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第一篇：位殘疾學(xué)生

一位殘疾學(xué)生

我臉帶微笑走上講臺，“嗖”51位學(xué)生異口同聲地向我問好。我掃視教室每位學(xué)生，明顯發(fā)現(xiàn)一位在前排的女生佝僂著身體，很努力地用一條腿支撐著彎曲的身體，我示意全班坐下后就創(chuàng)設(shè)情境講課。在我講課過程中，發(fā)現(xiàn)充滿朝氣的小女孩的目光一直注視我的一舉一動，當(dāng)我讓她回答問題時，她又是艱難地站起來，而且很自信地把自己的觀點和看法滔滔不絕地向大伙講述，我特別注意到她是小心翼翼地坐在板凳上的，還有一個細節(jié)就是她的屁股只有一半貼著板凳，另一半是懸在板凳外。我的心理有一個很大的疑問——下課后一定找她的班主任了解小女孩的情況。

班主任樊老師深情又無奈地向我講述小女孩的際遇——她從小就有一種怪病（肌肉腫瘤肥大癥），腫瘤從大腿病變到臀部，隨著她長大腫瘤也隨之變大，走路一拐一拐的，坐姿就必須象我看到的那樣，否則她無法像正常人那樣坐，那個怪病經(jīng)常折磨她，令她疼痛不已甚至情緒大發(fā)。禍不單行的是，她的爸爸在前年還和她的媽媽離了婚，她的爸爸搬離了家對她不理不問；她媽媽為了她的病帶她到處求醫(yī)，生活拮據(jù)不堪；她有一個讀大學(xué)的姐姐經(jīng)常和她交心，安慰她??只要身體可以她都會在學(xué)校出現(xiàn)，班上特意成立一個互助小組幫助她，比如早上協(xié)助她步行到四樓的教室，課間去洗手間，午餐幫她打飯等，她特喜歡上學(xué)的??“不過鄧老師就做好思想準(zhǔn)備，她每周最少請假兩天，課程是無法跟上的??互助小組的同學(xué)想幫她補習(xí)但她都沒有時間，由于她落下很多課程，基礎(chǔ)知識不扎實，平

時考評成績也是對她自信心的最大打擊，班干部和班上的同學(xué)都愛無難助”??我們老師一定要好好啟發(fā)一下她，幫幫她！

我教書這么多年都是第一次遭遇到這么棘手的學(xué)生，怎樣辦呢？首先讓她知道她的遭遇不是最悲慘的，世界上比她更坎坷更可憐的人大有在，只要自己不放棄奇跡總可發(fā)生的。我翻箱倒柜找一些勵志的書籍送給她，上網(wǎng)搜集一些名人故事講給她聽。踏破無覓處，得來全不費工夫，本學(xué)期就有一篇激動人心又感慨萬千的課文——《輪椅上的霍金》，課文講的是被稱為“宇宙之王”的著名科學(xué)家霍金在自己完全癱瘓，被長期禁錮在輪椅上的情況下，面對常人難以想象的艱難，仍然孜孜不倦地探索宇宙的未知世界，勇敢頑強地面對命運的挑戰(zhàn)，為科學(xué)事業(yè)作出重要貢獻的故事，給人以強烈地震撼。我把這篇課文提前講授，讓她和全班同學(xué)來一次心靈的洗滌和靈魂的震撼！學(xué)生通過品讀課文的字句段，深深地被霍金的精神感動，再加上我要求班干部搜集的霍金小故事：

從童年時代起，運動從來就不是霍金的長項，幾乎所有的球類活動他都不行。

到牛津的第三年，霍金注意到自己變得更笨拙了，有一兩回沒有任何原因地跌倒。一次，他不知何故從樓梯上突然跌下來，當(dāng)即昏迷，差一點死去。

直到1962年霍金在劍橋讀研究生后，他的母親才注意到兒子的異常狀況。剛過完21歲生日的霍金在醫(yī)院里住了兩個星期，經(jīng)過各種各樣的檢查，他被確診患上了“盧伽雷氏癥”，即運動神經(jīng)細胞萎縮癥。

霍金的病情漸漸加重。1970年，在學(xué)術(shù)上聲譽日隆的霍金已無法自己走動，他開始使用輪椅。直到今天，他再也沒離開它。永遠坐進輪椅的霍金，極其頑強地工作和生活著。

1991年3月，霍金在一次坐輪椅回柏林公寓，過馬路時被小汽車撞倒，左臂骨折，頭被劃破，縫了13針，但48小時后，他又回到辦公室投入工作。

1985年，霍金動了一次穿氣管手術(shù)，從此完全失去了說話的能力。他就是在這樣的情況下，極其艱難地寫出了著名的《時間簡史》，探索著宇宙的起源。

班干部把霍金的小故事粘貼在板報上，讓同學(xué)們?nèi)媪Ⅲw地感受霍金的魅力所在??不用我用言語形容，最受震撼的當(dāng)然是這位小女孩。她學(xué)了這篇課文后如獲珍寶，反復(fù)地向我尋找有關(guān)霍金的文章，我發(fā)動同學(xué)們根據(jù)自己的感受寫寫自己的感想，也可以向同學(xué)提供一些像霍金的人物事跡。果然不出我意料，同學(xué)們字字鏗鏘的讀后感深深打動著小女孩。班長這樣寫到：自從學(xué)習(xí)了《輪椅上的霍金》這一課，我不禁感慨萬千：生命的奇跡就是這樣創(chuàng)造出的！一個在輪椅上坐了40年的癱瘓病人都能為科學(xué)作出偉大的貢獻，更何況我們四肢健全的正常人呢？雖然霍金不能說話，不能活動，但是他的思維一刻也沒有停止過。他的大腦在計算著、思考著。他靠著孜孜不倦的精神，終于為科學(xué)作出了巨大的貢獻。我要以霍金為榜樣，把學(xué)習(xí)搞好，把班級管理好，讓別人覺得我是位有用的人。甲同學(xué)寫到：讀了這篇課文，使我記起了《鋼鐵是怎樣煉成的》的主人公保爾?柯察

金?；艚鹋c保爾有著共同的特點：他們都身有殘疾，但他們卻具有著積極進取、勇敢頑強、熱愛生活、永不退縮的精神。在中國同樣也有許多像霍金這樣的人，比如朱彥夫。他在朝鮮戰(zhàn)場因重傷被截去四肢，并失去左眼，成為了一個沒手沒腳的“肉轱轆”。但他并沒有放棄人生，消極避事。他同樣不向命運低頭，勇敢地接受命運的挑戰(zhàn)，決心以傷殘之軀再為國效力；他以頑強不屈的精神，驚人的毅力，拼著命鍛煉生活自理能力。后來竟完成了一部30多萬字的長篇自傳體小說——《極限人生》。他以自己為原形，塑造了石癡這個超級重殘軍人自強不息、不屈服于命運的形象，譜寫了一曲生命的贊歌，發(fā)揚了霍金精神！我真切希望我班的××同學(xué)也用她的頑強、不放棄的精神創(chuàng)造出她的奇跡！聽到感人肺腑的勉勵語不少了小女孩自己發(fā)表感言：霍金從來沒有悲觀自卑之心。面對自己殘缺變形的身體，他從來沒有怨天尤人，而且用一顆感恩的心去面對生活，這是一種怎樣的寬大胸懷呀！霍金告訴我們：生活永遠偏愛勤奮堅強的人，在困難面前不要退縮，要敢于向命運挑戰(zhàn)。向命運宣誓：命運，只不過是一些軟弱無能的人的借口。我相信：殘疾是我的命運，但絕望不是我的權(quán)力，我要以積極向上的心態(tài)去戰(zhàn)勝人生的各種困難，走出一條屬于自己的光明的路。

