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第一篇：基層法制宣傳教育存在的問題與思考

基層法制宣傳教育存在的問題與思考

1985年黨中央、國務(wù)院批準了第一個全國法制宣傳教育規(guī)劃，在中國大地上展開了史無前例法制宣傳教育的活動，從“一五”普法到“五五”普法，全民普法規(guī)劃緊隨著國家法治的進程和經(jīng)濟、社會各項事業(yè)的發(fā)展，已整整實施了25年。25年的普法歷程，地方各級黨委、政府不斷開拓創(chuàng)新普法工作機制、載體和特色，我國全體公民的法制觀念和法律意識得到明顯增強，促進了全社會法治水平的明顯提高，為我國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。但是在看到成就的同時不可否認的是，由于一些固有的傳統(tǒng)思想的影響以及政治經(jīng)濟制度等因素，普法工作依然存在著相當?shù)膯栴}，有些問題還相當?shù)募怃J。

一、當前基層法制宣傳教育存在的主要問題

（一）地方政府認識不高，不夠重視。很多兼具普法、法制宣傳職能的政府單位、部門一心只放在如何為本單位創(chuàng)收怎樣提高政績上，而并沒有把普法工作列入工作計劃當中。有些單位是臨時想起臨時辦，有些單位是檢查來了即時補辦，而有些單位干脆不辦，到了年終時再憑空捏造材料。

（二）民眾政府缺乏信心，影響普法工作的開展和普法成效。地方政府遠離中央，甚至遠離省政府，上層對其監(jiān)管力度小，地方主義色彩嚴重，而政府官員甚至是黨員干部法律意識不強，為民服務(wù)觀念淡薄，遵紀守法，依法辦事，依法維護合法權(quán)益的自覺性不高。而且基層關(guān)系縱橫交錯，容易導(dǎo)致以言代法，以權(quán)壓法的不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，將直接損害社會成員的利益，損害政府的形象。政府在民眾心中的形象將越來越差，政府的領(lǐng)導(dǎo)力勢必削弱，普法工作也就很難開展取得成效。

（三）普法工作“重義務(wù)灌輸，輕權(quán)利宣傳”。在普法中過于強調(diào)民眾的接受義務(wù)，輕視民眾的接受的選擇的權(quán)利。在法制宣傳教育內(nèi)容設(shè)定上，注重和強調(diào)義務(wù)性、禁止性、制裁性法律規(guī)范的灌輸和教育，輕視和忽略權(quán)利性、許可性、保護性法律規(guī)范的宣傳和告知，偏重于法律責任的教育，忽視了法治思想的引導(dǎo)。

（四）普法形式單調(diào)，缺乏生動性與活潑性?，F(xiàn)實中很多普法活動的舉辦形式是或把一些法規(guī)。法條印制成冊發(fā)給社會公眾，或掛幾張宣傳海報，或是開個會由個別領(lǐng)導(dǎo)在臺上一再強調(diào)要求民眾一定要遵紀守法，不要違法，大講特講空洞的話，而不涉及真正的法律。形式相當?shù)拇舭?，其結(jié)果往往是宣傳單丟得滿地是，聽講話的要么忙自己的事，要么在打瞌睡，沒有起到絲毫的作用，反增反感情緒。

（五）普法缺乏針對性，只管普，不論吸收，只重普及率而輕視效果。普法活動的開展往往是為了完成任務(wù)而走過場，往往不分是什么法，針對的是什么對象，對所有的人都普及同樣的法律，不論民眾主體是否用得著。普法工作缺乏針對性，每年“12.4”法制宣傳日雖然開展的轟轟烈烈，但是效果不明顯。

二、正確把握法制宣傳教育工作的特點與規(guī)律，確保普法工作取得實效

法制宣傳教育工作與其他事物一樣，都有著自身的特點和規(guī)律，正確認識和把握這些特點規(guī)律，對于我們做好法制宣傳教育工作十分重要。法制宣傳教育工作的特點規(guī)律，概刮起來主要體現(xiàn)為“四性”： 一是系統(tǒng)性。除普法教育工作本身是一項系統(tǒng)工程之外，隨著我國依法治國進程的不斷推進，中國特色社會主義法律體系不斷健全完善，其系統(tǒng)性日益凸顯，一個直觀的表現(xiàn)就是法律法規(guī)數(shù)量的大幅增加；二上差異性。毋庸置疑，由于我國人口眾多，普法受眾個體因為受教育程度、職責崗位、對社會事務(wù)的任知水平和方法等諸多方面的不同，對普法工作的認識和要求也是千差萬別；三是漸進性。普法工作本身是一次改變?nèi)说乃季S及辦事方式的系統(tǒng)性的社會工程，目的就是要沖破中國幾千年封建傳統(tǒng)人治社會對人的思想禁錮，向崇尚法律、依法治理的軌道上發(fā)展，以適應(yīng)我國社會主義民主法制建設(shè)，構(gòu)建社會主義法治國家的要求，其本質(zhì)是屬于意識形態(tài)領(lǐng)域的一次思想變革，要實現(xiàn)這樣的目標不可能一蹴而就，也絕不可能畢其功于一役。這些都決定了我國所從事的普法教育工作是一項長期的漸進的過程。這一點從我國二十多年的普法教育工作實踐中的一些提法及要求中可以得到印證：如從“一五”普法提出的基本普及法律常識到后來提出的普及專業(yè)法律知識；從普法之初的單一普法到“普治并舉”；從提高法律意識到“兩個轉(zhuǎn)變兩個提高”；普法重點對象從領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員到“五五”普法擴大到廣大農(nóng)村人員等等，這些都無一不體現(xiàn)了普法教育工作的漸進性特點。四是實效性。普法教育工作的目的是通過在全體公民中開展普法教育，提高廣大公民的法律意識和素質(zhì)，使其在思想意識和能力水平上適應(yīng)依法治國方略的要求，最終建立社會主義法治國家，實效性十分明顯。

