千文網(wǎng)小編為你整理了多篇相關(guān)的《電大行政管理?？粕鐣{(diào)查報(bào)告(大全)》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在千文網(wǎng)還可以找到更多《電大行政管理專科社會調(diào)查報(bào)告(大全)》。
第一篇：關(guān)于行政管理社會調(diào)查報(bào)告
一、調(diào)查的原因及目的
“科教興國”是國家提出的把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)的重大戰(zhàn)略，是增強(qiáng)綜合國力、強(qiáng)國富民的戰(zhàn)略方針?？平膛d國戰(zhàn)略為科技和教育事業(yè)的發(fā)展提出了重要任務(wù)，企業(yè)職工教育培訓(xùn)作為教育大系統(tǒng)中的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著提高勞動者素質(zhì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重任。做好企業(yè)職工教育培訓(xùn)工作，有利于科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。職工培訓(xùn)是人力資源管理與開發(fā)的組成部分和關(guān)鍵職能，企業(yè)要生存和發(fā)展，必須重視職工培訓(xùn)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、職工個人的發(fā)展以及企業(yè)發(fā)展的需要，職工培訓(xùn)越來越重要；由于傳統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一些企業(yè)對該工作存在諸多誤區(qū)：成本能省則省、效益好時(shí)不需培訓(xùn)、效益差時(shí)無錢培訓(xùn)、高管人員不需培訓(xùn)等。因此要從觀念、內(nèi)容、方式以及授課者的選擇等方面創(chuàng)新職工培訓(xùn)工作。只有這樣，企業(yè)才能在市場競爭中立于不敗之地。因此研究和探討企業(yè)職工教育培訓(xùn)工作意義深遠(yuǎn)重大。
企業(yè)職工必須接受培訓(xùn)作為繼續(xù)學(xué)習(xí)的一種手段，職工培訓(xùn)在幫助企業(yè)迎接競爭性挑戰(zhàn)的過程中扮演著重要的角色。職工培訓(xùn)可以有效地幫助企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值或贏得競爭優(yōu)勢，重視職工培訓(xùn)工作的企業(yè)會比他們的競爭對手表現(xiàn)出更好的經(jīng)營業(yè)績，更有信心迎接競爭性挑戰(zhàn)。培訓(xùn)不僅通過職工自覺性、積極性、創(chuàng)造性的提高而增加企業(yè)產(chǎn)出的效率和價(jià)值使企業(yè)受益，而且增強(qiáng)職工本人的素質(zhì)和能力，使職工受益。培訓(xùn)是管理的前提、培訓(xùn)是管理的手段。培訓(xùn)不僅為管理創(chuàng)造了條件，其本身就是一種管理的手段，即培訓(xùn)通過滿足職工高層次的精神文化需求來激發(fā)職工的干勁和熱情。企業(yè)同時(shí)應(yīng)把培訓(xùn)作為管理的機(jī)會和途徑，以及完成任務(wù)的方法和手段，圍繞企業(yè)的任務(wù)和目標(biāo)來實(shí)施培訓(xùn)，并通過培訓(xùn)溝通上下級的聯(lián)系，掌握工作進(jìn)展?fàn)顩r，達(dá)成相互理解與支持，共同不斷提高工作績效。
為了充分了解企業(yè)職工思想現(xiàn)狀，了解企業(yè)對職工培訓(xùn)要求和規(guī)劃，建了解統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)體系。本人在成都某企業(yè)范圍內(nèi)采取問卷的方式進(jìn)行了一次培訓(xùn)需求調(diào)研，共發(fā)出問卷100份，回收問卷95份，其中有效問卷94份，中層管理人員問卷8份，主管級及職工級86份，現(xiàn)簡要對問卷結(jié)果加以統(tǒng)計(jì)與分析。
二、調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)、方法
1、調(diào)查時(shí)間：XXXX年XX月
2、調(diào)查地點(diǎn)：某國有企業(yè)
3、調(diào)查方法：問卷式調(diào)查和查閱資料相結(jié)合
三、調(diào)查內(nèi)容及分析
（一）目前企業(yè)培訓(xùn)存在的問題
1、對培訓(xùn)工作不夠重視。隨著科技技術(shù)的飛速發(fā)展對職工的知識技能、創(chuàng)新能力、管理能力的要求越來越高，但是對職工的素質(zhì)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)不能及時(shí)進(jìn)行，大部分現(xiàn)場職工各部分管理人員不能得到有效的培訓(xùn)。缺乏“苦練內(nèi)功、培養(yǎng)后勁”的意識和行動，長期以往只會導(dǎo)致企業(yè)管理水平和安全生產(chǎn)水平的下降。
2、培訓(xùn)工作尚不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求。培訓(xùn)工作仍停留在簡單的技能培訓(xùn)上，且多以陳舊的培訓(xùn)方式為主，培訓(xùn)效果級差，沒有根據(jù)企業(yè)的整體發(fā)展合理地進(jìn)行布局規(guī)劃，缺乏分專業(yè)分層次和循序漸進(jìn)的培訓(xùn)。
3、沒有調(diào)動職工參與培訓(xùn)的積極性。目前培訓(xùn)工作被動參加的多，主動學(xué)習(xí)的少，應(yīng)付的多，真正求知的少。由于沒有建立起有效的激勵機(jī)制，企業(yè)需求和員工個人發(fā)展的要求不能很好地結(jié)合起來，再加上培訓(xùn)工作沒有結(jié)合企業(yè)生存的。些根本性問題，因而難以充分調(diào)動職工培訓(xùn)的積極性。
（二）人才管理與技能
1、在人才使用上，中高層管理者獲得了較高的支持率。部門負(fù)責(zé)人作為企業(yè)的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著不斷創(chuàng)新、發(fā)展企業(yè)的重任，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字發(fā)現(xiàn)，在工作任務(wù)分安排方面，80%左右的職工認(rèn)為，中高層管理人員做到了用人所長，但仍有20%人員認(rèn)為存在不公平現(xiàn)象。
