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第一篇：新中國監(jiān)獄發(fā)展歷史

新中國的監(jiān)獄工作，在半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展過程中，大致經(jīng)歷了五個(gè)階段。

一、創(chuàng)建階段

（一）創(chuàng)建階段的概況(1949年～1954年)

新中國的監(jiān)獄工作是伴隨著中華人民共和國的誕生而創(chuàng)立發(fā)展起來的。1951年5月，根據(jù)黨中央和毛澤東同志的指示，公安部召開了第三次全國公安會(huì)議，會(huì)議專門研究了組織罪犯勞動(dòng)改造的問題。由毛澤東同志親自修改和審定并經(jīng)中共中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于組織全國犯人勞動(dòng)改造問題的決議》指出：“大批應(yīng)判徒刑的犯人，是一個(gè)很大的勞動(dòng)力，為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須立即著手組織勞動(dòng)改造工作?！备鶕?jù)第三次全國公安會(huì)議所作出的《關(guān)于組織全國犯人勞動(dòng)改造問題的決議》，各地迅速建立了罪犯勞動(dòng)改造機(jī)構(gòu)，大規(guī)模地組織罪犯參加國家基本建設(shè)，如興修水利、修筑鐵路、公路、墾荒、開礦及從事手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、副業(yè)等項(xiàng)生產(chǎn)。通過大規(guī)模地組織罪犯勞動(dòng)改造，從根本上解決了監(jiān)獄關(guān)押的罪犯坐吃閑飯、監(jiān)管場所擁擠、監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足等一系列問題，確立了改造罪犯的基本途徑。

（二）創(chuàng)建階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作創(chuàng)建階段的基本特征是：(1)全黨高度重視，迅速將一大批罪犯投入勞動(dòng)改造之中；(2)確立了監(jiān)獄組織管理體制；(3)基本上解決了監(jiān)獄面臨的困難。

昨日在普通高中招生咨詢會(huì)舉行中，如何填報(bào)志愿成為眾考生家長最關(guān)注的問題。

二、初步發(fā)展階段

（一）初步發(fā)展階段的概況(1954年～1966年)

在總結(jié)新中國監(jiān)獄工作創(chuàng)建階段經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《中華人民共和國勞動(dòng)改造條例》于1954年9月7日頒布實(shí)施。以此為標(biāo)志，我國監(jiān)獄工作進(jìn)入了初步發(fā)展階段?！秳趧?dòng)改造條例》明確規(guī)定了我國監(jiān)獄的性質(zhì)、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)獄工作的方針、政策，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行，改造罪犯的方法、手段以及監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)等?！秳趧?dòng)改造條例》把我國監(jiān)獄工作創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)用法規(guī)加以總結(jié)，使監(jiān)獄工作及時(shí)、準(zhǔn)確地納入了法制的軌道。

隨著我國社會(huì)主義革命和建設(shè)的發(fā)展，我國監(jiān)獄工作無論在罪犯的改造上還是在監(jiān)獄生產(chǎn)上都取得了巨大的成就：（1）在罪犯改造上，我們成功地把日本戰(zhàn)犯

改造成為致力于促進(jìn)中日友好的人士，把末代皇帝改造成為自食其力的公民，將一大批刑事犯罪分子改造成為守法公民；（2）在監(jiān)獄生產(chǎn)上，逐步建立了一批大型工業(yè)企業(yè)、大型農(nóng)場，形成了一個(gè)門類比較齊全的監(jiān)獄企業(yè)體系，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。1959年建國10周年前夕，在北京舉辦了“全國勞動(dòng)改造罪犯工作展覽會(huì)”，向全國及世界展示了新中國監(jiān)獄工作的成就。

（二）初步發(fā)展階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作初步發(fā)展階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄法制建設(shè)逐步發(fā)展；(2)確立了監(jiān)獄工作方針、政策、原則；(3)制定了一套科學(xué)的監(jiān)管制度；(4)培養(yǎng)了一支能吃苦耐勞的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍。

三、遭受破壞階段

（一）遭受破壞階段的概況(1966年～1976年)

從1966年到1976年的10年中，中國人民經(jīng)歷了一場浩劫。在“文化大革命”當(dāng)中，我國監(jiān)獄事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)為：（1）監(jiān)獄工作方針、政策，監(jiān)獄工作取得的成績被全面否定；（2）監(jiān)獄所屬的工業(yè)企業(yè)、農(nóng)場被大量擠占和被迫交出；（3）監(jiān)獄法規(guī)遭到踐踏，監(jiān)獄內(nèi)正常的監(jiān)管秩序遭到破壞。在極其困難的情況下，廣大監(jiān)獄人民警察仍堅(jiān)守崗位，忠于職守，防止了重大事故的發(fā)生，減少了“文化大革命”所造成的損失。

（二）遭受破壞階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作遭受破壞階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄法規(guī)遭到踐踏，監(jiān)獄法制觀念有所淡化；(2)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍經(jīng)受住了歷史的考驗(yàn)，實(shí)踐證明是一支忠于黨和人民的隊(duì)伍。

四、撥亂反正階段

（一）撥亂反正階段的概況（1976年～1981年）

1976年“文化大革命”結(jié)束，中國開始了全方位的撥亂反正。我國監(jiān)獄系統(tǒng)徹底清除了各種錯(cuò)誤思潮的不良影響，正常的監(jiān)獄監(jiān)管工作逐漸恢復(fù)和全面展開。在較短的時(shí)間內(nèi)，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍得到了壯大和發(fā)展，監(jiān)管工作恢復(fù)了良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

在監(jiān)獄工作恢復(fù)、整頓的基礎(chǔ)上，中央于1981年在北京召開了第八次全國勞改工作會(huì)議。這次會(huì)議總結(jié)了建國以來監(jiān)獄工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)監(jiān)獄工作中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行了研討，提出了新時(shí)期監(jiān)獄工作的任務(wù)和發(fā)展方向。以第八次全國勞改工作會(huì)議的召開為標(biāo)志，我國監(jiān)獄工作完成了撥亂反正的歷史重任，監(jiān)獄工作進(jìn)入了改革發(fā)展的新時(shí)期。

（二）撥亂反正階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作撥亂反正階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大；(2)一些交出去的監(jiān)獄被陸續(xù)收回；(3)監(jiān)獄工作秩序逐漸恢復(fù)。

五、改革發(fā)展階段

（一）改革發(fā)展階段的概況(1981年至今)

“第八次全國勞改工作”會(huì)議以后，到1994年《中華人民共和國監(jiān)獄法》頒布，我國監(jiān)獄工作先后推行了若干項(xiàng)重大改革，如辦特殊學(xué)校、分押分管分教、改造工作向前、向后、向外延伸、改造生產(chǎn)雙承包責(zé)任制等。1994年《監(jiān)獄法》頒布后，又進(jìn)一步提出了依法治監(jiān)、建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄、建立現(xiàn)代監(jiān)獄制度、實(shí)行獄務(wù)公開等涉及監(jiān)獄整體性工作的改革措施，推動(dòng)了監(jiān)獄工作的向前發(fā)展。同時(shí)，監(jiān)獄系統(tǒng)還廣泛開展了對(duì)外交流工作，一方面向世界展示了我國監(jiān)獄工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，另一方面也汲取了其他國家的一些有益經(jīng)驗(yàn)。

（二）改革發(fā)展階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作改革發(fā)展階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄法制建設(shè)發(fā)展迅速；(2)監(jiān)獄的各項(xiàng)改革工作進(jìn)展順利；(3)逐步建立國家財(cái)政保障體制保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費(fèi)；(4)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平不斷提高。

第二篇：新中國監(jiān)獄工作政策的發(fā)展變化

新中國監(jiān)獄工作政策的發(fā)展變化

列寧曾經(jīng)說過：“法律是一種政治措施，是一種政策?！痹谖覈鴩樘厣饔孟碌谋O(jiān)獄工作，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期里往往政策即法、法即政策。隨著社會(huì)形勢的變化和監(jiān)獄工作的發(fā)展，黨的“政策意志”逐漸表現(xiàn)為“法律意志”，監(jiān)獄的“執(zhí)策意識(shí)”逐步淡化、“執(zhí)法意識(shí)”逐步強(qiáng)化。因此，監(jiān)獄工作政策也是一種法制，它是我國國情特色作用下法制建設(shè)的一種特殊形式。新中國監(jiān)獄在不同歷史時(shí)期制定了不同的監(jiān)獄工作政策，根據(jù)其發(fā)展變化情況可以分為以下三個(gè)時(shí)期：

(一)“策治”時(shí)期

從1951年新中國監(jiān)獄創(chuàng)建到1981年“八勞”會(huì)議召開，為政策主導(dǎo)監(jiān)獄工作的“策治”時(shí)期。這一時(shí)期的監(jiān)獄工作政策主要有：

1、懲辦與寬大相結(jié)合的政策其主要內(nèi)容是：首惡必辦，脅從不問；坦白從寬，抗拒從嚴(yán)；立功折罪，立大功受獎(jiǎng)。基本精神是：分清犯罪輕重，態(tài)度好壞，講究策略，區(qū)別對(duì)待，分化瓦解罪犯，孤立打擊少數(shù)，教育改造大多數(shù)，化消極因素為積極因素。

2、勞動(dòng)改造與政治思想教育相結(jié)合的政策其實(shí)質(zhì)是改造罪犯的兩個(gè)基本手段相結(jié)合。通過勞動(dòng)改造，可以使罪犯認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)的偉大，養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，學(xué)會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)技能。通過政治思想教育，則可以轉(zhuǎn)化犯罪思想，矯正犯罪惡習(xí)。二者各自獨(dú)立又相互聯(lián)系，相互滲透、相互作用，從而達(dá)到改造罪犯成為新人的目的。