啟發(fā)她、幫助她的計劃進展得無比順利之時，突然收到她的病情加重要停學(xué)的消息，我和班上的同學(xué)只能真誠地為她祈禱，希望她早日重返集體的懷抱，將來成為一位自強不息的人，成為別人學(xué)習(xí)的榜樣！

第二篇：殘聯(lián)調(diào)研報告

關(guān)于對無固定收入重殘人員 實施生活救助的調(diào)研報告

沛縣殘疾人聯(lián)合會

內(nèi)容提要：

建立重殘人員生活救助制度是貫徹落實省委、省政府改善重殘人生產(chǎn)生活條件的重要舉措，是進一步鞏固殘疾人事業(yè)健康向上，促進社會和諧穩(wěn)定，人民生活安居樂業(yè)的重要推進措施。近幾年來，縣委、縣政府把發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權(quán)益作為改善民生的一個重點，針對殘疾人生活中存在的不同困難，有針對性地在政策、規(guī)劃、組織、宣傳教育方面采取了一系列重大措施，殘疾人的生活水平和質(zhì)量不斷提高。但由于資金投入、社會保障體系不完善等方面的原因，我縣重殘人員的生活救助水平還較低，相對于全縣經(jīng)濟發(fā)展水平和全縣人均收入而言，重殘人員的生活狀況仍然不容樂觀。必須進一步加大救殘力度，切實按照省政府“重度殘疾人全部享受低保政策”，強化責(zé)任落實、強化協(xié)調(diào)配合、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，多渠道化解資金不足的難題，維護重殘人員權(quán)益，努力開創(chuàng)我縣重殘救助事業(yè)發(fā)展新局面。

為切實保障無固定收入重殘人員基本生活，根據(jù)省政府《關(guān)于完善城鄉(xiāng)建設(shè)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長機制，進一步加強社會救助工作的通知》（蘇政發(fā)[2006]137號）和省民政廳、財政廳、殘聯(lián)《關(guān)于對無固定收入重殘人員給予生活援助的通知》（蘇民保[2007]12號、蘇財社[2007]127號）等文件精神，市政府于2010年11月印發(fā)了《徐州市無固定收入重殘人員生活救助實施辦法》（徐政規(guī)?2010?12號）（以下簡稱《辦法》）。圍繞貫徹落實《辦法》要求，縣殘聯(lián)就重殘人員是否享有生活救助以及影響《辦法》實施的有關(guān)問題等，組織人員深入農(nóng)村、深入基層、深入群眾，通過調(diào)查統(tǒng)計、信息分析、座談研討，形成這一報告，以期引起領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對重殘人員生活救助問題的關(guān)注。

一、沛縣殘疾人基本情況

加強殘疾人救助體現(xiàn)了黨和政府對殘疾人事業(yè)的高度重視，對于維護殘疾人的合法權(quán)益、提高殘疾人家庭和社會地位、促進社會公平正義、實現(xiàn)全體公民共享改革成果具有十分重大的現(xiàn)實意義。為更好的推動我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們通過深入一線調(diào)查研究，全面掌握我縣殘疾人數(shù)量、類別、管理中的殘疾人口信息，以期為有針對性地解決殘疾人救助問題及制定長期救助政策預(yù)案提供參考依據(jù)。

（一）我縣殘疾人測算數(shù)據(jù)。以全國第二次殘疾人口抽樣調(diào)查、江蘇省殘疾人口抽樣調(diào)查公告數(shù)據(jù)為依據(jù)，以沛縣125 2

萬統(tǒng)計人口為基數(shù)進行推算，我縣殘疾人為7.92萬人，占總?cè)丝诘?.6%。其中，七類殘疾人口分別為：視力殘疾1.17萬（14.81%）、聽力殘疾2.38萬（30.06%）、言語殘疾0.08萬（0.98%）、肢體殘疾1.90萬（23.96%）、智力殘疾0.61萬（7.72%）、精神殘疾0.63萬（7.97%）、多重殘疾1.15萬（14.5%）；

一、二級重殘約2.25萬（28.43%），三、四級殘疾5.67萬（71.57%）；農(nóng)村殘疾人約5.87萬（74.11%），城鎮(zhèn)殘疾人約2.05萬（25.89%）；殘疾人家庭人口規(guī)模約3.4人，全縣約有5.8萬個殘疾人戶。

（二）殘疾人入庫信息。我縣殘疾信息庫已錄入殘疾人78069人，其中，自2009年底至2011年5月30日，已申領(lǐng)第二代《殘疾人證》的殘疾人（以下簡稱為持殘疾證人）18607人（見附表一），持證人數(shù)僅占錄入人員的23.8%，疑似殘疾人尚未申辦二代《殘疾人證》的有59462人。

(三)數(shù)據(jù)結(jié)果分析。一是殘疾人領(lǐng)證積極。持證符合登記救助的重殘人員為8642人，總量上占已采集信息殘疾人總數(shù)的11%，占已領(lǐng)二代《殘疾人證》18607人的46.4%，較省抽樣調(diào)查的28%低了17個百分點，說明已申領(lǐng)《殘疾人證》的重殘人員較為積極。但重殘人員優(yōu)先兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的結(jié)果，不能表明所有重殘人員都已申領(lǐng)《殘疾人證》。二是實際持證重殘人員較少。目前實際登記在冊的持證重殘人員8642人，僅為符合應(yīng)享受救助條件人員的一部分。一些長期足不出戶的 3

重殘，因不便申辦二代《殘疾人證》，尚未領(lǐng)證。隨著時間的推移和在保障政策的兌現(xiàn)與實際享受利益效應(yīng)的推動，將會有更多的重殘人員申領(lǐng)二代《殘疾人證》，重殘登記人數(shù)將增加到2.2萬人左右。為此，在實際制定或執(zhí)行《辦法》時，應(yīng)充分考慮一個時期內(nèi)增長的救助人員數(shù)量，制定相對應(yīng)的預(yù)案。

二、沛縣重殘人員生活救助情況

近幾年來，縣委、縣政府把發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權(quán)益作為改善民生的一個重點，針對殘疾人生活中存在的不同困難，有針對性地在政策、規(guī)劃、組織、宣傳教育方面采取了一系列重大措施，為幫助殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、脫貧做了大量卓有成效的工作，殘疾人的生活水平和質(zhì)量不斷提高，殘疾人參與社會生活的環(huán)境不斷優(yōu)化，殘疾人工作的基礎(chǔ)不斷加強。但由于資金投入、社會保障體系不完善等方面的原因，我縣重殘人員的生活救助水平還較低，相對于全縣經(jīng)濟發(fā)展水平和全縣人均收入而言，重殘人員的生活狀況仍然不容樂觀。從調(diào)查的實際情況看，有幾個問題需要認真研究和解決：