2、部門內(nèi)部溝通基本順暢，但部門間急需加強(qiáng)。多數(shù)職工普遍反映，在實(shí)際工作中，上級對其的工作支持力度較強(qiáng)，并就工作內(nèi)容進(jìn)行溝通，但從后續(xù)問題的調(diào)查顯示，部門內(nèi)溝通并沒有達(dá)到預(yù)期要求；也有一部分職工反映，部門間的工作銜接并不十分理想，很多時(shí)候只是職工自己溝通和聯(lián)系，而部門負(fù)責(zé)人溝通比例也僅占55%。對于部門內(nèi)部的職工間溝通，調(diào)查者則在三個方面表現(xiàn)較為均衡：自己協(xié)調(diào)、詢問同事、求助領(lǐng)導(dǎo)。
3、中級管理人員急需提升的方面。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)職工認(rèn)為，在以后的工作中，中級管理人員需在以下幾個方面提升個人素質(zhì)，依次為：責(zé)任心、上下級溝通、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、團(tuán)隊(duì)文化、公平性、業(yè)務(wù)能力、思想意識、職工激勵、成就動機(jī)。而據(jù)中級管理人員的調(diào)查顯示，則依次為：責(zé)任心、上下級溝通、團(tuán)隊(duì)文化、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、公平性、業(yè)務(wù)能力，思想意識、職工激勵、成就動機(jī)。
四、今后的對策與建議。
根據(jù)目前企業(yè)的培訓(xùn)現(xiàn)狀，為了讓企業(yè)的培訓(xùn)更有效，應(yīng)從以下幾個方面來完善培訓(xùn)體系：
1、強(qiáng)化職工責(zé)任心的培養(yǎng)。針對本企業(yè)的工作情況和工作特性，對職工加強(qiáng)質(zhì)量意識的培養(yǎng)，使職工充分意識到缺乏責(zé)任心所造成的嚴(yán)重后果及給企業(yè)發(fā)展帶來的不良影響。從而保證生產(chǎn)有序地進(jìn)行。
2、加強(qiáng)職工之間相互溝通。不定期的和企業(yè)職工進(jìn)行交流，使職工的意見能夠及時(shí)反饋，發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時(shí)解決。便于部門之間以及領(lǐng)導(dǎo)和職工之間的的相互了解和協(xié)調(diào)。
3、調(diào)整人員配置、促進(jìn)職工技能發(fā)揮。針對每個職工的特點(diǎn)對其崗位進(jìn)行調(diào)整和安排，使其能夠充分發(fā)揮個人特長，避免人才浪費(fèi)。
4、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)融合提高團(tuán)隊(duì)素質(zhì)。多進(jìn)行一些團(tuán)隊(duì)活動和考核，以便加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作，從整體上提高整體素質(zhì)。
第二篇：關(guān)于行政管理社會調(diào)查報(bào)告
一、調(diào)查對象：
我市麗珠社區(qū)的部分居民和社區(qū)基層干部
二、調(diào)查時(shí)間：
20xx年9月9日―10月10日
三、調(diào)查目的：
通過對社區(qū)基層行政管理的調(diào)查，有助于了解社區(qū)基層行政管理的運(yùn)行狀態(tài)和效果，為社區(qū)基層行政管理服務(wù)體系改進(jìn)和制度的完善提供參考依據(jù)，從而為社區(qū)居民提供更好的生活環(huán)境并構(gòu)建和諧的社區(qū)。
四、調(diào)查內(nèi)容：
1、關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查
2、建議或?qū)Σ?/p>
五、調(diào)查方法：
個人訪談法，查閱資料
前言:隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，城市人口不斷增加，很多人就選擇了在城市定居下來。為了更好的管理在同一區(qū)域內(nèi)居住的居民，就需要建立社區(qū)這樣一個群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)。
社區(qū)是我們生活中不可缺少的一個綜合性的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，為我們廣大居民群眾做著一些日常生活中所需的服務(wù)。它是我們信任的一個基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，與居民群眾生活息息相關(guān)的基層組織。社區(qū)承擔(dān)著貫徹上級政策、落實(shí)政策、溝通政民的重要職責(zé)。有道是“上面千根線，下面一根針”，足見社區(qū)管理的復(fù)雜性和重要性。一個成熟的社區(qū)具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、、服務(wù)等多方面的功能，能夠滿足社區(qū)成員的多種需求。社區(qū)管理工作的水平，直接關(guān)系著一個區(qū)甚至一個市的整體發(fā)展水平和綜合實(shí)力。
然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，現(xiàn)代社會對城市管理要求的提高，社區(qū)管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自治的問題。這就要求我們需要不斷地去發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。
第三篇：行政管理社會調(diào)查報(bào)告
一、問題的提出
二十一世紀(jì)是學(xué)問和技術(shù)應(yīng)用時(shí)期，也是各國政府在訓(xùn)練體制改革的重點(diǎn)。技術(shù)應(yīng)用離不開合作和互動方式，合作必需建立在相互信任的人際交往的根底之上才得以實(shí)現(xiàn)，因此培育學(xué)生廣交朋友的力量顯得尤為重要，只有建立正常的人際交往關(guān)系，正確處理好人際關(guān)系，才能更好地適應(yīng)新世紀(jì)和當(dāng)代社會的需要，才能有效地提高工作效率。為了比擬客觀地了解當(dāng)代農(nóng)村初級中學(xué)的班級人際交往的現(xiàn)狀，為訓(xùn)練行政部門作出科學(xué)的訓(xùn)練決策供應(yīng)客觀的第一手資料，以便改善不良的人際交往狀況，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會交往，提高正確處理人際關(guān)系的力量，鑒于以上緣由，我們確立這個課題進(jìn)展調(diào)查討論。