3、階級(jí)斗爭與革命人道主義相結(jié)合的政策其實(shí)質(zhì)是改造罪犯的兩種政治手段的有機(jī)結(jié)合。對(duì)反革命犯和重大刑事犯必須實(shí)行專政，必須講階級(jí)斗爭，只準(zhǔn)他規(guī)規(guī)矩矩、老老實(shí)實(shí)接受改造，不能亂說亂動(dòng)。但同時(shí)要把犯人當(dāng)人看，不打罵體罰虐待，不搞逼供信，維護(hù)和保障犯人的合法權(quán)利，關(guān)心罪犯的生活，解決他們的實(shí)際困難。

4、區(qū)別對(duì)待的政策就是針對(duì)罪犯的不同情況，給以不同的處理，把監(jiān)獄工作做深做細(xì)，促使罪犯加速改造：(1)、在管理上，針對(duì)不同犯罪類型、刑期、年齡、性別，實(shí)行分管分押；(2)、在獎(jiǎng)懲上，針對(duì)罪犯改造表現(xiàn)好壞，實(shí)行賞罰嚴(yán)明的制度；(3)、在教育上，針對(duì)罪犯的犯罪性質(zhì)、認(rèn)罪程度、改造表現(xiàn)的不同情況，進(jìn)行分類教育和個(gè)別教育；(4)、在勞動(dòng)上，針對(duì)罪犯的身體條件、生理特點(diǎn)、技術(shù)專長，合理安排勞動(dòng)。

5、給出路的政策毛澤東同志指出：不給出路的政策，不是無產(chǎn)階級(jí)的政策。其主要精神表現(xiàn)在：(1)、對(duì)犯罪分子，除罪大惡極不殺不足以平民憤者外，都實(shí)行勞動(dòng)改造，給生活出路、給重新做人的機(jī)會(huì)；(2)、對(duì)確有悔改或立功表現(xiàn)的，及時(shí)給以減刑或假釋；(3)、罪犯刑滿釋放后，一律不戴帽子，盡可能安排就業(yè)，政治上不歧視。

在“策治”時(shí)期實(shí)施這些監(jiān)獄工作政策，其目的是分化瓦解罪犯，促使其改惡從善，早日成為自食其力的社會(huì)主義勞動(dòng)者。在這些政策作用下，這個(gè)時(shí)期的監(jiān)獄工作呈現(xiàn)出以下“五化”特點(diǎn)：

1、法制“政策”化即以政策代替法律法規(guī)。在時(shí)間縱跨30年的“策治”時(shí)期，頒布的監(jiān)獄法規(guī)只有一部，即1954年8月26日政務(wù)院第222次會(huì)議通過，同年9月7日公布施行的《中華人民共和國勞動(dòng)改造條例》，共9章77條，其中的條款多是原則性的規(guī)定，比較粗放、籠統(tǒng)，其實(shí)質(zhì)是監(jiān)獄工作政策的“條文化”。而指導(dǎo)監(jiān)獄工作的政策卻比較系統(tǒng)、全面，研究總結(jié)監(jiān)獄工作的專題會(huì)議就達(dá)八次之多。毛澤東同志對(duì)監(jiān)獄工作的指示和批示就達(dá)三十多次，其他國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次指導(dǎo)監(jiān)獄工作。

2、管理經(jīng)驗(yàn)化這一時(shí)期的監(jiān)獄工作干警文化水平不高，很多人是小學(xué)文化，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很豐富，執(zhí)行黨的政策不折不扣，工作原則性強(qiáng)。他們憑著對(duì)黨無限忠誠的一腔熱血抓罪犯的改造，憑著對(duì)監(jiān)獄事業(yè)無限熱愛來搞好監(jiān)獄工作。對(duì)罪犯的管理教育具有典型的“人治”特點(diǎn)。

3、矛盾單一化這一時(shí)期關(guān)押管理的犯人大多數(shù)是歷史反革命、舊社會(huì)的殘?jiān)嗄鹾椭卮笮淌路?，他們?duì)社會(huì)主義制度根本仇視，對(duì)監(jiān)獄的改造根本對(duì)立。所以在獄內(nèi)矛盾中，單一的對(duì)抗性的敵我矛盾占主流。

4、手段強(qiáng)制化由于時(shí)代背景和關(guān)押對(duì)象的特殊性，決定了這一時(shí)期監(jiān)獄干警在管理罪犯時(shí)多強(qiáng)調(diào)專政、打擊、懲罰(當(dāng)然也強(qiáng)調(diào)教育，但側(cè)重點(diǎn)放在前者)，對(duì)罪犯的義務(wù)的要求大于對(duì)權(quán)利的保障。

5、效果顯著化由于監(jiān)獄工作方針、政策的正確性，由于監(jiān)獄干警對(duì)監(jiān)獄工作事業(yè)的無限熱愛，由于全國大氣候形成的專政態(tài)勢，這一時(shí)期監(jiān)獄工作取得了舉世矚目的偉大成就。在監(jiān)管條件極差、管理干警不足、自然條件惡劣的情況下，幾乎沒有罪犯脫逃，很少有罪犯脫管或獄內(nèi)又犯罪，罪犯違規(guī)率極低，罪犯刑滿釋放后的重新犯罪率也很低。成功的改造了末代皇帝、日本戰(zhàn)犯、國民黨戰(zhàn)犯和大批刑事犯。除為國家創(chuàng)造出了合格的政治產(chǎn)品外，還創(chuàng)造了大量的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。其成就舉世公認(rèn)，贏得了良好的國際聲譽(yù)。

(二)、“共治”時(shí)期

從1981年“八勞”會(huì)議后到1994年《監(jiān)獄法》頒布，是政策和法律同時(shí)主導(dǎo)監(jiān)獄工作的“共治”時(shí)期。我國進(jìn)入了改革開放、撥亂反正的新的歷史時(shí)期，階級(jí)矛盾趨于緩和，社會(huì)形勢趨于穩(wěn)定，監(jiān)獄的關(guān)押改造對(duì)象發(fā)生了很大變化。根據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢和監(jiān)獄工作客觀情況的變化，黨對(duì)監(jiān)獄工作政策做出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這一時(shí)期的監(jiān)獄工作政策主要有：

1、懲罰管制與思想教育相結(jié)合的政策其實(shí)質(zhì)就是監(jiān)獄執(zhí)行刑罰和改造罪犯兩項(xiàng)基本任務(wù)的結(jié)合。前者體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性和懲罰的必要性；后者體現(xiàn)了懲罰管制的目的性。懲罰管制是為了有效地進(jìn)行思想教育；思想教育必須以懲罰管制為前提條件，二者必須密切配合。

2、勞動(dòng)生產(chǎn)與政治、文化、技術(shù)教育相結(jié)合的政策其實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)改造與教育改造兩個(gè)基本手段相結(jié)合。通過勞動(dòng)生產(chǎn)，可以使罪犯養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，掌握生產(chǎn)技能，并完成一定的經(jīng)濟(jì)任務(wù)；通過政治、文化、技術(shù)教育，可以轉(zhuǎn)化罪犯的思想、矯正惡習(xí)、提高文化知識(shí)水平。二者相輔相成，不能偏廢。

3、嚴(yán)格管理與教育、感化、挽救相結(jié)合的政策嚴(yán)格管理是對(duì)罪犯實(shí)施懲罰管制的具體要求和做法，包括嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的組織、嚴(yán)細(xì)的措施、嚴(yán)肅的要求、嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲。教育、感化、挽救就是對(duì)罪犯進(jìn)行系統(tǒng)的政治、文化、技術(shù)教育，做耐心細(xì)致的思想工作，用黨的監(jiān)獄工作方針政策去感召罪犯、以民警的言傳身教去引導(dǎo)罪犯、從政治上關(guān)懷罪犯、從生活上去關(guān)心罪犯，促使其改造成為新人。嚴(yán)格管理要做到嚴(yán)而不苛，管而不虐；教育、感化、挽救要做到“恨其罪愛其人”，寬而不縱、寬而不軟。二者要緊密結(jié)合，寓教與管，管中有教，管教結(jié)合。

4、區(qū)別對(duì)待的政策

5、給出路的政策

在“共治”時(shí)期實(shí)行這樣的政策，其目的是“改造人，造就人”，把罪犯改造成為擁護(hù)社會(huì)主義制度的守法公民和社會(huì)主義建設(shè)的有用之材。由于計(jì)劃和市場兩種體制的碰撞、封閉與開放兩種觀念的沖擊、“策治”與“法治”兩種方式的交替，這個(gè)時(shí)期的監(jiān)獄工作一度出現(xiàn)了“實(shí)踐超前、理論滯后，社會(huì)超前、監(jiān)獄滯后，發(fā)展超前、觀念滯后，獄情超前、手段滯后，任務(wù)超前、素質(zhì)滯后，改造超前、經(jīng)濟(jì)滯后的“六超六滯”現(xiàn)象。從而使這個(gè)時(shí)期的監(jiān)獄工作呈現(xiàn)出以下“六性”特點(diǎn)：

1、獄內(nèi)矛盾的多重性監(jiān)獄的關(guān)押改造對(duì)象發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了“三多一少”的現(xiàn)象，即：“出身于勞動(dòng)人民家庭的多、青少年犯多、普通刑事犯多、反革命犯減少”。國家的政治、經(jīng)濟(jì)形勢也發(fā)生了深刻變化，改革逐步加深、開放逐步擴(kuò)大。在改革開放大潮的沖擊之下，各種思想觀念互相交織、沖擊和作用，使監(jiān)獄工作的矛盾向多層面、多領(lǐng)域、多方向發(fā)展。監(jiān)獄工作的矛盾由“策治”時(shí)期單一的敵我矛盾為主，向“共治”時(shí)期的以人民內(nèi)部矛盾為主、多種矛盾并存的方向轉(zhuǎn)化和發(fā)展。主要表現(xiàn)為“十大矛盾”，即：監(jiān)獄民警管教同罪犯改造之間的矛盾、民警之間在思想觀念和管理方法上的矛盾、監(jiān)獄發(fā)展同社會(huì)各界和人民群眾利益之間的矛盾、罪犯同群眾的矛盾、罪犯與罪犯之間的矛盾、改造與生產(chǎn)的矛盾、封閉與開放的矛盾、傳統(tǒng)與變革的矛盾、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾、“人治”與“法治”的矛盾。這“十大矛盾”的普遍存在，成為“共治”時(shí)期特別是改革開放初期監(jiān)獄工作的基本特征。

