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第一篇：法制宣傳教育存在問題

法制宣傳教育存在問題及相應(yīng)措施

一是重視程度不夠。少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力都放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)等硬件建設(shè)上，認(rèn)為普法宣傳工作是依法治縣辦公室和司法局的事，忽視了自身開展法制宣傳教育工作。

建議：職能部門主動(dòng)牽頭組織，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，形成良好的普法工作運(yùn)行機(jī)制。

二是普法力量薄弱。尤其是在農(nóng)村，普法的具體工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦和司法所牽頭，有關(guān)單位配合來開展。由于綜治辦和司法所承擔(dān)了普法教育、矛盾糾紛調(diào)處、信訪穩(wěn)定、社會治安綜合治理、社區(qū)矯正等眾多事務(wù)，加之人手少，所以常常是“心有余而力不足”。普法工作隊(duì)伍的力量顯得十分薄弱。

建議：合理配足工作人員。

三是職責(zé)落實(shí)困難。司法局法制宣傳科和縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，其實(shí)就是兩塊牌子、一套人馬，雖然都是從事法制宣傳教育工作，但在開展層面上下有別，目前“以小管大”的這種格局降低了依法治縣辦的工作主動(dòng)權(quán)和各單位支持配合的主動(dòng)性。

建議：科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、理順工作關(guān)系是全面開展好普法依法治理工作的基礎(chǔ)，基于司法局工作職能承擔(dān)法制宣傳教育的工作職責(zé)，將全縣性的依法治理工作職責(zé)剝離出來。

第二篇：當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在問題原因及對策

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當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在問題原因及對策 作者：汪書林

來源：《法制博覽》2012年第09期

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正工作；問題原因；對策刑法修正案(八)及相繼出臺的關(guān)于社區(qū)矯正工作一系列規(guī)范性法律文件，明確規(guī)定了對判處管制、宣告緩刑以及裁定假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的正式確立，初步形成了現(xiàn)有的監(jiān)外執(zhí)行檢察和社區(qū)矯正法律監(jiān)督體系。2012年3月1日施行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)改變原先以公安機(jī)關(guān)為主要監(jiān)督對象的模式，將監(jiān)督對象的重心轉(zhuǎn)至司法行政機(jī)關(guān)。近日，舒城縣院監(jiān)所部門對全縣監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行全面考察顯示：社區(qū)矯正基礎(chǔ)薄弱，矯正力量少，脫漏管失控現(xiàn)象嚴(yán)重且脫管時(shí)間較長，職務(wù)犯罪的監(jiān)外執(zhí)行罪犯無一進(jìn)入社區(qū)矯正，收監(jiān)、減刑法律程序形同虛設(shè)，監(jiān)外罪犯的合法權(quán)利達(dá)不到充分保護(hù)等問題。

一、原因及缺憾

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

長期以來，關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理一直是困擾政法各部門的難題，社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)新型的刑罰執(zhí)行法律制度，雖然法律框架不完善，但基本雛形已形成。各級領(lǐng)導(dǎo)的重視是搞好社區(qū)矯正工作關(guān)鍵所在。應(yīng)改變那些“重社會效果，輕法律規(guī)定”的認(rèn)識上的偏差。黨委政府要把社區(qū)矯正工作納入社會管理綜合治理考核評價(jià)體系中，要把社區(qū)矯正工作擺上黨委政府工作的議事日程，消除那些認(rèn)為社區(qū)矯正工作就是把矯正人員建立了檔案就完事的誤區(qū)，從而推進(jìn)社區(qū)矯正工作穩(wěn)步發(fā)展。

（二）法律文書傳遞渠道不暢

司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)收發(fā)監(jiān)外罪犯法律文書的部門不明確，有時(shí)由縣級矯正辦收發(fā)，有時(shí)由基層司法所直接收發(fā)，造成文書傳遞不暢；由于法院（外地法院）在傳遞法律文書時(shí)采用郵寄的方式，造成檔案傳遞不及時(shí)，出現(xiàn)見檔不見人或見人不見檔的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）監(jiān)外罪犯接受矯正告知制度不健全

《刑法》第七十五條、第八十四條對監(jiān)外罪犯監(jiān)管有明確規(guī)定，但是由于沒有建立告知制度，造成某些罪犯被宣告緩刑后，不知道應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定，出監(jiān)后擅自外出，導(dǎo)致長期脫管；一些監(jiān)外執(zhí)行罪犯把監(jiān)外執(zhí)行錯(cuò)誤地認(rèn)為是刑滿釋放，長期外出務(wù)工經(jīng)商。尤其是職務(wù)犯罪監(jiān)外罪犯，囿于認(rèn)識上的誤區(qū)，只要緩刑期滿，別人不知道，就可保留公職。

（四）主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督意識不強(qiáng)

司法行政機(jī)關(guān)工作人員要從思想上高度重視社區(qū)矯正工作接受人民檢察院監(jiān)督，牢固樹立懲治犯罪和保障人權(quán)并重、教育監(jiān)管與幫助保護(hù)并重的社區(qū)矯正觀念。不能因?yàn)槟壳吧鐓^(qū)矯正的法律監(jiān)督具體程序沒有明文規(guī)定，就忽視了法律對社區(qū)矯正的監(jiān)督。刑法和刑訴法雖然賦予了檢察機(jī)關(guān)對刑罰執(zhí)行進(jìn)行法律監(jiān)督的職責(zé)，但相關(guān)規(guī)定比較原則，尤其是對社區(qū)矯正工作缺乏必要的監(jiān)督方式和剛性監(jiān)督懲處措施，影響監(jiān)督效果。

二、對策與建議

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)為宗旨，構(gòu)建社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)

成立以政法委牽頭、法院、檢察院、公安局、司法局等相關(guān)單位為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理本地區(qū)社區(qū)矯正工作中的重大問題，并督促協(xié)調(diào)本地區(qū)社區(qū)矯正的各項(xiàng)日常工作，為社區(qū)矯正工作的規(guī)范、有力開展，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）以社會創(chuàng)新為契機(jī)，探索社區(qū)矯正監(jiān)督新機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)對轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理、社區(qū)矯正活動(dòng)和刑罰變更執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，建立《罪犯監(jiān)外執(zhí)行情況檢察臺賬》。經(jīng)常性開展巡回檢察，與全縣二十四個(gè)司法所建立巡回檢察熱線、聘請社區(qū)矯正檢察聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)掌握刑罰變更執(zhí)行和社區(qū)矯正活動(dòng)執(zhí)行情況。并針對存在的問題，區(qū)別不同情況，發(fā)出糾正違法通知書、檢察建議書或者提出口頭糾正意見。

（三）以科學(xué)技術(shù)為手段，建立社區(qū)矯正信息溝通機(jī)制

設(shè)立矯正對象信息網(wǎng)絡(luò)中心，建立檢察機(jī)關(guān)、法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)，全面掌握矯正對象信息和矯正狀況，為社區(qū)矯正實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。要建立公、檢、法、司、監(jiān)獄、看守所及社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)之間的工作銜接機(jī)制，如：做好法律文書的送達(dá)防止脫節(jié)而發(fā)生的脫管失控。相關(guān)機(jī)關(guān)在向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)送達(dá)相關(guān)文書的同時(shí)，另行抄送一份送達(dá)檢察機(jī)關(guān)備案等。

（四）以刑罰執(zhí)行變更為重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)矯正程序的監(jiān)督