二、調(diào)查的內(nèi)容
本調(diào)查討論工作采納了問卷調(diào)查的方法，在本校初二年級組六個平行教學(xué)班中隨機(jī)抽取一個教學(xué)班進(jìn)展調(diào)查問卷，該教學(xué)班共有43位學(xué)生，其中男生21名，女生22名，平均年齡13.5周歲，被調(diào)查的對象中農(nóng)村學(xué)生占全體學(xué)生總數(shù)的97.7%，學(xué)習(xí)成績該教學(xué)班在整個年級組中名列前茅（語文、數(shù)學(xué)、英語、物理以初一第一學(xué)期的期終考試為參考指標(biāo)），本次調(diào)查共分二十七個指標(biāo)，其中二個指標(biāo)各分三個支指標(biāo)進(jìn)展調(diào)查，根本能客觀地反映學(xué)生、同伴和長輩等在活動中的交往狀況，同時(shí)能主觀地反映該班的每一位學(xué)生在人際交往中的真實(shí)狀況，問卷著重就農(nóng)村初級中學(xué)學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、活動等方面進(jìn)展調(diào)查。
三、調(diào)查結(jié)果
為了比擬真實(shí)地反映該班學(xué)生人際交往的根本狀況，對問卷調(diào)查所采集的原始數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)的有關(guān)原理進(jìn)展對原始數(shù)據(jù)作精加工。
四、調(diào)查結(jié)果分析
在本次調(diào)查過程中，我們對班主任和任課教師作了必要的訪問，對學(xué)生人際交往的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)用了訓(xùn)練統(tǒng)計(jì)學(xué)的有關(guān)原理和方法，對原始數(shù)據(jù)作了大量的處理工作，以求得比擬精確的結(jié)論。本次調(diào)查主要采納了兩個指標(biāo)（學(xué)生的自我評價(jià)和同伴評價(jià)）進(jìn)展比擬分析。
1、從表（六）可以知道：中學(xué)生被本班同學(xué)列為的朋友，次數(shù)平均為3次，其中男生為2.86次，女生為3.14次，女生優(yōu)于男生；女生平均分為6.23分，男生的平均分為5.76分，平均得分為6.00分，女生得分略高于男生，這充分說明農(nóng)村初級中學(xué)的學(xué)生對自己人際關(guān)系的總體評價(jià)過高。
2、中學(xué)生認(rèn)為好朋友的緣由主要有以下四種類型，從表（四）中不難求得，首先是同學(xué)之間要信任牢靠，其次課余時(shí)間常常在一起溝通，彼此間有相互了解，傾吐自己的心聲，再次是在學(xué)習(xí)上互助，同學(xué)之間有問題相互幫忙，幫忙同學(xué)解決學(xué)習(xí)上的困難，最終是性格形似、興趣、愛好一樣，參與某一項(xiàng)活動后，溝通的時(shí)機(jī)增加，很簡單形成好朋友的緣由。從同伴評價(jià)的結(jié)論中可以知曉，好朋友經(jīng)常三、四個組成一個小群體，在這些好朋友中，初中二年級學(xué)生的男、女同學(xué)界限清楚，在調(diào)查中發(fā)覺只有一位學(xué)生擁有異性好朋友，其余均是同性朋友組成的群體。
3、中學(xué)生對自己人際關(guān)系的評價(jià)與人際關(guān)系的客觀狀況農(nóng)村初級中學(xué)學(xué)生人際關(guān)系的自我評價(jià)和客觀評價(jià)存在著很大的差異。有37.2%的學(xué)生兩者之間的評價(jià)根本相符，但兩者完全吻合的人數(shù)只占全班人數(shù)的2.3%，有62.8%的學(xué)生不能真正反映自己的人際關(guān)系狀況，其一學(xué)生反映自己人際關(guān)系的水平高于實(shí)際人際關(guān)系的高達(dá)95.4%，相差5位及以上的占44.2%，其二低于實(shí)際人際關(guān)系的只占2.3%，說明兩者之間的評價(jià)有特m顯著的差異，學(xué)生對自己人際關(guān)系的評價(jià)期望值過高，因此反映了中學(xué)生對好朋友的理解存在著片面性、盲目性。
4、在本次調(diào)查中還發(fā)覺，好朋友擁有最多的9人次，大于或等于5人次占全班人數(shù)的16.3%，沒有擁有一位好朋友的人數(shù)占全班人數(shù)的9.3%，其中男、女學(xué)生中，女學(xué)生擁有的比例比男生高出14個百分點(diǎn)，男生中擁有好朋友的對象中，學(xué)習(xí)成績好、中、差的比例相當(dāng)，學(xué)習(xí)成績一般的優(yōu)于學(xué)習(xí)成績好的學(xué)生，女生中擁有好朋友的對象中，學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀而且是班干部中的比例占75%，女生中學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，學(xué)習(xí)上相互幫忙，增加了相互之間的溝通時(shí)機(jī)，并且在學(xué)習(xí)上主動幫忙學(xué)習(xí)成績欠佳的`同學(xué)，很簡單樹立自己良好的形象，因此人際關(guān)系就比擬好，但男、女學(xué)生中擁有“孤獨(dú)者”的比例一樣。
五、調(diào)查結(jié)果分析的對策和建議
1、當(dāng)代的中學(xué)生獨(dú)生子女率不斷上升，家庭構(gòu)造主要以“三代同堂”和“核心家庭”占主要形式，特殊是“三代同堂”，由于年齡上存在很大的差異，不同時(shí)代，人的思想，與受訓(xùn)練的時(shí)間不同而充分顯示出不同的觀念，對新生事物的理解等方面存在著顯著的差異，則需要相互之間常常進(jìn)展溝通，盡努力填補(bǔ)代溝，鼓舞小輩接觸社會，了解社會，特殊是父母對子女的人際交往方面上，思想要解放一些，給子女多一些愛，多一些支持，少一些束縛，正確地引導(dǎo)子女與同伴進(jìn)展溝通，建議社會和學(xué)校重視和加強(qiáng)對家長這一領(lǐng)域的訓(xùn)練，此外也請家長時(shí)常關(guān)懷子女在人際交往中消失的新問題，討論對策，幫忙子女在人際交往方面解決所面臨的問題，正確引導(dǎo)子女在人際交往上安康地進(jìn)展。
