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第一篇：當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在問題及對策
尼勒克縣食品安全監(jiān)管存在問題及對策
“民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會構(gòu)建的工作大局。但是，當(dāng)前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故頻頻發(fā)生，凸顯出我國食品安全監(jiān)管力度的不足，也反映了監(jiān)管體系目前存在的種種弊端。加強食品安全監(jiān)管確保食品安全已成為工作中的重中之重。就尼勒克縣而言，盡管食品生產(chǎn)企業(yè)較少，也未出現(xiàn)過食品安全事故，但通過調(diào)研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問題，食品安全形勢不容樂觀。
一、食品經(jīng)營現(xiàn)狀
目前，尼勒克縣管轄的區(qū)域內(nèi)有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），6個社區(qū)居委會，86個行政村、46所從事供餐的中小學(xué)校、托幼機構(gòu)。從事食品經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎、夜市、路邊小攤販、旅游景點臨時攤點眾多，目前全縣共有在冊餐飲服務(wù)企業(yè)490余家，未辦理餐飲服務(wù)許可證的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、企事業(yè)單位、建筑工地食堂等120家左右；有在冊食品流通企業(yè)1500家左右，未辦理食品流通許可證的經(jīng)營企業(yè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、農(nóng)村以及縣城周邊，食品生產(chǎn)企業(yè)20家左右，未辦理證件的有20余家。
二、目前食品監(jiān)管存在的問題
（一）法律意識淡薄
由于我縣地域廣闊，有80%以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村消費者對法律的認識程度普遍較低，自我保護意識不強，防范意識很弱。在購買食品時，缺乏查看所購食品的生產(chǎn)日期、合格證、認證標志的意識。一些食品經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，素質(zhì)偏低。雖然工商部門頻頻出招，不斷頒布各種法律法規(guī)，但得不到徹底執(zhí)行。不少食品經(jīng)營從業(yè)人員既使簽定了承諾書，在利潤的驅(qū)動下，無視肩頭所擔(dān)負的食品質(zhì)量安全責(zé)任，依然說一套做一套，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。
（二）監(jiān)管職責(zé)不清
食品安全在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)等多個部門的監(jiān)管之下，為何還會發(fā)生食品安全事故。癥結(jié)之一就在于多頭監(jiān)管。食品經(jīng)營主體點多面廣，職能部門鞭長莫及，難以有效地實施監(jiān)管。大部分食品經(jīng)營戶規(guī)模小、投資少，經(jīng)營場所多是自家住房或在鄉(xiāng)村公路旁搭建臨時經(jīng)營點，經(jīng)營場所和生活區(qū)沒有明確區(qū)分。雖然各個職能部門都有各自分管的領(lǐng)域，但僅在生產(chǎn)流通這一環(huán)節(jié)，就聚集了工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個部門，且存在遇到有益的事?lián)屩鴪?zhí)法，遇到安全事故則互相觀望的弊端。針對小作坊而言，明確是屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，但工商也分管一部分，《食品安全法》實施后，雖然自治區(qū)政府明確了小作坊監(jiān)管辦法，但目前從長遠的角度來說，不利于食品安全監(jiān)管。
（三）檢測水平落后
目前，我縣食品行業(yè)發(fā)展迅速，但食品檢測能力相對滯后，無法滿足職能部門對食品檢測的需要。監(jiān)管部門設(shè)備相對落后，效率比較低下，很難隨機實施檢測。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對外觀和標識進行檢查。
當(dāng)前，就尼勒克縣食品企業(yè)而言，化驗室面積普遍較小，設(shè)備簡陋，人員素質(zhì)偏低，專業(yè)人員少，基本上是半路出家，對化驗知識一知半解，只按操作方法機械操作，出現(xiàn)問題不能及時解決，盲目操作。有的參加短期培訓(xùn)就上崗，有的甚至未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗。另一方面企業(yè)管理人員管理意識不強，為節(jié)省成本，不愿出高薪聘請專業(yè)人員，只想臨時對付。這些都給檢測水平的提高帶來很大困難，對產(chǎn)品質(zhì)量提高造成無形隱患。
（四）自律意識偏低
按現(xiàn)有企業(yè)幾乎都是私人企業(yè)，員工大都是自家人及親戚，尤其是小作坊，基本都是一家一戶，個別小作坊業(yè)主甚至連臺帳都記不了，更談不上學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識了。
（五）責(zé)任意識不強
尤其小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品，有一定市場。因為小作坊規(guī)模小、設(shè)備簡陋，造成成本較低，價格低廉。加之其主要集中在居民區(qū)、城郊、農(nóng)村、偏遠地區(qū)，有就近優(yōu)勢，能方便一部分群眾生活需要，始終占有一定市場。如果改善環(huán)境衛(wèi)生、提高規(guī)模和設(shè)備，必將增加成本，不少小作坊將喪失低價優(yōu)勢難以運作、經(jīng)營。因此不管質(zhì)監(jiān)部門如何三令五申，少數(shù)小作坊業(yè)主仍不理不睬，甚至打起游擊戰(zhàn)。大多數(shù)企業(yè)在日常監(jiān)管和巡查時，趕緊搞衛(wèi)生，記臺帳，偶爾抽查時就會發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生條件不好、臺帳記不全、工作服不穿等現(xiàn)象發(fā)生，要求的索證索票、添加劑備案等都不完善。
三、加強食品監(jiān)管的對策
（一）加強培育，實施名牌戰(zhàn)略
監(jiān)管部門應(yīng)按照發(fā)展壯大一批、鞏固發(fā)展一批、培育儲備一批、申報成功一批的思路，進一步加大對企業(yè)產(chǎn)品的培育，組織開展中國名牌產(chǎn)品，新疆名牌產(chǎn)品等產(chǎn)品爭創(chuàng)活動。引導(dǎo)企業(yè)將科技進步和自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)立名牌的動力，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善技術(shù)中心、創(chuàng)新科技開發(fā)機制，提高科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度和效率，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和競爭力，培育尼勒克特色名牌產(chǎn)品，以自主創(chuàng)新促進名牌建設(shè)，以名牌建設(shè)促進自主創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在國際、國內(nèi)市場具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。
（二）強化宣傳，營造濃厚氛圍