（一）救助范圍失衡。由于認識程度以及資金等方面的限制，各鎮(zhèn)對重度殘疾人救助存在明顯差異，除煤電公司未實施救助外，湖西農(nóng)場的救助比例達到90.57%，大屯、張莊、敬安、新城區(qū)等鎮(zhèn)區(qū)的救助比例均超過百分之五十，魏廟鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)救助比例僅為5.32%和5.07%。

（二）救助人員不足。目前社會對重殘人員救助執(zhí)行不力，4

享受救助人員太少，全縣享受救助的重度殘疾人的比例為36.18%，僅為三分之一多。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣共有持證重殘人員8642人，應(yīng)給予生活救助的7610人。當(dāng)前，實際享受救助人數(shù)僅有2505人，仍有5105人沒有得到相應(yīng)的社會救助。（見附表三）

（三）救助資金不足。按我縣公布的今年低保標(biāo)準(zhǔn)（城鎮(zhèn)320元/人*月，農(nóng)村155元/人*月）預(yù)算，資金約為215.13 萬元。隨著政策落實效應(yīng)，將有更多的重殘人員申領(lǐng)《殘疾人證》，進入救助范圍。這就要求我們在實施救助時要有預(yù)案，同時要建立長期穩(wěn)定的資金保障和增長機制。

（四）沒有應(yīng)保盡保。民政部門是以家庭為單位實施低保，這樣就有許多無固定收入的重殘人員家庭因不符合低保條件而無法享受低保待遇。這就要求民政部門必須按照省政府關(guān)于“建立健全臨時救助制度，重度殘疾人全部享受低保政策”要求，想法設(shè)法切實將重殘人員全部納入低保，爭取上級更多的財政支持，減輕地方承擔(dān)救助金的壓力。

三、徐州市重殘人員生活救助情況

根據(jù)省殘聯(lián)對各市落實重殘人員生活救助工作調(diào)查評估所提供的信息（見附表四）可以看出徐州市在重殘人員救助方面存在的不足：

（一）救助需加大落實力度。全省各市都出臺了救助政策文件，但政策兌現(xiàn)效果、享受救助的人數(shù)、城鄉(xiāng)一體化覆蓋水 5

平等極不平衡。調(diào)查結(jié)果顯示徐州救助情況政策落實最差，與徐州經(jīng)濟水平、城市地位極不匹配。

（二）救助資金缺乏預(yù)算。在資金來源問題上，唯獨徐州沒有按省文件規(guī)定采取財政統(tǒng)籌預(yù)算，殘保金收入預(yù)算不僅無法承擔(dān)救助金支出需求，全部救助資金從殘疾人就業(yè)保證金支出，嚴重違反了殘保金使用政策，基層殘聯(lián)系統(tǒng)反應(yīng)強烈，給殘疾人事業(yè)健康發(fā)展帶來了嚴重影響。在省人大、省殘聯(lián)在執(zhí)法檢查中，多次對徐州存在的這一問題提出批評和整改建議。因此，必須對實施救助中存在的資金籌集等關(guān)鍵政策作出相應(yīng)的調(diào)整，促進救殘工作健康有序開展。

四、關(guān)于落實無固定收入重殘人員生活救助資金來源政策的風(fēng)險評估

（一）殘保金無法承擔(dān)“從殘疾人就業(yè)保障金支出”重殘人員生活救助需求。從2010年全縣殘保金收支情況與當(dāng)前重殘人員生活救助所需資金支出測算對比表（見附表五）可以看出，我縣2010年征收殘保金為214.8萬元（含工作成本和上級國庫分成）（表五第2欄），減去直接用于殘疾人就業(yè)服務(wù)支出后，剩余6.2萬元（表五第5欄）。經(jīng)表2欄、3欄、5欄與11欄比較分析表明，即使把征收的殘保金全部用于重殘人員生活救助配套，尚不能滿足當(dāng)前所需的資金，因此，重殘人員生活救助資金來源“從殘疾人就業(yè)保障金中支出”是不切實際的。

（二）在重殘人員救助中使用殘保金存在一定的風(fēng)險?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》明確規(guī)定，殘保金是指國家為促進殘疾人就業(yè)而設(shè)立的，由未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)人數(shù)未達到規(guī)定比例的各類用人單位按年度繳納的，是具有專門用途的政府性基金。有自己的特性。一是目的性。殘保金專門以促進殘疾人就業(yè)為目的，按比例安排殘疾人就業(yè)為目標(biāo)。二是補償性。繳納保障金前提是用人單位未按比例安排殘疾人就業(yè)，繳納保障金實質(zhì)是用人單位對殘疾人就業(yè)崗位權(quán)益的一種經(jīng)濟補償義務(wù)，達到安排比例的則不需要繳納殘疾人就業(yè)保障金。三是繳納的不確定性。保障金以年度核算，即用人單位可能使用殘疾人不達比例就需繳納保障金，用人單位根據(jù)年度使用殘疾工人多少來決定的。隨著依法推行就業(yè)和保障金征收力度的不斷加大，單位使用殘疾工人數(shù)量不斷增多，同時保障金征收也會逐步減少，多繳、少繳或不繳。若達到比例，則不繳保障金，也就是今年繳納并不確定，且多少不確定。四是用途專項的規(guī)定性。國家財政部《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》第六條“保障金”專項用于下列開支：五項支出中沒有列到可用于保障生活救助；省政府31號令第十六條規(guī)定殘保金8項以上用途和《江蘇省殘疾人就業(yè)保障金使用管理辦法》第五條使用范圍六大項和第六條使用重點五十四小項中，僅把“補貼困難殘疾人社會保障費用”列入其中一小項安排。

保障金的特點決定了使用保障金兌現(xiàn)重殘人員生活救助 7

承擔(dān)一定的風(fēng)險。一是從長期看，殘保金來源政策無法保障兌現(xiàn)落實重殘人員生活救助所需的長期增長的大量的資金需求，必然會導(dǎo)致《辦法》難以落實，政策虛設(shè)，甚至由此引起一些列不安定風(fēng)險。二是從當(dāng)前看，殘保金現(xiàn)實收入遠遠不能滿足生活救助現(xiàn)實需要。從2010年殘保金收支情況與救助需求對比則可以看出，如果在《辦法》過程中使用保障金，勢必造成政府不負責(zé)任的風(fēng)險。三是殘保金目的性很強。保障金專項用途和設(shè)立殘保金本義目的不應(yīng)改變，否則，將嚴重影響殘疾人就業(yè)主要工作正常開展和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，并承擔(dān)違反殘保金使用規(guī)定的風(fēng)險。

五、關(guān)于全面落實重殘人員生活救助的建議

經(jīng)過近幾年的努力，應(yīng)該說我縣的殘疾人社會救助體系已初具雛形，但還需進一步的完善，進一步加大救殘力度，切實維護重殘人員權(quán)益，把政府交辦的好事辦好，積極為殘疾人救助事業(yè)建言獻策。