2、學(xué)校訓(xùn)練的主體是學(xué)生，學(xué)生在校時(shí)間比擬長，作為訓(xùn)練對象理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起對中學(xué)生人際交往的訓(xùn)練，培育學(xué)生的正常交往的力量，傳授正確交往的方法和技能。學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮團(tuán)、隊(duì)、學(xué)生會等職能部門的作用，開展豐富多彩的益知、安康、好玩的活動，通過活動，擴(kuò)大學(xué)生交往的范圍，增加學(xué)生之間的相互了解，只有這樣，學(xué)生的實(shí)際交往力量在活動中提高，學(xué)生間的團(tuán)體合作意識得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但我們應(yīng)當(dāng)清晰地熟悉到，由于學(xué)生的年齡比擬小，涉世未深，在實(shí)際交往中會面臨新的問題，建議學(xué)校設(shè)立心理詢問室的分支機(jī)構(gòu)“人際交往會診室”，請富有閱歷的教師擔(dān)當(dāng)輔導(dǎo)員，解決學(xué)生在人際交往中所消失的問題，提高學(xué)生的人際交往的力量。在本次調(diào)查中，我們也發(fā)覺每個群體中總會消失幾個“孤獨(dú)者”，作為教師和班主任應(yīng)當(dāng)對這些特別的學(xué)生多一些溝通，幫忙他們找出緣由，尋求人際交往關(guān)系不佳的學(xué)生轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀的“處方”，樹立他們的信念，使他們的人際交往力量有所提高。
3、作為中學(xué)生的本人而言，在人際交往力量上屢遭失敗，應(yīng)樹立信念，轉(zhuǎn)變以往處事的陋俗，主動與其他同伴溝通，尋求自己的“病因”，多一些信念，必需對自己的行為作必要的“診斷”，克制共性中的消極因素，不斷充實(shí)自己，在人際交往的力量上更上一個新的臺階。學(xué)校教師應(yīng)針對不同的人際關(guān)系的學(xué)生，要發(fā)揮人際關(guān)系較好的作用，幫忙人際交往關(guān)系欠佳的學(xué)生，使學(xué)生能在不同程度上提高自己在班級中的地位，以適應(yīng)新世紀(jì)對勞動者綜合素養(yǎng)的需求。
第四篇：社會調(diào)查?？菩姓芾碚撐?/h2>
關(guān)于湘潭縣地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)骨干教師流失現(xiàn)象的調(diào)查報(bào)告
前言
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,教師流動已成為社會的必然現(xiàn)象。但近年來,在農(nóng)村中小學(xué)出現(xiàn)的一股教師流動的熱潮,明顯呈現(xiàn)出盲目性、單向性和失范性的特點(diǎn),屬于教師的非良性流動,即教師流失。
農(nóng)村中小學(xué)教師是農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的主力軍,然而農(nóng)村中小學(xué)骨干教師的流失卻呈逐年上升趨勢。農(nóng)村教師這種單向的不合理流失,不得不讓許多人為農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展前景擔(dān)憂。這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量,不利于農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高。本文選擇湖南省湘潭市湘潭縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為個案研究對象,通過實(shí)地調(diào)查研究,嘗試提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師合理流動的對策,并為解決農(nóng)村中小學(xué)教師流失問題提供借鑒。
調(diào)查時(shí)間：10月5日——11月5日
調(diào)查地點(diǎn)：湘潭縣地區(qū)的各農(nóng)村中小學(xué)校
調(diào)查方式：實(shí)地調(diào)研
調(diào)查過程、結(jié)果及對策分析：
一、農(nóng)村中小學(xué)骨干教師流失的現(xiàn)狀
教師流動分為良性流動和非良性流動。教師良性流動一方面可以使教師能夠根據(jù)自身業(yè)務(wù)特長靈活自由地選擇職業(yè)、學(xué)校和教學(xué)崗位,充分發(fā)揮教師資源的最大效益;另一方面可以不斷調(diào)整教師隊(duì)伍,使更多的高素質(zhì)人才不斷地充實(shí)到教師隊(duì)伍中,滿足教育事業(yè)近期和長遠(yuǎn)的發(fā)展需要。教師流動如果不發(fā)揮上述作用,則是非良性流動即教師流失,這就是本文要探討的問題。
教師流失,是指在職教師由所任教的地區(qū)、部門、學(xué)校流動到另一個地區(qū)、部門、學(xué)校,或大量適合從事教師職業(yè)的優(yōu)秀人才從教師職業(yè)、學(xué)校、教育領(lǐng)域流出,而進(jìn)來者在數(shù)量學(xué)歷、能力、水平上都不足以填補(bǔ)留下來的空缺,使教師隊(duì)伍建設(shè)處于一種萎縮狀態(tài),從而不利于教師流出地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展的一種社會現(xiàn)象。當(dāng)前階段,由于城市教育與農(nóng)村教育質(zhì)量的差距持續(xù)拉大,我國農(nóng)村中小學(xué)教師從農(nóng)村流向城鎮(zhèn),從落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū),從工作條件差的、待遇低的地區(qū)流向工作條件好、待遇高的地區(qū),這是當(dāng)前我國教師流失的基本動向。教師流失,是指在職教師由所任教的地區(qū)、部門、學(xué)校流動到另一個地區(qū)、部門、學(xué)校,或大量適合從事教師職業(yè)的優(yōu)秀人才從教師職業(yè)、學(xué)校、教育領(lǐng)域流出,而進(jìn)來者在數(shù)量、學(xué)歷、能力、水平上都不足以填補(bǔ)留下來的空缺,使教師隊(duì)伍建設(shè)處于一種萎縮狀態(tài),從而不利于教
師流出地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展的一種社會現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前湘潭縣農(nóng)村中小學(xué)教師流失現(xiàn)狀表現(xiàn)為以下幾個方面的特點(diǎn):
（一）中青年骨干教師流失嚴(yán)重
