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深化檔案工作 服務(wù)發(fā)展大局

——在全縣檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)會上的講話

縣委常委×××（×年×月×日）

同志們：

《中華人民共和國檔案法》頒布實施××年來，我縣檔案工作逐漸步入了法制化軌道，取得了較快發(fā)展。今年初，省委、省政府出臺了《關(guān)于進一步加強檔案工作的意見》，市委、縣委也對檔案工作提出了新的更高的要求。新形勢下，我們對檔案工作的認識必須進一步深化，工作的力度必須進一步加強。這次培訓(xùn)會既是一次檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，也是一次檔案法的學(xué)習(xí)研討會，更是一次明確責(zé)任、明確任務(wù)的工作部署會。下面，我講五點意見。

一、深化對檔案工作的認識

胡錦濤總書記指出：“檔案是人們認識和把握客觀規(guī)律的重要依據(jù)。檔案事業(yè)是一項崇高的事業(yè)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的一個不可缺少的方面。借助檔案，我們能夠更好地了解過去，把握現(xiàn)在，預(yù)見未來?！焙\濤同志的重要指示，深刻地揭示了檔案工作的重要地位、重要使命和重大意義。具體應(yīng)該從以下五個方面來強化認識：

（一）做好檔案工作是對歷史負責(zé)。檔案是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是人類社會各項實踐活動的真實記錄，是一種不可再生的重要資源，對人類文明的傳承、創(chuàng)新和發(fā)展起著不可替代的重要作用。我們的奮斗史必須依靠檔案資料記錄下來、體現(xiàn)出來、傳承下去。因此，我們務(wù)必要抱著對歷史負責(zé)，對子孫后代負責(zé)的態(tài)度，認真做好檔案工作。

（二）做好檔案工作是對發(fā)展負責(zé)。檔案是重要的信息資源，也是珍貴的文化寶庫，不僅僅具有歷史研究的作用，更具有廣泛的現(xiàn)實作用。在日常生活、經(jīng)濟活動和政府管理工作中，檔案所起的作用越來越明顯、越來越重要。許多利用檔案的實例證明，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的許多方面都離不開檔案，如在重大工程建設(shè)、拆遷安置、編史修志、落實惠民政策、解決來信來訪問題等方面，檔案都創(chuàng)造了積極的經(jīng)濟效益和社會效益?？梢哉f，檔案是生產(chǎn)建設(shè)的參考資料，是加強管理的必要手段，是科學(xué)研究的可靠資源，是宣傳教育的生動素材。因此,我們必須要從促進通江科學(xué)發(fā)展的高度，切實做好檔案工作。

（三）做好檔案工作是對民生負責(zé)。建設(shè)社會主義和諧社會，民生是根本。實施各項民生工程，落實各種惠民政策，維護群眾切實利益，都需要檔案工作的支撐和服務(wù)。檔案是民生工作的第一手資料，是最真實的原始記錄，因檔案工作的缺失，涉及民生的小問題就會引發(fā)大矛盾。所以，我們要站在對民生 負責(zé)的高度做好檔案工作。

（四）做好檔案工作是對法律負責(zé)?！吨腥A人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《四川省〈中華人民共和國檔案法〉實施辦法》明確規(guī)定，做好檔案工作是各級黨委、政府、企事業(yè)單位、社會組織和公民義不容辭的責(zé)任。依法治檔，依法管檔，是我們的法定義務(wù)。因此，做好檔案工作，就是對檔案法律、法規(guī)負責(zé)，就是維護檔案法律、法規(guī)的尊嚴。

（五）做好檔案工作是對組織負責(zé)。檔案是記錄各級黨委、政府工作的重要憑證，是科學(xué)決策、工作查考的重要依據(jù)。因此，做好檔案工作既是黨委、政府施政成效的再現(xiàn)，也是從政者規(guī)避政治風(fēng)險的客觀需要。我們務(wù)必本著對組織負責(zé)的態(tài)度，以高度的政治責(zé)任感做好檔案工作。

二、更新檔案工作的理念

當(dāng)前及今后一個時期，全縣檔案工作要緊緊圍繞“四大產(chǎn)業(yè)富民、開發(fā)資源強縣”這個大局，樹立管理、服務(wù)新理念，緊跟時代發(fā)展的新變化，滿足人民群眾的新要求，找準發(fā)展定位，明確工作重點，謀劃發(fā)展良策，創(chuàng)新工作思路，改進工作手段，努力在服務(wù)中增強發(fā)展功能，在發(fā)展中提升服務(wù)水平。要從以下五個方面重新定位檔案工作。