（一）強化責(zé)任落實。民政部門要切實按照省政府“重度殘疾人全部享受低保政策”。改變以戶為單位納入低保的做法，將現(xiàn)有持證在冊的重殘人員全部納入低保，爭取使用上級財政專項轉(zhuǎn)移支付資金，達到使殘疾人受益、促進穩(wěn)定目的的同時，盡可能的減少地方財政支出的壓力。

（二）強化協(xié)調(diào)配合。據(jù)了解，2009年省民政有近7000萬元預(yù)算沒有安排到蘇北地區(qū)，2010年有近億元預(yù)算的低保 8

生活救助補貼?？h財政、民政、殘聯(lián)等部門要緊密配合，積極向上級爭取殘疾人生活救助專項經(jīng)費補貼，多渠道化解資金不足的難題。

（三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。必須切實加強對民政、財政、殘聯(lián)、衛(wèi)生等部門的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，建立有效的工作機制。強化部門責(zé)任，使其做到各司其職，緊密配合，嚴格堅持標(biāo)準(zhǔn)，高度規(guī)范辦事程序，建立重殘人員生活救助工作信息平臺，確保救助工作公開、公平、公正。

第三篇：殘疾人就業(yè)情況調(diào)研報告

　　殘疾人就業(yè)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是改善殘疾人生活狀況、為殘疾人謀福祉的有效途徑。為了解和應(yīng)對我省殘疾人就業(yè)工作面臨的新情況新問題，推動殘疾人就業(yè)工作取得新進展，2015年10月，我委在省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記蔣宏坤同志的帶領(lǐng)下，組織開展了殘疾人就業(yè)工作專題調(diào)研。27日，調(diào)研組在省人大召開會議，聽取省政府及有關(guān)部門關(guān)于殘疾人就業(yè)工作總體情況的匯報。隨后，調(diào)研組會同省殘聯(lián)赴鹽城、常州進行調(diào)研，實地考察部分福利企業(yè)、特殊教育學(xué)校、殘疾人創(chuàng)業(yè)基地和就業(yè)服務(wù)中心等地，分別聽取兩市政府有關(guān)工作情況匯報，并與人大代表、基層殘疾人工作者、殘疾人代表等進行座談交流。為集思廣益，擴大人大代表對內(nèi)務(wù)司法方面工作的參與，提升社會對民生保障和弱勢群體權(quán)益維護的關(guān)注度，我委邀請部分省人大常委會委員、省人大內(nèi)務(wù)司法專業(yè)代表和常州、鹽城兩市的基層人大代表參與了此次調(diào)研。委員和代表們在聽取工作情況、實地考察和充分交流的基礎(chǔ)上，就發(fā)展我省殘疾人事業(yè)、推動殘疾人就業(yè)和加強殘疾人權(quán)益保護提出了意見建議。

一、我省殘疾人就業(yè)工作總體情況和主要做法

我省現(xiàn)有殘疾人479.3萬，占全省總?cè)丝?.4%，涉及1400多萬家庭人口，是一個人數(shù)眾多、存在特殊困難的群體。近年來，全省各地、有關(guān)部門認真貫徹實施殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例和我省殘疾人保障條例，不斷完善政策措施，加大投入和扶持力度，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，有效維護殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)利，廣大殘疾人的收入水平和生活質(zhì)量有了明顯提升。

（一）優(yōu)化殘疾人就業(yè)工作機制環(huán)境。政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，注重規(guī)劃引領(lǐng)，著力健全工作機制，將殘疾人作為就業(yè)重點幫扶對象，加大投入與保障，不斷夯實殘疾人就業(yè)工作基礎(chǔ)。一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。在《江蘇省“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》中提出實施殘疾人就業(yè)優(yōu)先計劃，并明確安排殘疾人就業(yè)和開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的具體目標(biāo)。各級政府及其有關(guān)部門在制定經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，把擴大殘疾人就業(yè)作為重要目標(biāo)統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)工作同部署、同檢查、同落實。二是健全保障機制。建立完善殘疾人就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，各級發(fā)展改革、人力資源社會保障、民政、稅務(wù)等部門和省殘聯(lián)合力推進殘疾人就業(yè)工作，加強對殘疾人就業(yè)形勢分析研判，落實和完善相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。將殘疾人就業(yè)納入各級政府督查督辦、行政執(zhí)法檢查和勞動監(jiān)察范圍，定期對用人單位落實殘疾人按比例就業(yè)、平等就業(yè)和殘疾職工參加社會保險等方面情況開展勞動監(jiān)察。各級財政加大投入，確定扶持農(nóng)村殘疾人脫貧致富等重點助殘實事項目，安排專項資金用于支持殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目扶持等。三是營造良好環(huán)境。有效開展宣傳，大力營造關(guān)心支持殘疾人就業(yè)的良好社會氛圍，利用“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和承辦、參加全國殘疾人職業(yè)技能競賽等時機，通過報刊、文藝表演等多種媒介和形式，深入宣傳殘疾人就業(yè)政策和社會助殘先進典型、殘疾人自強自立先進事跡，增強全社會保障和促進殘疾人就業(yè)的意識，提高殘疾人依法維護自身勞動權(quán)利的能力。

（二）有效拓寬殘疾人就業(yè)渠道。健全完善保護和促進殘疾人平等就業(yè)相關(guān)政策體系，相應(yīng)出臺集中就業(yè)、按比例就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等各方面的扶持政策，大力拓寬殘疾人就業(yè)渠道。與“十一五”時期相比，全省新安排殘疾人就業(yè)增長13%，殘疾人就業(yè)量明顯增加。一是強化按比例就業(yè)?！督K省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》中將按比例安置殘疾人的責(zé)任擴大到城鄉(xiāng)各類社會經(jīng)濟組織，把安排城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)擴大為安排城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)，并全面推行由地稅部門代征殘疾人就業(yè)保障金，加強征繳工作力度。2013和2014年，省有關(guān)部門分別制定《江蘇省用人單位安排殘疾人就業(yè)補貼和超比例獎勵辦法》和《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的實施意見》，對安排殘疾人就業(yè)達到或超過規(guī)定比例的用人單位給予補貼和獎勵，要求黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)實行崗位預(yù)留，帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)。二是促進福利企業(yè)發(fā)展。為加強對福利企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，先后制定下發(fā)《江蘇省福利企業(yè)資格認定辦法》、《江蘇省福利企業(yè)年審辦法》等文件，落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和動員社會力量辦好福利企業(yè)，通過改擴適合殘疾人就業(yè)的設(shè)施設(shè)備等，促進福利企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高科技創(chuàng)新能力，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)崗位。三是扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。通過建立殘疾人創(chuàng)業(yè)基地、設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶助基金、購買商鋪及貸款貼息等措施，積極扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。研究制定了申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、資金、場地和稅收等方面的優(yōu)惠政策，對從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的殘疾人參加社會保險個人繳納部分給予補貼，向職業(yè)技能競賽獲獎選手、自強模范等對象發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)補貼?！笆濉币詠?，共扶持1.1萬名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，扶持建設(shè)340家盲人按摩機構(gòu)，帶動2989名盲人實現(xiàn)就業(yè)。四是發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。近年來，興建公辦殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)85家，建成日間殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)1200多個。大力發(fā)展輔助性就業(yè)機構(gòu)，扶持托養(yǎng)機構(gòu)發(fā)展勞動項目，共扶持1萬多名殘疾人從事輔助性就業(yè)。鼓勵社會力量興辦福利性工療機構(gòu)、庇護工場等，重點安置無法實現(xiàn)正式就業(yè)的重度肢體殘疾人和精神、智力殘疾人從事庇護性就業(yè)。