有些青年教師知識精深、廣博,學(xué)歷高,條件優(yōu)秀,容易被好的單位看好、挖走;另外,青年教師自身精力旺盛,無家庭負(fù)擔(dān)和牽掛,對自己的未來抱很高的期望,因而容易流動。有些剛畢業(yè)的青年教師,認(rèn)為農(nóng)村生活水平低、條件差,認(rèn)為在農(nóng)村工作沒社會地位,沒奔頭,不安于現(xiàn)狀,不愿留在農(nóng)村、扎根農(nóng)村。種種原因造成農(nóng)村中小學(xué)青年骨干教師流動頻繁,流失嚴(yán)重。還有,學(xué)校里很多中年骨干教師也頻繁流動,原因是這部分教師業(yè)務(wù)精通,教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富,管理能力強(qiáng),他們也容易被挖走,或者他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)自己更大的理想和抱負(fù),為了子女有更好的生和學(xué)習(xí)環(huán)境而流向城市或更好的學(xué)校去工作。以湖南省湘潭縣烏石鎮(zhèn)為例，2008年有教師180人。據(jù)筆者調(diào)查,從2008年到2011年暑期,流出的教師共36人,流失率達(dá)5%,其中男教師22人,女教師14人。以上數(shù)字均不包括區(qū)域內(nèi)校際間教師流動量，而且一年比一年多，可見,湘潭縣農(nóng)村中小學(xué)教師的流失率呈明顯的上升趨勢。
（二）高學(xué)歷、高職稱、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師流失嚴(yán)重
目前,湘潭縣大部分農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件差,工資待遇低,對高學(xué)歷、高職稱的教師缺乏吸引力,一些教師在農(nóng)村任教只是暫時(shí)的,考慮到自己的將來和發(fā)展他們會擇機(jī)離開,流向更好的單位。經(jīng)驗(yàn)豐富的教師,他們選擇和被選擇的機(jī)會更多,流動的可能性也很大。中青年骨干教師大多有較高學(xué)歷且為學(xué)校的管理或教學(xué)骨干人才,因?yàn)榫哂羞@樣的優(yōu)秀條件,他們最容易被其它單位看好而挖走。有的青年教師表示他們在農(nóng)村任教是為了積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn),時(shí)機(jī)成熟他們就會辭職到城鎮(zhèn)或發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)聘,也有的青年教師是因?yàn)榭佳械氖Ю?他們不得不暫時(shí)任職農(nóng)村,在這兒安心復(fù)習(xí),以備來年再戰(zhàn)。中年教師在學(xué)校和單位都是業(yè)務(wù)骨干,他們一般行政、教務(wù)一肩挑,工作任務(wù)十分繁重,同時(shí)能力也非常強(qiáng)。我們可以看出教師流失說到底就是優(yōu)秀教師的流失。
（三）主干課程教師以及熱門專業(yè)的教師流失嚴(yán)重
教師所學(xué)專業(yè),任教學(xué)科影響教師流失情況。比如,農(nóng)村中小學(xué)就很難留住專業(yè)的英語教師、計(jì)算機(jī)教師等;主干課程比如語文、數(shù)學(xué)、英語和物理、化學(xué)等教師流失較多。
（四）流失方向呈現(xiàn)多向性和明顯的性別特征差異
中西部農(nóng)村中小學(xué)教師大部分流向城市的公立中學(xué)和高薪的私立學(xué)校,以及經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。流失率占總流失率的92%左右，考研、考公務(wù)員、下海等從事其它職業(yè)的占8%左右。男性教師以系統(tǒng)外流動為主,而女性教師則以系統(tǒng)內(nèi)流動為主。據(jù)湘潭縣的調(diào)查可以得知,在流向方面,男性教師大多流入到城市中小學(xué),個別的則從政、或下海;而大多數(shù)女教師基本上由于要照顧家庭,一般選擇調(diào)到離家近一點(diǎn)或到福利待遇好一些的學(xué)校。求穩(wěn)定、求方便的思想在大多數(shù)女教師中間比較盛行。
二、農(nóng)村中小學(xué)骨干教師流失的原因
對于農(nóng)村中小學(xué)骨干教師的流失,國內(nèi)許多專家、學(xué)者都進(jìn)行了探討和分析,有人認(rèn)為是農(nóng)村中小學(xué)教師師德出了問題,有人認(rèn)為是金錢的誘惑,也有人認(rèn)為是農(nóng)村教師自我發(fā)展的原等等。但就當(dāng)前形勢看,農(nóng)村中小學(xué)骨干教師的流失,原因是多方面的,是社會、學(xué)校、個人以及制度等多種因素綜合所致。歸納總結(jié)具體有以下幾個方面:
（一）農(nóng)村中小學(xué)教師收入低
工資是教師收入的主要來源,是教師生活的保障。但目前,我國農(nóng)村中小學(xué)教師的收入普遍偏低,除了微薄的工資,根本沒有其他福利可言,這與農(nóng)村教師的辛苦勞動很不相當(dāng)。面對城市教師優(yōu)厚的工資、福利待遇,農(nóng)村教師豈不動心。改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高以及黨和國家對農(nóng)村教育的重視,中西部農(nóng)村中小學(xué)教師的工資得到了不斷的提高,教師的生活條件也得到了相應(yīng)的改善。但是,同當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)相比較,農(nóng)村教師的勞動在很大程度上仍是個人謀生的手段“,富不了,但也餓不著”是他們的真實(shí)寫照。湘潭縣農(nóng)村中小學(xué)教師任務(wù)重、壓力大。有時(shí)一個人擔(dān)任幾個年級的課程,閑時(shí)需要備課,根本沒時(shí)間,也沒精力從事其它副業(yè)生產(chǎn)。相比較,其它行業(yè)的工作相對比較清閑,可以從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些地區(qū)的中小學(xué)教師。些教師甚至不惜代價(jià),托關(guān)系、走后門往城市調(diào)動。我們不能一味責(zé)備農(nóng)村教師師德、責(zé)任心缺失。追求豐厚的物質(zhì)待遇和優(yōu)越的生活條件是每位教師的權(quán)利,也是人的本性。低工資,低福利和待遇的不公,成為農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的主要因素,成為農(nóng)村教師大量流向城鎮(zhèn)的一個重要原因。
(二)農(nóng)村中小學(xué)教師社會地位卑微