加強(qiáng)對社區(qū)矯正中的交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行結(jié)束等矯正程序的監(jiān)督，確保社區(qū)矯正程序合法、手續(xù)齊備。交付執(zhí)行環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督對監(jiān)外罪犯的交付執(zhí)行及交付執(zhí)行的法律手續(xù)是否合法、完備，特別要防止因法律程序銜接不夠而發(fā)生脫管、漏管現(xiàn)象；執(zhí)行變更環(huán)節(jié)要重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對違反法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定的矯正對象予以懲戒，是否對喪失監(jiān)外執(zhí)行條件的矯正對象及時(shí)予以收監(jiān)等；執(zhí)行結(jié)束環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對執(zhí)行期滿應(yīng)當(dāng)釋放、解除管制、恢復(fù)政治權(quán)利等，切實(shí)保障矯正對象的合法權(quán)益。

（五）以預(yù)防職務(wù)犯罪為主題，加強(qiáng)社區(qū)矯正主體法律監(jiān)督

督促矯正機(jī)構(gòu)工作人員要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策的要求辦事，以體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)要防止社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員在社區(qū)矯正過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、非法拘禁，刑訊逼供及貪污受賄的行為的發(fā)生。

（六）以構(gòu)建社會和諧為載體，強(qiáng)化社區(qū)矯正措施法律監(jiān)督

一要對司法行政機(jī)關(guān)是否及時(shí)建立幫教組織、建立管理矯正檔案、落實(shí)日常監(jiān)督管理措施，以及對出現(xiàn)監(jiān)外脫管漏管問題是否及時(shí)采取相應(yīng)措施等進(jìn)行監(jiān)督。二要依法維護(hù)社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益，對于社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)及其工作人員工作中的侵權(quán)行為要及時(shí)予以糾正。三要對發(fā)現(xiàn)的社區(qū)矯正對象脫管、漏管等情況及時(shí)提出檢察意見或建議，督促及時(shí)予以整改。

（七）以教育管理幫扶為重點(diǎn)，拓寬監(jiān)督延伸視角

要把監(jiān)督的視角延伸至矯正前對剝奪政治權(quán)利、管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行的適用過程，檢察機(jī)關(guān)將介入我省實(shí)行的《社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》中的《社區(qū)影響評估意見書》進(jìn)行法律監(jiān)督，提出檢察意見，確定其是否具備社區(qū)矯正的條件，切實(shí)保證社區(qū)矯正工作質(zhì)量。

（八）以監(jiān)督職能為核心，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)履行職能方式

根據(jù)法律規(guī)定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)違反法律規(guī)定，可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。督促糾正、整改，并將糾正情況告知人民檢察院。除了發(fā)出檢察建議、糾正違法通知書，還應(yīng)行使職務(wù)犯罪立案偵查權(quán)，加強(qiáng)對社區(qū)矯正主體的法律監(jiān)督。

第三篇：當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問題及相應(yīng)對策解析

2010年8月（總第248期）法制與經(jīng)濟(jì)

FAZHIYUJINGJI NO.8，2010(Cumulatively，NO.248 當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問題及相應(yīng)對策 趙雪芬

（臺州市椒江區(qū)人民檢察院，浙江臺州318013）[摘要]作為我國刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革, 社區(qū)

矯正試點(diǎn)工作在我國全國各地正全面鋪開。但是, 由于我國社區(qū)矯正工作起步較晚, 人們對社區(qū)矯正工作的認(rèn)識不足, 社區(qū)矯正法律體系的不夠成熟, 都在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步推廣。因此，筆者認(rèn)為，分析探討社區(qū)矯正工作所存在的問題及相應(yīng)的對策，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；問題；對策

一、矯正工作的目的、意義

對于民眾來說，社區(qū)矯正是一個(gè)全新的理念。是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，主要做法就是傾注全社會力量，將符合社

區(qū)矯正條件，即所謂不需要監(jiān)禁(指罪行比較輕微、不致危害社會 或不再需要繼續(xù)監(jiān)禁(在獄中表現(xiàn)較好、已夠保釋條件、不致再危害社會 的罪犯（具體包括被判處剝奪政治權(quán)利、管制、緩刑、被裁定假釋、被批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行這五種罪犯）置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，通過思想改造和勞動(dòng)改造，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。改革和完善我國的社區(qū)矯正旨在實(shí)現(xiàn)這樣的目的：解決監(jiān)獄的擁擠狀況，降低行刑成本和加強(qiáng)實(shí)際的行刑效果;增進(jìn)罪犯與社區(qū)的聯(lián)系，避免監(jiān)禁刑對犯人心理和行為的負(fù)面影響（監(jiān)禁綜合癥）促使其最終有效的回歸社會;促使犯人增強(qiáng)社會責(zé)任感和公民覺悟，為社區(qū)做出實(shí)際意義的服務(wù)，為社會作出一點(diǎn)補(bǔ)償;探索有中國特色的刑罰制度，逐步實(shí)現(xiàn)我國行刑的人道主義。

二、社區(qū)矯正試點(diǎn)工作存在的問題

一是司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行矯正工作無相應(yīng)的法律依據(jù)和強(qiáng)制措施的保障。根據(jù)我國現(xiàn)行刑法和監(jiān)獄法的相關(guān)規(guī)定，我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作針對的五類對象：“管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利”的行刑機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)公安機(jī)關(guān)來具體執(zhí)行。而實(shí)踐上矯正工作成立了矯正小組，具體工作卻是集中在司法局及下屬的司法所。這些司法行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的時(shí)候既沒有法律的明文規(guī)定，更沒有可以為行使職權(quán)進(jìn)行保障的強(qiáng)制措施。此項(xiàng)工作開展以來僅僅依靠綜治辦的文件規(guī)定，政策性強(qiáng)、法律效力不足。在實(shí)際工作中，法律依據(jù)的缺失，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)威性下降，使得此項(xiàng)工作力度大打折扣。據(jù)了解，很多的矯正官員在進(jìn)行工作，為幫助矯正對象的實(shí)際生活而需要與相關(guān)機(jī)關(guān)交涉的時(shí)候依靠的都是個(gè)人的社會資源，由于也沒有專門矯正經(jīng)費(fèi)甚至有時(shí)候還動(dòng)用個(gè)人的財(cái)物，但這畢竟不是長久之計(jì)。它亟需要政府相關(guān)的行政規(guī)章或者地方性立法的保障，以明確相關(guān)國家機(jī)關(guān)的職權(quán)。

二是各部門之間工作配合、銜接不密切。實(shí)踐中，由于權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，各部門對做好這項(xiàng)工作缺乏熱情和主動(dòng)性，各自為戰(zhàn)的情況比較普遍。從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，但公安機(jī)關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行工作并不夠重視。

三是監(jiān)外執(zhí)行法律手續(xù)銜接不到位。法院、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)沒有認(rèn)真履行 “交付執(zhí)行”的程序，且無系統(tǒng)法律政策規(guī)定，導(dǎo)致公安、檢察、法院和監(jiān)獄在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。有的將法律文書送達(dá)公安，但沒送司法部門；有的將法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)法制科，而法制科卻沒送達(dá)相關(guān)的管轄派出所等等情況。由于沒有及時(shí)交付執(zhí)行或交付不到位的原因，致使很多監(jiān)外罪犯脫管、漏管的產(chǎn)生。對于監(jiān)外執(zhí)行罪犯法律手續(xù)銜接不到位的問題，應(yīng)否追究責(zé)任? 追究何種責(zé)任？如何追究？面對這些問題，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)際效果并不理想。

四是司法部門對人戶分離造成的監(jiān)管困難協(xié)調(diào)不夠。監(jiān)管工作實(shí)際中存有此現(xiàn)象：監(jiān)外執(zhí)行罪犯在戶籍地有住房，但實(shí)際居住在外地，如果把該對象移交給實(shí)際居住地的司法所，實(shí)際居住地的司法所則不愿或不接收，造成戶籍所在地的監(jiān)管機(jī)