2、法律制度的探索性這一時(shí)期處于監(jiān)獄工作法制建設(shè)探索發(fā)展但還不成熟的時(shí)期，處于法律法規(guī)和黨的政策交叉更替、共同作用的時(shí)期。監(jiān)獄工作政策有了較大調(diào)整，法制建設(shè)處于探索發(fā)展階段，頒布實(shí)施了一系列的法律法規(guī)，監(jiān)獄工作逐步走向規(guī)范化、法制化。1982年2月18日頒布了《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則(試行)》，此細(xì)則共7章137條。比較1954年頒行的《勞改條例》有了較大發(fā)展，比較系統(tǒng)、完善和規(guī)范。1990年11月6日司法部分別以第11號(hào)、12號(hào)部長令頒布了《監(jiān)管改造環(huán)境規(guī)范》和《罪犯改造行為規(guī)范》，監(jiān)獄工作逐步向規(guī)范化方向發(fā)展。

3、管教方法的過渡性這一時(shí)期關(guān)押改造的罪犯年紀(jì)輕、刑期短、文化低、案情不重。既有盲動(dòng)性、破壞性、難改造的一面，又有可變性大、可塑性強(qiáng)、易于接受教育的一面。干警的管理方法由簡單落后的經(jīng)驗(yàn)型管理向規(guī)范化、科學(xué)文明型管理過渡。由專政高壓態(tài)勢下的壓服、強(qiáng)迫為主向以教育、感化、挽救為主過渡。在對(duì)罪犯的思想教育方面，采取了許多創(chuàng)新舉措，把監(jiān)獄辦成改造罪犯的特殊學(xué)校，廣泛開展正規(guī)化的課堂教育和靈活多樣的個(gè)別教育，實(shí)行電化教育，社會(huì)教育也逐步深化。

4、監(jiān)獄工作的系統(tǒng)性監(jiān)獄是個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，監(jiān)獄工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。同時(shí)監(jiān)獄又是社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是社會(huì)治安綜合治理不可或缺的重要組成部分。1981年6月，黨中央第一次明確提出了“社會(huì)治安綜合治理”的方針。1991年2月19日，中共中央、國務(wù)院做出了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，同年3月19日，全國人大常委會(huì)頒布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，使開展社會(huì)治安綜合治理工作有了法律依據(jù)和法律武器。1992年10月，黨的“十四大”把“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保持社會(huì)長期穩(wěn)定”，寫入了《黨章》的總綱。把監(jiān)獄工作納入社會(huì)治安綜合治理范疇的基本思路是：監(jiān)獄工作要實(shí)行向前、向外、向后“三個(gè)延伸”，要?jiǎng)訂T全社會(huì)都來參與、支持監(jiān)獄工作，使監(jiān)獄工作向系統(tǒng)化、社會(huì)化方向發(fā)展。

5、經(jīng)濟(jì)壓力的突出性經(jīng)濟(jì)因素是長期困擾監(jiān)獄工作的主要因素之一，是決定監(jiān)獄工作方針政策能否正確貫徹執(zhí)行的重要因素之一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，監(jiān)獄具有低廉的勞動(dòng)力資源、豐富的自然資源、國家優(yōu)惠的稅收政策等優(yōu)勢，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)困難的矛盾還不突出。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，監(jiān)獄的上述優(yōu)勢不復(fù)存在。決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸要素中，交通、信息、管理方式等因素起著越來越大的作用。我國監(jiān)獄大部分建在老、少、偏、窮的山區(qū)，交通落后、信息閉塞、觀念陳舊、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，這些都是監(jiān)獄的弱勢。再加之國家對(duì)監(jiān)獄民警吃“皇糧”、罪犯吃“囚糧”的政策未完全落實(shí)，監(jiān)獄運(yùn)作經(jīng)費(fèi)龐大又不能全額到位，監(jiān)獄的管理機(jī)制和運(yùn)作模式又不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)濟(jì)壓力的作用下，監(jiān)獄陷入了“忙于抓生產(chǎn)、無力管犯人”的尷尬境地，改造質(zhì)量與生產(chǎn)任務(wù)、執(zhí)法效果與經(jīng)濟(jì)壓力之間的矛盾仍然十分突出。

6、執(zhí)行政策的片面性“八勞”會(huì)議以后，監(jiān)獄在監(jiān)管改造罪犯方面做了大量工作，取得了顯著成績。但由于思想認(rèn)識(shí)、民警素質(zhì)和監(jiān)獄工作面臨的實(shí)際困難等諸多因素的影響，導(dǎo)致一段時(shí)期監(jiān)獄片面的理解和執(zhí)行政策，監(jiān)獄工作出現(xiàn)了曲折和偏差。大致可分為三個(gè)階段、存在三個(gè)問題：

(1)、1981年“八勞”會(huì)議到1983年“嚴(yán)打”為第一階段，主要問題是“右”的偏差，存在“四種傾向”：

①、在“懲罰管制與思想改造相結(jié)合”的問題上，忽略了必要的懲罰，片面強(qiáng)調(diào)思想改造，有“教育萬能”的傾向。

②、在“懲辦與寬大相結(jié)合”的問題上，忽略了對(duì)重新犯罪活動(dòng)必要的從嚴(yán)懲辦，片面強(qiáng)調(diào)寬大處理，懲辦畸少、畸輕，有“寬大無邊”、“打擊不力”的傾向。

③、在“從嚴(yán)管理與教育、感化、挽救相結(jié)合”的問題上，放松了從嚴(yán)管理，有時(shí)甚至撒手不管，片面強(qiáng)調(diào)感化、挽救，有“感化過頭”的傾向。

④、在“勞動(dòng)生產(chǎn)與政治、文化、技術(shù)教育相結(jié)合”的問題上，放松了政治、文化、技術(shù)教育，片面強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)生產(chǎn)，有“重勞不重改”的傾向。

(2)、1983年“嚴(yán)打”到1984年“徐州兩勞會(huì)議”為第二階段，主要問題是“左”的極端，存在“三種對(duì)立”：

①、把“嚴(yán)打”同改造對(duì)立，強(qiáng)調(diào)打擊懲辦，忽視教育改造。

②、把“從重從快”同依法辦事對(duì)立，強(qiáng)調(diào)“從重從快”，忽視依法辦事。

③、把糾正“打擊不力”同嚴(yán)格執(zhí)行政策對(duì)立，強(qiáng)調(diào)“打擊就靈，教育不行”，忽視對(duì)罪犯的“教育、感化、挽救”。

(3)、1984年“徐州兩勞會(huì)議”到1986年“石家莊兩勞會(huì)議”為第三階段，主要問題是對(duì)“一個(gè)中心”的錯(cuò)誤理解，存在“兩個(gè)片面”：

①、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視監(jiān)獄工作的宗旨?！耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略決策的正確性毋庸置疑，但這是針對(duì)全局而言的。由于社會(huì)各部門分工不同、性質(zhì)迥異，在圍繞“一個(gè)中心”的前提下，其具體功能和作用是不一樣的。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，只能通過改造好罪犯、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的方式，“間接”的促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不能“直接”的把經(jīng)濟(jì)工作作為自己的中心。由于認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤和執(zhí)行上偏差，有的監(jiān)獄置自身的宗旨于不顧，在罪犯中搞集資、包產(chǎn)值，派罪犯外出采購經(jīng)商，甚至提出“產(chǎn)值一千，減刑一年”。

②、片面注重罪犯的勞動(dòng)改造，忽視罪犯的思想改造。這一時(shí)期監(jiān)獄出現(xiàn)的在犯人中搞生產(chǎn)承包、以創(chuàng)造的產(chǎn)值多少減刑期，以及九十年代初期監(jiān)獄出現(xiàn)的在犯人及其家屬中搞“捐贈(zèng)”、以“捐贈(zèng)”的錢物多少減刑期，事實(shí)上形成了部分罪犯“自由改造”、“囚犯不囚”的狀況，造成罪犯脫逃率、違規(guī)率上升，改造質(zhì)量下降。導(dǎo)致這一時(shí)期監(jiān)獄工作出現(xiàn)曲折和偏差的根本原因，概括起來主要有以下“四因八性”：

1、社會(huì)因素導(dǎo)致的困惑性和動(dòng)搖性在改革開放大潮的沖擊之下，各種思想觀念蜂擁而入，良莠難辨。一些監(jiān)獄民警覺得舊的觀念已經(jīng)不適用，對(duì)新的觀念又不明白，表現(xiàn)為思想上的困惑性和工作上的動(dòng)搖性。

2、監(jiān)獄因素產(chǎn)生的不適性和茫然性我國監(jiān)獄長期處于封閉狀態(tài)，在監(jiān)獄工作由封閉走向開放、由獄內(nèi)走向社會(huì)的過程中，監(jiān)獄及其民警面對(duì)新舊觀念相互碰撞、新舊矛盾相互沖擊的變革狀況無所適從，表現(xiàn)為工作方式方法的不適性和處置新情況新問題的茫然性。

3、罪犯因素暴露的抵觸性和抗拒性罪犯在監(jiān)獄服刑改造過程中，兼具善惡美丑的人格多重性。長期以來在人民民主專政的強(qiáng)大威力之下，其“丑惡”的一面得以隱藏，主要表現(xiàn)為在思想上屈從、在行為上服從。但隨著國家形勢政策的變化，專政高壓態(tài)勢的弱化，部分罪犯錯(cuò)估了社會(huì)形勢、曲解了監(jiān)獄工作方針政策，思想上“丑”的一面和行為上“惡”的一面充分暴露發(fā)展，表現(xiàn)為對(duì)黨的監(jiān)獄工作方針政策在思想上的抵觸性和在行為上的抗拒性。罪犯思想的變化使獄內(nèi)矛盾趨于復(fù)雜，導(dǎo)致一些人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化成敵我矛盾。

4、政策因素造成的搖擺性和徘徊性在新舊體制交替的變革時(shí)期，由于思想認(rèn)識(shí)上的偏差和對(duì)實(shí)際情況把握的失誤，導(dǎo)致我們?cè)谥贫ūO(jiān)獄工作政策時(shí)左右搖擺、在執(zhí)行政策時(shí)又寬嚴(yán)徘徊。1983年“嚴(yán)打”以前傾向于“右”、失之于“寬”，片面理解和執(zhí)行“三個(gè)像”(像父母對(duì)待患了傳染病的孩子、像醫(yī)生對(duì)待病人、像老師對(duì)待犯了錯(cuò)誤的學(xué)生)，從而導(dǎo)致了“三個(gè)不像”(監(jiān)獄不像監(jiān)獄、民警不像民警、罪犯不像罪犯)?！皣?yán)打”以后又傾向于“左”、誤之于“嚴(yán)”，片面理解“嚴(yán)”和“打”的含義，忽視罪犯的基本權(quán)利。

(三)、“法治”時(shí)期

監(jiān)獄工作政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的曲折和偏差表明，政策雖然具有及時(shí)性、靈活性的優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)又具有人治性、波動(dòng)性的缺陷。隨著社會(huì)形勢的發(fā)展，隨著國際行刑趨勢的變化，靠政策來指導(dǎo)監(jiān)獄工作的模式，已越來越不適應(yīng)監(jiān)獄工作的發(fā)展需要了；而具有穩(wěn)定性和長效性的法律制度，成為監(jiān)獄工作發(fā)展的必然選擇。1994年12月29日《中華人民共和國監(jiān)獄法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國監(jiān)獄進(jìn)入了法律制度主導(dǎo)監(jiān)獄工作的“法治”時(shí)期。根據(jù)法律制度在監(jiān)獄工作中的作用大小和完備程度，“法治”時(shí)期又可以分為三個(gè)階段：

從《監(jiān)獄法》頒布后到監(jiān)獄布局調(diào)整完成前為“法治”時(shí)期的初級(jí)階段；從監(jiān)獄布局調(diào)整完成后到監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化“三化”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)前為“法治”時(shí)期的中級(jí)階段；“三化”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后為“法治”時(shí)期的高級(jí)階段。目前我國監(jiān)獄正處于“法治”時(shí)期的初級(jí)階段。

在“法治”時(shí)期初級(jí)階段，我國監(jiān)獄在法制建設(shè)方面做了大量的工作，有代表性的主要有：

1、1995年2月28日第八屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過并公布實(shí)施了《中華人民共和國警察法》；

2、1995年9月14日司法部印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的編制和實(shí)施意見》的通知；

3、1999年7月8日司法部印發(fā)《監(jiān)獄系統(tǒng)在執(zhí)行罰過程中實(shí)現(xiàn)“兩公開、一監(jiān)督”的規(guī)定》；

4、2001年10月12日司法部印發(fā)《關(guān)于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開的實(shí)施意見》；

5、在民警隊(duì)伍建設(shè)方面，從2001年起，相繼開展了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)整頓、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)檢查、集中教育整頓、公正文明執(zhí)法教育整頓等活動(dòng)。從2000年起，相繼對(duì)監(jiān)獄民警開展基本素質(zhì)教育培訓(xùn)、實(shí)用技能訓(xùn)練、崗位基本能力訓(xùn)練，加強(qiáng)民警隊(duì)伍的“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化”建設(shè)。這些法規(guī)、制度、活動(dòng)，從不同角度、不同側(cè)面補(bǔ)充和完善了《監(jiān)獄法》。但這些法律法規(guī)和制度沒有形成科學(xué)嚴(yán)密的體系，再加上《監(jiān)獄法》本身存在缺陷，所以“法治時(shí)期”初級(jí)階段的監(jiān)獄工作存在以下“五大矛盾”：

1、有法可依與法律法規(guī)不健全的矛盾

《監(jiān)獄法》對(duì)我國監(jiān)獄管理從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代法制的轉(zhuǎn)型起到了良好的促進(jìn)作用，但其缺陷性也是顯而易見的，主要有：(1)、與相關(guān)法律不銜接、不協(xié)調(diào)；(2)、地位不高、缺乏普遍約束力；(3)、條文過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，其《實(shí)施細(xì)則》至今未頒布；(4)、財(cái)政保障體制不到位，削弱了法律的效力；(5)、《監(jiān)獄法》已頒行十余年了，監(jiān)獄工作的客觀實(shí)際情況發(fā)生了很大變化，但法律規(guī)定沒有緊跟這種變化，造成理論和實(shí)踐的脫節(jié)。

2、執(zhí)法必嚴(yán)與執(zhí)法效果欠佳的矛盾

由于《監(jiān)獄法》可操作性不強(qiáng)，監(jiān)獄及民警在執(zhí)法過程中效果不佳，出現(xiàn)了舊辦法有效但不合法、新辦法合法但不有效的矛盾。罪犯并不因?yàn)槊窬墓拿鲌?zhí)法而文明順從的改造，相反蓄意挑釁、惡意對(duì)抗的事件時(shí)有發(fā)生?！侗O(jiān)獄法》的懲罰措施層次不清、手段乏力，從而使改造措施難以落實(shí)，對(duì)那些“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，氣死民警，難倒法院”的油子型罪犯和“行政處分不怕，刑事處分不夠”的癩皮型罪犯缺乏依法懲治的法律盲區(qū)。部分監(jiān)獄民警在紀(jì)律制度和監(jiān)管形勢的雙重壓力之下，出現(xiàn)了遇事推諉、避讓的消極心理。

3、依法治監(jiān)與“人治”尚存的矛盾

1994年12月30日《人民日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》正式提出了“依法治監(jiān)”的法治理念，這一理念一經(jīng)提出就成為監(jiān)獄工作的主旋律。依法治監(jiān)是鄧小平依法治國理論在監(jiān)獄工作中的具體運(yùn)用，其目標(biāo)是確保監(jiān)獄各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、法制化，最大限度的發(fā)揮監(jiān)獄工作的職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的宗旨。1997年9月黨的十五大確立了依法治國方略，這對(duì)依法治監(jiān)提出了更高的要求。但依法治監(jiān)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它既要處理好監(jiān)獄內(nèi)部的各種關(guān)系，也要正確處理好監(jiān)獄與外部的諸多關(guān)系，最突出的是“法治”與“人治”的矛盾。由于現(xiàn)行監(jiān)獄法律法規(guī)不完備，法律的效力難以觸及實(shí)際工作的方方面面，這就給“人治”提供了發(fā)揮空間，而長期以來的工作經(jīng)驗(yàn)使人們面臨監(jiān)管矛盾時(shí)，在“人治”和“法治”的選擇上習(xí)慣首選前者。所以經(jīng)常出現(xiàn)用“人治”手段和方法貫徹“法治”內(nèi)容和目的的奇怪現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)的批示精神左右案件的處理、以領(lǐng)導(dǎo)的意圖開展執(zhí)法活動(dòng)就是典型事例。

4、監(jiān)獄工作高標(biāo)準(zhǔn)與民警隊(duì)伍素質(zhì)不高的矛盾

我國已先后加入了21個(gè)國際人權(quán)公約，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明“三個(gè)文明”寫進(jìn)了憲法和十六大報(bào)告。隨著社會(huì)形勢的發(fā)展，人權(quán)保障、民主、文明、依法執(zhí)法等理念逐漸成為監(jiān)獄工作的主流和發(fā)展趨勢。但與此同時(shí)，罪犯的結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化，涉黑、涉毒、涉槍、涉暴、涉惡“五涉”罪犯和高智能犯增多，罪犯改造難度增大。監(jiān)獄開展的旨在提高民警隊(duì)伍素質(zhì)的各種教育活動(dòng)又存在“重形式輕內(nèi)容、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重分?jǐn)?shù)輕效果”的“三重三輕”傾向，民警的綜合素質(zhì)提高不很大。我國大部分監(jiān)獄地處偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)壓力、思想觀念和環(huán)境條件的制約，民警缺乏提高自身綜合素質(zhì)的外動(dòng)力和內(nèi)趨力。民警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)無法適應(yīng)新形勢下改造罪犯的客觀需要，無法針對(duì)不同類型罪犯的心理特點(diǎn)、人格特點(diǎn)、行為特點(diǎn)，運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、行為科學(xué)以及法學(xué)等學(xué)科的知識(shí)，開展有針對(duì)性的深層次的罪犯教育轉(zhuǎn)化工作，監(jiān)獄工作還停留在“保安全穩(wěn)定”的低標(biāo)準(zhǔn)和“嚴(yán)防死守”的低層面上。

5、創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄與經(jīng)濟(jì)制約的矛盾

為了全面貫徹實(shí)施《監(jiān)獄法》，展示我國監(jiān)獄的現(xiàn)代、文明形象，1994年1月，全國司法廳(局)長會(huì)議提出了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，1995年9月司法部印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見》，把創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄作為我國監(jiān)獄建設(shè)和發(fā)展的總體奮斗目標(biāo)。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄活動(dòng)開展以來，促進(jìn)了監(jiān)獄工作的軟件和硬件建設(shè)，監(jiān)獄的基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，監(jiān)獄工作的科學(xué)化水平有所提高。但創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要受客觀條件特別是經(jīng)濟(jì)條件的制約。由于全國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，東、西部差距大，導(dǎo)致東、西部地區(qū)監(jiān)獄在硬件設(shè)施和軟件建設(shè)上的差距懸殊；即使在同一個(gè)省內(nèi)，地處城市和地處山區(qū)的監(jiān)獄的發(fā)展水平也極不平衡。東部地區(qū)的大部分監(jiān)獄硬件設(shè)施已接近現(xiàn)代化，而西部內(nèi)陸地區(qū)有的監(jiān)獄，連日常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)也覺得困難，搞“創(chuàng)建”就只能是零敲碎打的修修補(bǔ)補(bǔ)，不能規(guī)范化和系統(tǒng)化，難以從質(zhì)量上根本提高。經(jīng)濟(jì)條件不僅制約監(jiān)獄的硬件建設(shè)，也制約了監(jiān)獄的軟件建設(shè)，導(dǎo)致不同地區(qū)的監(jiān)獄在管理、教育和罪犯的改造質(zhì)量上存在較大差異，從而使創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄工作的整體效果降低。