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前我國教師的社會地位是比較低的,特別是農(nóng)村中小學(xué)教師。經(jīng)濟(jì)決定政治,農(nóng)村教師的低收入,一定程度上決定了社會地位低下。人都有被尊重的需要,與城市教師以及其他公務(wù)員相比,同樣的學(xué)歷和知識,同樣的勞動和付出,卻沒有同樣的待遇和社會地位,農(nóng)村教師怎么能安于現(xiàn)狀?當(dāng)前,由于各種因素造成的不被尊重的社會和職業(yè)地位,成為農(nóng)村中小學(xué)教師流失的一個重要原因。在湘潭縣,縣城教師的基本工資雖說和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資一樣,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的福利待遇則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于縣城教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師一般沒有補(bǔ)課費(fèi)、住房補(bǔ)貼、節(jié)假日補(bǔ)助,單位發(fā)放的物品也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于縣城教師,更不能與長沙株洲等城市教師工資相比。作者的幾位已經(jīng)調(diào)到縣城的幾所條件優(yōu)越的學(xué)校的同事,分別任教于湘潭縣江聲實(shí)驗(yàn)中學(xué)，云龍實(shí)驗(yàn)中學(xué)，百花小學(xué)，云龍實(shí)驗(yàn)小學(xué)。工作一年后,他們的工資都不低于1800元,加上其它補(bǔ)課費(fèi)、節(jié)假日補(bǔ)助費(fèi)等,一個月基本上能拿到4000元左右。這是中西部農(nóng)村中小學(xué)教師流失的又一原因。
（三）農(nóng)村中小學(xué)教師工作環(huán)境差
農(nóng)村中小學(xué),設(shè)備簡陋,工作環(huán)境差,發(fā)展空間小。近幾年來,盡管國家加大了對農(nóng)村義務(wù)教育和學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,但也只限于部分校舍的改善,投入的力度并不大，有的偏遠(yuǎn)的小學(xué)甚至連一間像樣的教室和教師住房的沒有，生活起來極不方便。教學(xué)設(shè)備依然陳舊,大部分學(xué)校教學(xué)狀況還是一塊黑板、一本教科書、一支粉筆,距離教學(xué)手段、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)設(shè)備的現(xiàn)化還有很大的差距。該現(xiàn)狀制約著教師專業(yè)和能力的發(fā)揮、發(fā)展和提高,成為農(nóng)村中小學(xué)教師流失的原因之一。
（四）農(nóng)村中小學(xué)校管理不科學(xué)規(guī)范
據(jù)了解,目前很多中小學(xué)學(xué)校管理都存在一定的問題。一些學(xué)校缺乏科學(xué)的管理理念。等級制、命令式的管理模式,單
一、機(jī)械的管理方法,對教師生活的漠不關(guān)心,對教師考核的不公、獎懲的不分明,這種管理上的落后和粗放導(dǎo)致教師對領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校失望,一定程度上加速了骨干教師的流失。長期以來,農(nóng)村中小學(xué)忽視了對學(xué)校內(nèi)部的科學(xué)管理,致使各種矛盾激化。有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不注意從生活上關(guān)心、體貼教師,不能切實(shí)幫助他們解決生活中急需解決的各種困難,解除他們的后顧之憂,當(dāng)然,也就很難使教師產(chǎn)生歸屬感。尤其是剛剛從學(xué)校畢業(yè)的新教師,他們有的離家較遠(yuǎn),有的學(xué)校沒有食堂,或有食堂的學(xué)?；锸潮容^差。有的領(lǐng)導(dǎo)對這些不管不問,感情冷漠、令人寒心。這些青年教師連溫飽都解決不了,怎能會集中精力從事教學(xué)工作呢? 在農(nóng)村中小學(xué),教師一人擔(dān)任幾個年級的課程或者一人教授幾門學(xué)科屢見不鮮,教學(xué)任務(wù)非常繁重,同時(shí),他們還要面對學(xué)生、家長、社會各方面的壓力。學(xué)生要減負(fù),家長和學(xué)校要成績,社會要素質(zhì)教育,致使許多老師心理承受力達(dá)到了“臨界點(diǎn)”以致加劇了焦慮、嫉妒、憂郁等不良心理的形成。這促使他們想跳出教師行業(yè),從事其它職業(yè)。
（五）自身發(fā)展和子女教育的需要
農(nóng)村中小學(xué)有很多骨干教師,為了自身更好地發(fā)展,他們不得不另謀出路,到城市尋求發(fā)展。另外,教師都比較重視子女的教育,為了給孩子創(chuàng)造更好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境,他們努力尋找機(jī)會到城市工作。這些都是農(nóng)村中小學(xué)骨干教師流失不可忽視的因素。另外,近幾年,城市中小學(xué)生源擴(kuò)張,私立中小學(xué)校興起,急需大量教師,這為農(nóng)村教師進(jìn)城提供了很好的機(jī)會。湘潭縣城幾所學(xué)校,近幾年就曾多次針對農(nóng)村教師進(jìn)行招考,目的就是從農(nóng)村的教師中選拔優(yōu)秀的教師充實(shí)到城市學(xué)校中來。這樣一來,城市的教育發(fā)展有了保證,可對原本基礎(chǔ)就薄弱的農(nóng)村教育無疑是雪上加霜,使農(nóng)村中小學(xué)教育陷入無止境的惡性循環(huán)。教師比起其他職業(yè)人員來說,往往更重視子女的教育問題。在農(nóng)村,學(xué)校條件差、環(huán)境不好,子女教育問題一直困繞著他們?，F(xiàn)在許多城市中小學(xué)到農(nóng)村招聘優(yōu)秀教師往往會允諾解決教師子女的上學(xué)問題。為了給孩子提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境,這些老師就會選擇到城市發(fā)展,作者的一位女同事曾說,她一個人帶著女兒到云龍實(shí)驗(yàn)小學(xué)任教,就是想讓女兒接受更好的教育。
三、解決農(nóng)村中小學(xué)骨干教師流失問題的對策
本來,教師的合理流動有利于調(diào)整、改善教師群體結(jié)構(gòu),提高教師素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量,但是農(nóng)村教師的單向、不合理流動卻會帶來消極影響。
其一，骨干教師的流失影響學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高