（三）全面加強殘疾人就業(yè)服務(wù)與管理。針對殘疾人就業(yè)的特殊需求，完善就業(yè)服務(wù)機構(gòu)功能，拓展項目、強化手段，加大就業(yè)幫扶力度。一是強化就業(yè)服務(wù)與管理。著力發(fā)展殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化隊伍。全省共建立殘疾人公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)112家，為殘疾人就業(yè)免費提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，積極開展送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)等就業(yè)援助活動。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員職業(yè)能力建設(shè)，開展職業(yè)指導(dǎo)師、社會工作師、心理咨詢師、手語翻譯師等職業(yè)資格鑒定培訓(xùn)和綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聯(lián)動開展全省“千企萬崗”助殘招聘，提升用人單位吸納殘疾人就業(yè)和社會各界安置殘疾人就業(yè)的責(zé)任意識。通過建立殘疾人法律援助的綠色通道，免費為殘疾人提供就業(yè)法律援助，不斷提高殘疾人依法自我保護能力。加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度，規(guī)范用人單位用工行為，加強用人單位無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人有合適的就業(yè)環(huán)境。二是加強職業(yè)技能培訓(xùn)。積極探索“職業(yè)技能+學(xué)歷+職業(yè)資格鑒定”學(xué)歷制培訓(xùn)模式，提高殘疾人培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)層次。結(jié)合經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求及地域特點，開發(fā)具有地方特色的職業(yè)技能培訓(xùn)項目。將農(nóng)村殘疾人作為重點扶持對象，因地制宜、因人而異地制定農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)整體規(guī)劃，在繼續(xù)開展傳統(tǒng)農(nóng)村實用型技術(shù)培訓(xùn)的同時，加大高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。初步形成了以高職院校為主體，各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為補充的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系。目前，全省共有殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地226家，其中培訓(xùn)基地19家，省級培訓(xùn)基地和示范點33家?！笆濉币詠?，依托殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，全省共有100889名殘疾人接受職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)未升入高中、高等院校的殘疾學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。此外，認真組織各級殘疾人職業(yè)技能競賽活動，通過競賽挑選優(yōu)秀人才。三是幫扶農(nóng)村殘疾人就業(yè)。制定符合農(nóng)村實際和農(nóng)村殘疾人特點的政策措施，抓住現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展契機，結(jié)合脫貧攻堅，建立殘疾人扶貧基地，開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人脫貧致富的勞動項目，落實產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)的幫扶政策，組織農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等形式的生產(chǎn)勞動，帶動更多農(nóng)村殘疾人就業(yè)。建立縣以上殘疾人扶貧基地380多家，幫扶貧困殘疾人近10萬人。加強殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，組織蘇北及所轄各縣（市）殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移招聘會400多場次，實現(xiàn)殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)4.8萬名。

二、殘疾人就業(yè)工作面臨的主要困難和問題

我省在促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面取得了長足進步，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和廣大殘疾人的期待相比，還有不少差距，殘疾人就業(yè)形勢依然嚴峻：一是就業(yè)率仍偏低，據(jù)調(diào)查，全省就業(yè)年齡段（男16―59歲，女16―54歲）持證殘疾人數(shù)為762797人，就業(yè)人數(shù)為344492人，就業(yè)率45.16%。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段持證殘疾人登記就業(yè)率76.51%，實際就業(yè)率60.55%；農(nóng)村就業(yè)年齡段持證殘疾人登記轉(zhuǎn)移就業(yè)率45.83%，實際轉(zhuǎn)移就業(yè)率39.83%。二是就業(yè)層次偏低，以工資作為收入來源的比例只占26.18%，按比例就業(yè)59702人，僅占殘疾人就業(yè)總數(shù)的17.33%，黨政機關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)偏少。三是收入水平偏低，據(jù)統(tǒng)計，蘇北一些地區(qū)正規(guī)就業(yè)的殘疾人平均年收入1.0573萬元，非正規(guī)就業(yè)的殘疾人平均年收入僅為6151元，大大低于健全人的收入水平。此外，部分促進殘疾人就業(yè)的法律規(guī)定和政策尚未得到完全落實，廣大殘疾人在就業(yè)和平等參與社會生活方面仍面臨不少實際困難和問題：

（一）按比例安排殘疾人就業(yè)仍有較大障礙，主渠道作用未能充分發(fā)揮。我國按照國際通行做法，實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。殘疾人保障法和殘疾人就業(yè)條例規(guī)定，國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位等用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，安排就業(yè)達不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金，用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。與投資興辦福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)相比，動員全社會力量按比例安排就業(yè)，分布更廣、容納量更大，也更有利于殘疾人平等參與社會生活，是殘疾人就業(yè)的主渠道、主方向，但實踐中，這項規(guī)定的落實情況并不理想。有的用人單位對殘疾人就業(yè)存有偏見，把殘疾人就業(yè)與其他社會成員就業(yè)相對立，甚至認為吸納殘疾人就業(yè)有損單位形象、有礙企業(yè)效益，部分企業(yè)寧可繳納殘疾人就業(yè)保障金，也不愿安置殘疾人就業(yè)。在黨政機關(guān)、事業(yè)單位的執(zhí)行阻力也比較大，面向殘疾人專項招錄、招聘公務(wù)員和事業(yè)單位人員難有進展，率先安置殘疾人就業(yè)的規(guī)定得不到有效落實。究其原因，主要在于部分用人單位忽視社會責(zé)任與公平，對履行法定義務(wù)的認識不到位，同時，由于缺乏剛性的約束手段，導(dǎo)致制度的執(zhí)行力度弱化。

（二）福利企業(yè)數(shù)量逐年萎縮，殘疾人集中就業(yè)明顯下滑。產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代的福利企業(yè)，經(jīng)過市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和多次政策調(diào)整，歷經(jīng)近60年的發(fā)展，為殘疾人提供了穩(wěn)定的工作崗位和勞動收入，對緩解和解決殘疾人就業(yè)困難發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著經(jīng)濟下行壓力增大，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能以及稅收優(yōu)惠政策調(diào)整等多重因素的影響，企業(yè)吸收殘疾人就業(yè)的積極性下降，部分福利企業(yè)因設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、市場競爭力差，生產(chǎn)經(jīng)營面臨空前的壓力和困難，福利企業(yè)數(shù)量及安置殘疾人職工數(shù)量大幅減少并呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。1996年，我省有福利企業(yè)7800多家，安置殘疾人就業(yè)23萬余人，截至2015年上半年，全省共有福利企業(yè)2490家，安置殘疾人職工8.2萬人。從數(shù)量和安置規(guī)模上看，福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)的作用日漸減弱，殘疾人集中就業(yè)難上加難。