以上矛盾的存在是“法治”時(shí)期初級(jí)階段的必然現(xiàn)象。不能因?yàn)檫@些矛盾的存在而否認(rèn)監(jiān)獄法制建設(shè)的發(fā)展。在《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施十余年的初級(jí)階段里，我國監(jiān)獄法制建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，監(jiān)獄工作的基本格局發(fā)生了深刻變化，基本完成了從“策治”到“法治”的過渡。

第三篇：中國百貨商場發(fā)展歷史

中國百貨商場發(fā)展歷史回顧 革新期1894~1949年中國百貨商場行業(yè)發(fā)展歷史回顧

中國第一家百貨商店誕生于1900年，到2000年已經(jīng)有100年的歷史了。在1900~1990年的90年時(shí)間里，中國百貨商店沒有發(fā)生根本性的變化，百貨行業(yè)的發(fā)展速度也非常緩慢。但自1990年起，在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，國內(nèi)消費(fèi)市場逐步繁榮，中國百貨商店歷史性轉(zhuǎn)變的帷幕慢慢開啟。1990~2000年的十年，是中國百貨商店發(fā)展變化最快的時(shí)期，也是百貨商店從深陷困境到全面轉(zhuǎn)型的歷史階段。

根據(jù)中國百貨行業(yè)發(fā)展演化的歷史進(jìn)程和發(fā)展特點(diǎn)，我們將中國百貨商店發(fā)展的歷史劃分為三個(gè)階段：1990~1989年，為百貨商店緩慢發(fā)展期;1990~1995年，為百貨商店的快速成長期;1996~2000年為百貨商店的快速成熟期。為了更好地研究中國百貨行業(yè)近十年的發(fā)展?fàn)顩r，我們首先對(duì)1990~2000年的發(fā)展歷史進(jìn)行簡要回顧。

1976年美國學(xué)者提出了零售生命周期理論。他認(rèn)為，零售商場像生物一樣，有自己的生命周期，分為明顯不同的革新、發(fā)展、成熟和衰落4個(gè)階段。西方國家百貨商場革新始于1860年，在大約80年以后的20世紀(jì)40年代進(jìn)入成熟期，現(xiàn)在處于衰落期。中國百貨商場100多年來的發(fā)展，也大體經(jīng)歷了相似的階段，只是還沒有進(jìn)入衰退期。我們借用零售生命周期理論，對(duì)中國百貨商場進(jìn)行革新、發(fā)展和成熟三個(gè)階段的歷史回顧。

百貨商場革新期：1894~1949年

19世紀(jì)末至20世紀(jì)初期是中國百貨商店的萌芽和產(chǎn)生階段，一些較有影響的大型百貨商場都產(chǎn)生于這一時(shí)期當(dāng)時(shí)全國各地都有一些小型日雜店，真正意義上的大型百貨商場只在上海、廣州、天津、重慶、哈爾濱等大城市才有，基本處于百貨商場的嘗試和磨合階段。

1900年，俄國資本家在中國哈爾濱開設(shè)的秋林公司，是中國境內(nèi)的第一家百貨商場。隨后若干家百貨商場先后開業(yè)。澳洲華僑商人馬應(yīng)彪于1900年在香港創(chuàng)辦先施公司，1911年在廣州設(shè)立了分店，1917年10月20日上海先施公司正式開業(yè)，商場面積1萬多平方米，分為40個(gè)左右的商品部，品種1萬多種，營業(yè)員300多人。1918年9月5日，郭樂先生創(chuàng)辦的樂按公司在先施百貨對(duì)面開張，營業(yè)面積為6000多平方米，開業(yè)初期每天營業(yè)額高達(dá)1萬余元。隨后，新新公司也1926年1月23日開張，形成了上海南京路上百貨商場三足鼎立的局面。1928年1月1日，天津的中原公司開張，一、二、三層為百貨商店，四、五層為游藝場和戲院，六、七層是露天花園附設(shè)酒樓，日銷售額五六萬元。隨后，重慶、武漢、廣州等地的百貨商場都有一定的發(fā)展。

一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，初期的百貨商場并沒有“百貨商場”為招牌，第一家使用“百貨”為店名的是1921年開業(yè)的上海金陵東路的“組美百貨商店”。在抵制洋貨運(yùn)動(dòng)中，一些洋貨店改為“百貨店”，使“百貨商店”作為招牌流行開來。但是，好景不長，由于1929~1933年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響和內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，從1933年開始的三四年時(shí)間內(nèi)，有六七十家百貨商店倒閉。20世紀(jì)40年代中期隨著美

貨的涌人，這種狀況有所改變，如上海永安、先施、大新、新新等大型百貨公司的美貨銷售額已經(jīng)占銷售額的20%~40%，1946年的銷售額比上年增加了14.1倍，剔除物價(jià)上漲因素，實(shí)際升幅為8.6倍。店鋪數(shù)量在這一階段也急劇增加。隨著內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，百貨商場的虛假繁榮消失，重新面臨困境，一直持續(xù)到1949年也沒有得到根本的好轉(zhuǎn)。（未完待續(xù)，下一篇為百貨商場發(fā)展期 1950~1995年）百貨商場發(fā)展期 1950~1995年

1950~1995年的45年時(shí)間里，中國百貨商場' >百貨商場發(fā)展大體分為兩個(gè)階段：前40年是傳統(tǒng)百貨商場' >百貨商場(滿足日常生活的需要)發(fā)展的時(shí)期，后5年是現(xiàn)代百貨商店(滿足高質(zhì)量生活需要)發(fā)展的時(shí)期。在這兩個(gè)時(shí)期，是中國百貨商場' >百貨商場生意最好做的時(shí)期，它們依靠短缺環(huán)境、壟斷政策、中心地段，創(chuàng)造了一個(gè)行業(yè)幾十年“只賺不賠”的神話。

在1950~1990年的時(shí)期，傳統(tǒng)百貨商店得到發(fā)展。1950年4月，中國百貨公司成立時(shí)，全國國營百貨零售店有48個(gè)，門市部87個(gè)。當(dāng)時(shí)政府提出一個(gè)縣成立一家百貨公司，1956年公私合營后百貨商場' >百貨商場達(dá)到2803個(gè)，1986年國營百貨公司零售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)1.7萬個(gè)，但是店鋪規(guī)模較小。全國營業(yè)面積在1萬平方米以上、職工2000人以上、品種4萬種左右的大型百貨商場' >百貨商場有25家，其中年銷售額過億元的有15家，營業(yè)面積5000平方米左右、職工500~600人、、品種1.5萬種左右、年銷售額5000萬元左右的中型百貨商場' >百貨商場有20家。但到了1991年，全國銷售額過億元的百貨商場' >百貨商場已有129家，超過6000萬元的超過200家。

在這一時(shí)期，由于絕大多數(shù)商品處于短缺的狀態(tài)，百貨商場' >百貨商場基本是滿足居民日常生活必需的需求，***證劵供應(yīng)的肥皂、棉布、火柴、點(diǎn)心、手表、自行車、縫紉機(jī)、收音機(jī)等，商品數(shù)量超過200種，全部證劵直到1993年才全部取消。在這個(gè)階段的很長時(shí)期內(nèi)，中高檔化妝品、高跟鞋、西裝裙、金銀首飾等商品屬于“封裝修”類有問題商品，禁止商店經(jīng)營?！拔母铩敝?，北京市百貨大樓停售的上述問題類商品大約有6800多種，占經(jīng)營品種數(shù)的22%，上海第一家百貨商場' >百貨商場停售的品種更多，達(dá)到8000多種。

因此，中國百貨商場' >百貨商場從生產(chǎn)到20世紀(jì)80年代末，沒有本質(zhì)上的變化。例如在80年代末，上海最大的百貨商場' >百貨商場基本上還是30年代的大新、永安、先施和新新(即一百、華聯(lián)、時(shí)裝和第一食品)。不過，這一時(shí)期百貨商場' >百貨商場的利潤率，由于短缺和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響一直處于6%~7%的較高水平。

1986年，國營百貨零售商業(yè)的經(jīng)營水平是：銷售額304億元，商品流通費(fèi)用率4.64%，純利潤率4.32%，全年平均流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)5.18次，每百元流動(dòng)資金給國家提供利潤22.35元。

從20世紀(jì)80年代初期和后期的效益比較分析，反映出百貨商場' >百貨商場效益雖然有所下降，但是仍有較好的利潤回報(bào)。我們以國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國29家重點(diǎn)百貨零售店的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行比較，1980年至1988年，毛利率從12.70%上升至14.34%，費(fèi)用率由2.36%上升至4.65%，利潤率由7.15%下降至6.76%。

第四篇：新中國監(jiān)獄發(fā)展歷史

新中國的監(jiān)獄工作，在半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展過程中，大致經(jīng)歷了五個(gè)階段。

一、創(chuàng)建階段

（一）創(chuàng)建階段的概況(1949年～1954年)