圍繞食品生產(chǎn)加工單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。一是要大力宣傳好的典型，營造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任。對不屬于職責(zé)范圍的，要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成系統(tǒng)整體優(yōu)勢，系統(tǒng)內(nèi)外形成合力。二是要搞好《食品安全法》宣傳，通過出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳《食品安全法》和相關(guān)的法律法規(guī)，與各經(jīng)營網(wǎng)點簽定質(zhì)量承諾書，教育各經(jīng)營網(wǎng)點誠實守信經(jīng)營，強化責(zé)任意識，積極主動地把好食品質(zhì)量關(guān)。
（三）引導(dǎo)自律，規(guī)范企業(yè)行為
工商部門要圍繞提高流通環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任意識開展工作，加強培訓(xùn)和教育，提高食品經(jīng)營者的法律意識、質(zhì)量安全意識，以促使其自覺形成嚴格自律。首先積極組織食品經(jīng)營者落實質(zhì)量安全責(zé)任。明確各自的工作職責(zé)、工作方法等具體內(nèi)容，做到人人心中有安全。其次是幫助指導(dǎo)食品經(jīng)營者建立健全食品電子監(jiān)管臺帳，做到采購源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。小作坊、食品攤販具有點多、線長、面廣，而且具有季節(jié)性、流動性等特點，單憑工商部門監(jiān)管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監(jiān)管也很難從根本上解決問題。重要的是小作坊、食品攤販業(yè)主的自律意識與覺悟，注重小作坊、食品攤販的質(zhì)量引導(dǎo)和培訓(xùn)，把“要我提高質(zhì)量”的他律行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙岣哔|(zhì)量”的自律行為。
四、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成高壓態(tài)勢
要加強與質(zhì)檢、衛(wèi)生等相關(guān)部門信息溝通，做到工作協(xié)調(diào)有序，形成監(jiān)管合力。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任；對不屬于職責(zé)范圍的，要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門，共同做好工作。要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成資源共享、優(yōu)勢互補。
五、嚴格監(jiān)管，建立長效機制
（一）制定工作方案，責(zé)任落實到人。
按照上級工商局和當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作部署和要求，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作目標、細化實施步驟、提出具體要求，簽訂《食品安全責(zé)任書》，嚴格責(zé)任追究。（二）狠抓宣傳教育，提升監(jiān)管水平。
對《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”的認識水平，采取雙管齊下的措施，對內(nèi)強化法律法規(guī)和監(jiān)管常識的教育培訓(xùn)，大力提高工商干部開展食品安全監(jiān)管工作的理論水平和實踐能力；對外通過個體例會開展廣泛深入的宣傳學(xué)習(xí)，使廣大的監(jiān)管服務(wù)對象知法、守法，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。繼續(xù)加大《食品安全法》宣傳進廣場、進社區(qū)、進校園、進市場、進鄉(xiāng)村活動，通過多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強廣大食品經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，提高廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力創(chuàng)造良好的社會氛圍。（三）狠抓機制落實，規(guī)范日常監(jiān)管。
一要加強流通許可證發(fā)放工作。按照《食品流通許可證發(fā)放流程》的要求，對受理、審核、登記、發(fā)放程序進行督察，保證食品流通許可證的發(fā)放管理工作的順利進行。二要全面落實市場區(qū)域巡查監(jiān)管。按照《進一步深入推行市場區(qū)域巡查制工作方案》、《市場區(qū)域巡查工作督察制度》的要求，制定巡查計劃，突出巡查重點，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，落實“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的市場巡查要求，實現(xiàn)食品市場監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化的工作要求。三要進行食品安全事故應(yīng)急演練。按照《尼勒克縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，組織執(zhí)法人員開展食品安全事故應(yīng)急演練。通過應(yīng)急演練，加強了應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，進一步提高食品安全事故應(yīng)急處置水平。四要全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺帳。為確保食品安全監(jiān)管“一單通”臺帳工作落實到位，嚴格落實“網(wǎng)格化”的監(jiān)管，按照事前防范、事中疏導(dǎo)、事后督導(dǎo)的工作方法，在食品經(jīng)營戶中全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺賬，使進貨查驗和進貨查驗記錄制度“兩項制度”得到有效落實。五要盡職盡責(zé)，加強監(jiān)管，努力建設(shè)安全、健康的食品配送市場。為打造安全放心的消費環(huán)境，維護廣大消費者的利益，堅持從“源頭”抓起，認真貫徹落實自治區(qū)工商局關(guān)于《全區(qū)流通環(huán)節(jié)推行食品準入與配送監(jiān)管“五項制度”實施方案》，從明確監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范監(jiān)管行為、創(chuàng)新監(jiān)管方法、提升監(jiān)管效能等方面入手，多層次、全方位強化食品配送監(jiān)管，努力構(gòu)建多形式、多途徑的食品配送監(jiān)管體系。從源頭上杜絕不合格食品進場上柜，使食品準入與配送監(jiān)管“五項制度”工作得到有效落實，做到
“管住批發(fā)、規(guī)范零售、方便消費”的良好效果。六要開展食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作。為切實加強對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理工作，針對食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、操作不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生差、食品安全隱患多等特點，對食品生產(chǎn)加工小作坊，采取“四查”“三幫”措施，落實食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管職能?！八牟椤闭瓶匦∽鞣缓蛿傌湹默F(xiàn)狀。一查營業(yè)執(zhí)照和前置許可證情況，二查生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境情況，三查生產(chǎn)經(jīng)營過程控制情況，四查生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量狀況?！叭龓汀贝胧┮?guī)范小作坊和攤販整改提高。