（三）殘疾人就業(yè)保障金征繳存在困難，總量偏小、覆蓋不廣。目前，就業(yè)保障金征繳仍然是促進用人單位安排殘疾人就業(yè)的最直接有效的手段。在各級殘聯(lián)和地稅部門的密切配合和大力推動下，近年我省殘疾人保障金征繳工作取得了快速發(fā)展。2012至2014年間，全省就業(yè)保障金年征繳額分別達到15.94、17.86和19.1億元。但征繳覆蓋率卻分別為25.54%、20.27%和18.15%，作為經(jīng)濟較發(fā)達的省份，與廣東、浙江等省相比，我省殘疾人就業(yè)保障金的征繳水平與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)，征繳力度亟待加強。由于征繳覆蓋不全面，相當(dāng)一部分用人單位游離于按比例就業(yè)政策之外，既不安置殘疾人就業(yè)也不繳納就業(yè)保障金。黨政機關(guān)、社會團體和事業(yè)單位保障金征繳難度較大，大量駐寧高校的按比例就業(yè)工作也長期處于空白狀態(tài)。部分地方政府為吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟，以優(yōu)化投資環(huán)境為由，出臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)免收保障金政策，人為設(shè)置保障金征繳盲區(qū)，嚴重影響了保障金征繳工作的公平性，造成按比例安排殘疾人就業(yè)政策難以全面施行。

（四）就業(yè)培訓(xùn)缺乏針對性有效性，殘疾人職業(yè)技能和就業(yè)能力仍然偏低。殘疾人受教育程度和整體文化素質(zhì)普遍偏低，職業(yè)技能水平不高，難以適應(yīng)競爭機制下的就業(yè)需求。未接受有效的就業(yè)培訓(xùn)，是大多數(shù)殘疾人就業(yè)層次不高、收入水平低乃至無法實現(xiàn)就業(yè)的重要原因。目前，各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對殘疾人培訓(xùn)工作重視程度還不夠，培訓(xùn)經(jīng)費保障不到位，殘疾人就業(yè)培訓(xùn)覆蓋面較小，僅7.78%的殘疾人曾接受職業(yè)技能培訓(xùn)，絕大多數(shù)未就業(yè)殘疾人沒有接受過培訓(xùn)。同時，現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)缺乏針對性，精準(zhǔn)度和技術(shù)含量不高，對提升殘疾人專業(yè)技能素質(zhì)和勞動能力作用有限。目前，針對殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)未能著眼于長期規(guī)劃和靈活把握培訓(xùn)期限，多局限于短期培訓(xùn)、自主辦班，對職業(yè)培訓(xùn)市場和社會專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的利用率不高，缺少與培訓(xùn)相關(guān)的服務(wù)與指導(dǎo)，且存在培訓(xùn)項目較為固定和單一、內(nèi)容與市場脫節(jié)、實用性不強等問題，因而在就業(yè)市場缺乏競爭優(yōu)勢，促進殘疾人就業(yè)的作用未能有效發(fā)揮。各地對在各級殘疾人職業(yè)技能競賽中表現(xiàn)優(yōu)異的殘疾人選手的后續(xù)扶持、管理也明顯不足。

（五）就業(yè)扶持政策效用不強，殘疾人就業(yè)服務(wù)工作水平有待提高。一些促進殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策與殘疾人就業(yè)需求間存在不相適應(yīng)的情況，導(dǎo)致政策的作用難以顯現(xiàn)。例如：對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度較弱，一次性創(chuàng)業(yè)補貼較低，創(chuàng)業(yè)殘疾人在向金融機構(gòu)申請貸款的擔(dān)保方面缺少有效幫助，創(chuàng)業(yè)資金難以落實，殘疾人自主創(chuàng)業(yè)仍面臨較大困難。同時，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)人才隊伍建設(shè)還有待進一步加強，通過就業(yè)市場安置殘疾人就業(yè)比例不高，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的能力還需要提升，在充分調(diào)動社會力量，多渠道、多層次、多種形式推進殘疾人就業(yè)方面還有很多工作要做。

三、關(guān)于進一步做好殘疾人就業(yè)工作的幾點建議

（一）加強引導(dǎo)和監(jiān)督，增強依法促進殘疾人就業(yè)的自覺性和主動性。殘疾人的生存、就業(yè)和發(fā)展?fàn)顩r是經(jīng)濟社會發(fā)展和文明程度的直接體現(xiàn)，依法保障殘疾人實現(xiàn)就業(yè)、平等地參與社會生活，也是實現(xiàn)社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。黨的xx大提出“健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實保障殘疾人權(quán)益”的目標(biāo)任務(wù)，殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例等法律法規(guī)也對統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人就業(yè)工作，維護殘疾人勞動權(quán)利，保障殘疾人平等充分參與社會生活、共享物質(zhì)文化成果做出了明確規(guī)定。各級政府和有關(guān)部門要從推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持共享發(fā)展的高度，從加快建設(shè)“強富美高”新江蘇的層面充分認識殘疾人就業(yè)的重要意義，不斷健全完善殘疾人權(quán)益保障制度，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)工作機制，加大經(jīng)費投入，加強規(guī)劃與引導(dǎo)，持續(xù)為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)開拓渠道、創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。要加大宣傳力度，進一步營造全社會關(guān)心、關(guān)愛殘疾人的良好氛圍，積極整合社會資源，更廣泛地動員全社會力量，合力推動殘疾人就業(yè)工作和殘疾人事業(yè)發(fā)展。針對有些地方對殘疾人就業(yè)工作重要性認識不夠、重視程度不高、貫徹落實法律規(guī)定不到位的情況，要加強監(jiān)督檢查，督促有關(guān)主體履行法定職責(zé)，積極采取有效措施，實現(xiàn)好、維護好殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)，保障廣大殘疾人共享改革發(fā)展成果。

（二）推動落實按比例就業(yè)法規(guī)政策，充分發(fā)揮就業(yè)保障金制度效用。一是依法按比例安排殘疾人就業(yè)，確保殘疾人與健全人平等享有合法勞動權(quán)益，更好地獲得自身發(fā)展并積極為社會作貢獻，是全社會的共同責(zé)任。要通過加強政策引導(dǎo)，強化法律責(zé)任，加大獎勵和處罰力度，充分調(diào)動用人單位吸收、安置殘疾人就業(yè)的積極性，進一步擴大殘疾人按比例就業(yè)政策的實施面，充分發(fā)揮按比例就業(yè)的主渠道作用。推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位落實《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的實施意見》，帶頭定向招錄、安置殘疾人就業(yè)，在扶殘助殘工作中率先垂范，樹立良好的社會形象。二是加大對殘疾人就業(yè)保障金制度的執(zhí)行和監(jiān)督力度。建議省政府牽頭財政、地稅、殘聯(lián)、人民銀行等部門和單位建立工作聯(lián)動機制，擴大征繳覆蓋面和工作成效，實現(xiàn)應(yīng)繳盡繳。加強對就業(yè)保障金征繳的剛性約束，督促有關(guān)主體處理好促進經(jīng)濟發(fā)展和依法落實殘疾人就業(yè)政策的關(guān)系，維護保障金征收環(huán)境的一致性、公平性。三是進一步規(guī)范保障金的使用與管理，有效發(fā)揮就業(yè)保障金制度在支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活方面的積極作用，促進更多殘疾人在各類用人單位實現(xiàn)就業(yè)，平等參與社會生活。