關(guān)需跨地市（區(qū)）進(jìn)行監(jiān)管，造成人力、物力浪費(fèi)和監(jiān)管困難，甚至出現(xiàn)脫管的現(xiàn)象。

五是相關(guān)法律規(guī)定不完善，監(jiān)管措施手段欠缺。目前，公安部《公安機(jī)關(guān)對被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》以及相關(guān)的社區(qū)矯正文件對監(jiān)管措施雖然有作相應(yīng)規(guī)定，但是規(guī)定不細(xì)致、不系統(tǒng)，而且缺乏具體程序規(guī)定，難以操作。比如，緩刑、假釋罪犯違反規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以報(bào)請法院撤銷緩刑、假釋，脫管的可以上網(wǎng)追逃，但具體的操作程序、時(shí)限以及法律依據(jù)等問題都存在空白，嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的正常開展。

六是社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足?，F(xiàn)行矯正制度包括了電話報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中卻受到各種制約。由于場地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報(bào)到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。且矯正罪犯是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，要求矯正工作人員不但要熟悉法學(xué)，更重要的是要有社會學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)和教育學(xué)等方面的專業(yè)知識，即要求矯正工作人員是一個(gè)全面型的人才。而在實(shí)際工作中，作為矯正工作人員的司法助理員不但承擔(dān)著矯正罪犯的任務(wù)，還有人民調(diào)解、社會治安綜合治理等繁重的工作，因此，司法部門在人員非常緊缺，任務(wù)繁重的情況

下，聘請了很多沒有工作經(jīng)驗(yàn)、甚至不懂法律的臨時(shí)工來做這項(xiàng)工作。其又怎能信任矯正工作呢？七是提出檢察建議、糾正違法的程序不明，權(quán)威性不夠。檢察機(jī)關(guān)能否針對某個(gè)問題向轄區(qū)外的執(zhí)法部門（如相關(guān)法院、監(jiān)獄、看守所）提出檢察建議、糾正違法通知書，應(yīng)如何提出，都有待進(jìn)一步思考，且沒有剛性規(guī)定的依據(jù)，使得這些建議、通知書欠缺權(quán)威性，不被對方所重視。

三、解決社區(qū)矯正工作中存在問題的對策 [下轉(zhuǎn)第79頁77 ] 需要政府的密切關(guān)注，更需要檢察機(jī)關(guān)從維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的高度進(jìn)行應(yīng)對治理。

（一）以網(wǎng)絡(luò)的方法應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)典論積極開展網(wǎng)絡(luò)閱評工作，密切關(guān)注、跟蹤、分析網(wǎng)上涉及檢察工作的輿情動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，判斷信息是否涉及社會敏感問題，判斷信息可信度和影響力。根據(jù)討論主

跟貼數(shù)、點(diǎn)擊數(shù)、新聞留言版數(shù)量等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，貼數(shù)、對輿論走向作出預(yù)測，提出處理意見。發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對司法個(gè)案和檢察院隊(duì)伍所作的重大報(bào)道，組織力量在第一時(shí)間發(fā)布正面權(quán)威信息，及時(shí)、有力地發(fā)出自己的聲音，搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，不

同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新司法網(wǎng)絡(luò)宣傳給小道消息和謠言留下傳播空間。

方式，利用開辟官方博客、檢察長與網(wǎng)友在線交流等方式應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念、客觀認(rèn)識，正確對待、處理好兩個(gè)關(guān)系一是網(wǎng)絡(luò)輿情侵權(quán)與網(wǎng)絡(luò)言論自由。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成比較復(fù)雜，其所蘊(yùn)含的觀點(diǎn)、意愿和主張也迥

然有別。有新聞研究專家指出，對互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的負(fù)面輿論影響，我們應(yīng)用一顆平常心去看待，不要把它放大，更不能走極端去關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)。它的正面效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的負(fù)面效應(yīng)，這樣看才比較客觀。二是網(wǎng)絡(luò)輿情制造者與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)責(zé)任。前面提到，網(wǎng)絡(luò)輿情制造者主要是通過BBS、博客和新聞跟帖的方式進(jìn)行的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者很難進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)控，也不可能對網(wǎng)絡(luò)輿情的真實(shí)性進(jìn)行即時(shí)審查，因此網(wǎng)絡(luò)輿情制造者或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的侵權(quán)責(zé)任也就很難區(qū)分、認(rèn)定。現(xiàn)階段，國際上通常采取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者“通知后責(zé)任”標(biāo)準(zhǔn)，即只要當(dāng)事人提出該信息有損其名譽(yù)權(quán)的異議后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者就應(yīng)及時(shí)采取措施有效阻止該信息的傳[3]。只要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取有效措施，就應(yīng)當(dāng)視為沒有侵權(quán)過錯(cuò)。

（三）建立用科學(xué)的方法對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分析研究和即時(shí)回饋制度

對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行搜集、分析和研究是檢察機(jī)關(guān)全面掌控社會動(dòng)態(tài)的重要來源和渠道，隨時(shí)進(jìn)行搜集、研究和反饋，為決策提供幫助和參考。一般來說，網(wǎng)絡(luò)輿情分析有三個(gè)重點(diǎn):一是描述輿情涉及的具體社會問題，輿情表達(dá)的具體內(nèi)容，反映出的公眾的某種情緒、態(tài)度和意見，輿情表達(dá)的人群結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布等；二是推論網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的主旨，即網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)布者表達(dá)的意圖以及輿情的傾向性；三是描述和推論網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生和

在明確研究意圖的基礎(chǔ)上，通過抽取樣本、建變化走向及趨勢。立分析類目和量化統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行分析和匯總，得出分析意見和結(jié)

論。運(yùn)用科學(xué)的方法研究網(wǎng)絡(luò)輿論是檢察機(jī)關(guān)新形勢下的新任務(wù)，要學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代科學(xué)理論知識，強(qiáng)化應(yīng)用技能培訓(xùn)，引進(jìn)專門人才，加強(qiáng)全警現(xiàn)代信息觀念更新，不斷提高發(fā)現(xiàn)新問題、分析新問題、解決新問題的能力和水平。

分析、研究網(wǎng)絡(luò)輿情的目的，是為了正確地宣傳和引導(dǎo)輿論，防止和減少輿情的負(fù)面效應(yīng)。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的重要環(huán)節(jié)之一就是即時(shí)反應(yīng)和回饋，防微杜漸，防患未然。近年來，由于湖北佘祥林案、河北聶樹斌案等的先后曝光，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情持續(xù)、強(qiáng)烈地反應(yīng)，由于缺乏即時(shí)的回饋應(yīng)對，司法機(jī)關(guān)不僅飽受爭議和指責(zé)，因

此通過對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行即時(shí)回饋可以有效的解決這個(gè)問題，以促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)] [1]http://baike.baidu.com/view/737646.htm?fr=ala0_1_1.[2]劉建明.社會輿論原理.華夏出版社,2002,58.[3]郭宏鵬.姚文玲訴陳曉顏網(wǎng)絡(luò)名譽(yù)侵權(quán)糾紛案[N].法制日報(bào)(周末版,2007-07-01.（1985—），女，浙江泰順人，學(xué)歷本科，浙江省泰順縣[作者簡介]林欣 人民檢察院科員，研究方向：檢察工作實(shí)務(wù)。?。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。上接第77頁] 一是加快社區(qū)矯正工作立法，對刑法、刑訴法、監(jiān)獄法等現(xiàn)行法律作一定修繕，明確職責(zé)，為社區(qū)矯正提供系統(tǒng)完備的法

律依據(jù)。通過立法，明確各部門職能、職責(zé)和權(quán)限，從法律層面明確基層司法行政機(jī)關(guān)的法律地位以及對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位，賦予必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。首先，在矯正對象無故不參加矯正活動(dòng)、脫管或違法對抗時(shí)，給予強(qiáng)制處理，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威；其次，對社區(qū)矯正銜接環(huán)節(jié)要有詳細(xì)規(guī)定，包括交接環(huán)節(jié)和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等；第三，對社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細(xì)節(jié)須明確規(guī)定，包括參加勞動(dòng)、申請外出等，對違反者根據(jù)不同情況應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任應(yīng)有法可依；最后，明確規(guī)定社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正對象的具體權(quán)利義務(wù)，及獎(jiǎng)懲制度等。

二是構(gòu)建專業(yè)信息資源庫，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。針對人口流動(dòng)大的現(xiàn)象，建立立體的專業(yè)信息資源庫。以公安機(jī)關(guān)的人口數(shù)由作出判決據(jù)庫為基礎(chǔ)達(dá)成共享。在犯罪人員被判刑的同時(shí)，的人民法院從網(wǎng)上調(diào)出該對象現(xiàn)有信息，錄入被判刑詳細(xì)情況，再根據(jù)監(jiān)內(nèi)執(zhí)行、監(jiān)外執(zhí)行作分類處理信息管理。并建立信息管理專線網(wǎng)絡(luò)，派出所、司法所、法庭可以通過內(nèi)網(wǎng)共享信息，達(dá)到公、檢、法、司基礎(chǔ)工作一體化管理模式，增強(qiáng)聯(lián)系，互

解決流動(dòng)人補(bǔ)促進(jìn)。使矯正組織機(jī)構(gòu)銜接管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，口尋找難問題，有效防止脫管漏管失控現(xiàn)象的發(fā)生。

三是建立檢察糾正機(jī)制，重點(diǎn)檢查突出問題。對法律文書不送達(dá)或送達(dá)不齊全等現(xiàn)象，及時(shí)提出糾正意見。分別核對法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)接收社區(qū)服刑人員的法律文書情況，針對法院和監(jiān)獄不向司法行政機(jī)關(guān)送達(dá)社區(qū)服刑人員法律文書的現(xiàn)象，依法發(fā)出檢察建議，針對不向公安機(jī)關(guān)和檢察院送達(dá)社區(qū)服刑人員法律文書的現(xiàn)象，依法通知其糾正；重點(diǎn)核查社區(qū)服刑人員登記的住址與實(shí)際住址是否一致，對脫管漏管

和疏于管理的及時(shí)提出糾正意見。并嚴(yán)格核查對社區(qū)服刑人員的執(zhí)行期限是否正確，對社區(qū)矯正不到期提前解除和到期不予解除的提出糾正意見。

我國社區(qū)矯正制度需要在實(shí)踐中不斷探索，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要勇于改進(jìn)不足而使之更加完善。筆者相信，隨著社區(qū)矯正制度的逐步完善，人們對社區(qū)矯正認(rèn)識的不斷深化，這項(xiàng)制度必將在我國發(fā)揮更大的作用。[作者簡介]趙雪芬，臺州市椒江區(qū)人民檢察院。

第四篇：淺談社區(qū)矯正工作存在的問題及對策

淺談社區(qū)矯正工作存在的問題及對策

（作者：納溪區(qū)司法局副局長 任冰）

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件（犯罪性質(zhì)比較輕微和社會危害性較?。┑淖锓概Z于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會

志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的對象是被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利的5種罪犯。這些人員在矯正期間要按照社區(qū)矯正程序嚴(yán)格遵守關(guān)于定期匯報(bào)、走訪、請銷假、遷居等制度，通過定期接受談話、專家心理咨詢、社會幫教、參與社會公益勞動(dòng)等多種形式改正自己的惡習(xí)，認(rèn)罪伏法，重新做人，順利回歸和融入社會，從而降低刑罰執(zhí)行成本，提高刑罰執(zhí)行效果。

自2005年以來，我區(qū)共接收矯正對象396人，已有233人解除矯正被列入幫教對象，現(xiàn)在冊矯正對象163人。其中緩刑 106人、假釋12人、監(jiān)（所）外執(zhí)行8人、管制0人、剝奪政治權(quán)利37人。男性占98%、女性占2%；非農(nóng)業(yè)人員占22%、農(nóng)業(yè)人員占78%；18-45周歲占81%左右、46-60周歲占16%左右、61周歲占2%左右。大學(xué)學(xué)歷占3%左右、高中學(xué)歷占8%左右、初中學(xué)歷占49%左右、小學(xué)占39%左右、其他占0.7%。從犯罪類型 1 看：搶劫占19%左右、盜竊占18%左右、故意傷害占12%左右、其他（強(qiáng)奸、交通肇事、重婚、詐騙、貪污、受賄等）占52%。從社區(qū)矯正的試點(diǎn)到全面試行，我區(qū)同國內(nèi)其他地區(qū)一樣，在社區(qū)矯正方面進(jìn)行了許多實(shí)踐、探索和總結(jié)，取得了較好的成效，也積累了不少具有自身特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，但也存在許多問題和困難，需要加以分析、研究和解決。

一、當(dāng)前我區(qū)社區(qū)矯正工作存在的突出問題

（一）主觀認(rèn)識不到位。社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，要求整個(gè)社會對它的概念、工作內(nèi)容、意義、重要性等有一個(gè)比較系統(tǒng)的了解和認(rèn)識，但從司法實(shí)踐來看，人們對此還缺乏必要的認(rèn)識，主觀能動(dòng)性還發(fā)揮得不夠。

（二）參與主體間的銜接不夠緊密。社區(qū)矯正工作是在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實(shí)施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)密切配合，民政、人事勞動(dòng)、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門和工會、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)等單位大力支持，社會力量廣泛參與下開展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致各參與主體職責(zé)不明，配合不力，形成司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的工作局面，從而影響矯正工作質(zhì)量。

（三）缺乏社區(qū)矯正專職工作人員。司法所承擔(dān)著法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員 2 安臵幫教、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)、社會治安綜合治理等九項(xiàng)職能，全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)、街只有12名司法助理員，還有2個(gè)無人所，人少事多的矛盾十分突出。隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實(shí)，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯越來越多，緩刑期限一般較長，從全區(qū)163名矯正對象的矯正期限來看，矯正期限在3年以上的58人、占總數(shù)的37%，按目前對矯正對象的接收速度來看，2011年內(nèi)，接收并監(jiān)管的矯正對象將達(dá)到186人以上。如此多的矯正對象，僅靠司法所的12個(gè)人，已無法承受如此重的工作壓力。

（四）專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不能滿足必要需求。根據(jù)測算，每個(gè)矯正對象每年的矯正成本至少為2000元。我區(qū)預(yù)算經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，開展社區(qū)矯正工作所必需的裝備、場所、基地等也未起步。

（五）長效機(jī)制還不健全。在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、日常監(jiān)管、考核獎(jiǎng)懲等方面的長效機(jī)制尚未健全。

三、對社區(qū)矯正工作的“八化”建議

（一）機(jī)構(gòu)專門化

按照“兩高、兩部”關(guān)于“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會力量廣泛參與”的要求，建立健全專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。建立由區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，司法行政、法院、檢察院、公安、教育、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、國土、稅務(wù)、3 工商、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在區(qū)司法局。鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在司法所。在區(qū)司法局設(shè)社區(qū)矯正工作局，與領(lǐng)導(dǎo)組辦公室合署辦公。局長可按副科級配備。在區(qū)司法局設(shè)社區(qū)矯正工作局，與領(lǐng)導(dǎo)組辦公室合署辦公。局長可按副科級配備。建立健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會議制度，對工作中的重要情況及時(shí)通報(bào)，對重大問題共同研究解決，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)明確各機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。（附：社區(qū)矯正工作相關(guān)部門職責(zé)）