幫助指導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量較好的按照食品市場準入標準進行改造；幫助生產(chǎn)環(huán)境較差、生產(chǎn)規(guī)模較小、產(chǎn)品質(zhì)量保障能力不足的小作坊進行改造提高，并定期對整改情況進行驗收；幫助小作坊和攤販規(guī)范管理，對從業(yè)人員開展食品安全相關(guān)知識的培訓(xùn)，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。七要充分發(fā)揮食品快速檢測箱的作用，有效凈化食品市場。按照《工商局流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測工作安排》，明確檢測任務(wù)。加大食品檢測設(shè)施的投入，為食品現(xiàn)場檢測提供條件。通過食品快速檢測工作的開展，凈化食品市場，維護流通環(huán)節(jié)食品市場正常的經(jīng)營秩序。八要全面推進食品安全示范店建設(shè)。按照以點帶面、點面結(jié)合、整體推進的方式，以“示范店”為點，切實發(fā)揮食品安全示范店的引領(lǐng)帶動作用，加強農(nóng)村食品安全市場監(jiān)管，全面推進農(nóng)村食品安全市場向更高層次邁進。九要深入開展消費維權(quán)“五進”活動。大力宣傳消保維權(quán)知識，識別假冒偽劣商品、食品常識，使消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村拓展，農(nóng)民群眾足不出戶就可以維護自己的利益，使“12315”維權(quán)體系在打假維權(quán)，調(diào)解食品安全糾紛等方面發(fā)揮積極的作用。
要總結(jié)經(jīng)驗，加強長效機制建設(shè)。新的《食品安全法》出臺后，根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)問題認真研究，結(jié)合本地實際，提出有效地解決辦法。堅持和完善“分類管理、層級負責(zé)、預(yù)防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，改革和完善食品流通許可、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)督抽查、不安全食品召回以及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審等監(jiān)管制度，加強對食品經(jīng)營者的管理，增強對食品質(zhì)量的監(jiān)控，強化質(zhì)量記錄可追溯，不斷形成長期的、有效的監(jiān)管機制。加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。要充分運用質(zhì)量檢測的結(jié)果，依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，及時向社會發(fā)布檢測結(jié)果和消費預(yù)警，切實保護廣大消費者的合法權(quán)益。
第二篇：當(dāng)前保健食品存在的問題及其對策
[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一站在手，寫作無憂!][內(nèi)容提要]我國的保健食品經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，目前正在逐漸走向法制化。在這個進程中存在著法律滯
后于市場發(fā)展，和不適應(yīng)于市場經(jīng)濟的情況，我國保健品的政策和市場狀況不盡人意之處，表現(xiàn)在事前審批嚴格，事后監(jiān)督不利。這有待于國家執(zhí)法力量加強和轉(zhuǎn)變政府職能。切實做到監(jiān)、幫、促相結(jié)合。使健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個良好的生態(tài)環(huán)境。
[關(guān)鍵詞]保健食品問題對策
當(dāng)前大多數(shù)人對保健食品與保健品還存在一定的誤解,認為它們就是一會事。什么叫做保健品，就是食品、用品、器械和化妝品對人體有一定的輔助作用和調(diào)節(jié)作用。保健食品、保健用品、保健器械和特殊化妝品，它們統(tǒng)稱保健品。
保健食品是保健品當(dāng)中重要的組成部分，如果按照科學(xué)的說法，將來可能隨著發(fā)展就應(yīng)該說得更確切一點，應(yīng)該是叫做功能食品，既然是功能食品就區(qū)別于普通食品。普通食品只是對我們?nèi)粘５纳?，包括解決饑餓問題、一般身體營養(yǎng)所需要的。而保健食品是針對特定人群的機體有一定的輔助作用和調(diào)節(jié)作用。
保健食品姓“食”，主體是食品，而不姓“藥”。從藥品來講，它是對人的疾病有治療作用，而保健食品它是對已經(jīng)失去健康，還沒有疾病的人群起一個輔助調(diào)節(jié)作用。也就是人們常說的亞健康狀態(tài)。保健食品、保健品就是針對這樣的人群。
一、存在問題：
當(dāng)前保健食品市場存在的問題主要集中在四個方面：
（一）未經(jīng)批準上市銷售。很多保健食品出身于制藥企業(yè)，一些小制藥企業(yè)沒有實力進行臨床試驗通不過國家的檢驗，取不到“國藥準字”證書，只能以保健食品的名義進行生產(chǎn)銷售，而以前的保健食品審批權(quán)在各省衛(wèi)生廳或衛(wèi)生部，其產(chǎn)品說明書和包裝上標示有省級衛(wèi)生部門或衛(wèi)生部的批準文號。目前在市場上銷售的保健食品偽造的批準文號大部分是抗疲勞類性保健食品，如標示為衛(wèi)食健字（2001）第0372號“阿根挺”蟲草膠囊就是偽造由承德菩達保健品有限責(zé)任公司生產(chǎn)的產(chǎn)品為“藍力寶牌幾丁胺糖膠囊”，生產(chǎn)這種保健食品的單位并不存在。食品冒充保健食品銷售的現(xiàn)象在市場上也很普遍，如某藥業(yè)有限公司生物科技分公司生產(chǎn)的“螺旋藻膠囊”，它的衛(wèi)生許可證號（×衛(wèi)食字[2005]第GA0004號）和執(zhí)行標準（Q／140000TS017—2005）的批文屬于普通食品類型，但食品是不允許被制成膠囊的，更不能使用藥品包裝。
（二）夸大宣傳效果。以非藥品宣傳為藥品，稱其有治療作用，以藥品宣傳為非藥品，欺騙消費者。如近幾年在電視、廣告、藥店坐堂醫(yī)生宣傳的治癌靈藥“康仕佰”，宣稱是最新抗癌生物治劑，可以治療各種癌癥，并請“托”以患者的身份現(xiàn)身說法，而在藥品包裝上赫然打著“衛(wèi)食健字（1999）第0263號”的批準文號，全稱為“康仕佰健蜂靈膠囊”，是一種并不具備治療作用的保健食品。青春常駐是每個女性的夢想和追求，可一些生產(chǎn)延緩衰老功能的保健食品企業(yè)為了達到促銷目的，肆意夸大產(chǎn)品延緩衰老的功能，竟然宣稱服用后可多活30年，可以改善睡眠，預(yù)防骨質(zhì)疏松，心血管疾病，提高性生活質(zhì)量。眾所周知，人體衰老是不可抗拒的，保健食品只是對人體衰老稍有改善作用，如國家工商總局和衛(wèi)生部在2002年8、9月間通報涉嫌違法發(fā)布食品廣告中提到的鄭州愛迪爾科技發(fā)展有限公司和北京德惠生科技發(fā)展有限公司生產(chǎn)的康麗素牌大豆異黃酮營養(yǎng)膠囊[1]，不屬于保健食品，但在廣告中宣傳保健功能，并稱該產(chǎn)品“能使女性青春常駐”，“有很強的補充治療作用”，而大豆異黃酮是一種植物性雌激素，可延緩容顏衰老，短期并適量服用是安全的，但長期并大量服用雌激素容易引發(fā)宮頸癌、乳腺癌等婦科癌癥，這樣的宣傳隱蔽性非法強，消費者易上當(dāng)受騙。
（三）非法添加藥物。一些企業(yè)為突出產(chǎn)品的功能效果，置消費者健康于不顧，擅自在保健食品中添加化學(xué)藥品，如遼寧省健康偉業(yè)生物有限公司生產(chǎn)的保健食品“苦樂康膠囊”[2]（批準文號：衛(wèi)食健字（2002）第0588號）批號標識為20041201（非賣品）、20040902、20041201樣品膠囊殼里含有化學(xué)藥物格列本脲；北京濟世堂中醫(yī)藥保健研究所研發(fā)的“濟世慈航綠蜂膠膠囊”批準文號國食健字G20040384的膠囊內(nèi)容物中添加苯乙雙胍和格列本脲，按照有關(guān)規(guī)定，食品中不得擅自添加藥品，而添加的“苯乙雙胍”“格列本脲”屬于降糖類藥物成分。這些都對消費者身體健康構(gòu)成極大威脅。