教師是學(xué)校實(shí)施教學(xué)工作的主體,是教學(xué)工作得以開展和完成的保證,教師的數(shù)量和素質(zhì)反映了教師的整體實(shí)力,優(yōu)秀教師的流失會影響教師整體素質(zhì)、教學(xué)水平,對流出學(xué)校會產(chǎn)生十分不利的影響。骨干教師的流失,導(dǎo)致教師結(jié)構(gòu)不合理,師資短缺,部分課程無法開設(shè),教育教學(xué)質(zhì)量難以保障。上級主管部門和教育行政管理機(jī)構(gòu)要制定積極的和嚴(yán)格的教師流動管理制度，從某些方面杜絕農(nóng)村中小學(xué)教師的不合理流動。
其二，骨干教師的流失影響教育均衡發(fā)展
當(dāng)前,教育均衡問題是全社會共同關(guān)注的問題,教育均衡發(fā)展是每個人所期望的。然而教師的不合理流失,進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。影響了教育的均衡發(fā)展;再次,教師的流失,學(xué)校不得不給學(xué)生頻繁更換老師,對學(xué)生的身心和學(xué)習(xí)都會帶來巨大的影響,不利于學(xué)生心理的穩(wěn)定和學(xué)習(xí)成績的提高;另外,優(yōu)秀教師的流失,會引發(fā)優(yōu)秀學(xué)生的流失。優(yōu)秀教師的流失,使學(xué)生及其,喪失信心。為追求優(yōu)質(zhì)的教育,家庭條件好的學(xué)生會選擇到城市求學(xué)。也有優(yōu)秀的學(xué)生因?yàn)樗矚g教師的離開而選擇退學(xué)或者厭學(xué),造成農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)?？s減,教學(xué)質(zhì)量大大降低,陷入強(qiáng)校愈強(qiáng)、弱校愈弱的惡性循環(huán),致使城鄉(xiāng)教育差距更大。
根據(jù)前面對農(nóng)村中小學(xué)骨干教師不合理流動的分析,我們要針對原因采取有效對策,控制教師不合理流失,引導(dǎo)教師合理流動。
（一）提高農(nóng)村教師待遇和地位
農(nóng)村教師待遇和地位問題一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題,也是一直沒能很好解決的問題。農(nóng)村教師的待遇和社會地位、職業(yè)地位,一直趕不上同類的城市教師,致使形成二元化的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),城市對農(nóng)村教師來說充滿了吸引力。要解決農(nóng)村教師單向流入城市的現(xiàn)狀,就要求國家和地方教育行政部門高度重視這一問題,多了解農(nóng)村教育的狀況,關(guān)心農(nóng)村教師,出臺并健全相關(guān)政策和措施,完善農(nóng)村教師的住房公積金制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、職稱評聘制度以及各項(xiàng)福利津貼制度,解決農(nóng)村教師的后顧之憂,這是控制農(nóng)村教師流失的根本對策之一。教師工資的足額發(fā)放在湘潭縣農(nóng)村中小學(xué)還沒有得到保障,農(nóng)村教師的其它待遇像教師津貼、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等與其它行業(yè)或城市的中小學(xué)教師相比,仍有不小的差距。因此提高農(nóng)村中小學(xué)教師的福利待遇已是當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)加大對農(nóng)村教師的政策傾斜,在同等條件下,對在農(nóng)村從教的人員,工資應(yīng)向上浮動一檔。另外,在農(nóng)村工作一定年限,如超過八年的,在評職稱方面都應(yīng)優(yōu)先考慮,同時(shí)在醫(yī)療保障、住房補(bǔ)貼等方面都應(yīng)該予以適當(dāng)傾斜。并對愿意扎根農(nóng)村教育的教師或愿意為農(nóng)村教育事業(yè)奉獻(xiàn)的青年教師和大學(xué)畢業(yè)生予以表彰獎勵。這樣,不僅能夠穩(wěn)住這些地區(qū)現(xiàn)有的教師,而且還能吸引其它地區(qū)、其它行業(yè)人員。
（二）加大對農(nóng)村教育的投入
控制農(nóng)村中小學(xué)教師的不合理流失,必須加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入,改善學(xué)校工作環(huán)境和辦公條件,滿足教師培訓(xùn)、進(jìn)修的需要,為教師創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。首先,有危房的要進(jìn)行危房改造或重建,考慮逐步建設(shè)教師中轉(zhuǎn)房,增建圖書館和實(shí)驗(yàn)室,美化校園自然環(huán)境;其次,增加先進(jìn)的教學(xué)設(shè)代化的今天,無論是農(nóng)村還是城市,網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、試驗(yàn)器材等先進(jìn)的現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備都是不可缺少的。然而農(nóng)村中小學(xué)具備這些條件的很少,所以相關(guān)部門要高度重視,加大這方面的投入,縮小與城市學(xué)校的差距,讓農(nóng)村的教師和學(xué)生也能用上電腦,暢游互聯(lián)網(wǎng);再次,增加師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前,我國農(nóng)村中小學(xué)教師很大一部分都是民師轉(zhuǎn)正過來的,特別是湘潭縣,很多教師都是幾年前,機(jī)構(gòu)改革時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員分流過來的,他們整體素質(zhì)偏低,教育教學(xué)理念落后,專業(yè)知識匱乏,很難適應(yīng)教學(xué)的重任,他們急需輪流進(jìn)修學(xué)習(xí),以滿足農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的需要。為了改變農(nóng)村教師數(shù)量相對不足,分布不均衡的狀