（三）增強針對性和有效性，進一步提升殘疾人就業(yè)服務(wù)工作水平。一是完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)工作水平。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立健全人才隊伍管理長效機制，充分發(fā)揮服務(wù)機構(gòu)功能；拓展和豐富服務(wù)內(nèi)容，在加強就業(yè)市場建設(shè)、擴大殘疾人就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)、提升就業(yè)服務(wù)工作信息化水平和規(guī)范就業(yè)信息發(fā)布與管理等方面，推出更多有效管用的措施，暢通用人單位用工和殘疾人求職的信息渠道，為更多適齡殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。建議進一步研究推廣常州市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心的做法，建立完善殘疾人就業(yè)登記數(shù)據(jù)庫，對進行就業(yè)登記的殘疾人，詳細采集就業(yè)意向、適合崗位、身體狀況、性格特征等方面信息，進行就業(yè)情況評定，為精準(zhǔn)提供就業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)提供參考。二是增強殘疾人就業(yè)培訓(xùn)實效，切實提高殘疾人的職業(yè)技能和就業(yè)能力。要加強市場調(diào)研，緊跟就業(yè)形勢需求，完善就業(yè)培訓(xùn)工作機制，擴大培訓(xùn)范圍，加強培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控，圍繞培訓(xùn)向殘疾人提供個性化的信息、咨詢與指導(dǎo)服務(wù)，切實提升殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作的實際效果。積極探索政府向社會專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，對具備勞動能力和有就業(yè)愿望的殘疾人，根據(jù)殘疾類型與等級、文化程度等，有針對性地分類開展專業(yè)化培訓(xùn)，實實在在提升殘疾人的勞動技能和就業(yè)競爭力，實現(xiàn)投入有效益、就業(yè)有出路。三是加強對用人單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，改善殘疾人勞動就業(yè)環(huán)境。鼓勵并依法支持用人單位為殘疾人勞動就業(yè)提供無障礙環(huán)境、特殊用具和交通條件等保障與便利，為殘疾人更好地融入社會、投身經(jīng)濟社會建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

（四）積極探索、主動作為，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更好的政策保障。政府和有關(guān)部門在貫徹實施殘疾人就業(yè)和權(quán)益保障方面法律法規(guī)的同時，要加大對殘疾人就業(yè)新形勢新問題的研判，探索創(chuàng)新適合各地實際的應(yīng)對措施和優(yōu)惠政策，推動更多殘疾人順利實現(xiàn)就業(yè)，也為國家層面制定出臺有關(guān)政策規(guī)范提供實踐經(jīng)驗和有益參考。在扶持和穩(wěn)定福利企業(yè)發(fā)展、鼓勵小微企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)和幫助殘疾人創(chuàng)業(yè)方面，加強政策支持和優(yōu)惠力度。積極推動國家制定出臺社會福利企業(yè)稅收等方面的優(yōu)惠政策，為殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供更多崗位、更好平臺。借鑒上海、浙江等地做法，確定部分適合殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、服務(wù)或項目，試行由福利企業(yè)專產(chǎn)專營和政府采購優(yōu)先購買。推動將盲人醫(yī)療按摩所納入醫(yī)保定點單位，加大對盲人開辦和經(jīng)營醫(yī)療按摩所的扶持力度，幫助殘疾人實現(xiàn)自身價值、為社會作出更多貢獻。

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第四篇：關(guān)于酒店調(diào)研報告

一、總體水平

(一)市場供應(yīng)。根據(jù)本次調(diào)查估測，截止__年底，中國住宿業(yè)市場上共有現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟型飯店連鎖品牌50家，已開業(yè)飯店數(shù)超過600家，已開業(yè)房間總數(shù)達50，000間。

(二)總體特點。目前，中國經(jīng)濟型飯店市場上前十名品牌企業(yè)的成立時間都不長，平均年齡為四年，投資方有飯店行業(yè)背景的比例為50%左右，擴張模式主要以直營為主，直營店比例為70%，企業(yè)間尚未出現(xiàn)重大的品牌收購交易。

與發(fā)展相對穩(wěn)定的中國高星級飯店市場相比，中國經(jīng)濟型飯店的市場供應(yīng)，具有強烈的反差性。一是經(jīng)濟型飯店業(yè)態(tài)處于較為高速的成長期，二是本土品牌占據(jù)較大的市場份額，三是市場擴張方式以直接投資為主。

(三)平均增長率。__年，市場供應(yīng)前十名的經(jīng)濟型品牌平均增長速度為74%，基于各品牌企業(yè)在成立時間、擴張模式、市場戰(zhàn)略、區(qū)域布局、資金供應(yīng)等不盡相同的主導(dǎo)因素，上述前十強增長率差距較大，生動地反映了__年度中國經(jīng)濟型品牌成長過程中的波動性。因此，74%的平均增長率也僅是一個平均值的概念。

(四)分布情況。__年中國經(jīng)濟型飯店市場的飯店與客房區(qū)域分布，突出反映了中國經(jīng)濟型飯店典型的商務(wù)特征，經(jīng)濟和土地價格上漲最快的華東地區(qū)占領(lǐng)了我國經(jīng)濟型飯店的半壁江山，達60%以上。緊隨其后的是華北區(qū)和華南區(qū)。其中，由于華北的經(jīng)濟型飯店平均體量小于華東區(qū)域，因此，華北區(qū)飯店比例為16%，而客房比例為12%。受土地和客源供需矛盾的影響，這種區(qū)域格局在短期內(nèi)將進一步延續(xù)。

二、產(chǎn)品特征

(一)體量。中國經(jīng)濟型飯店的平均體量達到了127間，尤其是莫泰168以平均244間的規(guī)模不斷地挑戰(zhàn)市場的極限與業(yè)界的驚訝。500多間房的莫泰168延安西路店，在__年底以開業(yè)半年的時間就達到了100%的出租率的事實不僅體現(xiàn)創(chuàng)新的力量，也進一步證明了中國經(jīng)濟型飯店市場的潛在容量。

(二)來源與規(guī)模。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，在現(xiàn)有各品牌企業(yè)直營店改造前的物業(yè)中，屬于酒店改造的比例為51%，而新建物業(yè)為13%，說明了中國經(jīng)濟型飯店的良性發(fā)展，對改善原有飯店行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、盤活國有資產(chǎn)、提升社會資源使用效率所起的重要推動作用。