（四）銷售形式失控。借義診為名高價推銷保健食品或者普通食品是近幾年來出現(xiàn)的保健食品推銷中的新現(xiàn)象，花幾千元買一盒牛初乳，花幾百元買回一瓶無用的“水”，花樣各異，目的只有一個：騙錢?，F(xiàn)在有些保健食品生產(chǎn)企業(yè)為了促銷，用高額的費用在電視電臺做廣告宣傳，有的甚至在網(wǎng)站上滾動播放小廣告，有的企業(yè)為了省去高額的廣告費用，便派業(yè)務(wù)員以義診、疾病普查、召開推廣會等形式在衛(wèi)生部門取得“衛(wèi)生許可證”，然后在工商行政管理部門取得營業(yè)執(zhí)照，通過發(fā)放傳單資料，免費試用，雇“托”夸大其詞等形式，在地區(qū)內(nèi)
流動銷售。
二、對策：
針對以上問題要有一個長效機制來解決,食品藥品監(jiān)管部門和其它相關(guān)部門必須協(xié)同合作來共同完成,才能達到既監(jiān)管好市場又讓老百姓滿意的“雙贏”局面。
（一）審批的權(quán)限和審批結(jié)果要透明可查。2003年6月前，保健食品的審批權(quán)限在衛(wèi)生部，審批的結(jié)果可在衛(wèi)生部網(wǎng)站上查詢，從2003年10月10日起，國家食品藥品監(jiān)督管理局開始受理保健食品的申報，也就是說國家食品藥品監(jiān)督管理局將統(tǒng)一審批保健食品，而通過審批的保健食品已公布于國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站上，隨時隨地接受老百姓的查閱。加強食品藥品部門的監(jiān)管職責(zé)，要不斷完善保健食品申報和審批程序，不斷強化對保健食品的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)保健食品生產(chǎn)加工經(jīng)營中存在的違法行為，對不按行政部門審批的配方和工藝生產(chǎn)保健食品，要加大處罰力度，（二）加強違法廣告的查處力度?，F(xiàn)在各地的食品藥品監(jiān)管部門自今年7月份已承擔(dān)起保健食品廣告審批職能，要做到“審批與監(jiān)管”并重，克服保健食品廣告管理中的“只審批不監(jiān)管、重審批輕監(jiān)管”的問題。我認為須做到以下幾點：
1、對保健食品廣告主進行《廣告法》、《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》等知識的宣傳教育活動，告之違法廣告的具體情形，教育廣告主在發(fā)布過程中不得有違法行為；
2、要求廣告主在申請發(fā)布廣告時遞交保證書，保證在發(fā)布廣告過程中嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)；
3、對已登記備案的保健食品廣告，進行全面監(jiān)控，特別是對租用場地進行宣傳活動的廣告主，食品藥品監(jiān)管部門會不定期地進行暗訪，發(fā)現(xiàn)違法宣傳立即責(zé)令停止。保健食品廣告是食品監(jiān)管的一個方面，因此食品藥品監(jiān)管部門負有義不容辭的責(zé)任，食品藥品監(jiān)管部門要在各地食品安全協(xié)調(diào)委員會的支持下，與當(dāng)?shù)氐男侣剢挝缓炗喚芙^虛假夸大的保健食品廣告責(zé)任書，新聞單位的一把手負總責(zé)，所有的保健食品廣告在播放和出版前，必須經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門批準方可有效。再有就是對散發(fā)虛假夸大的保健食品廣告主實施嚴厲的行業(yè)驅(qū)逐政策，如果一旦查出有此惡劣行為，要在新聞單位公示其違法行為的同時，在幾年內(nèi)，不再播放或出版該廠家的所有產(chǎn)品廣告，這是標本兼治之計，不妨值得一試。
（三）多部門監(jiān)管不利，應(yīng)由一部門協(xié)調(diào)監(jiān)督，責(zé)任分明?！叭糊堉嗡保囝^管理，難以形成合力。保健食品的審批權(quán)限在食品藥品監(jiān)督管理局,而對保健食品的執(zhí)法權(quán)卻在衛(wèi)生部門,這樣的多頭監(jiān)管也造成了目前保健品市場遲遲得不到規(guī)范。由于各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法銜接不暢，以致出現(xiàn)執(zhí)法成本高但執(zhí)法效率不高等現(xiàn)象。食品藥品監(jiān)管部門要和衛(wèi)生部門聯(lián)合開展執(zhí)法大檢查，對保健食品從生產(chǎn)到銷售每季度進行全面檢查，是自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情要一管到底，各方的事情要協(xié)商解決。以達到維護人民群眾健康之目的。建議政府整合保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，成立保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，使保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管成為一個系統(tǒng)工程。以職責(zé)分工明確的行政機構(gòu)來實施統(tǒng)一的食品安全管理戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各方力量加強統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)揮多個部門的執(zhí)法合力，構(gòu)建科學(xué)完善的監(jiān)管體系。建立標準和法規(guī)，建立相關(guān)職能部門工作協(xié)調(diào)、監(jiān)管信息通報和督察督辦制度，達到長效監(jiān)管效果。
（四）提高老百姓對保健食品的認識。我認為目前大部分消費者對“國藥準字”、“衛(wèi)食健字”、“衛(wèi)食消字”、“衛(wèi)特食健字”等概念分辨不清，因此食品藥品監(jiān)督管理部門要借助各種宣傳機會，如3·15消費者維權(quán)日、法制宣傳日等活動，走上街頭，以散發(fā)傳單，現(xiàn)場咨詢等方式讓群眾真正認識保健食品與藥品及其它的區(qū)別，避免上當(dāng)受騙。
（五）強化監(jiān)管，抑劣更要揚優(yōu)。我認為國家應(yīng)該首先保護國內(nèi)的著名的保健食品生產(chǎn)廠家,以振興民族工業(yè),再就是國家食品藥品監(jiān)督管理局對保健食品行業(yè)要加大財政金融、科技、人才等政策的傾斜，提高行業(yè)準入門檻，對保健食品生產(chǎn)廠家嚴格要求，要按照GMP要求組織廠家生產(chǎn)，同時國內(nèi)的保健食品生產(chǎn)企業(yè)不要坐井觀天，夜郎自大，低水平重復(fù)建設(shè)，而要通過資源整合，占領(lǐng)國內(nèi)的高端市場，甚至是國際市場，要創(chuàng)建幾個響當(dāng)當(dāng)?shù)拿飘a(chǎn)品和著名企業(yè)。
目前，我國已進入了小康社會，人民群眾對保健食品的需求越來越大，和諧是這個社會的主題，我們要讓保健食品行業(yè)不健康不和諧的因素在政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的努力下，變得健康與和諧，為和諧社會增添一些優(yōu)美的旋律。
[參考文獻
［1］來源于人民網(wǎng)2003年9月19日作者:李曉清,王庠除出黨李［2］來源于中安網(wǎng)2005年6月16日
第三篇：當(dāng)前駐村干部存在的問題及對策
當(dāng)前駐村干部存在的問題及對策
一、存在的主要問題：三不到位
“三農(nóng)”工作是我們黨工作中的“重中之重”。而選派機關(guān)干部駐村是解決“三農(nóng)”問題的一項重要措施。而駐村干部作為村情民意的調(diào)研員，政策法規(guī)的宣傳員、群眾信訪的調(diào)解員、富民強村的服務(wù)員、制度落實的監(jiān)督員和組織建設(shè)的督導(dǎo)員——使命重大。絕大多數(shù)駐村干部進村到崗后，基本上能牢記職責(zé)，以熱情、良好的風(fēng)貌，務(wù)實的作風(fēng)走門串戶，傾聽民聲，排查問題化解矛盾，虛心好學(xué)投身實踐，真抓實干出謀劃策，贏得了基層干部和農(nóng)民群眾的認可。但是，在實踐中，也出現(xiàn)了一些問題，主要是“三不到位”。
（一）三種認識不到位。