（一）范圍由“小”到“大”。新形勢下，檔案工作要從過去主要為機關(guān)服務(wù)轉(zhuǎn)變到為社會服務(wù)上來，樹立“大檔案、大 服務(wù)”理念。凡是經(jīng)濟社會發(fā)展觸及到的地方，檔案工作的服務(wù)就要延伸到這些地方，檔案工作服務(wù)管理領(lǐng)域要更多地向經(jīng)濟建設(shè)各個專業(yè)領(lǐng)域延伸。如重大建設(shè)項目、重大活動、新建的開發(fā)區(qū)、新改制的國有企業(yè)、新建的民營企業(yè)、新成立的社會組織機構(gòu)以及新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)居民生產(chǎn)生活等方面，都需要檔案工作大范圍參與、大范圍服務(wù)。

（二）地位由“后”到“前”。時代的發(fā)展把檔案工作從“后臺”推向了“前臺”，從“后端”推向了“前端”，顛覆了檔案工作是“冷門”、檔案工作者是“默默無聞”的傳統(tǒng)認識。因此，檔案工作必須實施“服務(wù)先行”戰(zhàn)略，變被動為主動，以服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)各項業(yè)務(wù)工作，以服務(wù)指導(dǎo)提升業(yè)務(wù)水平，彰顯檔案價值，發(fā)揮社會作用。

（三）層次由“高”到“低”。就是要擴大檔案工作服務(wù)的外延，既為機關(guān)的“高端”服務(wù)，又要融入到現(xiàn)實工作、中心工作、社會關(guān)注、群眾需要的一線和熱點工作中，工作不斷向“低端”延伸。使檔案工作深入社區(qū)、走進農(nóng)村、貼近百姓。

（四）管理由“弱”到“強”。過去的被動式管理已經(jīng)不能適應(yīng)檔案工作發(fā)展的現(xiàn)實需要，必須積極推動檔案工作從“弱勢”管理向“強勢”管理轉(zhuǎn)變，把檔案工作提升到強勢地位。同時，隨著電子文件的產(chǎn)生，很大程度上模糊了文件與檔案的界限，檔案工作的專業(yè)技術(shù)含量大大提高，檔案的不同文本、備份、電子文件、文檔一體化、檔案管理軟件、檔案網(wǎng)頁、檔案信息化等已成為檔案常用的專業(yè)語匯，檔案管理現(xiàn)代化已經(jīng)逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。

（五）責(zé)任由“軟”到“硬”。因為各種客觀因素的影響，過去的檔案工作僅僅重視了業(yè)務(wù)發(fā)展，對管理、監(jiān)督過于放松，很多檔案工作責(zé)任事故未能得到及時、有力的處罰，導(dǎo)致檔案工作沒有受到應(yīng)有的重視。隨著形勢的發(fā)展，檔案工作必須是硬任務(wù)、硬指標、硬責(zé)任，忽視檔案工作將受到嚴格責(zé)任追究。

三、排除檔案工作的路障

近年來，我縣檔案工作大環(huán)境有所改善。但是，也還存在很多深層次的問題，必須下大力氣予以解決。

（一）基層重視不到位。尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）表現(xiàn)得更為明顯，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把檔案工作視為可有可無的工作，主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，沒有落實領(lǐng)導(dǎo)分管，沒有具體工作安排，檔案工作人為擺下了很多遺留問題，造成了很大損失，制造了諸多矛盾。

（二）隊伍素質(zhì)不整齊。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級部門和企事業(yè)單位大多沒有配備專職檔案人員，檔案工作由辦公室兼任，即便如此，由于人員變動頻繁，檔案人員業(yè)務(wù)生疏，加之1999以來全縣未進行過檔案人員集中培訓(xùn)，檔案隊伍整體素質(zhì)不能適應(yīng)工作需要。

（三）收集整理不主動。檔案人員對機關(guān)檔案不按規(guī)定時 間要求進行收集和整理，有檔案遺失、蟲蛀鼠耗等現(xiàn)象。

（四）移交進館不及時。去年初，“兩辦”就下發(fā)了專門的文件，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案進行規(guī)范化整理和移交。截止目前，仍然還有×鄉(xiāng)、×鄉(xiāng)、×鎮(zhèn)、×鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按要求移交檔案。部分縣級部門到期檔案不主動移交，對下屬單位檔案監(jiān)管不力，對已撤并、破產(chǎn)、改制單位的檔案未按規(guī)定進行統(tǒng)一整理和移交，檔案安全隱患嚴重。

（五）要素保障不充分。很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級部門檔案工作無經(jīng)費、無人員、無陣地、無設(shè)備現(xiàn)象突出，檔案工作基礎(chǔ)仍然十分薄弱。

四、拓展檔案工作的領(lǐng)域

傳統(tǒng)檔案工作的對象主要是文書檔案、會計檔案和科技檔案。其工作流程為：收集－立卷－歸檔－保存的運作次序和節(jié)奏，我們的主要工作就是分分文件、刷刷漿糊、訂訂案卷，檔案工作者就是檔案的保管員。但是，隨著檔案工作的深入推進，檔案工作的領(lǐng)域不斷拓展，檔案工作者不斷被賦予新的專業(yè)角色。檔案工作既要重視傳統(tǒng)載體、傳統(tǒng)領(lǐng)域檔案資源的建設(shè)，又要重視新型載體、新領(lǐng)域檔案資源的建設(shè)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)特別重視以下檔案的收集、管理工作：