（二）隊(duì)伍專職化

建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。進(jìn)一步壯大由監(jiān)獄（勞教所）下派民警、片區(qū)民警、司法行政干警組成的專職隊(duì)伍，由村（社區(qū)）主任、治保人員、社長、樓長以及政治素質(zhì)強(qiáng)、懂法律通政策、熱心社會公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）組成的自愿者隊(duì)伍和居民代表、矯正人員家屬組成的信息員隊(duì)伍。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兩所一庭建設(shè)的意見》，在村官或大學(xué)畢業(yè)生中選聘1-2名工作人員專職從事社區(qū)矯正等社會管理工作，并納入公益性崗位管理。二是不斷壯大以村（社區(qū)）主任、治保人員、社長、樓長以及政治素質(zhì)強(qiáng)、懂法律、通政策、熱心社會公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）為主體的志愿者隊(duì)伍和信息員隊(duì)伍。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn) 4 一步提高專兼職兩支隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

（三）保障常態(tài)化

為保證社區(qū)矯正工作的順利開展，將社區(qū)矯正工作辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、過渡性基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)、技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財(cái)政預(yù)算，并建立社區(qū)矯正個(gè)案補(bǔ)貼機(jī)制。一是社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)：截止上末，本轄區(qū)有社區(qū)矯正對象人數(shù)160人。從2011年起，按每人每年不低于1500元列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。二是志愿者工作補(bǔ)貼：從2011年起，落實(shí)矯正志愿者補(bǔ)貼。按實(shí)際矯正對象數(shù)每人每年不低于200元列入鎮(zhèn)（街）財(cái)政預(yù)算。三是“三無”（無家可歸、無業(yè)可就、無親可投）人員過渡期安臵經(jīng)費(fèi)：按每人每月200-300元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，不超過6個(gè)月（鎮(zhèn)、街財(cái)政解決）。四是對有明顯重新違法犯罪傾向者、“三無”人員、重點(diǎn)矯正對象，需派專人到監(jiān)所接回原地，所需經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)（街）按實(shí)解決。五是依托納溪區(qū)救助站，建立“三無”人員、重點(diǎn)幫教對象過渡性基地。六是依托江南職中建立社區(qū)矯正對象教育培訓(xùn)基地。

（四）管理信息化

一是建立完善“司法E通” 信息化管理平臺，對矯正對象進(jìn)行適時(shí)定位監(jiān)管，創(chuàng)新對矯正對象的監(jiān)督管理方法，提高矯正工作質(zhì)量。二是加大信息交流力度。做到每半年召開一次領(lǐng)導(dǎo)組聯(lián)席會，對社區(qū)矯正對象的情況進(jìn)行清理、排查、比對，收集掌 5 握各職能部門矯正工作開展情況，研究解決工作中存在的問題，并制定相應(yīng)的對策。

（五）幫扶人性化

一是在特定時(shí)日動(dòng)員社會力量，聯(lián)合工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織看望矯正對象，從心靈上感動(dòng)他，消除其心理上的陰影，促進(jìn)其早日回歸社會。二是落實(shí)臨時(shí)救濟(jì)。對符合條件的社區(qū)矯正對象將其納入最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。對喪失勞動(dòng)能力和無生活自理能力的納入福利院、敬老院安臵。三是針對社區(qū)服刑人員家庭實(shí)際困難和問題，開展關(guān)愛活動(dòng)，幫助解決實(shí)際困難，消除對立情緒，增強(qiáng)幫教效果。四是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。對從事個(gè)體經(jīng)營、申辦企業(yè)的，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門為其辦理營業(yè)手續(xù)提供方便，給予稅收、管理費(fèi)等方面的政策優(yōu)惠。五是推薦再就業(yè)。通過推薦、動(dòng)員企業(yè)聘用或原單位接收、引導(dǎo)勞務(wù)輸出等方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。六是過渡性幫教。依托有條件的企業(yè)創(chuàng)辦集食宿、教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、救助為一體的新型過渡性幫扶教育實(shí)體和公益勞動(dòng)基地，教育扶助 “三無”人員等重點(diǎn)對象。

（六）工作制度化

社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動(dòng)，必須嚴(yán)格按照刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)的要求和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部有關(guān)文件精神及四川省一系列制度的規(guī)定，依法規(guī)范運(yùn) 6 行，維護(hù)刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。

1．預(yù)測、評估制度。①判決前危險(xiǎn)性評估。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)接受人民法院、檢察院或辯護(hù)方委托，對擬適用非監(jiān)禁刑罰和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施的被告人進(jìn)行社會調(diào)查和危險(xiǎn)評估，并于7日內(nèi)將評估結(jié)論反饋委托方。人民法院根據(jù)評估結(jié)論等材料組織庭審質(zhì)證，決定適用或不適用非監(jiān)禁刑罰或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施。②矯正對象危險(xiǎn)性評估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每月、區(qū)級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每季度根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)，對所屬社區(qū)矯正對象進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)評估，危險(xiǎn)性大的，應(yīng)制定相應(yīng)措施重點(diǎn)防控，嚴(yán)防重新違法犯罪。③矯正質(zhì)量評估。上一級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每年對下級社區(qū)矯正工作至少進(jìn)行一次檢查評估，評估結(jié)論納入各地績效目標(biāo)考核。

2．銜接制度。應(yīng)建立社區(qū)矯正對象接收站，統(tǒng)一歸口接收本行政區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正對象。決定對罪犯適用社區(qū)矯正的人民法院、看守所管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，在判決、決定或裁定做出后，按照省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳制定的《四川省社區(qū)矯正工作銜接規(guī)定》（川司法發(fā)?2006?85號）規(guī)定的時(shí)限，將相關(guān)法律文書送達(dá)罪犯固定居住地的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（罪犯固定居住地的社區(qū)矯正對象接收站）；區(qū)社區(qū)矯正對象接收站收到相關(guān)法律文書后，接收罪犯報(bào)到，7日內(nèi)不見罪犯報(bào)到的，應(yīng)及時(shí)書面反饋送達(dá)機(jī)關(guān)，并書面通報(bào)同級公安機(jī)關(guān)，7 防止矯正對象脫管失控。

3．監(jiān)督管理制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)矯正對象不同犯罪類型和風(fēng)險(xiǎn)等級，按照法律和相關(guān)規(guī)定，建立社區(qū)矯正對象報(bào)到、會客、請銷假、遷居、政治權(quán)利行使限制等管控制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每月、區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每季度應(yīng)對所屬矯正對象進(jìn)行一次排查，發(fā)現(xiàn)脫管漏管的，應(yīng)立即通報(bào)公安機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)存在又犯罪苗頭的，要制定措施重點(diǎn)防控，嚴(yán)防其重新違法犯罪。

4．檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立健全檔案管理制度，做到一人一檔，內(nèi)容包括：判決書(或裁定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書、社區(qū)矯正決定書)，矯正對象基本情況登記表，矯正方案，思想?yún)R報(bào)，獎(jiǎng)懲材料，矯正終止材料以及其他應(yīng)當(dāng)存檔的資料。解除社區(qū)矯正的，其個(gè)人檔案統(tǒng)一收交區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)集中保存。