首先是駐村干部自身認識存在“機關(guān)化現(xiàn)象”，少數(shù)駐村干部還是一味地“朝九晚五”，沒有抓住農(nóng)村工作的特點來安排作息時間?！盎I資攀比現(xiàn)象”，從《駐村日記》反映上來的內(nèi)容可以看出：“我們的后盾單位一分錢不給，怎么開展工作”？“你籌資2萬，我就要3萬”……此種觀念給許多駐村干部造成了很大壓力，有“資金”就是英雄，無“資金”就是狗熊的思想把農(nóng)村發(fā)展單純地歸結(jié)為一個資金問題這是錯誤的?！盎㈩^蛇尾現(xiàn)象”一些駐村干部開始信誓旦旦雄心勃勃，且把農(nóng)村工作過于美化和簡化，一旦入駐后發(fā)現(xiàn)所面臨的問題比想象的繁重與復(fù)雜，就開始泄氣、埋怨、打退堂鼓等。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部認識不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對駐村干部不主動過問、不主動支持，甚至還存在把自己原“分片負責(zé)”的該村工作一股腦兒推卸的現(xiàn)象；村干部對駐村干部存在誤解，只熱衷于向駐村干部要錢要項目，而其它事情村干部則一竿子插到底，沒有給駐村干部真正鍛煉實踐的機會。再次是后盾單位認識不到位，存在應(yīng)付、湊合的思想，要么是所派出的干部是單位的“垃圾”人才，要么就派出后盾要求其“婆家”、“娘家”兩邊照應(yīng)，導(dǎo)致駐村干部疲于奔波，精力分散。
（二）四個形象不到位。
一是學(xué)習(xí)形象不到位。駐村干部大都具有較高的理論素養(yǎng)和文化知識，但又普遍存在農(nóng)村工作方面知識缺乏，有關(guān)政策精神沒有吃透、易講外行話，還有就是不愿學(xué)習(xí)科學(xué)的工作方法，“三板斧”砍到底。處理不好與村干部的關(guān)系，處理不好與黨員村民的關(guān)系，處理不好與普通群眾的關(guān)系，把“學(xué)習(xí)”粗俗地認定為一起吃喝、一起吹牛、一
起打牌賭錢。二是務(wù)實形象不到位。駐村干部沒有深入村戶走訪調(diào)查了解村情民意，而是整天呆在村委辦公室“一杯茶、一包煙、一張報紙看半天”做一天和尚撞一天鐘，工作幾個月連村里有多少困難戶、多少黨員皆不清楚。想得壯志凌云，卻不能腳踏實地，整天夸夸其談不干實事正事，為了應(yīng)付某些檢查就“東施效顰”生搬硬套。三是吃苦形象不到位。駐村干部進入農(nóng)村這所“吃苦”的學(xué)校，不能端正思想，以苦為樂，對無住處、無辦公室、無廚房等情況，到處抱怨，總把自己認為是去那里當(dāng)“官”享福的。不能以人為本，換位思考，對農(nóng)民疾苦冷漠，不能放下架子、撲下身子地與群眾同呼吸、共命運、心連心。四是自律形象不到位。有的駐村干部不能體諒農(nóng)村的難處，經(jīng)常在村干或村民家海喝山吃或利用“特殊”身份低價購買農(nóng)副產(chǎn)品，或在村委報銷本應(yīng)由個人承擔(dān)的各種費用，或公款請吃或參與群眾性變相賭博等。
（三）“三做”，工作不到位。
一是“做秀”現(xiàn)象。駐村干部沒有真正深入到農(nóng)村黨員群眾當(dāng)中，不能和群眾打成一片，無法把握群眾的思想動態(tài)，無法掌握社情民意。《駐村日記》的內(nèi)容也成了“做秀”匯報。重“唱功” 而輕“做功”出謀劃策時除了讓群眾聽得熱血沸騰之外，一到實踐動手環(huán)節(jié)就出現(xiàn)盲目蠻干、弄虛作假或是搞成勞民傷財?shù)陌肜印白鲂愎こ獭?。二是“做客”現(xiàn)象。有的駐村干部打著為民辦實事的大旗，卻是下鄉(xiāng)充當(dāng)“客人”。下村后不是到急需幫助的貧困農(nóng)家干實事，而是“窩”在村干部或熟人朋友家里閑聊，偶爾外出遛幾圈也只是走馬觀花——此為“看客”。下村后實事沒干多少，卻到處指手劃腳，甚至無視黨的政治紀律，到處散布一些小道消息，仿佛他“天上知道一半，地上全部知道”才不愧為“形象”——此乃“說客”。進村入戶后不圖干事就講吃喝，東家跑西家轉(zhuǎn)，東家吃干魚，西家吃土雞，南家提只鴨，北家弄壹酒，整天游哉悠哉，滿面通紅搖搖晃晃醉生夢生——此為“吃客”。只有的駐村干部是“左邊不靠岸，右邊不停船”，名義上是駐村入戶，實則卻是“云游四海”，拿著薪水到外邊游山玩水或干第二職業(yè)去了，老百姓見他就如“神龍”見頭不見尾——此則“稀客”。三是“做官”現(xiàn)象。雖為少數(shù)，但影響十分惡劣。他們高高在上，把農(nóng)民看成一個管理對象、教育對象或發(fā)泄對象，對群眾總是一副欽差大臣的派頭，除了耍嘴皮子，就是耍威風(fēng)，或是耍流氓耍手腕；作風(fēng)武斷、態(tài)度橫蠻、華而不實，上欺下瞞。
二、思路及對策
（一）提高認識，糾正思想。
首先，駐村干部要認識到農(nóng)村工作的特點。村干部、村民在家的主要時間是晚上，駐村干部要多運用“農(nóng)民夜校”、“農(nóng)民課堂”等形式統(tǒng)一思想、開展工作；白天要走到田間地頭一起勞動一起交流，要“兩像”（進到村里像個干部，蹲到田間像個農(nóng)民），晚上要多走訪，多親民情、多察民意。其次，籌資是件實事和好事，但贈人以魚不如贈人以漁，要幫助村民更新思想觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干也不要一味給駐村干部在籌資上派任務(wù)、壓擔(dān)子、抓辮子，而是幫助出點子、謀路子。再次，后盾單位要充分認識駐村工作的重要性，要切實派出得力干將，并要在保證其“脫離”原單位工作的情況下，大力給予其在精神（技術(shù)）和物質(zhì)（資金）上的支持。
（二）嚴格要求，樹立形象。
一是要加強學(xué)習(xí)，樹立好學(xué)形象。我們黨一貫注重學(xué)習(xí)，駐村干部都要想盡快適應(yīng)新角色，必須加強學(xué)習(xí)。不僅要從書本上學(xué)，還要從實踐中學(xué)；不僅要自己學(xué)，還要帶動身邊的人學(xué)；要虛心向基層干部學(xué)習(xí)，向農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)，三人行必有我?guī)?。要認真鉆研，不斷夯實知識基礎(chǔ)，拓寬知識領(lǐng)域，提高解決實際問題的能力，在群眾中樹立一個勤奮好學(xué)的新形象。學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)包括黨在農(nóng)村的基本路線、方針和政策，重點掌握黨近年來出臺的幾個重要涉農(nóng)“一號”文件；掌握涉農(nóng)相關(guān)常識（不要出現(xiàn)“花生長在花生樹上”的笑話），更應(yīng)學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的工作方法，結(jié)合實際，因地制宜，因村而異，大膽創(chuàng)新，靈活運用。二是堅持求真，樹立務(wù)實形象。求真務(wù)實是黨的活力之所在，是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達的關(guān)鍵之所在。駐村干部要深入群眾，搞好社情民意的調(diào)查研究，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)?？梢栽O(shè)立“駐村干部接待日”制度，多與黨員、群眾座談；也可以發(fā)放“村情民意調(diào)查表”，從中獲取更多有用信息，加快工作進程；再就是多走訪老黨員、老支書、老主任，村“兩委”——“老”的都是村中的代表，是德高望重的人物，他們就是村里的“活字典”，就是你開展工作的突破口。要與農(nóng)民群眾交朋友，打成一片，建立感情，要發(fā)揮自身一技之長，為民辦實事好事。當(dāng)然也要量力而行，不脫離實際，勿把江南之“橘”種成了北方之“枳”。因為，好心辦成了壞事的例子也存在不少。三是艱苦奮斗，樹立為民形象。“吃苦是人生最好的學(xué)?！?，從苦中鍛煉韌性、耐力和意志，在“苦”的大熔爐中自覺地接受靈與肉的雙重鍛打，接受心靈與體魄的全方位人格塑造。心中裝著百姓，時刻傾聽民聲，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。既要到形勢好的地方去總結(jié)經(jīng)驗，更要問題較多、矛盾尖銳的地方去解決問題。少琢磨上面知不知道，多考慮群眾需不需要；少琢磨領(lǐng)導(dǎo)通不通過，多細想群眾做到做不到。要放下身子，以農(nóng)為榮，工作要干得真、干得實，不叫苦，不喊難。四是要嚴格自律，樹立清廉形象。農(nóng)村還很窮，農(nóng)民想多掙一分錢，都不容易，駐村干部要換位思考將心比心，多體諒農(nóng)村的難處。駐村干部都要做到自重、自醒、自警、自勵，在心中筑一道防預(yù)的長城，在腦中劃一條美丑的界線。要頂?shù)米⊥崂恚氐米∏遑?，耐得住寂寞，站得直身軀。一方面多盧想雷鋒、焦裕祿、孔繁森、牛玉儒、任長霞等英雄模范人物；另一方面也思索成克杰、李真、劉志華、韓桂芝、王懷忠等，他們自食其果，為人民所切齒的原因。
（三）錘煉素質(zhì)，健康成長。
一是要有良好的“工作作風(fēng)”。概括為“一個態(tài)度兩大作風(fēng)”和“三干四實五心”，就是指有一個服務(wù)的態(tài)度；理論聯(lián)系實際和實事求是的作風(fēng)；真干、苦干和巧干；重實際、說實話、務(wù)實事、求實效；有責(zé)任心、耐心、細心、苦心和同情心。二是要有過硬的本領(lǐng)及綜合能力。具體指要具備政治思想工作的駕馭能力、綜合分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力、盡快熟知和掌握農(nóng)村工作的能力、促進增收的創(chuàng)新能力、生產(chǎn)指導(dǎo)的工作能力。三是要強化“三個意識”：崗位意識，做到人在村中，村在心中，心在民中；目標意識，在駐村期間要有明確的計劃、要有所作為；學(xué)習(xí)意識，要在原有的基礎(chǔ)上，促進知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不恥下問，學(xué)以致用。四是要有“氣”：要有銳氣，在推進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展中要勇于挑大梁、當(dāng)先鋒、唱主角；要多些大氣，處處以大局為重，想問題、干工作要有“一盤棋”的理念，多理解農(nóng)村的難處，多體諒農(nóng)民兄弟的短處，多支持農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，豁達大度，會淡化矛盾和解決矛盾；少一些官氣，要低頭做事，昂首做人，深入基層，縮短距離，尊重農(nóng)民，關(guān)心農(nóng)民，理解農(nóng)民，體貼農(nóng)民；要有一身正氣，敢于同惡勢力、宗族勢力做斗爭，同封建迷信作斗爭，敢于為弱勢群體撐腰，耳要不聽是非，嘴要不講是非，眼要明辨是非。五是要把駐村經(jīng)歷與個人成長結(jié)合在一起。農(nóng)村實踐培養(yǎng)出來的堅忍不拔的意志和永不言退的拼搏精神將有助于我們駐村干部在困難和障
礙面前舉重若輕、泰然處之，從而勇往直前，無往不勝。走訪調(diào)研，會深化對“國情”的認識，增強駐村干部的責(zé)任感和使命感。通過田間訪談，農(nóng)舍促膝，傾聽民情，目睹農(nóng)民日常生活狀況、就業(yè)方式單
一、經(jīng)濟窘境和產(chǎn)業(yè)短缺等，讓駐村干部深感“位卑未敢忘國憂”、“天下興亡，匹夫有責(zé)”，進而激起時不我待，只爭朝夕的使命感。
第四篇：當(dāng)前駐村干部存在的問題及對策
當(dāng)前駐村干部存在的問題及對策
一、存在的主要問題：三不到位
“三農(nóng)”工作是我們黨工作中的“重中之重”。而選派機關(guān)干部駐村是解決“三農(nóng)”問題的一項重要措施。而駐村干部作為村情民意的調(diào)研員，政策法規(guī)的宣傳員、群眾信訪的調(diào)解員、富民強村的服務(wù)員、制度落實的監(jiān)督員和組織建設(shè)的督導(dǎo)員——使命重大。絕大多數(shù)駐村干部進村到崗后，基本上能牢記職責(zé)，以熱情、良好的風(fēng)貌，務(wù)實的作風(fēng)走門串戶，傾聽民聲，排查問題化解矛盾，虛心好學(xué)投身實踐，真抓實干出謀劃策，贏得了基層干部和農(nóng)民群眾的認可。但是，在實踐中，也出現(xiàn)了一些問題，主要是“三不到位”。
（一）三種認識不到位。
首先是駐村干部自身認識存在“機關(guān)化現(xiàn)象”，少數(shù)駐村干部還是一味地“朝九晚五”，沒有抓住農(nóng)村工作的特點來安排作息時間。“籌資攀比現(xiàn)象”，從《駐村日記》反映上來的內(nèi)容可以看出：“我們的后盾單位一分錢不給，怎么開展工作”？“你籌資2萬，我就要3萬”……此種觀念給許多駐村干部造成了很大壓力，有“資金”就是英雄，無“資金”就是狗熊的思想把農(nóng)村發(fā)展單純地歸結(jié)為一個資金問題這是錯誤的?！盎㈩^蛇尾現(xiàn)象”一些駐村干部開始信誓旦旦雄心勃勃，且把農(nóng)村工作過于美化和簡化，一旦入駐后發(fā)現(xiàn)所面臨的問題比想象的繁重與復(fù)雜，就開始泄氣、埋怨、打退堂鼓等。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部認識不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對駐村干部不主動過問、不主動支持，甚至還存在把自己原“分片負責(zé)”的該村工作一股腦兒推卸的現(xiàn)象；村干部對駐村干部存在誤解，只熱衷于向駐村干部要錢要項目，而其它事情村干部則一竿子插到底，沒有給駐村干部真正鍛煉實踐的機會。再次是后盾單位認識不到位，存在應(yīng)付、湊合的思想，要么是所派出的干部是單位的“垃圾”人才，要么就派出后盾要求其“婆家”、“娘家”兩邊照應(yīng)，導(dǎo)致駐村干部疲于奔波，精力分散。
（二）四個形象不到位。
一是學(xué)習(xí)形象不到位。駐村干部大都具有較高的理論素養(yǎng)和文化知識，但又普遍存在農(nóng)村工作方面知識缺乏，有關(guān)政策精神沒有吃透、易講外行話，還有就是不愿學(xué)習(xí)科學(xué)的工作方法，“三板斧”砍到底。處理不好與村干部的關(guān)系，處理不好與黨員村民的關(guān)系，處理不好與普通群眾的關(guān)系，把“學(xué)習(xí)”粗俗地認定為一起吃喝、一起吹牛、一
起打牌賭錢。二是務(wù)實形象不到位。駐村干部沒有深入村戶走訪調(diào)查了解村情民意，而是整天呆在村委辦公室“一杯茶、一包煙、一張報紙看半天”做一天和尚撞一天鐘，工作幾個月連村里有多少困難戶、多少黨員皆不清楚。想得壯志凌云，卻不能腳踏實地，整天夸夸其談不干實事正事，為了應(yīng)付某些檢查就“東施效顰”生搬硬套。三是吃苦形象不到位。駐村干部進入農(nóng)村這所“吃苦”的學(xué)校，不能端正思想，以苦為樂，對無住處、無辦公室、無廚房等情況，到處抱怨，總把自己認為是去那里當(dāng)“官”享福的。不能以人為本，換位思考，對農(nóng)民疾苦冷漠，不能放下架子、撲下身子地與群眾同呼吸、共命運、心連心。四是自律形象不到位。有的駐村干部不能體諒農(nóng)村的難處，經(jīng)常在村干或村民家海喝山吃或利用“特殊”身份低價購買農(nóng)副產(chǎn)品，或在村委報銷本應(yīng)由個人承擔(dān)的各種費用，或公款請吃或參與群眾性變相賭博等。
（三）“三做”，工作不到位。
一是“做秀”現(xiàn)象。駐村干部沒有真正深入到農(nóng)村黨員群眾當(dāng)中，不能和群眾打成一片，無法把握群眾的思想動態(tài)，無法掌握社情民意。《駐村日記》的內(nèi)容也成了“做秀”匯報。重“唱功” 而輕“做功”出謀劃策時除了讓群眾聽得熱血沸騰之外，一到實踐動手環(huán)節(jié)就出現(xiàn)盲目蠻干、弄虛作假或是搞成勞民傷財?shù)陌肜印白鲂愎こ獭?。二是“做客”現(xiàn)象。有的駐村干部打著為民辦實事的大旗，卻是下鄉(xiāng)充當(dāng)“客人”。下村后不是到急需幫助的貧困農(nóng)家干實事，而是“窩”在村干部或熟人朋友家里閑聊，偶爾外出遛幾圈也只是走馬觀花——此為“看客”。下村后實事沒干多少，卻到處指手劃腳，甚至無視黨的政治紀律，到處散布一些小道消息，仿佛他“天上知道一半，地上全部知道”才不愧為“形象”——此乃“說客”。進村入戶后不圖干事就講吃喝，東家跑西家轉(zhuǎn)，東家吃干魚，西家吃土雞，南家提只鴨，北家弄壹酒，整天游哉悠哉，滿面通紅搖搖晃晃醉生夢生——此為“吃客”。只有的駐村干部是“左邊不靠岸，右邊不停船”，名義上是駐村入戶，實則卻是“云游四海”，拿著薪水到外邊游山玩水或干第二職業(yè)去了，老百姓見他就如“神龍”見頭不見尾——此則“稀客”。三是“做官”現(xiàn)象。雖為少數(shù)，但影響十分惡劣。他們高高在上，把農(nóng)民看成一個管理對象、教育對象或發(fā)泄對象，對群眾總是一副欽差大臣的派頭，除了耍嘴皮子，就是耍威風(fēng)，或是耍流氓耍手腕；作風(fēng)武斷、態(tài)度橫蠻、華而不實，上欺下瞞。
二、思路及對策
（一）提高認識，糾正思想。
首先，駐村干部要認識到農(nóng)村工作的特點。村干部、村民在家的主要時間是晚上，駐村干部要多運用“農(nóng)民夜?！?、“農(nóng)民課堂”等形式統(tǒng)一思想、開展工作；白天要走到田間地頭一起勞動一起交流，要“兩像”（進到村里像個干部，蹲到田間像個農(nóng)民），晚上要多走訪，多親民情、多察民意。其次，籌資是件實事和好事，但贈人以魚不如贈人以漁，要幫助村民更新思想觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干也不要一味給駐村干部在籌資上派任務(wù)、壓擔(dān)子、抓辮子，而是幫助出點子、謀路子。再次，后盾單位要充分認識駐村工作的重要性，要切實派出得力干將，并要在保證其“脫離”原單位工作的情況下，大力給予其在精神（技術(shù)）和物質(zhì)（資金）上的支持。