新中國的監(jiān)獄工作是伴隨著中華人民共和國的誕生而創(chuàng)立發(fā)展起來的。1951年5月，根據(jù)黨中央和毛澤東同志的指示，公安部召開了第三次全國公安會(huì)議，會(huì)議專門研究了組織罪犯勞動(dòng)改造的問題。由毛澤東同志親自修改和審定并經(jīng)中共中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于組織全國犯人勞動(dòng)改造問題的決議》指出：“大批應(yīng)判徒刑的犯人，是一個(gè)很大的勞動(dòng)力，為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須立即著手組織勞動(dòng)改造工作。”根據(jù)第三次全國公安會(huì)議所作出的《關(guān)于組織全國犯人勞動(dòng)改造問題的決議》，各地迅速建立了罪犯勞動(dòng)改造機(jī)構(gòu)，大規(guī)模地組織罪犯參加國家基本建設(shè)，如興修水利、修筑鐵路、公路、墾荒、開礦及從事手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、副業(yè)等項(xiàng)生產(chǎn)。通過大規(guī)模地組織罪犯勞動(dòng)改造，從根本上解決了監(jiān)獄關(guān)押的罪犯坐吃閑飯、監(jiān)管場所擁擠、監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足等一系列問題，確立了改造罪犯的基本途徑。

（二）創(chuàng)建階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作創(chuàng)建階段的基本特征是：(1)全黨高度重視，迅速將一大批罪犯投入勞動(dòng)改造之中；(2)確立了監(jiān)獄組織管理體制；(3)基本上解決了監(jiān)獄面臨的困難。

昨日在普通高中招生咨詢會(huì)舉行中，如何填報(bào)志愿成為眾考生家長最關(guān)注的問題。

二、初步發(fā)展階段

（一）初步發(fā)展階段的概況(1954年～1966年)

在總結(jié)新中國監(jiān)獄工作創(chuàng)建階段經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《中華人民共和國勞動(dòng)改造條例》于1954年9月7日頒布實(shí)施。以此為標(biāo)志，我國監(jiān)獄工作進(jìn)入了初步發(fā)展階段?！秳趧?dòng)改造條例》明確規(guī)定了我國監(jiān)獄的性質(zhì)、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)獄工作的方針、政策，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行，改造罪犯的方法、手段以及監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)等?！秳趧?dòng)改造條例》把我國監(jiān)獄工作創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)用法規(guī)加以總結(jié)，使監(jiān)獄工作及時(shí)、準(zhǔn)確地納入了法制的軌道。

隨著我國社會(huì)主義革命和建設(shè)的發(fā)展，我國監(jiān)獄工作無論在罪犯的改造上還是在監(jiān)獄生產(chǎn)上都取得了巨大的成就：（1）在罪犯改造上，我們成功地把日本戰(zhàn)犯

改造成為致力于促進(jìn)中日友好的人士，把末代皇帝改造成為自食其力的公民，將一大批刑事犯罪分子改造成為守法公民；（2）在監(jiān)獄生產(chǎn)上，逐步建立了一批大型工業(yè)企業(yè)、大型農(nóng)場，形成了一個(gè)門類比較齊全的監(jiān)獄企業(yè)體系，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。1959年建國10周年前夕，在北京舉辦了“全國勞動(dòng)改造罪犯工作展覽會(huì)”，向全國及世界展示了新中國監(jiān)獄工作的成就。

（二）初步發(fā)展階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作初步發(fā)展階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄法制建設(shè)逐步發(fā)展；(2)確立了監(jiān)獄工作方針、政策、原則；(3)制定了一套科學(xué)的監(jiān)管制度；(4)培養(yǎng)了一支能吃苦耐勞的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍。

三、遭受破壞階段

（一）遭受破壞階段的概況(1966年～1976年)

從1966年到1976年的10年中，中國人民經(jīng)歷了一場浩劫。在“文化大革命”當(dāng)中，我國監(jiān)獄事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)為：（1）監(jiān)獄工作方針、政策，監(jiān)獄工作取得的成績被全面否定；（2）監(jiān)獄所屬的工業(yè)企業(yè)、農(nóng)場被大量擠占和被迫交出；（3）監(jiān)獄法規(guī)遭到踐踏，監(jiān)獄內(nèi)正常的監(jiān)管秩序遭到破壞。在極其困難的情況下，廣大監(jiān)獄人民警察仍堅(jiān)守崗位，忠于職守，防止了重大事故的發(fā)生，減少了“文化大革命”所造成的損失。

（二）遭受破壞階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作遭受破壞階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄法規(guī)遭到踐踏，監(jiān)獄法制觀念有所淡化；(2)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍經(jīng)受住了歷史的考驗(yàn)，實(shí)踐證明是一支忠于黨和人民的隊(duì)伍。

四、撥亂反正階段

（一）撥亂反正階段的概況（1976年～1981年）

1976年“文化大革命”結(jié)束，中國開始了全方位的撥亂反正。我國監(jiān)獄系統(tǒng)徹底清除了各種錯(cuò)誤思潮的不良影響，正常的監(jiān)獄監(jiān)管工作逐漸恢復(fù)和全面展開。在較短的時(shí)間內(nèi)，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍得到了壯大和發(fā)展，監(jiān)管工作恢復(fù)了良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

在監(jiān)獄工作恢復(fù)、整頓的基礎(chǔ)上，中央于1981年在北京召開了第八次全國勞改工作會(huì)議。這次會(huì)議總結(jié)了建國以來監(jiān)獄工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)監(jiān)獄工作中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行了研討，提出了新時(shí)期監(jiān)獄工作的任務(wù)和發(fā)展方向。以第八次全國勞改工作會(huì)議的召開為標(biāo)志，我國監(jiān)獄工作完成了撥亂反正的歷史重任，監(jiān)獄工作進(jìn)入了改革發(fā)展的新時(shí)期。

（二）撥亂反正階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作撥亂反正階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大；(2)一些交出去的監(jiān)獄被陸續(xù)收回；(3)監(jiān)獄工作秩序逐漸恢復(fù)。

五、改革發(fā)展階段

（一）改革發(fā)展階段的概況(1981年至今)

“第八次全國勞改工作”會(huì)議以后，到1994年《中華人民共和國監(jiān)獄法》頒布，我國監(jiān)獄工作先后推行了若干項(xiàng)重大改革，如辦特殊學(xué)校、分押分管分教、改造工作向前、向后、向外延伸、改造生產(chǎn)雙承包責(zé)任制等。1994年《監(jiān)獄法》頒布后，又進(jìn)一步提出了依法治監(jiān)、建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄、建立現(xiàn)代監(jiān)獄制度、實(shí)行獄務(wù)公開等涉及監(jiān)獄整體性工作的改革措施，推動(dòng)了監(jiān)獄工作的向前發(fā)展。同時(shí)，監(jiān)獄系統(tǒng)還廣泛開展了對(duì)外交流工作，一方面向世界展示了我國監(jiān)獄工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，另一方面也汲取了其他國家的一些有益經(jīng)驗(yàn)。

（二）改革發(fā)展階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作改革發(fā)展階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄法制建設(shè)發(fā)展迅速；(2)監(jiān)獄的各項(xiàng)改革工作進(jìn)展順利；(3)逐步建立國家財(cái)政保障體制保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費(fèi)；(4)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平不斷提高。

第五篇：中國房地產(chǎn)發(fā)展歷史

發(fā)展歷史

中國的房地產(chǎn)市場發(fā)展歷史大致這樣：首先從1981年開始，在深圳和廣州開始搞商品房開發(fā)的試點(diǎn)，在這以前，國內(nèi)只有房地產(chǎn)開發(fā)，沒有商品房開發(fā)，事業(yè)單位或者企業(yè)單位造房子主要是用于內(nèi)部職工福利分配的，包括政府造房子也是用于福利分配，沒有房地產(chǎn)市場。由于當(dāng)時(shí)搞試點(diǎn)比較成功，后來就小范圍的開始試點(diǎn)開發(fā)。1992年鄧小平同志南巡深圳視察后發(fā)現(xiàn)特區(qū)搞市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后城市的面貌有翻天覆地的變化，其中房地產(chǎn)開發(fā)非常成功，認(rèn)為開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得向全國推廣，于是他就吹響了中國房地產(chǎn)開發(fā)的號(hào)角，由沿海城市一帶開始展開，特別是在海南、北海、廣州、深圳等這些大城市，但時(shí)間不長，由于海南的房地產(chǎn)市場形成了嚴(yán)重的泡沫。

1993年朱镕基總理到海南視察，發(fā)現(xiàn)海南的房地產(chǎn)市場已經(jīng)失控，主要是土地市場迅速形成了非常嚴(yán)重的泡沫。于是朱镕基總理一聲令下：停止銀行貸款。銀根收緊后使剛剛起來的房地產(chǎn)市場立馬遭到重創(chuàng)，造成的結(jié)果是從1993年下半年到1998年上半年，中國的房地產(chǎn)市場始終波瀾不興。

1998年對(duì)中國房地產(chǎn)業(yè)來說是關(guān)鍵之年，分水嶺就是上半年和下半年，很多開發(fā)商在1998年上半年都熬不下去了，把土地紛紛賣掉退出市場。但是到了1998年下半年，在6月份左右，政策面開始發(fā)生變化，出臺(tái)了一系列的刺激房地產(chǎn)發(fā)展的政策，主要一個(gè)是取消福利分房，也就是意味著所人們要取得住房，都要到市場上去買房，通過市場來解決住房問題，這種政策使得有效需求在短期內(nèi)爆發(fā)，并大幅快速上升。這政策的第一效應(yīng)就是“趕末班車”——凡是有錢的單位紛紛購買現(xiàn)房，把當(dāng)時(shí)市場上所有當(dāng)時(shí)賣不掉的現(xiàn)房一掃而空。這時(shí)的房改政策提供了巨大的有效需求，而金融政策和稅收政策又創(chuàng)造出巨大的有效需求。不斷地降低利率，還有按揭門檻降低，當(dāng)時(shí)首付只要30％、20％，有的銀行甚至提出零首付。還有價(jià)格政策，在這之前商品房的價(jià)格受到物價(jià)局的管制，不能隨便漲價(jià)，是限價(jià)的。但是在這時(shí)候取消了這些管制，為后來開發(fā)商漲價(jià)提供可能，這以后開發(fā)商自己喜歡怎么定就怎么定，開始亂漲價(jià)。于是1999年至2003年為中國房地產(chǎn)業(yè)高速增長期。2003年到達(dá)高峰，暴露出房價(jià)過高、結(jié)構(gòu)不合理的問題，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，房地產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2004年開始實(shí)施宏觀調(diào)控，主要特征是收緊土地與信貸兩個(gè)閘門，以調(diào)控供給為主。

2005年中央進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，主要特征是供給與需求雙向調(diào)控，以調(diào)控需求為主。從2005年下半年開始2006年，成交量開始上升，但是好景不長，因?yàn)楫?dāng)長三角地區(qū)的房地產(chǎn)市場在下雪的時(shí)候，北京、深圳、廣州這些城市卻是一片艷陽天，房價(jià)漲得很快，就像以前的長三角，結(jié)果導(dǎo)致3月份調(diào)控的政策又進(jìn)一步加強(qiáng)。

2006年的宏觀調(diào)控主要特征是以調(diào)整房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主。目前的房地產(chǎn)正在發(fā)生一系列的轉(zhuǎn)變：由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變、由以投資主導(dǎo)向以消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由短期投資向中長期投資轉(zhuǎn)變、由以土地為中心向以產(chǎn)品為中心轉(zhuǎn)變、由以增量市場為主向以存量市場為主轉(zhuǎn)變、由普漲普跌現(xiàn)象向有漲有跌現(xiàn)象轉(zhuǎn)變、由籠統(tǒng)市場向細(xì)分市場轉(zhuǎn)變。

中國房地產(chǎn)價(jià)格的走勢，1998年開始起到的房地產(chǎn)市場到2003年，這一輪的上揚(yáng)達(dá)到高峰，然后從2003年到2007年都在頭部橫盤整理，2004年調(diào)控供給、2005年調(diào)控需求、2006年調(diào)控結(jié)構(gòu)、2007年繼續(xù)調(diào)整，估計(jì)到2007年底差不多調(diào)整完畢，然后，隨著2008年奧運(yùn)會(huì)這個(gè)東風(fēng)的作用，中國新的一輪房地產(chǎn)，在把頭部轉(zhuǎn)化為底部以后，又有一波上揚(yáng)。這個(gè)過程當(dāng)中所有的風(fēng)險(xiǎn)被釋放、泡沫被消減、結(jié)構(gòu)被調(diào)整，不合理的狀況被緩解，積壓的房子被消化，這就為下一輪發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，從2008年開始新的一輪平穩(wěn)增長，不會(huì)是瘋長，這是一個(gè)臺(tái)階式的上揚(yáng)，這是中國房地產(chǎn)發(fā)展的特征。

中國股票市場和房地產(chǎn)市場相生相克的辯證關(guān)系，因?yàn)閮烧叻謩e是虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的代表行業(yè)，每當(dāng)

中國房地產(chǎn)市場低谷時(shí)資金就會(huì)涌入股票市場，反之亦然。目前中國股市沉寂了多年，而房市價(jià)格卻節(jié)節(jié)上漲成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，政府、企業(yè)和民眾必須在彼此利益博弈中尋求平衡，否則就會(huì)引發(fā)泡沫破裂崩盤的危機(jī)。不過作為一個(gè)以資源換發(fā)展的農(nóng)業(yè)國家，在世界競爭中沒有高端優(yōu)勢行業(yè)支持的情況下，必然選擇持續(xù)大規(guī)模的城市化道路不斷激化內(nèi)部市場需求，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。所以長遠(yuǎn)看來中國的房地產(chǎn)市場仍然會(huì)是經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)之一，只是經(jīng)常會(huì)有間歇式的調(diào)整以期平衡矛盾化解社會(huì)危機(jī)。

后金融危機(jī)過中國的房地場市場發(fā)展?fàn)顩r:

國內(nèi)房價(jià)下跌的路線圖：

2007.9.28日國務(wù)院調(diào)控房地產(chǎn)的新政出臺(tái)，收緊信貸，二套房以上貸款提高首付、提高貸款利率；---》2007年底開始購房者持幣觀望，造成開發(fā)商資金緊張，開發(fā)商開始降價(jià)---》2008年初次貸危機(jī)波及國內(nèi)，出口型企業(yè)訂單迅速下降，國有四大銀行出現(xiàn)次貸壞賬，使國內(nèi)資金鏈條緊張；百姓持幣觀望情緒嚴(yán)重，房價(jià)進(jìn)一步下跌---》2008年中次貸危機(jī)進(jìn)一步惡化，演變成為金融危機(jī)，對(duì)國內(nèi)的影響加大，銀行收緊借貸，造成中小企業(yè)資金鏈斷裂，開發(fā)商資金鏈岌岌可危，市場上開始出現(xiàn)5折房價(jià)---》2008年下半年開始由于出口訂單劇減加上資金鏈斷裂，私營企業(yè)開始倒閉，進(jìn)而引發(fā)倒閉潮，失業(yè)率迅速上升，此時(shí)百姓人人自保，更無心買房，發(fā)展商除了降價(jià)已無計(jì)可施，地方政府無奈開始出面救市---》2008年底國務(wù)院提出2年投資4萬億的目標(biāo)，同時(shí)迅速降低存貸款利率，加速放貸，防止金融危機(jī)演變成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并力圖盡快復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，至此房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)不重要，重振經(jīng)濟(jì)信心才是最關(guān)鍵的。

次貸危機(jī)起源于美國銀行業(yè)對(duì)不良信用客戶放貸過多，又通過投資銀行的杠桿作用放大危險(xiǎn)，并將這些不良資產(chǎn)打包賣給了眾多知名的歐洲銀行，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，購房者入不敷出，因此斷供，產(chǎn)生不良資產(chǎn)，被杠桿放大后造成歐洲銀行巨額虧損，形成了金融危機(jī)。

銀行對(duì)不良信用客戶放貸過多，源于美元的流動(dòng)性過剩（也就是銀行的錢太多了），這又源于美聯(lián)儲(chǔ)2000年之后采取的刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策（即過多的發(fā)行貨幣），貨幣過多又源于美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)2000年發(fā)生的互聯(lián)網(wǎng)危機(jī)的拯救政策。

總的來講，本次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，根源在于美國沒有處理好2000年的互聯(lián)網(wǎng)危機(jī)，好比是美國用過多的貨幣把互聯(lián)網(wǎng)之火壓了下去，但并沒有撲滅，現(xiàn)在死灰復(fù)燃了，而且引燃了上面的美元，所以燒得更旺了。這一輪危機(jī)，對(duì)中國也許是塞翁失馬，挺過危機(jī)，中國會(huì)更加強(qiáng)大。

國際市場變化對(duì)中國房地產(chǎn)市場的影響:、租房：

1、優(yōu)點(diǎn)：租房適合購房資金不足、工作尚不穩(wěn)定、生活區(qū)域需要經(jīng)常遷移的人群。租房的好處首先是初期投入少，不必象購房一樣負(fù)擔(dān)大額的首付款。而且租房在居住區(qū)域選擇上要優(yōu)于購房，基本上可以想住在那里就住在哪里。如果工作地點(diǎn)的變化較為頻繁，租房居住的優(yōu)勢將更加明顯。在目前的房價(jià)調(diào)整期內(nèi)，暫時(shí)租房居住觀望房價(jià)也不失為一種比較合理的做法。

2、缺點(diǎn)：無論我們繳納了多少房租對(duì)租住的房產(chǎn)也不會(huì)擁有產(chǎn)權(quán)，因?yàn)榉孔佑肋h(yuǎn)是別人的。租房居住最大的缺點(diǎn)實(shí)際上來源于我們主觀上的感覺。即：缺少歸屬感。我曾經(jīng)有3年的時(shí)間租房自用，雖然房子的條件相當(dāng)不錯(cuò)但始終對(duì)租來的房子缺少一種“家的感覺”。在客觀上，近期的房租存在著明顯的上漲態(tài)勢，這也使租房者的成本開始大幅提高。另外，租房居住也有一定的不穩(wěn)定性，當(dāng)房東遇到拆遷、自用以及其他的一些問題時(shí)會(huì)隨時(shí)將房子收回。雖然在合約期內(nèi)會(huì)對(duì)租房者進(jìn)行一定的賠償，但是還是會(huì)給租房方帶來相當(dāng)?shù)牟槐恪?shí)際上，頻繁的搬家是令租房者最頭痛的一個(gè)問題。

二、買房：

1、優(yōu)點(diǎn)：很多朋友都有這樣的想法：有了自己的房子生活才算是真正的穩(wěn)定下來。事實(shí)上也正是如此。回想私家車剛剛開始進(jìn)入家庭的那個(gè)時(shí)期，當(dāng)時(shí)也是在爭論是打車值還是買車值這個(gè)問題?，F(xiàn)在回頭看看，打車的成本當(dāng)然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于買車、養(yǎng)車的成本。而為什么高車本的私家車卻反而越來越多了呢？其實(shí)原因很簡單：擁有私家車會(huì)大大提高自己的生活品質(zhì)。買房也一樣，實(shí)際上買房買的是一種生活品質(zhì)、一種實(shí)實(shí)在在的安全感和歸屬感。

2、缺點(diǎn)：買房最大的缺點(diǎn)實(shí)際上還是來源于較高的房價(jià)。現(xiàn)在的房價(jià)已經(jīng)高到一般的工薪階層無法承受的地步。所以說當(dāng)下租房市場的火熱并不能說明租房就一定優(yōu)于買房，實(shí)際上在很多的情況下租房居住是一種無奈之舉。除此之外，當(dāng)發(fā)生房產(chǎn)價(jià)格大幅下跌的情況時(shí)，我們的家庭資產(chǎn)也會(huì)受到損失。而對(duì)于普通家庭來講，這種損失還是比較嚴(yán)重的。