法制宣傳教育工作所具有的系統(tǒng)性、差異性、漸進性、實效性，尤其是普法受眾的差異性，要求法制宣傳教育工作要牢牢把握針對性和生動性，進而保障法制宣傳教育工作的實效性。

（一）普法對象追求最大化的普及面。改革開放后，經(jīng)濟大流動帶來人口大流動：一方面，城市居民自愿或不自愿地擺脫了對單位的依附，由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?；另一方面，民工潮形成了一個職業(yè)和空間流動性很大的龐大群體。人口大流動帶來的普法對象的新變化表現(xiàn)在：(1)農(nóng)村實際人口減少，城鎮(zhèn)流動人口大量增加，是普法的難點和死角。(2)勞動力適齡人口增加，就業(yè)壓力巨大，勞動力流動性大，社會的組織化程度降低，有統(tǒng)一、有組織的普法十分困難。因此，法制宣傳教育工作要適應(yīng)社會發(fā)展的要求，進一步推進“法律進社區(qū)”工作，建立大服務(wù)機制。而建立“法律進社區(qū)”服務(wù)機制除了要繼續(xù)在社區(qū)開展“法律進社區(qū)”四個一建設(shè)，即在每個社區(qū)建設(shè)一個高質(zhì)量的法制宣傳欄，舉辦一次法制講座，贈送一批法律書籍，建立一支社區(qū)法律服務(wù)志愿者隊伍外，還需要實現(xiàn)“五結(jié)合”，即律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)及社區(qū)法律服務(wù)志愿者的有機結(jié)合。僅僅依靠基層法律服務(wù)工作者及社區(qū)法律服務(wù)志愿者隊伍的有限力量，難以應(yīng)付在社區(qū)內(nèi)層出不窮的新問題，而充分利用各有關(guān)部門的資源，如律師、公證、法律援助，開展社區(qū)學(xué)法用法，就能更好地推進社區(qū)法治教育和服務(wù)工作，就能使居民得到有效的法律服務(wù)，使居民的法律素質(zhì)有明顯提高，使社區(qū)各項工作邁上規(guī)范、有序的軌道。

（二）選擇實效性的普法方式。對于普法方式，可謂是煞費苦心，希望通過一些群眾“喜聞樂見”的形式來普法。比如發(fā)放普法傳單(小冊子)、出版法律宣傳欄、送法進社區(qū)(村)、送法進企業(yè)、法制文藝演出等等。盡管這些活動看起來熱熱鬧鬧、轟轟烈烈，但其實效性卻是十分有限的。在普法過程中要強調(diào)一是法律知識是通過公眾經(jīng)常關(guān)注的載體傳遞的，是以公眾感興趣的形式出現(xiàn)的，普法活動對普法對象具有一定的吸引力。二是普法活動不會增加公民的額外負擔，包括時間上和經(jīng)濟上的。盡管很多公民都會承認，“懂法”對他們十分有好處，但是如果不是陷入某件實在的法律事務(wù)之中，很少有公民會付出額外的時間和金錢來學(xué)法，即使這些時間和金錢消耗是他們完全能夠承受的。因此，普法要適應(yīng)社會信息化趨勢調(diào)整方式：一是更多地運用吸引力、穿透力強的電視媒體開展普法宣傳。近年來諸如“今日說法”、“法治在線”、“焦點訪談”之類的法制類電視節(jié)目深受歡迎，起到了普法作用。而且公民通過公共媒體接受法律知識說到底是一種主動選擇的結(jié)果，不需要行政成本。二是運用網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳載體，可以擴大覆蓋面，提高宣傳效果。對經(jīng)常接觸網(wǎng)絡(luò)的青少年和中年人群體，可以利用網(wǎng)絡(luò)進行有針對性的法制宣傳教育。三是改被動式灌輸為個性化、交互式法律服務(wù)，如12348法律咨詢電話、網(wǎng)絡(luò)法律咨詢等方式。