（二）嚴格要求，樹立形象。
一是要加強學(xué)習(xí)，樹立好學(xué)形象。我們黨一貫注重學(xué)習(xí)，駐村干部都要想盡快適應(yīng)新角色，必須加強學(xué)習(xí)。不僅要從書本上學(xué)，還要從實踐中學(xué)；不僅要自己學(xué)，還要帶動身邊的人學(xué)；要虛心向基層干部學(xué)習(xí)，向農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)，三人行必有我?guī)煛ＲJ真鉆研，不斷夯實知識基礎(chǔ)，拓寬知識領(lǐng)域，提高解決實際問題的能力，在群眾中樹立一個勤奮好學(xué)的新形象。學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)包括黨在農(nóng)村的基本路線、方針和政策，重點掌握黨近年來出臺的幾個重要涉農(nóng)“一號”文件；掌握涉農(nóng)相關(guān)常識（不要出現(xiàn)“花生長在花生樹上”的笑話），更應(yīng)學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的工作方法，結(jié)合實際，因地制宜，因村而異，大膽創(chuàng)新，靈活運用。二是堅持求真，樹立務(wù)實形象。求真務(wù)實是黨的活力之所在，是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達的關(guān)鍵之所在。駐村干部要深入群眾，搞好社情民意的調(diào)查研究，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)?？梢栽O(shè)立“駐村干部接待日”制度，多與黨員、群眾座談；也可以發(fā)放“村情民意調(diào)查表”，從中獲取更多有用信息，加快工作進程；再就是多走訪老黨員、老支書、老主任，村“兩委”——“老”的都是村中的代表，是德高望重的人物，他們就是村里的“活字典”，就是你開展工作的突破口。要與農(nóng)民群眾交朋友，打成一片，建立感情，要發(fā)揮自身一技之長，為民辦實事好事。當(dāng)然也要量力而行，不脫離實際，勿把江南之“橘”種成了北方之“枳”。因為，好心辦成了壞事的例子也存在不少。三是艱苦奮斗，樹立為民形象?！俺钥嗍侨松詈玫膶W(xué)校”，從苦中鍛煉韌性、耐力和意志，在“苦”的大熔爐中自覺地接受靈與肉的雙重鍛打，接受心靈與體魄的全方位人格塑造。心中裝著百姓，時刻傾聽民聲，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。既要到形勢好的地方去總結(jié)經(jīng)驗，更要問題較多、矛盾尖銳的地方去解決問題。少琢磨上面知不知道，多考慮群眾需不需要；少琢磨領(lǐng)導(dǎo)通不通過，多細想群眾做到做不到。要放下身子，以農(nóng)為榮，工作要干得真、干得實，不叫苦，不喊難。四是要嚴格自律，樹立清廉形象。農(nóng)村還很窮，農(nóng)民想多掙一分錢，都不容易，駐村干部要換位思考將心比心，多體諒農(nóng)村的難處。駐村干部都要做到自重、自醒、自警、自勵，在心中筑一道防預(yù)的長城，在腦中劃一條美丑的界線。要頂?shù)米⊥崂?，守得住清貧，耐得住寂寞，站得直身軀。一方面多盧想雷鋒、焦裕祿、孔繁森、牛玉儒、任長霞等英雄模范人物；另一方面也思索成克杰、李真、劉志華、韓桂芝、王懷忠等，他們自食其果，為人民所切齒的原因。
（三）錘煉素質(zhì)，健康成長。
一是要有良好的“工作作風(fēng)”。概括為“一個態(tài)度兩大作風(fēng)”和“三干四實五心”，就是指有一個服務(wù)的態(tài)度；理論聯(lián)系實際和實事求是的作風(fēng)；真干、苦干和巧干；重實際、說實話、務(wù)實事、求實效；有責(zé)任心、耐心、細心、苦心和同情心。二是要有過硬的本領(lǐng)及綜合能力。具體指要具備政治思想工作的駕馭能力、綜合分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力、盡快熟知和掌握農(nóng)村工作的能力、促進增收的創(chuàng)新能力、生產(chǎn)指導(dǎo)的工作能力。三是要強化“三個意識”：崗位意識，做到人在村中，村在心中，心在民中；目標意識，在駐村期間要有明確的計劃、要有所作為；學(xué)習(xí)意識，要在原有的基礎(chǔ)上，促進知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不恥下問，學(xué)以致用。四是要有“氣”：要有銳氣，在推進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展中要勇于挑大梁、當(dāng)先鋒、唱主角；要多些大氣，處處以大局為重，想問題、干工作要有“一盤棋”的理念，多理解農(nóng)村的難處，多體諒農(nóng)民兄弟的短處，多支持農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，豁達大度，會淡化矛盾和解決矛盾；少一些官氣，要低頭做事，昂首做人，深入基層，縮短距離，尊重農(nóng)民，關(guān)心農(nóng)民，理解農(nóng)民，體貼農(nóng)民；要有一身正氣，敢于同惡勢力、宗族勢力做斗爭，同封建迷信作斗爭，敢于為弱勢群體撐腰，耳要不聽是非，嘴要不講是非，眼要明辨是非。五是要把駐村經(jīng)歷與個人成長結(jié)合在一起。農(nóng)村實踐培養(yǎng)出來的堅忍不拔的意志和永不言退的拼搏精神將有助于我們駐村干部在困難和障
礙面前舉重若輕、泰然處之，從而勇往直前，無往不勝。走訪調(diào)研，會深化對“國情”的認識，增強駐村干部的責(zé)任感和使命感。通過田間訪談，農(nóng)舍促膝，傾聽民情，目睹農(nóng)民日常生活狀況、就業(yè)方式單
一、經(jīng)濟窘境和產(chǎn)業(yè)短缺等，讓駐村干部深感“位卑未敢忘國憂”、“天下興亡，匹夫有責(zé)”，進而激起時不我待，只爭朝夕的使命感。
第五篇：村干部隊伍建設(shè)存在的問題及對策
村干部隊伍建設(shè)存在的問題及對策
一、存在的主要問題
雖然我鎮(zhèn)村干部隊伍建設(shè)取得了一定成績，但面對新形勢、新情況，村干部隊伍建設(shè)中，部分村和村干部仍然存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)有：
（一）選拔任用的民主程度有待提高
部分村在村干部選任方面，仍然存在沿用傳統(tǒng)方式多，新的方式少，村黨支部“兩推一選”等好的做法還沒有全面推行，不能很好地征求廣大群眾的意見和要求，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。在村委會選舉中，部分村民的參與意識不強，熱情不高。有些村民怕耽誤農(nóng)活，不愿參加投票，在選組長時，則干脆抽簽了事或輪流擔(dān)任。
（二）教育培訓(xùn)機制有待完善。
一是村干部教育培訓(xùn)機會少，制度難落實。雖然制定了完善的教育培訓(xùn)制度方案，但是由于村干部工作繁忙，還要忙自己家的農(nóng)活，參加教育培訓(xùn)時間少。二是培訓(xùn)的內(nèi)容針對性不強。大多是傳達貫徹上級有關(guān)會議精神和傳授普通的病蟲害防治知識，結(jié)合肖港經(jīng)濟社會發(fā)展實際的相關(guān)實用技術(shù)內(nèi)容較少。三是培訓(xùn)方式簡單，手段不先進。一般是采取訂閱農(nóng)業(yè)報刊雜志、播放電教片、發(fā)送農(nóng)業(yè)科技資料、請專技人員授課等形式，很少實地培訓(xùn)或外出參觀，效果不理想。
（三）管理監(jiān)督工作有待加強
一是村民對村干的監(jiān)督有待加強。近幾年，各村進行了村級財務(wù)
清理，實行了村務(wù)公開，設(shè)立了村務(wù)公開欄，對村干部的監(jiān)督起了很好的作用，但仍有極少部分村村務(wù)公開內(nèi)容不及時、不完備。本應(yīng)由村民大會討論決定的大事，一些村卻由村干部幾個人說了算。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的監(jiān)督管理難以到位。就目前的管理體制來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的監(jiān)督管理還沒有一套全面有效的且操作性較強的制約機制，一般只有經(jīng)管站每年例行進行一次村級財務(wù)審計。
（四）極少數(shù)村班子戰(zhàn)斗力不強