在現(xiàn)有經(jīng)濟型飯店的物業(yè)中，89%是通過租賃來取得經(jīng)營權(quán)，既減少了資金成本，又縮短了建設(shè)周期，但同時，也可能失去通過持有物業(yè)而獲得的物業(yè)升值的潛在贏利機會。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不同的品牌企業(yè)主流店態(tài)的主體規(guī)模、大堂、餐廳面積差距較大。當(dāng)然，這種差距不排除由大部分物業(yè)為酒店改造而帶來的先天性差異，但在客房這一核心產(chǎn)品上差距較小，有較強的趨同性。在眾多參與調(diào)查的所有企業(yè)中，能提供正餐服務(wù)的單店比例僅為38%。

(三)服務(wù)項目。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公共休息區(qū)域、公共衛(wèi)生間、停車場、中央消防系統(tǒng)、電梯、電視、電話、分體空調(diào)、室內(nèi)衛(wèi)生間、24小時熱水已成為所有經(jīng)濟型飯店都配置的基本設(shè)施。在核心需求得到滿足的前提下，商務(wù)服務(wù)和自助服務(wù)設(shè)施的提供比例較高。但在提供的具體設(shè)施設(shè)備性能和服務(wù)品質(zhì)上，不同的品牌表現(xiàn)不盡相同。

(四)市場趨勢。通過調(diào)查經(jīng)營者對各項選址標(biāo)準(zhǔn)重要性的排列次序表明，目前主流經(jīng)濟型飯店品牌關(guān)注的重點是商務(wù)型經(jīng)濟型酒店，而對旅游型經(jīng)濟型飯店和社區(qū)型經(jīng)濟型飯店的關(guān)注度較低，同時，對日益高漲的物業(yè)租賃價格也給予了較高的關(guān)注。

在對經(jīng)濟型飯店核心競爭力要素的調(diào)查中，持續(xù)保持的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量受到了各家企業(yè)最多的關(guān)注，反映了經(jīng)濟型飯店企業(yè)經(jīng)營者的日益成熟，品牌間的競爭已從單純的產(chǎn)品和技術(shù)層面，提升到了支持系統(tǒng)和管理體系的競爭層面上。

(五)人員狀況。在調(diào)查的經(jīng)濟型飯店企業(yè)中，單店每間客房的人房比平均值均在0.5以下，其中，0.3～0.4的區(qū)間比例最大為54%。說明在勞動生產(chǎn)率的控制上，各品牌企業(yè)都給予了極大關(guān)注，并保持了一個適度的平衡。

由于前述在經(jīng)濟型飯店物業(yè)中50%以上為酒店改造，所以對36%的原酒店從業(yè)人員的來源也不難理解，同時，也進一步說明中國經(jīng)濟型飯店對飯店資源的整體整合能力。

從業(yè)人員中18%的農(nóng)民工、10%的城市下崗再就業(yè)人員的來源，生動地說明了中國經(jīng)濟型飯店市場對弱勢就業(yè)人群具有的較強吸納能力。

三、市場表現(xiàn)

(一)市場份額。立足于全國布局的錦江之星與如家分別以20%和18%的比例，領(lǐng)先于目前尚處于區(qū)域發(fā)展的其他品牌。隨著錦江之星、如家上市融資計劃的成功實現(xiàn)，不排除在未來通過對其他品牌的收購，來進一步擴大市場份額的可能性。

(二)經(jīng)營模式。__年，全國經(jīng)濟型飯店品牌企業(yè)平均70%的直營比例，既是中國經(jīng)濟型飯店初級發(fā)展階段市場驅(qū)動的必然選擇，同時，也為下一階段以品牌特許為車輪的高速擴張預(yù)留了空間。而隨著適合物業(yè)的競價成本高企和資源日益稀缺，潛在的加盟商將是今后各品牌企業(yè)關(guān)注的重點。

(三)客源情況。相對于國際上經(jīng)濟型飯店市場50%以上的。

第五篇：殘疾學(xué)生

邊陽一小“幫扶殘疾學(xué)生”幫扶措施

一、指導(dǎo)思想

為貫徹黨的十七大精神，弘揚中華民族扶危濟困的美德，進一步加強對我校對殘疾學(xué)生的幫扶工作，實現(xiàn)“不讓一個生活上有困難的學(xué)生失學(xué)，不讓一個思想上有困難的學(xué)生落伍，不讓一個學(xué)習(xí)上有困難的學(xué)生掉隊”的教育目標(biāo)，為殘疾生提供物質(zhì)上、精神上援助，使他們不因家庭困難而失去求學(xué)機會。通過全體教師和學(xué)生的大力支持和學(xué)困生自己的努力，促進學(xué)困生健康成長，從而全面提高我校的教育教學(xué)質(zhì)量。

二、工作措施

1、強化宣傳，提高認識

圍繞“關(guān)愛幫扶殘疾學(xué)生”這一主題，開展“三個一”活動，即開展一次“國旗下講話”主題宣傳活動，辦一期黑板報，組織一次主題班會，號召學(xué)生在不增加家庭負擔(dān)和自愿的前提下，節(jié)約自己的零花錢，向殘疾學(xué)生和貧困殘疾人子女獻愛心，教育學(xué)生學(xué)會關(guān)愛，學(xué)會幫扶。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進

為更好開展對殘疾學(xué)生的幫扶工作，特制定以下方案：

1、由科任教師與殘疾學(xué)生結(jié)對幫扶，每人扶助一名貧困生；

2、以小組為單位與殘疾學(xué)生結(jié)對幫扶，每組扶助一名學(xué)困生；

四、幫扶內(nèi)容

1、思想上解惑

鑒于殘疾生的情況特殊，因而資助方要從情感上貼近他們，學(xué)習(xí)上關(guān)心他們，生活上幫助他們，經(jīng)常與他們交流，掌握他們的思想狀況，有的放矢地化解他們心中的困惑，給予他們精神上的動力，使他們保持積極向上的健康心理。

許多殘疾生在與同學(xué)的相處之中，往往有自卑心理，要幫助他們克服自卑心理，樹立自信心，自立自強；激發(fā)他們的進取心，真正體會到多一份努力，就會多一份收獲的道理；幫扶者平時要把學(xué)生當(dāng)成是自己的孩子或弟妹一樣看待，平時多與班主任、任課老師聯(lián)系，經(jīng)常找?guī)头鰧ο笳勑摹?/p>

2、生活上資助

學(xué)困生平時的生活費用都很低，往往不能滿足他們最低的生活需要，因而扶助方要適當(dāng)?shù)馁Y助，每學(xué)期開學(xué)都要給殘疾生購買學(xué)習(xí)用品及課外讀物，幫助他們渡過難關(guān)，使他們安心地投入學(xué)習(xí)。

3、學(xué)習(xí)上幫助提高

一部分殘疾生由于客觀條件的影響，往往成績不如人意。而殘疾生要在真正改變現(xiàn)狀，提高成績，就必須培養(yǎng)他們自己刻苦努力、持之以恒的學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，這樣才能在未來社會立足。因此要從學(xué)習(xí)上去幫助，利用課余時間幫助他們學(xué)好功課，幫助他們掌握學(xué)習(xí)方法，使他們學(xué)會學(xué)習(xí)。

劉漢瓊