（三）追求法治化的社會目標。法律是一種理念，是一種法律思維。人的認識水平及既是有限的又是無限的。無限的表現(xiàn)在人能夠認識事物的本質(zhì)從而形成法律理念；有限的則表現(xiàn)在人的精力有限不可能認識完所有的單個事物即人不可能將所有的法律條文都記住。因此，只有培養(yǎng)社會公眾的法律思維，才能是法律真正進入民眾的生活中去，而單純的條文灌輸久而久之只能增加民眾的負擔，為此社會成員對兼具活潑生動性的普法有著極大的期盼。因此，必須加大對民意的調(diào)查與吸收，采用他們喜聞樂見的形式開展普法工作，切實改變單純灌輸為法律素質(zhì)的養(yǎng)成，培養(yǎng)公眾對法律的信任感，引導(dǎo)公眾形成法律至上的理念。在形式上開展諸如有獎問答，征文比賽之類的活動，把過去的單純的發(fā)條文改為請人現(xiàn)身說法等一些為社會成員樂于接受樂于參與，能形成互動性的形式上來，同時盡可能辦一些法制課程，通過課程切實提高人們的法律素養(yǎng)。

（四）探求實用性的社會效果。普法工作要取得實在的社會效果，必須加強普法的針對性和科學(xué)性，針對不同主體的不同需要普及不同的法律，在不同的時候?qū)Σ煌娜诉M行普法。以前的普法對于一些與公司自身生活工作密切相關(guān)的法律的普及是相對較多的，但是對于訴訟法及法律具體操作方法的普及還是十分薄弱。因此，“六五”普法內(nèi)容應(yīng)重點放在與公民自身權(quán)益密切相關(guān)的法律上，加大對訴訟法的普及，注重法律操作方法的傳授。同時要講究方式方法，比如對農(nóng)民普法，要結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)和娛樂需求來宣傳法律，在農(nóng)忙時節(jié)普及有關(guān)種子，化肥等生產(chǎn)資料方面的法律知識，而在農(nóng)閑時普及有關(guān)婚姻，財產(chǎn)等方面的法律。使普法能真正的對受普者得到實惠，起到切實有效的作用。使普法資源真正發(fā)揮作用而不被浪費。

第二篇：當前農(nóng)村法制宣傳教育存在的問題及對策

當前農(nóng)村法制宣傳教育存在的問題及對策

當前農(nóng)村法制宣傳教育存在的問題及對策

20**年是實施六五普法工作的第**年。同年，**月**日，黨的十八屆**中全會提出，“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。農(nóng)村法制宣傳教育同樣是依法治國的重要組成部分。同時，經(jīng)過二十多年來法制宣傳教育，農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾的法律意識、法治理念和法律素質(zhì)得到明顯提升，依法保護自身合法權(quán)益的能力逐步增強，有力推動農(nóng)村的和諧和社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。但隨著形勢發(fā)展，改革開放步伐的加快，社會主義市場經(jīng)濟在農(nóng)村的逐步確立，特別是在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新時期下，農(nóng)村法制宣傳教育出現(xiàn)諸多新情況、新問題，面臨新一輪的困難和挑戰(zhàn)。如何深入貫徹十八屆**中全會精神，加強農(nóng)村普法宣傳教育，應(yīng)引起法制宣傳部門高度重視，積極主動研究對策。

一、當前農(nóng)村法制宣傳教育存在的問題和不足

（一）農(nóng)村法制宣傳教育還留有“死角”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，廣大農(nóng)民開始自主創(chuàng)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大變化，加之很多農(nóng)村青壯年外出務(wù)工數(shù)量增加，農(nóng)村人口流動速度加快，給集中進行法制宣傳教育帶來了困難和挑戰(zhàn)。目前，有些鎮(zhèn)、村對于法制宣傳僅限于鎮(zhèn)、村普法宣傳欄宣傳，而村民自覺學(xué)習(xí)法律知識較少，單一宣傳教育形式不能適應(yīng)當前農(nóng)村普法宣傳的形式和要求。部分鎮(zhèn)、村對法制宣傳教育工作不夠重視，抓工作落實力度不夠，法制宣傳浮于表面，只是為了應(yīng)付上級檢查，而農(nóng)民群眾本身受法制教育面窄、效果差，導(dǎo)致農(nóng)村普法宣傳教育“死角”較多。

（二）普法隊伍自身建設(shè)有待進一步加強。農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，而農(nóng)村法制宣傳的主力軍是廣大鎮(zhèn)、村干部。目前，部分村干部自身文化素質(zhì)偏低，法律意識淡薄、法制素養(yǎng)不高，一定程度上影響了農(nóng)村法制教育工作的扎實有效開展。農(nóng)村干部在工作中仍存在重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕法制教育現(xiàn)象，對組織群眾，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的路線、方針和政策，國家法律法規(guī)，都停留在一般號召上。實際工作中，遇到群眾矛盾糾紛繞道走，了解問題表面化，分析問題簡單化，解決問題一般化，不善于運用法律手段化解矛盾糾紛，致使群眾遇事常常多頭上訪、越級上訪或集體群訪。

（三）農(nóng)村法制宣傳教育投入機制不夠健全。目前我區(qū)大多數(shù)村集體經(jīng)濟實力不強，鎮(zhèn)級財力又不足，每年的普法經(jīng)費投入為較少，財政無法過多的支撐普法經(jīng)費。造成了普法資料緊缺，宣傳物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，直接反映出我區(qū)農(nóng)村普法宣傳教育投入機制不健全，從而影響了農(nóng)村法制宣傳的廣度和深度。

二、全面推進農(nóng)村法制宣傳教育的對策思考

針對上述存在的諸多問題和不足，筆者認為，當前和今后一個時期農(nóng)村法制宣傳教育工作應(yīng)著重采取以下幾點對策：

（一）法制宣傳的理念要堅持與時俱進，把握“基本點”，營造農(nóng)村法制宣傳大氛圍。一是要樹立農(nóng)村法制 “大宣傳”的理念。法制宣傳教育工作是一項全民參與的社會工程，是社會的共同責任，政府各部門都是普法的主體，都有向社會普及法律知識的義務(wù)，特別是行政執(zhí)法機關(guān)負擔起執(zhí)法相對人普及執(zhí)法法律知識職責，應(yīng)將法制宣傳教育納入本部門執(zhí)法工作的一項重要內(nèi)容，逐步形成全社會齊抓共管“大普法”、“大教育”、“大宣傳”的法制宣傳教育新理念和新機制。二是要樹立全新的法制宣傳動靜聯(lián)動理念?，F(xiàn)代法律理念要求法律以權(quán)利為本位，保障公民民主權(quán)利，實現(xiàn)社會法治化。普法不僅是法律知識的傳播，更主要的是法律意識和法治理念的培養(yǎng)。尤其在新的形勢下，法制宣傳教育工作的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，法制宣傳教育不僅要宣傳靜態(tài)意義上的法制，還要宣傳動態(tài)意義上的法治，要通過各種法律知識、法制信息與觀念的傳播，培養(yǎng)人們的法律意識、民主意識，更要著眼于從人的內(nèi)在需要出發(fā)來規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人的行為，最終實現(xiàn)全社會整體法律素質(zhì)的提高，樹立法治精神，實現(xiàn)法治社會。三是要樹立“圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展抓普法，抓好普法促農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”的宣傳理念。從大的方面講，農(nóng)村普法宣傳是依法治國的前題和基礎(chǔ)，是法律實施的途徑和手段。從小的方面講，是推動農(nóng)民群眾懂法、知法、守法、護法、用法的有效辦法。因此，開展農(nóng)村普法宣傳，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更有助于農(nóng)民群眾法律素質(zhì)的提高和促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，不能僅局限于“守法”、“不犯法”，要從確立法律素質(zhì)和法制理念出發(fā)，從一般的“守法”、“不犯法”向“依法維護自身的合法權(quán)益”、“依法與管理、監(jiān)督和社會事務(wù)”高度轉(zhuǎn)變，整體推進，互相促進。

（二）農(nóng)村法制宣傳的內(nèi)容要堅持實用性，針對“興奮點”，以增強法制宣傳的吸引力。針對農(nóng)村、農(nóng)民結(jié)構(gòu)的層次性和法制宣傳需求的多樣性，在制定法制宣傳計劃時，既“求同”也“存異”，既安排《憲法》、《民法》、《婚姻法》、《治安處罰法》等共性內(nèi)容，又要因人、因崗、因需而異，如安排《村民委員會組織法》、《勞動合同法》、《企業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等個性內(nèi)容，缺什么、補什么，干什么、學(xué)什么，按需施教，學(xué)以致用，時刻把脈不同層次農(nóng)民需求的“興奮點”，教育引導(dǎo)農(nóng)民自覺依法守法致富闖市場，參與市場競爭，學(xué)會善于運用法律武器保護自己的合法權(quán)益，增強農(nóng)民駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)和能力，讓農(nóng)民親身感受到法制宣傳教育的重要性，懂法的必要性，以此來激發(fā)農(nóng)民的學(xué)法熱情、用法原動力，增強法制宣傳教育的吸引力，使農(nóng)村法制宣傳教育逐步由“要我學(xué)”的被動狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”的主動狀態(tài)，使法制宣傳教育真正進村入戶，深入人心。

（三）農(nóng)村法制宣傳的方式要堅持實效性，把握“著力點”，以增強法制宣傳的滲透力。針對農(nóng)村法制宣傳教育對象的層次性多、分散性大、流動性強等特點，一些傳統(tǒng)的“我講你聽”、“你說我記”的老辦法已經(jīng)難以奏效，需要我們從過去的“一支筆、一本書、一支隊”老套路上走出來，在總結(jié)借鑒原有成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上解放思想，拓展思路，創(chuàng)新載體，把法律條文通過一些行之有效的宣傳途徑，變成通俗易懂、形象幽默、朗朗上口等群眾喜聞樂見形式傳播到千家萬戶。首先要將農(nóng)村原有的法制宣傳媒體、法制學(xué)校陣地向面上擴展，點上滲透，使其有效地發(fā)揮法制宣傳教育的應(yīng)有作用。其次要充分運用廣播、有線電視、計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒介，發(fā)揮其“觸角”長，“射程”遠，傳遞快，覆蓋面廣，形象直觀，入耳入腦的優(yōu)勢，使農(nóng)民走在路上能聽到、坐在家中能看到、以耳濡目染的形式，把法律送到農(nóng)民心坎上。再次開展行之有效的法制宣傳主題活動。通過開展“法律咨詢”、“以案說法”、“法律知識競賽”、“現(xiàn)身說法”和小品、相聲等豐富多彩、寓教于樂的農(nóng)村法制文化活動，發(fā)揮潤物無聲、潛移默化、點滴滲透的作用。同時根據(jù)不同層次的宣傳教育對象需求，改變過去枯燥的“灌輸式”、“填鴨式”宣傳教育的方式，創(chuàng)辦農(nóng)村“普法超市”、法制夜校，由農(nóng)民根椐自己需求，進行“菜單式”、“訂單式”法律知識宣傳教育。利用農(nóng)民群眾的身邊人、身邊事、身邊案來“現(xiàn)身說法”、“以案說法”，使農(nóng)民感到法律是看得見、摸得著、學(xué)得到、用得上的好東西，真正有效地激發(fā)他們學(xué)法用法的濃厚興趣。

（四）農(nóng)村法制宣傳的組織要堅持靈活性，選擇“結(jié)合點”，以提高法制宣傳的實際效果。針對農(nóng)民生產(chǎn)、生活特點，根椐農(nóng)民實際需求，統(tǒng)籌兼顧、見縫插針，因“類”制宜實施教育。對在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，可利用下雨天或農(nóng)閑冬休時間組織機動教育；對就近經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)民可選用早晚或節(jié)假日，避開經(jīng)營、務(wù)工時間進行法制宣傳教育；對外出經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)民可采取郵寄法制宣傳資料進行函授式教育；對農(nóng)民中的黨團員可結(jié)合黨校、團校培訓(xùn)及平時活動開展陣地式教育；對農(nóng)村年老體弱、沒有文化的農(nóng)民可上門走訪開展談心式教育。春節(jié)期間，利用農(nóng)村走親訪友之機開展庭院法制故事會、法制報告會向群眾宣傳法律知識。還可通過勞動保障部門實行農(nóng)民工外出務(wù)工前法制培訓(xùn)，發(fā)給普法合格者證書。對個體工商戶和企業(yè)職工，特別是私營企業(yè)的職工，勞動、工商、普法依法治理等部門結(jié)合誠信守法經(jīng)營教育開展應(yīng)知應(yīng)會法律知識教育，對達不到規(guī)定要求的限期補課。

（五）農(nóng)村法制宣傳的模式要突出可行性，挖掘“創(chuàng)新點”，把法制宣傳工作不斷引向深入。從農(nóng)村法制宣傳實際出發(fā)，創(chuàng)新法制宣傳載體，積極探索新時期農(nóng)村法制宣有效途徑，創(chuàng)建農(nóng)村“普法示范村、學(xué)法中心戶、法律明白人”普法新模式，推動“六五”普法健康有序向縱深發(fā)展。

一是創(chuàng)建農(nóng)村普法示范村。區(qū)法宣辦制定下發(fā)創(chuàng)建普法示范村工作實施意見和考核辦法，對創(chuàng)建普法示范村的標準、措施和考核辦法提出具體要求，納入民主法治示范村建設(shè)目標責任制考核。各行政村分別成立由支部書記為組長、主任為副組長的普法示范村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級組織網(wǎng)絡(luò)，建立健全普法宣傳“五有”陣地，即各村有一所法制學(xué)校、一個法制宣傳欄、配備一套法律圖書、建立一支法制宣傳隊伍和一套完整制度和檔案，“研究工作先學(xué)法、作出決策遵循法、解決問題依照法、言論行動符合法”逐步成為村干部和普法骨干的自覺行動。

二是培育學(xué)法用法中心戶。以自然村莊劃塊為區(qū)，毗鄰居住的農(nóng)戶為依托，按照群眾自愿的原則，培育學(xué)法中心戶。確定中心戶數(shù)不受戶數(shù)和人口多少限制，因地制宜，每區(qū)少則3-5戶，多則10-20戶。中心戶要求“五有”：即有較好的家庭活動場所、有一定的法律知識、有一定的群眾基礎(chǔ)、有一套法律宣傳資料、有一定的社會矛盾調(diào)解經(jīng)驗。戶主主要由一些農(nóng)村老黨員、離退休回鄉(xiāng)老干部、老教師、人大代表或政協(xié)委員、法律工作者或愛好者等組成，他們既是懂法守法先行者，也是法律知識的傳播者。主要職責是：利用農(nóng)村空閑、下雨時間組織鄰居開展法律法規(guī)知識宣傳；二是利用調(diào)處民事糾紛等機會就事說法，宣傳治安處罰法；三是利用紅白喜事聚會等平臺，宣傳農(nóng)村易風(fēng)易俗等政策法規(guī)。

三是培養(yǎng)法律明白人。以開展“送法律進農(nóng)村”活動為契機，依托、區(qū)、鎮(zhèn)黨校和村農(nóng)民法制學(xué)校等陣地，對村支書、村主任和村調(diào)解員、村民代表、農(nóng)村民營企業(yè)主等進行輪訓(xùn)。抽調(diào)司法系統(tǒng)律師、法律工作者組成普法講師團，利用農(nóng)閑、“三下鄉(xiāng)”時間進村入戶，現(xiàn)場解答農(nóng)民群眾的法律難題，面對面受教育。通過普法宣傳教育，實現(xiàn)村干部依法行政、依法決策的意識明顯增強，廣大群眾的法制觀念和法律水平有了明顯提高。對經(jīng)教育培養(yǎng)，符合“法律明白人”條件的頒發(fā)聘書，調(diào)整充實到基層法律宣傳隊、人民調(diào)解和法律顧問等工作一線，同時研究制定適合本村社會經(jīng)濟發(fā)展的“法律明白人”工程長效機制。

（六）農(nóng)村法制宣傳教育的評估要突出可操作性，完善“歸宿點”，建立農(nóng)村法制宣傳長效機制。農(nóng)村普法20多年來，年年有檢查，有的地方還研究制定本地區(qū)的法制宣傳教育工作考核辦法，對推進本地區(qū)法制宣傳教育工作的開展起到積極有力的推動作用。但對于一個農(nóng)民是多數(shù)、普法是重點的特殊群體，要用制度去規(guī)范人們的行為，用長效機制保障普法良性運作，迫切需要政府制定出臺《中華人民共和國法制宣傳教育法》，使法制宣傳教育工作起到有章可循，走上法制軌道。在保障機制方面，要增加鎮(zhèn)一級的辦事力量，改變農(nóng)村普法有人抓無人管、指導(dǎo)不力的現(xiàn)狀。要在村一級健全法制宣傳員隊伍，聘請一些退休老干部、老教師、老黨員擔任普法宣傳員，使這項工作在基層真正有人抓。要建立法制宣傳教育基金，保障活動正常開展。在監(jiān)督機制方面，區(qū)、鎮(zhèn)人大要定期組織人民代表視察農(nóng)村普法工作，通過提議案、質(zhì)詢、評議、視察等形式，加強對農(nóng)村普法的監(jiān)督力度。要進一步完善考核機制，制定農(nóng)村普法考核的具體標準，采取科學(xué)的考核方法，定期進行定性定量測試，嚴格獎懲，確保農(nóng)村普法教育扎實、有效的深入開展，不走過場。）

第三篇：淺談社區(qū)方面存在的問題與對策

淺談社區(qū)管理方面存在的問題與對策

摘要:為人民服務(wù)是社區(qū)的宗旨。構(gòu)建和諧社區(qū)關(guān)鍵黨組織,重點在創(chuàng)”四和”社區(qū)。建設(shè)管理有序、完善、文明的新型服務(wù)中心,”十七”強調(diào)社區(qū)的改革, 改善公共服務(wù)體系，推行城市居民生活質(zhì)量的改善。

關(guān)鍵詞: 和諧社區(qū) 改善體系 強調(diào)社區(qū)改革

一、社區(qū)的概念

所謂社區(qū)是指必須在一起群居生活,才能通過團結(jié)合作獲取生存的基本資料,并長期合作生生產(chǎn)和生活交往,使人們形成自然的情感聯(lián)系。有著共同的文化習(xí)俗和道德規(guī)范,產(chǎn)生了一定的社會組織來服務(wù)人們的需求,。

二、社區(qū)管里中的主要問題：

1、社區(qū)居委會職責不清。

1、按照我國《城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會只是協(xié)助政府及相關(guān)職能部門開展工作。然而從當前實際看，社區(qū)居委會不僅僅是“協(xié)助”，更主要是具體操辦和執(zhí)行。政府各職能部門都強調(diào)“工作向社區(qū)延伸”，但在實際操作過程中，只是簡單地把工作推給了社區(qū)，相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)、職能、權(quán)利卻沒有明確，這些工作逐漸成為社區(qū)的“份內(nèi)事”，并要接受各有關(guān)部門的檢查和考核。一些具有行政執(zhí)法權(quán)的部門將工作難度大、管不過來和不愿管的工作交給社區(qū)居委會，并要求社區(qū)居委會進行管理。如街區(qū)現(xiàn)場整治問題，職能部門要求社區(qū)調(diào)查、登記轄區(qū)經(jīng)營者工商稅務(wù)辦證情況、收入情況、納稅情況，取締無證無照攤點等，打擊非法傳銷、出租房呈報、暫住人口登記等，社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的申報，“兩金”的返還等等。

2、職能部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)不到位。社區(qū)的發(fā)展需要形成“多方參與，齊抓共管”的合力，但一些部門對社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、幫助工作力度還不夠、職能部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)不到位。社區(qū)的發(fā)展需要形成“多方參與，齊抓共管”的合力，但一些部門對社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、幫助工作力度還不夠。

3、社區(qū)工作壓力大，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。

隨著大量的離退休人員、下崗職工、改制企業(yè)職工移交社區(qū)、流動人口涌入社區(qū)，對社區(qū)的服務(wù)管理需求增加。原由政府和企業(yè)承擔的服務(wù)、福利、社會保障等工作向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)成為城市基層管理和為民服務(wù)的重要平臺。據(jù)統(tǒng)計，有些社區(qū)承擔著近80多項工作，工作壓力大。社會保障、殘疾人、治安聯(lián)防、計生、檔案、工、青、婦、消防和司法等工作，幾十個部門都要在社區(qū)設(shè)置工作機構(gòu)，使得社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施緊缺。有些社區(qū)由于受場地、資金限制，社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施還遠不適應(yīng)當今社區(qū)工作需要。有些新建住宅小區(qū)，也沒建符合標準的社區(qū)居委會辦公用房，缺少必要的軟硬件條件，難以滿足居民需求。