一是少數(shù)村“兩委”班子不團結(jié)。存在支部書記獨政和村委會攬政、“兩委”爭政或擱政現(xiàn)象，村干部互相扯皮，互相拆臺，工作互相推諉，個別甚至把這種權(quán)利之爭作為家族、宗派勢力謀取利益的工具。二是少數(shù)村干部工作不安心。少部分村干部有外出務(wù)工現(xiàn)象。三是少數(shù)村班子駕馭全局的能力和水平不高，在群眾中沒有威信。
（五）后備干部隊伍培養(yǎng)難
一是后備干部素質(zhì)有待提高，部分后備干部年齡偏大，文化程度不夠高。二是培養(yǎng)方式滯后。一般村對后備干部只確定好人就算了事，平時缺少有意識的幫帶和專門的培訓(xùn)。三是一部分后備干部外出務(wù)工，培養(yǎng)管理難以到位
二、存在問題的主要原因
針對存在的上述問題，要客觀面對當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)實，既要分析客觀方面的原因，也要尋找主觀方面的原因，概括起來，主要有以下幾個方面。
（一）當(dāng)前農(nóng)村工作任務(wù)重，難度大，村干部難當(dāng)
“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村基層工作復(fù)雜多元化，方方面面的“穿針引線”主要靠村干部來完成，計劃生育、綜合治理、發(fā)展經(jīng)濟等各項工作都是硬指標，馬虎不得。特別是近幾年，農(nóng)村工作的方式和內(nèi)容都發(fā)生了較大的變化，如何加快發(fā)展經(jīng)濟，如何引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化成為農(nóng)村的熱點、難點問題。要全面完成這些任務(wù)，村干部必須花費大量的時間和精力。同時，現(xiàn)在村級工作難度普遍增大，不少農(nóng)民對政策和法律“一知半解”、“斷章取義”，使得村干部常常感到難以適從。
（二）社會環(huán)境不好，村干部待遇差，村干部不想當(dāng)
當(dāng)前，農(nóng)村民族派別勢力仍然嚴重，各種矛盾糾紛和遺留問題較多。村干部處于各種矛盾的交織點上，工作中有時不僅得不到理解和支持，而且還會受到人身攻擊和安全威脅。某些輿論導(dǎo)向的偏差，也激發(fā)了群眾對村干部的不滿情緒。致使不少村干部產(chǎn)生了“與其得罪人，不如當(dāng)村民”的想法。同時村干部經(jīng)濟待遇差是他們不想當(dāng)?shù)囊粋€重要原因。工資一般與工作績效掛鉤，工作量大，收入偏低，家庭負擔(dān)又重，使一些村干部難以承受。
（三）村級負債嚴重，集體經(jīng)濟薄弱，村干部無力當(dāng)
現(xiàn)在大部分村都在負債運轉(zhuǎn)，發(fā)展舉步維艱。各項歷史性欠款已成為農(nóng)村工作的最大難題，少的幾千元，多的數(shù)萬元。村干部經(jīng)濟收入好一點的，用自己的錢墊。不少地方村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，除少數(shù)村有土地、魚塘、荒山出租或農(nóng)貿(mào)市場可為村增點收入外，大部分村幾乎沒有什么收入，致使村干部常常感到心有余而力不足。
（四）個別村干部素質(zhì)較低，思想保守
一是少數(shù)村干部文化水平偏低，政策水平不高，工作能力不強。二是極少數(shù)村干部思想保守，占位思想嚴重，不愿發(fā)展黨員和后備干部。三是個別村干部與宗族派別勢力交織在一起，影響了村干部和黨組織的形象。四是“等、靠、要”思想嚴重，自我發(fā)展意識差。強調(diào)客觀情況多，發(fā)揮主觀能動性少。
三、對策與建議
1、各村黨支部要健全和嚴格執(zhí)行各項制度，發(fā)揚黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。村委會要自覺接受村民的監(jiān)督；村民要增強當(dāng)家作主和民主法律意識，主動參加對村公共事務(wù)的管理和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加強政策法律、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高指導(dǎo)水平。
2、改革村干部選拔任用方法。一是要大力選拔靠得住、有本事、優(yōu)秀年輕的村干部，選準配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子。在村支部選舉中全面推行“兩推一選”，在村委會選舉中，嚴格進行直選。在不違反有關(guān)法律的前提下，可借鑒國家公務(wù)員管理方法，試行村干部公職化管理。二是加強村級后備干部的選拔工作。每年要組織一次村級后備干部推薦工作，保證每村不少于3人。注重從科技專業(yè)戶、致富能手和高中、中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人中選拔培養(yǎng)“一把手”后備人選。
3、改進村干部教育培養(yǎng)方式。一是抓觀念更新，引導(dǎo)村干部牢固樹立發(fā)展和創(chuàng)新的意識，發(fā)揚艱苦奮斗和自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)。二是抓崗位培訓(xùn)，增強村干部履行崗位職責(zé)的能力。分期分批舉辦培訓(xùn)
班，對村干部進行崗位素質(zhì)培訓(xùn)，提高村干部駕馭市場經(jīng)濟能力和水平。加強對村級后備干部特別是“一把手”后備干部的教育培養(yǎng)。三是抓致富技能培訓(xùn)，發(fā)揮村干部帶頭致富的作用。每年不定期地組織村干部進行農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，力爭使每位村干部能掌握1—2門實用技術(shù)，使村干部成為帶頭致富模范。
4、拓寬村干部管理監(jiān)督渠道。一是堅持民主集中制，建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的會議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問題。二是實行村務(wù)公開，強化群眾對村干部的監(jiān)督。加大村務(wù)公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴大村務(wù)公開的范圍，增加工作透明度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務(wù)管理中的重大問題。三是健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學(xué)習(xí)、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。四是探索審計監(jiān)督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。對村級“一把手”不定期進行經(jīng)濟責(zé)任審計，對離任的村干部要進行離任審計，并將結(jié)果向群眾公布。
5、強化村干部的考核激勵機制。一是明確責(zé)任機制。實行村黨支部和村委會“一把手”負責(zé)制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責(zé)。二是完善目標機制。按照“細化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定任期目標和工作目標，推行目標管理。三是強化考核機制。堅持定性考核與定量考核結(jié)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評議相結(jié)合，力
求考核結(jié)果客觀公正。四是嚴格獎懲機制。根據(jù)考核結(jié)果，積極運用獎懲手段，按照考核辦法給予獎懲。
6、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，切實提高村干部待遇。要面向市場，立足本地資源和條件，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立和培育農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場，興辦各種經(jīng)濟實體和服務(wù)實體。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟、增加村級收入的基礎(chǔ)上，要增加村干部工資，充分調(diào)動村干部的工作積極性。