5．教育及心理矯治制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)建立教育工作相關(guān)制度，定期組織矯正對象開展集中教育、警示教育及公益勞動(dòng)，督促一線社區(qū)矯正工作者，及時(shí)針對每個(gè)矯正對象制定矯正方案，開展經(jīng)常性的有針對性的個(gè)別談話教育。心理矯治是社區(qū)矯正工作的必要內(nèi)容，區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立心理矯治制度，對矯正對象進(jìn)行心理測評，依據(jù)測評結(jié)論制定矯正方案，增強(qiáng)矯正效果。

6．幫扶制度。要幫助社會服刑人員適應(yīng)社會生活，積極協(xié) 8 助相關(guān)部門解決他們的生活、就業(yè)困難，落實(shí)應(yīng)當(dāng)享受的各項(xiàng)社會福利和社會救濟(jì)，對符合條件的農(nóng)村籍社區(qū)矯正對象落實(shí)責(zé)任田。

7．考核獎(jiǎng)懲制度。要按照省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳制定的《四川省社區(qū)矯正對象考核獎(jiǎng)懲辦法》（川司法發(fā)?2006?84號），建立針對社區(qū)矯正對象的考核獎(jiǎng)懲制度，定期對社區(qū)矯正對象進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)要共同就辦理涉及社區(qū)矯正對象減刑、處罰、撤銷假釋、撤銷緩刑、收監(jiān)執(zhí)行等案件制定相應(yīng)辦法。對矯正對象的獎(jiǎng)勵(lì)有：表揚(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、減刑、提前解除矯正。對矯正對象的懲罰有：警告、記過、治安處罰、撤銷緩刑、撤消假釋、收監(jiān)執(zhí)行。

8．培訓(xùn)制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要定期對從事矯正工作的專業(yè)、兼職人員及社會志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)知識，提高矯正質(zhì)量。

9．監(jiān)督制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

10．“四項(xiàng)建設(shè)”制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要抓好社區(qū)矯正對象公益勞動(dòng)基地、社區(qū)矯正對象警示教育基地、社區(qū)矯正志愿者協(xié)會、社區(qū)矯正對象技能培訓(xùn)基地建設(shè)。

（七）考核具體化

將社區(qū)矯正工作作為社會治安綜合治理考核的重要內(nèi)容，細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)，提高考評分值，考評結(jié)果向上級黨委、政府報(bào)告，并進(jìn)行通報(bào)。從2011年起，區(qū)委、區(qū)政府與各鎮(zhèn)街、各部門簽訂社區(qū)矯正專項(xiàng)責(zé)任書，并制定考評辦法，將機(jī)構(gòu)、人員、措施、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等情況納入目標(biāo)管理。

（八）成效最大化

一是社區(qū)矯正對象無脫管、漏管和重新犯罪。二是社區(qū)矯正對象的生產(chǎn)、生活、家庭等情況的掌握達(dá)100%，做到應(yīng)幫盡幫。

附： 社區(qū)矯正工作相關(guān)部門職責(zé)

社區(qū)矯正工作綜合性強(qiáng)，涉及國家司法、刑罰執(zhí)行、治安管理、社區(qū)管理、群眾工作等諸多層面，各相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，搞好配合、加強(qiáng)協(xié)作，建立社區(qū)矯正工作銜接配合的長效機(jī)制。各單位（部門）的職責(zé)是：

（1）區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、制度，研究制定全區(qū)社區(qū)矯正工作規(guī)劃、相關(guān)政策、制度，下發(fā)規(guī)范性指導(dǎo)文件；研究解決社區(qū)矯正工作中的重大問題。

（2）區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：貫徹落實(shí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的方針、政策，組織實(shí)施各項(xiàng)措施，督促、檢查、指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開展，組織開展課題研究，負(fù)責(zé)對社區(qū)矯正工作進(jìn)行考核與管理等。

（3）成員單位職責(zé)

人民法院 應(yīng)當(dāng)按照寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，依法、適當(dāng)、穩(wěn)妥、有序地?cái)U(kuò)大管制、緩刑、假釋等刑罰及刑罰執(zhí)行措施的適用。并做好以下工作：(1)對檢察機(jī)關(guān)或者辯護(hù)方提出依法可以適用非監(jiān)禁刑罰或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施建議的案件，提出方應(yīng)在開庭前委托司法行政機(jī)關(guān)對被告人進(jìn)行審前社會調(diào)查，由受委托的司法行政機(jī)關(guān)對被告人的平時(shí)表現(xiàn)、家庭情況及社區(qū)矯正條件等基本情況進(jìn)行調(diào)查了解，并對被告人是否可以適用非監(jiān)禁刑或 11 非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施進(jìn)入社區(qū)改造提供書面評估意見，人民法院應(yīng)對相關(guān)材料組織庭審質(zhì)證。必要時(shí)，人民法院也可以在作出判決前，委托司法行政機(jī)關(guān)對被告人進(jìn)行相關(guān)審前社會調(diào)查，供法院在量刑時(shí)參考。(2)根據(jù)矯正對象的具體情況和矯正工作需要，定期或不定期對矯正對象進(jìn)行回訪考察。對在矯正過程中表現(xiàn)突出，矯正效果良好的，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的建議，依法減刑；對在矯正過程中又犯罪的，依照《刑法》第七十一條、第七十七條第一款、第六十九條及相關(guān)司法解釋規(guī)定，實(shí)行數(shù)罪并罰。為促使社區(qū)矯正工作取得更好實(shí)效，可選擇一些典型案件在社區(qū)矯正人員中公開宣判，進(jìn)行法制教育，以促進(jìn)社區(qū)矯正對象遵紀(jì)守法，服從管理教育。(3)對判處管制、宣告緩刑及單處剝奪政治權(quán)利的被告人，或者決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，在宣判或做出決定前，應(yīng)責(zé)令其作出接受社區(qū)矯正的書面保證。(4)在宣判或決定時(shí)，應(yīng)以書面形式告知其接受社區(qū)矯正，并要求其在接到判決書或決定書后7日內(nèi)到戶籍所在地縣級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到，接受社區(qū)矯正；被告人是本地籍的，應(yīng)通知縣級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)派員到場，當(dāng)面接收文書材料和罪犯。(5)判決生效或決定做出后，7日內(nèi)將相關(guān)文書材料送達(dá)罪犯戶籍地公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)。

人民檢察院 對擬向法院提出依法可以適用非監(jiān)禁刑或者非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施建議的案件，應(yīng)委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會 12 調(diào)查。根據(jù)刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，對人民法院、監(jiān)管機(jī)關(guān)有關(guān)緩刑、管制、單處剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定、決定實(shí)行法律監(jiān)督，對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行法律監(jiān)督；依照《四川省檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中實(shí)施法律監(jiān)督的意見（試行）》（川檢發(fā)辦[2006]140號），履行社區(qū)矯正工作職責(zé)。

公安機(jī)關(guān) 按照《四川省公安廳關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的意見（試行）》（川公發(fā)[2006]102號）規(guī)定，配合司法行政機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督管理和考察，依法履行有關(guān)法律程序；在收到緩刑、管制、單處剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的相關(guān)法律文書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并將相關(guān)法律文書（復(fù)印件）及罪犯交付罪犯戶籍所在地或長期居住地的縣級社區(qū)矯正辦公室，由社區(qū)矯正辦公室組織實(shí)施社區(qū)矯正；對違反監(jiān)督管理、社區(qū)矯正監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)矯正對象，要根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的建議，依法辦理處罰、收監(jiān)執(zhí)行或變更強(qiáng)制執(zhí)行，防止其繼續(xù)滯留社會造成更大的危害；對脫管社區(qū)矯正對象，依法采取追逃措施；對重新犯罪的社區(qū)矯正對象，依法處理。

司法行政機(jī)關(guān) 負(fù)責(zé)牽頭組織法院、檢察院、公安、編制、財(cái)政、民政、人力資源和社會保障、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門開展社區(qū)矯正工作；指導(dǎo)村、社區(qū)等基層組織開展社區(qū)矯正工作；接受人民法院、檢察院或者辯護(hù)方委托，對依法可能適用非監(jiān)禁刑或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施的被告人進(jìn)行審前社會調(diào)查，并 13 對被告人是否可以適用非監(jiān)禁刑或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施進(jìn)入社區(qū)改造提供書面評估意見書；負(fù)責(zé)對社區(qū)矯正工作專、兼職人員進(jìn)行培訓(xùn)；組織相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社會志愿者參與社區(qū)矯正工作；制定社區(qū)矯正工作制度；負(fù)責(zé)考核獎(jiǎng)懲工作；負(fù)責(zé)接收人民法院、監(jiān)管場所、公安機(jī)關(guān)移交的社區(qū)矯正對象及相關(guān)資料，并分配到矯正對象長期居住地的公安派出所、司法所，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對象無縫銜接，以及其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所 具體承擔(dān)社區(qū)矯正日常管理工作，依照法律及有關(guān)規(guī)定，對社區(qū)矯正對象實(shí)施社區(qū)矯正，會同公安機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正對象依法執(zhí)行監(jiān)管措施。

教育部門 要認(rèn)真做好失足青少年的繼續(xù)教育工作，對需要繼續(xù)學(xué)習(xí)的社區(qū)矯正對象，在符合法律的前提下，可放寬條件允許其留校學(xué)習(xí)，同時(shí)，加大對他們的法制、道德品質(zhì)和思想教育，幫助他們提高認(rèn)識，走上正軌。

工會 各級工會要加強(qiáng)法制宣傳工作，教育企事業(yè)工會組織不排斥、不嫌棄社區(qū)矯正對象，對符合就業(yè)條件的動(dòng)員本單位納入考察范圍，盡可能幫助他們解決基本生存問題，減少不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會穩(wěn)定。

共青團(tuán) 廣泛動(dòng)員青年團(tuán)員參與社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮青年勇于承擔(dān)社會責(zé)任的積極性，用當(dāng)代青年與時(shí)俱進(jìn)、積極向上的榜樣力量感化、帶動(dòng)、教育失足青少年，促進(jìn)社區(qū)矯正對象 14 的心理轉(zhuǎn)變。

婦聯(lián)組織 充分發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，協(xié)助社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)對矯正對象中的女性人員進(jìn)行幫扶解困及心理治療，共同擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

第五篇：社區(qū)法制宣傳教育存在的問題與對策

社區(qū)法制宣傳教育存在的問題與對策

社區(qū)教育的本質(zhì)是一種“旨在促進(jìn)人的發(fā)展的教育”，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識更新速度日益加快，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高包括法律素質(zhì)在內(nèi)的文化素質(zhì)，是每個(gè)公民必須認(rèn)真面對并努力適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)。法律素質(zhì)是現(xiàn)代法制社會對公民文明素質(zhì)提出的一個(gè)不可或缺的內(nèi)在要求，是人的素質(zhì)的一個(gè)重要方面，其關(guān)鍵是使受教育者具備正確的法制觀念和較強(qiáng)的法律意識。

一、法制教育是社區(qū)教育的重要內(nèi)容

隨著社會從“大政府、小社會”向“小政府、大社會”轉(zhuǎn)變，改變了以往政府對社會的管理模式，社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了“四化”現(xiàn)象：社區(qū)成員復(fù)雜化、問題多元化、矛盾焦點(diǎn)化與需求層次化，社區(qū)建設(shè)和管理的任務(wù)越來越重。在依法治國的大環(huán)境下，社區(qū)建設(shè)和管理都必須在法律和政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，解決社區(qū)的問題及矛盾也都需要以法律為依據(jù)，可以說社區(qū)居民的衣食住行無不與法律有著密切的聯(lián)系，社區(qū)居民對法律知識的需求越來越大。社區(qū)建設(shè)呼喚著法制，社區(qū)管理需要法治，社區(qū)居民更渴求法律。

社區(qū)發(fā)展遵循的是“以人為本”的原則，開展社區(qū)法制宣傳教育的目的在于全面提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)，完善社區(qū)管理法律體系，培育和健全法治心理，為構(gòu)建現(xiàn)代法律文化和推動(dòng)社會主義政治文明、精神文明建設(shè)提供基礎(chǔ)和保障。社區(qū)法制宣傳教育工作的首要任務(wù)和作用是通過法律法規(guī)、政策的宣傳教育，使政府和居民之間能及時(shí)、有效地溝通理解，形成政治安定、社會穩(wěn)定的局面。是通過加強(qiáng)法律和政策引導(dǎo)，使社區(qū)公民樹立正確的政治價(jià)值觀，增強(qiáng)依法參與的意識，推動(dòng)基層民主建設(shè)和民主管理。同時(shí)，由于法制宣傳教育與法律服務(wù)工作相互滲透、相互作用，通過互動(dòng)式的法制宣傳活動(dòng)，激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)的積極性和熱情，增加公民法律意識，培養(yǎng)法治心理，使公民清醒地認(rèn)識自己在社區(qū)中的地位和作用，增強(qiáng)居民的社區(qū)責(zé)任感與民主參與意識，使居民自覺自愿地用法律手段來維護(hù)自己的利益，解決社區(qū)生活中的矛盾，運(yùn)用法律武器同違法犯罪行為和破壞社區(qū)安定的行為作斗爭，使運(yùn)用法律手段管理社區(qū)事務(wù)具有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，從而建立良好的人際關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)的凝聚功能。

二、開展社區(qū)法制宣傳教育工作存在的問題

中央九部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的通知》后，“法律進(jìn)社區(qū)”作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容得到廣泛開展。但對照“四五”普法提出的“兩個(gè)提高，兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求仍有很大的差距，以思明區(qū)為例，社區(qū)普法教育存在的問題主要有： ——在思想認(rèn)識上仍存在不少誤區(qū)。

不少人認(rèn)為法制宣傳工作是軟任務(wù)、搞不搞無所謂，表現(xiàn)為“談起來重要，做起來次要，忙起來不要”。有的在指導(dǎo)思想上簡單地認(rèn)為學(xué)法、知法就能依法辦事，知識的普及重于觀念的樹立。在法制宣傳教育的內(nèi)容上對義務(wù)的宣傳重于對權(quán)利自由的傳播，向老百姓灌輸最多的是：法律是約束人們行為的規(guī)則，法律意味著約束，法律意味著義務(wù)。這種教育導(dǎo)致很多人認(rèn)為自己不過是義務(wù)主體，而非權(quán)利主體，其結(jié)果是消極守法，對法制宣傳教育自然就帶著一種抵觸心理，法治教育難以收到預(yù)期的效果。有的同志至今還認(rèn)為普法依法治理工作是司法行政內(nèi)部的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，不能積極主動(dòng)地參與。——走過場的形式重于實(shí)效的追求。

目前一些社區(qū)的法制宣傳教育仍停留在出出墻報(bào)、板報(bào)、組織居民老組長讀讀報(bào)紙等，形式與手段都落后于時(shí)代、社會對宣傳教育工作的要求。還有一些社區(qū)強(qiáng)調(diào)自己建立了多少宣傳欄、發(fā)放了多少宣傳資料、建立了多少人的法律志愿者隊(duì)伍，但不具實(shí)效，社區(qū)志愿者隊(duì)伍只是居委會干部填在登記冊上的名單，發(fā)揮的作用非常有限。一些社區(qū)有“法制宣傳就是搞活動(dòng)”的想法，片面追求表面的熱鬧，忽視了法制宣傳教育的實(shí)際效果?！涣私馍鐓^(qū)群眾對法律的需求。

現(xiàn)今激勵(lì)干部群眾學(xué)習(xí)掌握法律知識的原動(dòng)力，主要不在于行政的力量，而在于公民對法律的需求，在于運(yùn)用法律回答和解決身邊的法律問題。而我們的一些普法和宣傳教育方式卻是就普法而普法、就教育而教育、就宣傳而宣傳，忽視了多元化主體的要求，因不了解群眾關(guān)注什么，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題所在，群眾在法律方面有什么困惑和疑難，在生產(chǎn)生活中需要什么樣的法律服務(wù)與幫助，在內(nèi)容上沒有針對性，在方式方法上無法滿足社區(qū)群眾的喜好，這勢必挫傷社區(qū)居民學(xué)法用法的積極性和參與熱情?！ㄖ菩麄鹘逃嚨爻饰s之勢。

近年來，由于舊城改造、道路擴(kuò)建、城市規(guī)范化管理等原因，部分社區(qū)的法制宣傳欄被拆除，多數(shù)社區(qū)因受人力財(cái)力的限制，法制宣傳欄長期沒有更新；受資金、場地的困擾，一些市民法制學(xué)校、青少年法制教育基地還是空中樓閣；受硬件設(shè)備器材和人員素質(zhì)條件的限制，無法充分發(fā)揮現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)媒體在法制傳播方面的作用。針對存在的問題，筆者認(rèn)為有必要采取以下對策： 對策一：提高認(rèn)識，樹立普法新理念。

首先要樹立社區(qū)普法、人人有責(zé)的觀念。即社區(qū)普法的主體是全體社區(qū)公民，而不是司法行政機(jī)關(guān)在唱獨(dú)角戲。行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法，企事業(yè)單位依法辦事都是最好的普法。普法的對象不僅僅是某一部分人群，而是全體公眾。其次要樹立權(quán)利和義務(wù)并重的理念。全面提高公民的法律素質(zhì)，既要讓群眾了解承擔(dān)法律義務(wù)的必要性，也讓群眾懂得維護(hù)權(quán)利的重要性。從過去義務(wù)本位的教育更多的轉(zhuǎn)向權(quán)利本位的宣傳。應(yīng)將社區(qū)普法教育的重點(diǎn)放在公民權(quán)利觀念的宣傳教育，使民眾既遵守法律，又珍惜法律所賦予的權(quán)利，將法律視為權(quán)利的淵源，權(quán)利的護(hù)身符。再次要樹立法律至尊，法律至上的理念。如果法制教育能使社區(qū)居民認(rèn)識法的價(jià)值所在，使老百姓切實(shí)看到法給自身帶來“實(shí)惠”，人們就樂意接受，與此同時(shí)，還應(yīng)注重法的信仰的培養(yǎng)和教育。法的信仰是對法價(jià)值的認(rèn)同，是法治教育效果的體現(xiàn)。法律信仰教育主要是對民眾進(jìn)行“法律至上”、“法律至尊”、“法律至圣”的教育，努力培養(yǎng)民眾尚法、護(hù)法意識，使自覺接受并從內(nèi)心敬重、信仰法律。對策

二、推陳出新，變更社區(qū)普法教育的形式與手段。

法律能否飛入尋常百姓家，能否為社區(qū)群眾所接受，法制宣傳形式是至關(guān)重要的一環(huán)，特別是隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，社區(qū)群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，其精神追求、文化品位、欣賞能力、教育需求等都發(fā)生了很大的變化，適應(yīng)這一變化，我們必須改變傳統(tǒng)的單純說教的教育方式，堅(jiān)持“以人為本”“以民為本”的工作思路，根據(jù)不同普法對象人群的特點(diǎn)，作到有的放矢、區(qū)別對待，把普法教育與為民服務(wù)融為一體，通過法律服務(wù)、法律咨詢、交流與座談等“互動(dòng)式”學(xué)習(xí)方式，讓社區(qū)居民在參與法治實(shí)踐中學(xué)法，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。采用群眾喜聞樂見的方式，如通過收看涉法影視錄像、廣播節(jié)目，社區(qū)文化廣場、文藝演出等形式，讓群眾在圖文并茂、聲色俱全、動(dòng)靜結(jié)合的立體型、多感官的具體法律情境學(xué)法、悟法，在潛移默化中接受法律的熏陶。

對策

三、滿足群眾所需，確定社區(qū)普法教育的內(nèi)容。

即針對群眾關(guān)注什么、需要什么來普法，選擇與他們的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律知識為切入點(diǎn)，為此，必須深入基層，調(diào)查研究，了解掌握社區(qū)群眾對法律服務(wù)的需求。唯其如此，才能滿足社區(qū)群眾的愿望要求，使社區(qū)群眾對法律有信賴感、親近感，法制宣傳教育才有實(shí)效性。正如全國人大常委會委員長吳邦國所言“要增強(qiáng)法制宣傳教育的實(shí)效，很重要的一條是要將法律運(yùn)用到解決現(xiàn)實(shí)生活中遇到的實(shí)際問題中去，把解決問題的過程，作為普及法律知識、增強(qiáng)法律意識和法制觀念的過程，使法制宣傳教育植根于實(shí)踐的沃土中，生根、發(fā)芽、結(jié)果?！?/p>

對策

四、加強(qiáng)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)宣傳陣地網(wǎng)絡(luò)化。

為拓寬法制宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，必須加大對社區(qū)法制宣傳教育人、財(cái)、物的投入，加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，使之形成網(wǎng)絡(luò)。法制宣傳櫥窗、板報(bào)具有圖文并茂、形象直觀的特點(diǎn)，是向廣大群眾宣傳法律、弘揚(yáng)法制的傳統(tǒng)陣地。應(yīng)結(jié)合我區(qū)舊城改造和規(guī)劃建設(shè)，在人流量大的繁華街區(qū)、重要路段和居民小區(qū)建立一批融實(shí)用性和藝術(shù)性為一體的法制宣傳櫥窗，不斷補(bǔ)充、擴(kuò)大法制宣傳欄的分布點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)注意宣傳內(nèi)容的可讀性、針對性和趣味性，常換常新，以吸引更多的人駐足觀看。新聞傳播工具、網(wǎng)絡(luò)平臺具有傳播迅速、信息量大，教育面廣、見效快的特點(diǎn)，能起到其它手段所不可比擬的作用。要結(jié)合數(shù)字化小區(qū)智能型社區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)的廣播、報(bào)紙、電視、互連網(wǎng)的作用，還應(yīng)加快各類法制宣傳教育基地的建設(shè)，開展多層次的法制教育和培訓(xùn)。對策

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善社區(qū)普法組織保障體系。

法制宣傳教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依靠全社會的力量來完成。要從過去單靠司法行政機(jī)關(guān)的縱向組織轉(zhuǎn)向依靠社區(qū)內(nèi)各單位各部門橫向聯(lián)合協(xié)作上，爭取駐區(qū)單位的重視與支持，善于挖掘和利用駐區(qū)單位的組織優(yōu)勢，整合社區(qū)普法資源。同時(shí)要建立合理化的工作格局，形成街道社區(qū)黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)，司法所負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，其他職能部門積極配合，居委會具體落實(shí)、細(xì)化，其他社區(qū)成員廣泛參與的工作格局。當(dāng)前，我區(qū)應(yīng)加快街道司法所的建設(shè)步伐，以發(fā)揮街道司法所在組織開展社區(qū)普法工作中的職能作用。同時(shí)加速啟動(dòng)律師法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，開展轄區(qū)內(nèi)律師所與所在地社區(qū)法律服務(wù)共建活動(dòng)，為社區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)