4、資金投入還不足。上級財政每年撥給社區(qū)的經(jīng)費，僅能夠維持社區(qū)居委會的日常運轉(zhuǎn)，街道和社區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)沒有列入財政預(yù)算，僅靠“上面爭一點，財政撥一點，單位贊助一點，社會捐贈一點，自己籌集一點”的方法來募集，資金的缺乏制約了社區(qū)的發(fā)展，這是社區(qū)建設(shè)普遍存在的問題。有的部門對社區(qū)下派任務(wù)很多，但是資金支持很少。據(jù)調(diào)查，社區(qū)辦公和服務(wù)用房的水電費用、電話費、電腦耗材費、辦公紙張費、報刊征訂費、開展活動的必要經(jīng)費、更換必需品費用等，每年至少需要1萬多元才能維持運轉(zhuǎn)。由于大部分社區(qū)的辦公經(jīng)費嚴重不足，有些社區(qū)還改變服務(wù)用房的公益性質(zhì)，用做商業(yè)出租，引起群眾不滿。

5、政策扶持還不夠。

目前，國家和省市區(qū)還沒有出臺鼓勵社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策以及規(guī)范社區(qū)服務(wù)業(yè)的行業(yè)法規(guī)，導(dǎo)致從業(yè)人員素質(zhì)偏低，服務(wù)質(zhì)量較差。由于社區(qū)服務(wù)業(yè)制度尚不完善，缺乏相配套的優(yōu)惠政策和管理制度，難以吸引社會力量多渠道投資興辦規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)業(yè)。由于社區(qū)服務(wù)的微利性、福利性特點，尤其是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，一次性投入高、經(jīng)營風(fēng)險大、投入產(chǎn)出率低，加之扶持社區(qū)服務(wù)的政策不完善、落實不到位等因素，造成社會力量參與程度不高。同時，由于受管理體制、管理手段等因素的影響，企業(yè)內(nèi)部服務(wù)設(shè)施不愿或不便對外開放。而由街道和社區(qū)組織的社區(qū)服務(wù)項目，管理手段和運營模式與市場經(jīng)濟發(fā)展還不相適應(yīng)，在市場競爭中難以生存，其服務(wù)居民的能力大大減弱。

6、社區(qū)干部待遇偏低。

社區(qū)干部的待遇與其工作量和付出來比，相對偏低，一是工資偏少，上級撥給社區(qū)干部的人頭金費，包括辦公費在內(nèi)全年只有8000多元，平均每個月不到700元。社區(qū)服務(wù)性收費又沒有給出相應(yīng)的政策，何況由于工作太忙，根本就沒有時間開展創(chuàng)收活動。二是社區(qū)干部平時加班，節(jié)、假日值班沒有任何補貼，也基本沒有其他任何福利。三是社區(qū)辦公經(jīng)費不足，除去日常辦公開銷，加上接待各類檢查以及聯(lián)系工作的需要，幾乎難以為繼，更難以開展社區(qū)的其它活動。由于工作負擔重、待遇偏低，導(dǎo)致社區(qū)干部普遍思想不穩(wěn)定

7、由于社區(qū)管理的混亂，特別是在一些企業(yè)改制后，職工變成了純居民，許多居民生活小區(qū)長期處于管理不到位的狀況，導(dǎo)致諸如設(shè)局賭博、吸毒販毒、打架斗毆、私拆亂建住房等不良社會現(xiàn)象屢次發(fā)生。

8、社區(qū)干部整體素質(zhì)不高。近年來新招聘錄用的社區(qū)干部，在社區(qū)工作經(jīng)驗上有待積累和提高。而老的社區(qū)干部又缺乏強烈的創(chuàng)新意識。目前，我市社區(qū)干部隊伍整體素質(zhì)與社區(qū)建設(shè)要求還有很大的差距，廣大社區(qū)干部都渴望得到系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會。

三、社區(qū)居委會存在的原因

1、畢業(yè)生學(xué)生找關(guān)系進入居委會后經(jīng)常不接觸居委會、很少體會到居委會為居民服務(wù) 對社區(qū)這個層次不清楚。

2、部隊分到社區(qū)內(nèi)閑工資沒月發(fā)，抱怨強大

3、企業(yè)中大多中改制劃到社區(qū)管理，對這個概念不是完善了解。停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)核心問題，就是企業(yè)發(fā)展陷入困境，難以生存，“瀕臨死亡”或“已經(jīng)死亡”，各種矛盾和問題比正常企業(yè)更為突出，更為尖銳，有時還容易激化，引發(fā)群體性或突發(fā)性事件，導(dǎo)致企業(yè)黨建經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱或失去經(jīng)濟基礎(chǔ)，開展工作“難上加難”。從當前停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作主要有“三難”：、一）思想認識難到位，存在普遍困惑、疑慮和畏難情緒二）黨員教育管理難度大，發(fā)展黨員出現(xiàn)斷層三）自身建設(shè)薄弱，黨組織和黨員作用發(fā)揮難。對部隊下崗職工辦里兩金返回的面況

4、因災(zāi)及子女就學(xué)等原因造成生活暫時困難的生活暫時困難，可申請享受臨時救助。低收入人員包括：低保對象，家庭月（年）人均收入低于城市低保邊緣困難群眾

四、對策

1、建立新的社區(qū)管理體制。

當前社區(qū)工作定位不明，職責不清，責權(quán)利不統(tǒng)一的情況，建議學(xué)習(xí)一些沿海城市社區(qū)建設(shè)的做法，理順和規(guī)范社區(qū)各組織之間的關(guān)系，逐步建立社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)管理單位“四位一體”新的管理體制社區(qū)工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)管理單位“四位一體” 的管理體制

2、強化職能部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)

社區(qū)建設(shè)還處于起步階段，社區(qū)急需各職能部門加強指導(dǎo)和支持。各職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，進一步強化服務(wù)意識，深入社區(qū)加強服務(wù)與指導(dǎo)，利用自身的優(yōu)勢從物質(zhì)上、人員上、指導(dǎo)上、協(xié)調(diào)上大力幫助社區(qū)解決實際困難和問題。

3、減輕社區(qū)工作負擔。

社區(qū)沉重的工作負擔，嚴重制約了社區(qū)快速、可持續(xù)發(fā)展，同時也挫傷了社區(qū)干部的工作積極性，必須盡一切可能排除所有不必要的工作任務(wù)，使社區(qū)步入良性的發(fā)展軌道

4、完善社區(qū)干部教育管理機制。針對社區(qū)干部隊伍整體素質(zhì)與社區(qū)建設(shè)要求之間的差距凸顯的問題、建議建立和完善四種機制，通過加強對社區(qū)干部的管理和教育，提高社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)，使之能適應(yīng)當前社區(qū)建設(shè)的需要。一是完善選聘機制。4．完善考核機制。

街道和社區(qū)兩個層面對社區(qū)干部每年進行1至2次考評，重點考核工作實績，考評結(jié)果要公開。對表現(xiàn)突出的社區(qū)干部給予精神獎勵和一定的物資獎勵。三是完善培養(yǎng)機制。

5．建立培訓(xùn)機制。

堅持業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實地考察相結(jié)合、實踐探索與理論研討相結(jié)合的方式，定期對社區(qū)干部進行政策理論、業(yè)務(wù)知識、思維能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的培訓(xùn)。

6、建立崗位交流制度。

結(jié)合社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會換屆選舉，開展社區(qū)與社區(qū)之間、崗位與崗位之間的交流。四是完善服務(wù)機制。將社區(qū)服務(wù)的人員、內(nèi)容和時間、聯(lián)系電話及每人的分工，在社區(qū)范圍內(nèi)公開，便于居民得到服務(wù)與進行監(jiān)督。社區(qū)干部福利待遇。社區(qū)干部合理的福利待遇，有利于穩(wěn)定整個社區(qū)干部隊伍，讓他們能安心社區(qū)工作，應(yīng)盡可能使社區(qū)干部的待遇和他們的工作量等價。一是按照“效率優(yōu)先、獎優(yōu)罰劣”原則，增加社區(qū)干部補貼。同時按照國家有關(guān)政策，建立健全社區(qū)干部工資逐步遞增制度。二是需要較長時間占用社區(qū)干部休息時間的，應(yīng)由有關(guān)部門適當發(fā)放加班補貼。三是做好社區(qū)平臺建設(shè)，增加社區(qū)辦公設(shè)施及活動經(jīng)費、7、建立志愿服務(wù)的長效機制。

建立為老年人服務(wù)的志愿者隊伍，包括由老年人組成的志愿者隊伍，主要是由低齡老人、健康老人參加，無償為高齡老人、有病的老人提供服務(wù)。再一支是由中青年或大中小學(xué)生組成的志愿者隊伍，結(jié)對定期為老年人提供無償或低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。同時，還應(yīng)建立起對參與者或團體單位的認可政策或制度，為現(xiàn)有志愿服務(wù)的發(fā)展提供動力和后勁。鼓勵和引導(dǎo)各種形式的社區(qū)志愿者活動，并積極探索志愿者的獎勵和保障機制，形成社區(qū)公益服務(wù)主要由志愿者來完成的新局面。出臺專門針對志愿服務(wù)的法規(guī)，以支持、指導(dǎo)、管理志愿者活動，為社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)提供更加廣闊的空間。

參考文獻；

1、社區(qū)居委會工作手冊 作 者： 于燕燕 出版社：中國法制出版社 時間：2006-5‘ 2、7岳陽晚報 岳陽出版社 2008年4月25日

33、《城市居民委員會組織法》作者：周葉中出版社：中國法制出版社 時間；2003年6月

4、、《最新社區(qū)管理實務(wù)全書》 作者：李斯 出版社：湖南編衛(wèi)辦 時間 ：2002年10月

5、社區(qū)雜志 作者米有錄 時間 2007年1月 鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇雜志社

6、《社區(qū)管理 》 作者：婁成武 出版社： 湖南教育出版社 時間：2003年8月

7《安全管理與突發(fā)事件應(yīng)急處理實務(wù)全書》作者市編委會出版社：吉林電子出版社 時間；2005年6月、