況,教育行政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,逐步廢除傳統(tǒng)的教育人事聘任的實(shí)際情況,自主地選擇聘任教師。為了防止那些辦學(xué)條件差、偏遠(yuǎn)、貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的教師流失,教育行政部門應(yīng)廢除傳統(tǒng)的重點(diǎn)中學(xué)、普通中學(xué)的劃分,優(yōu)先發(fā)展辦學(xué)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué),從財(cái)力上大力扶持,逐步改善那里的辦學(xué)條件,同時(shí)鼓勵應(yīng)聘教師到偏遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)從事教學(xué)工作,給他們更優(yōu)越的工作環(huán)境和福利待遇。另外,其它行業(yè)部門的優(yōu)秀人才,凡熱愛教育事業(yè),符合《教師法》規(guī)定學(xué)歷要求,經(jīng)過教師資格考試、考核,符合從事教育工作條件者,應(yīng)積極地吸引其從事教育事業(yè),以拓寬農(nóng)村師資來源。
（三）完善管理制度,提升管理水平
要想有效控制教師的流失,就必須完善學(xué)校各項(xiàng)管理制度,提高管理水平。首先,學(xué)校管理科學(xué)民主,以教師為本,學(xué)校重大問題和決策要讓全體教師參與,形成科學(xué)、民主的教學(xué)工作氛圍;其次,學(xué)校要制定和完善獎懲措施,做到教師的福利與職責(zé)、業(yè)績、責(zé)任心掛鉤,激發(fā)教師的工作熱情;再次,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要有長遠(yuǎn)的目光,積極規(guī)劃、帶領(lǐng)全體教師共創(chuàng)未來,讓教師看到發(fā)展的希望。
（四）加強(qiáng)教師責(zé)任心教育,提倡奉獻(xiàn)精神
由于短時(shí)期內(nèi),農(nóng)村中小學(xué)教師流失的現(xiàn)象還不能有效控制,所以對教師進(jìn)行職業(yè)道德教育,培養(yǎng)教師崇高的思想境界,增強(qiáng)教師的責(zé)任心和事業(yè)心,提倡教師的奉獻(xiàn)精神是非常必要的。作為農(nóng)村中小學(xué)教師,應(yīng)該站在時(shí)代的高度,以大局為重,以國家為重,以教育為己任,增強(qiáng)責(zé)任心,把農(nóng)村的教育作為自己義不容辭的責(zé)任,多奉獻(xiàn),共同撐起農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一片藍(lán)天。
（五）制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn),完善教師的評價(jià)制度
制定和完善對教師的考核評價(jià)制度,努力使考核工作更具針對性、合理性與可操作性。對教師的思想品質(zhì)、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、工作成績等按橫向與縱向相結(jié)合的辦法,實(shí)行平時(shí)考核與階段性考核相結(jié)合,定性考核與定量考核相結(jié)合,本著公開、公平、公正的原則,在學(xué)生評議、教師自我評議和學(xué)校綜合考評的基礎(chǔ)上,量化考核,將考核結(jié)果記入考績檔案,作為教師聘任的重要依據(jù)。實(shí)行“職”“、聘”公開,根據(jù)考績聘任,摒棄過去論資排輩,職務(wù)終身的做法,既可以高職低聘,也可以低職高聘,構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部上下流通的暢通渠道。
（六）建立和建全教師進(jìn)修的激勵機(jī)制
為了提高農(nóng)村中小學(xué)教師的素質(zhì),提高他們的教學(xué)能力,應(yīng)積極鼓勵教師進(jìn)修,保障教師在學(xué)習(xí)期間的工資和福利待遇。從其它行業(yè)部門進(jìn)入教育系統(tǒng)的人員應(yīng)提倡他們進(jìn)修,以提高他們的教學(xué)能力,教師學(xué)習(xí)進(jìn)修可以滿足他們對知識的追求和需要,又與他們的利益相聯(lián)系,可以調(diào)動教師工作的積極性。
第五篇：行政管理社會調(diào)查報(bào)告
雖然短短幾天的支教，但對于每個支教老師來說，是一次難得的磨練。要求我們能吃苦耐勞，而且意志力要堅(jiān)強(qiáng)，我們?nèi)ツ抢锏哪康氖窍氚盐覀兯玫闹R交給他們，把城市的東西帶給鄉(xiāng)下的孩子。同時(shí)我們也是抱著互相學(xué)習(xí)，互相提高的心態(tài)來到那里的。在支教中要以教師的要求來要求自己，服從學(xué)校的安排，一切支教活動才能得以順利進(jìn)行。
在大學(xué)經(jīng)過兩年半的專業(yè)課學(xué)習(xí)，在掌握了一定的理論基礎(chǔ)知識的前提下，為了進(jìn)一步鞏固理論知識，將理論與實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，本人于2012年7月3日至8月23日在新港企業(yè)集團(tuán)有限公司進(jìn)行了工作實(shí)習(xí)。自己在學(xué)校主修的專業(yè)為行政管理專業(yè)，這個專業(yè)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)。而通過這一段時(shí)期的工作實(shí)習(xí)，自己的日常工作是近似辦公室文員的工作，聽從經(jīng)理的安排。他給的工作也是簡單的打印材料，填寫生產(chǎn)表等。
在工作中自身獲得了許多新的感受，也有一些體會與感悟：工作要認(rèn)真積極，兢兢業(yè)業(yè);與同事的關(guān)系要和睦;自己的處事方式還欠缺?？傊@段時(shí)期的工作實(shí)習(xí)，是讓我受益頗多的，不僅鍛煉了自己，而且還同時(shí)又增加了自己的社會閱歷，學(xué)到了一些新的東西，對企業(yè)的更好更健康發(fā)展而積極開拓新的發(fā)展思路和方式有了一定的了解，也對走好今后的人生道路更加充滿自信和信心。
通過校方倡導(dǎo)暑假社會實(shí)踐的活動，我踴躍參加，這對于一個大學(xué)生來說是一次不可多得的社會實(shí)踐的機(jī)會，對于畢業(yè)后找工作也是有一個幫助，于是我在20**年x月xx日到xx電訊移動廳自薦。通過這次實(shí)踐更讓我掌握了解到營銷技巧，心有體會，特以此寫下的社會實(shí)踐報(bào)告。
關(guān)鍵詞 實(shí)習(xí)地點(diǎn) 辦公室文員幾點(diǎn)建議
那里的老師和學(xué)生都很淳樸，第一天上課還不是很熟悉，就會覺得很孤單，但是一天天的相處，當(dāng)他們叫一聲“老師好”或“師姐好”的時(shí)候，我就會非常的開心。每次下課都有很多學(xué)生問我問題，我很想把我知道的所有東西都告訴他們，讓每個孩子都有一個學(xué)習(xí)方向，鼓勵他們自信的朝自己的方向努力。
一、實(shí)習(xí)概述
7月10日，也就是我從家里趕回學(xué)校的第二天。這天早上八點(diