校還普遍存在用生均公用經(jīng)費聘用臨時人員情況。

三是原企業(yè)學(xué)校移交地方后，工勤、息崗待退人員多且消化慢，在編不在崗人員仍然占有一定比例。另外，二孩政策后產(chǎn)假教師增多，產(chǎn)假時間長，也加大了學(xué)校人員不足矛盾。

（二）偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校老師引進難、留住難問題仍然突出

農(nóng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)始終是我市教師隊伍整體素質(zhì)提高的關(guān)鍵和重點。多年來各級政府采取各種措施加強農(nóng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)，但是由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地理交通條件限制，農(nóng)村學(xué)校教師始終引進難、留不住。據(jù)統(tǒng)計2014―2016年期間，仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣流失到轄區(qū)以外教師數(shù)占同期引進教師數(shù)的比例分別達(dá)到18.5%、26.26%、41.91%。

（三）市直屬學(xué)?，F(xiàn)行教師補充和激勵政策對教師隊伍建設(shè)的不利影響急需予以高度重視

一是市直屬學(xué)校教師補充面臨“招不夠”、“招不好”困境。

2015年起，我市嚴(yán)格執(zhí)行川委辦[2014]7號文關(guān)于市（州）屬教育衛(wèi)生事業(yè)單位公開招聘專業(yè)技術(shù)和管理人員，“原則上應(yīng)從具有2年及以上基層工作經(jīng)歷的人員中招聘”的規(guī)定。按此規(guī)定，市直屬學(xué)校不能招考應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，也不能招考東區(qū)、西區(qū)和仁和區(qū)政府所在地學(xué)校教師及省內(nèi)貧困縣教師，只能招考本來就有教師引進和穩(wěn)定困難的米易縣、鹽邊縣及仁和農(nóng)村學(xué)校的教師。2015年以來，市直屬學(xué)校公開招考教師開始面臨因報考人數(shù)達(dá)不到開考規(guī)定比例，一些急需學(xué)科不能開考因而教師不能及時足額補充到位問題。目前，市直屬僅9所中小學(xué)校（含幼兒園）臨時代課教師就達(dá)到了41人。如果招考符合報考條件的縣區(qū)在崗教師，也不利于縣區(qū)教師隊伍的穩(wěn)定。不僅如此，該項政策的執(zhí)行還致使市直屬學(xué)校補充不到優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，對我市中小學(xué)教師隊伍質(zhì)量的不良影響將是長遠(yuǎn)的。

二是引進優(yōu)秀教育人才政策面臨現(xiàn)實問題。

市直屬學(xué)校直接考核引進市外具有中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)及研究生以上學(xué)歷高層次教育人才，受攀枝花地域交通等條件制約，并且沒有納入享受我市引進高層次人才優(yōu)惠政策范圍，引進較困難。同時，研究生以上學(xué)歷等高層次人才，一方面包括特殊教育學(xué)校、幼兒園在內(nèi)的義務(wù)教育階段學(xué)校（園）對他們不具有吸引力，一方面他們也不十分適合這些學(xué)校的實際需要。

三是市級教師激勵機制弱化。

2014年，根據(jù)《關(guān)于取消機關(guān)事業(yè)單位專項工作獎勵政策的通知》（攀委辦〔2014〕88號）要求，我市2008年市委下發(fā)的《關(guān)于進一步加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的意見》中有關(guān)優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師”表彰”制度調(diào)整為”表揚”，獎勵金額減少并不再列入財政預(yù)算，由來源不穩(wěn)定的教育捐助基金支出。與省內(nèi)一些市州，甚至我市縣（區(qū)）相比，市級教師激勵機制明顯弱化。

三、建議

（一）加快推進義務(wù)教育“縣管校聘”教師管理制度改革?！翱h管校聘”改革是國家、省優(yōu)化縣（區(qū)）域教師資源、破解義務(wù)教育均衡發(fā)展師資瓶頸的頂層設(shè)計和制度安排，也是緩解編制和職稱崗位結(jié)構(gòu)性不足矛盾的良方，應(yīng)加快推進實施。要按照編制部門統(tǒng)一核編、人社部門統(tǒng)一設(shè)置崗位、教育部門統(tǒng)一招聘管理、學(xué)校使用考評的職責(zé)要求，督促縣區(qū)政府承擔(dān)起教師“縣管校聘”的主體責(zé)任，促進實現(xiàn)教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”及縣（區(qū)）域內(nèi)、學(xué)區(qū)間校長和教師合理流動，緩解編制結(jié)構(gòu)性不足、學(xué)校間教師專業(yè)技術(shù)崗位緊缺和空余不均矛盾。

（二）依法強化教師表彰激勵。我市遠(yuǎn)離中心城市，交通不便，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀教師需要有一定力度的激勵機制和優(yōu)惠政策作支撐?！督處煼ā逢P(guān)于“國務(wù)院和地方各級人民政府及其有關(guān)部門對有突出貢獻的教師，應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎勵”的規(guī)定表明，建立優(yōu)秀教師表彰和獎勵制度是地方政府及其有關(guān)部門的法定職責(zé)，與津補貼或地方、單位制定的表彰獎勵制度不同，是法律規(guī)定，有法律效力。我市應(yīng)依法強化市級優(yōu)秀教師表彰和獎勵工作，保持政策的延續(xù)性。

（三）切實解決市直屬學(xué)校教師補充問題。

一是深入研究省定政策，結(jié)合我市實際準(zhǔn)確理解和把握上級政策精神，學(xué)習(xí)借鑒其他市州執(zhí)行政策的經(jīng)驗、做法，切實解決市直屬學(xué)校教師補充問題。研究制定市直屬學(xué)校有計劃地直接到普通高校公開招考優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生政策，切實保障市直屬中小學(xué)教師隊伍既滿足學(xué)校正常教育教學(xué)工作的需要，也適應(yīng)攀枝花建設(shè)區(qū)域教育高地的要求和群眾對子女接收良好教育的期待。

二是將直接考核引進研究生以上學(xué)歷等高層次教育人才納入享受市高層次人才引進優(yōu)惠政策范圍。

（四）進一步加強骨干教師隊伍建設(shè)。一個地區(qū)骨干教師隊伍的質(zhì)量和數(shù)量是衡量地區(qū)教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)。雖然，我市中小學(xué)縣級以上骨干教師比例已經(jīng)達(dá)到23%，但是與我市建設(shè)區(qū)域教育高地的要求還有差距，各縣（區(qū)）骨干教師比例、結(jié)構(gòu)及使用管理工作還不均衡，要進一步把骨干教師隊伍建設(shè)放在突出位置：

一是進一步提高縣級以上骨干教師培養(yǎng)選拔比例，使縣級以上骨干教師占專任教師的比例不低于25%，為不斷擴大優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源提供師資支撐。

二是加大農(nóng)村學(xué)校骨干教師的培養(yǎng)力度，建立縣級以上骨干教師對農(nóng)村學(xué)校教師一對一幫帶制度，帶出一批農(nóng)村學(xué)校學(xué)科骨干，促進城鄉(xiāng)教師隊伍素質(zhì)整體不斷提高。