(一)重大項目檔案。檔案部門要加強我縣重大建設(shè)項目檔案管理工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和驗收，項目主管部門要按要 求做好項目檔案登記工作，確保項目檔案完整、系統(tǒng)和安全，未經(jīng)檔案驗收或檔案驗收不合格的項目不得進行或通過項目的竣工驗收。

(二)重大活動檔案。我縣舉辦的重大活動、重要會議要通知檔案部門參與，各組織承辦單位要在規(guī)定的時間范圍內(nèi)收集、整理、移交重大活動檔案。

(三)重要民生檔案。各主管部門要切實管好用好重要民生檔案，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)、拆遷安置、惠民政策、機構(gòu)改革、企業(yè)改制、婚姻登記、計劃生育等涉及群眾切實利益的檔案，特別要注重勞動保障、新型農(nóng)合以及信訪等檔案的管理。各單位要迅速進行自查整改，沒有建檔的要立即建檔，沒有規(guī)范的要立即規(guī)范，屬于移交范圍的迅速向縣檔案館移交，不得有損毀、遺失現(xiàn)象發(fā)生。凡是重要的民生檔案，本單位不具備安全保管條件的，可以提前移交進館，以加強安全管理和有效利用。

(四)新村建設(shè)檔案。要著力加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級建檔工作，積極推進新農(nóng)村建設(shè)檔案規(guī)范化管理進程，為推進新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。今年，我縣創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)檔案示范縣工作將迎接省上驗收，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）務(wù)必高度重視，提前規(guī)劃，要以新農(nóng)村建設(shè)示范村為重點，投入必要的經(jīng)費，增添設(shè)施設(shè)備，把新農(nóng)村建設(shè)中形成的有價值和涉及農(nóng)民利益的文件材料收集齊全，規(guī)范整理，規(guī)范管理，確保示范縣目標任務(wù)完成。(五)紅色文化檔案。繼續(xù)抓好“紅色檔案”征集工作，充分利用好已征集的“紅色檔案”，協(xié)同有關(guān)部門開展紅色文化的挖掘和保護，建立健全我縣“紅色檔案”體系。

五、強化檔案工作的手段

要繼續(xù)加大對檔案法及其實施辦法的宣傳、貫徹力度，進一步完善檔案執(zhí)法監(jiān)督機制，推進依法治檔進程。

（一）依法參與。檔案部門和檔案人員不能象傳統(tǒng)工作環(huán)境中的那樣坐等檔案上門，要依照檔案法律、法規(guī)的規(guī)定，主動走出去，提前介入，參與到我縣經(jīng)濟社會建設(shè)的第一線去，工作推進到哪一步，檔案就建立到哪一步，實行重點工作、重大活動與檔案收集、管理“三同步”，即同步安排部署，同步向前推進，同步檢查驗收。

（二）依法治理?？h檔案局是主管全縣檔案工作的職能部門，是法定的檔案行政執(zhí)法機關(guān)，要切實加強對檔案法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和考核，堅決查處檔案違法行為。該警告的警告，該罰款的罰款，該行政處分的行政處分，該追究刑事責(zé)任的依法予以追究。各地各部門要密切配合、支持檔案部門依法行政，服從檔案局的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

（三）依法移交。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各部門要按照檔案法律、法規(guī)的規(guī)定，按期進行文件、材料的立卷、歸檔，集中管理，任何人不得據(jù)為己有。機關(guān)檔案室保管到期的檔案，要按國家 有關(guān)規(guī)定移交進館，以確保檔案資源的完整和安全。

（四）依法利用。要積極搞好現(xiàn)有檔案資源的合理開發(fā)和有效利用，為持有合法證明的組織和公民開放檔案，使檔案資源服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，服務(wù)于群眾個人的合理需求，服務(wù)于愛國主義教育基地建設(shè)等各個方面，充分發(fā)揮檔案“存史資政、服務(wù)人民”的功能。

（五）依法保障。一要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。各地、各部門要真正把檔案工作擺上議事日程，落實領(lǐng)導(dǎo)，落實人員，完善制度，為我縣檔案事業(yè)的快速發(fā)展提供堅強組織保證。二要為檔案工作提供必要條件。要落實專門的機關(guān)檔案室，配備檔案保管保護設(shè)備、設(shè)施，定期檢查檔案安全狀況，及時整改各種安全隱患。三要為檔案工作提供充足經(jīng)費。檔案工作的投入是花小錢辦大事，是花一時的錢辦千秋萬代的事，各地、各部門要本著“五個負責(zé)”的原則，切實保障檔案工作經(jīng)費。

同志們，做好新形勢下的檔案工作是一項光榮而艱巨的使命。希望大家通過這次培訓(xùn)，進一步振奮精神，堅定信心，攻堅克難，扎實工作，為推動我縣檔案事業(yè)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

謝謝大家！