三、租房居住與買房自住如何選擇：

按照當(dāng)下的情況，在條件允許的前提下，買房自住還是一個(gè)比較好的選擇。

首先，因?yàn)樽夥績r(jià)格的大幅上漲，我們?cè)谟心芰U納購房首付款后，每月供房的錢并不比租房高多少甚至?xí)鸵恍?。而在還款期結(jié)束后我們將得到一所完全產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)。

其次，對(duì)于一些不善理財(cái)?shù)呐笥褋碚f，購房還貸可以養(yǎng)成一種定期儲(chǔ)蓄的好習(xí)慣，哪怕是被強(qiáng)迫的。而擁有了一套隨時(shí)可變現(xiàn)的房產(chǎn)也會(huì)使家庭抵御意外、疾病等風(fēng)險(xiǎn)的能力大大提高。

辦理流程

申請(qǐng)：借款人持以下證明文件到貸款經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)填寫申請(qǐng)表：

* 有效身份證件；

* 婚姻狀況證明；

* 質(zhì)押、抵押證明文件，以保證人提供擔(dān)保的，須有擔(dān)保證明文件。

審貸：銀行對(duì)借款人擔(dān)保、信用等情況進(jìn)行調(diào)查，按程序進(jìn)行審批，并將審批結(jié)果通知借款人。簽約：借款人的申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后，辦理以下手續(xù)：

* 與銀行簽訂借款合同和相應(yīng)的擔(dān)保合同；

* 辦理公證、保險(xiǎn)、抵（質(zhì)）押登記等手續(xù)。

貸款發(fā)放：招行在借款人辦妥相關(guān)手續(xù)后，將貸款發(fā)放至借款人個(gè)人賬戶并根據(jù)借款人的委托將貸款劃付相關(guān)的收款方賬戶。

“個(gè)人住房循環(huán)授信”申辦條件

具有完全民事行為能力的自然人，具有合法有效的身份證明（境內(nèi)居民須提供居民身份證、戶口本、護(hù)照等身份證明），具有穩(wěn)定的職業(yè)和收入來源，具有按期償還貸款本息的能力。

申請(qǐng)人年齡加授信額度有效期限不得超過法定離退休年齡加5年，樓宇已使用年限加授信額度有效期限不得超過30年。申請(qǐng)人無不良資信記錄和行為記錄，且在我行有1年以上的正常還款記錄。

已經(jīng)簽訂住房買賣合同或預(yù)售合同，有能力支付規(guī)定的首付款或已辦好所購住房房地產(chǎn)權(quán)證。

個(gè)人購房按揭貸款操作流程包括樓盤審查和發(fā)放貸款兩部份

一、樓盤審查

在借款人提出申請(qǐng)之前，信用社（部）需要對(duì)擬提供個(gè)人購房貸款的樓盤進(jìn)行審查，樓盤審查操作流程為：開發(fā)商申請(qǐng)→項(xiàng)目調(diào)查→審查、審批→簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議書→貸后監(jiān)管。

房地產(chǎn)公司提出申請(qǐng)，信用社（部）要求房地產(chǎn)公司（以下簡稱“開發(fā)商”）提交以下資料：

1、書面申請(qǐng)；

2、公司資料、包括營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、法人代碼證、企業(yè)章程、貸款卡、開戶情況、公司概況、法人代表人或授權(quán)代理人證明書、股東會(huì)決議等；

3、項(xiàng)目資料，包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，國有土地使用證、工程概預(yù)算資料、商品房預(yù)售許可證等。

4、農(nóng)村信用社認(rèn)為需要提供其他資料。

項(xiàng)目調(diào)查的主要內(nèi)容有手續(xù)的合法性、項(xiàng)目資金到位情況、項(xiàng)目的基本情況，市場前景及效益狀況。項(xiàng)目實(shí)地調(diào)查，核實(shí)資料、項(xiàng)目情況調(diào)查后撰寫調(diào)查報(bào)告，將調(diào)查情況交審查部門，審批同意后與開發(fā)商簽訂《個(gè)人購房消費(fèi)貸款項(xiàng)目合作協(xié)議》。

二、發(fā)放貸款操作流程

具體流程為：借款人申請(qǐng)→貸前調(diào)查→審查、審批→簽訂借款合同→辦理保險(xiǎn)、公證、擔(dān)保等手續(xù)→發(fā)放貸款→資料歸檔→貸后管理→貸款償還→清戶撤押。

（一）借款人申請(qǐng)

借款人申請(qǐng)個(gè)人購房貸款，所購房必須為現(xiàn)房或多層主體結(jié)構(gòu)封頂、高層完成總投資三分之二以上的期房。需要借款人填寫個(gè)人購房借款表并提供以下資料：

1、借款人身份證件（居民身份證、戶口簿或其他有效居留證件）；

2、婚姻狀況證明（已婚的提供結(jié)婚證或婚姻登記機(jī)關(guān)出具的夫妻關(guān)系證明書，未婚的提供未婚證明書）；

3、不低于房價(jià)30%的首付款付款憑證；但對(duì)購買首套自住住房且套型建筑面積90平方米以下的可執(zhí)行首付款比例不低于20％的規(guī)定；購買商業(yè)門面的首付款比例不得低于40%。

4、房地產(chǎn)主管部門統(tǒng)一印制的、具有法律效力的商品房買賣合同；

5、共有權(quán)人同意以所購房屋作為抵押物的證明；

6、借款人家庭財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)收入證明，如果屬于借款人家庭成員共同還款，則各方要簽訂共同還款責(zé)任確認(rèn)書，明確在一方無力償還貸款的情況下，其他方仍要繼續(xù)承擔(dān)還款責(zé)任。

（二）受理和調(diào)查

信貸部門收到如上資料，對(duì)其資料的真實(shí)性、借款人償還貸款本息能力進(jìn)行調(diào)查，確定貸與不貸、貸款的金額和期限，調(diào)查的主要內(nèi)容包括：

1、首付款是否足額存入開立在信用社的售房專用賬戶上；

2、屋價(jià)格是否合理，與當(dāng)?shù)赝愇飿I(yè)的市場價(jià)格是否相當(dāng)；

3、借款年限加借款人的年齡是否超過60年；

4、抵押擔(dān)保是否足額有效，共有人是否出具同意抵押的合法文書，必要時(shí)要求借款人提供房產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及他項(xiàng)權(quán)利證書。

（三）貸款審查、審批

審貸部門重點(diǎn)審查：

1、購房行為的真實(shí)性，防止借款人和開發(fā)商串通騙取銀行貸款;

2、所購房屋價(jià)格與當(dāng)?shù)赝愇飿I(yè)的市場價(jià)格是否相當(dāng)，必要時(shí)可委托具有房地產(chǎn)評(píng)詁資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)詁；

3、共有人是否出具同意抵押的合法的書面意見；

4、借款人償還貸款本息的能力；

審貸部門審查后，提出貸款額度和期限，可與借款人、開發(fā)商簽訂《個(gè)人購房借款合同》，直接報(bào)有權(quán)審批人審批。簽訂借款合同時(shí)，經(jīng)辦人主動(dòng)向借款人、保證人講解合同條款。

在借款人辦妥房屋保險(xiǎn)、公證和抵押預(yù)登記手續(xù)后，方可發(fā)放貸款。發(fā)放貸款時(shí)，由信貸員填寫借據(jù)，借款人簽章或按指印認(rèn)定，同時(shí)借款人簽署《劃款扣款授權(quán)書》，信用社將款項(xiàng)直接劃入開發(fā)商在信用社開立的售房專戶上，同時(shí)通知借款人貸款已經(jīng)發(fā)放，開發(fā)商出具收款證明。

21世紀(jì)的10年代已經(jīng)開啟，然而，這個(gè)新時(shí)代開始的冬天對(duì)于熱了好幾年的中國房地產(chǎn)來說，似乎有些寒冷。在最近的一個(gè)多月里，中央密集出臺(tái)了信貸、稅收、土地等一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策。證券時(shí)報(bào)發(fā)表中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員李春頂博士文章表示，中國房地產(chǎn)在新的時(shí)代將經(jīng)歷怎樣的變化和發(fā)展，未來的走向如何，是一個(gè)重要問題。

房地產(chǎn)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)卓著文章稱，已經(jīng)過去的10年，是中國房地產(chǎn)取得飛速發(fā)展和巨大成就的10年。自1998年中國住房制度改革以來，正式確立了房地產(chǎn)的全面市場化方向，計(jì)劃和分配時(shí)代長期積聚的需求得到了極大釋放，加上中國經(jīng)濟(jì)的高速增長和城市化步伐的邁進(jìn)，推動(dòng)了中國房地產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，房地產(chǎn)規(guī)模和建筑面積逐年遞增。同時(shí)，房地產(chǎn)市場逐步形成、完善和成熟，當(dāng)前的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為包含土地、建筑、交易和金融服務(wù)的多鏈條、多部門的重要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)房地產(chǎn)的投資和投機(jī)屬性也已充分的顯現(xiàn)和發(fā)揮作用。

在過去的10年中，房地產(chǎn)對(duì)于中國的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)卓著。在消費(fèi)、投資和出口貿(mào)易這三大經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力中，投資和出口構(gòu)成了中國增長的核心，其中房地產(chǎn)是投資中的重要力量。整個(gè)循環(huán)的過程是，出口形成了國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了就業(yè)，增加了居民收入，也給國家?guī)砹司揞~的外匯儲(chǔ)備和稅收收入，政府轉(zhuǎn)而將這些收入轉(zhuǎn)化為政府投資用于基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民收入水平的提高形成了對(duì)城市化的需求，從而推動(dòng)了房地產(chǎn)的快速發(fā)展，進(jìn)而又推動(dòng)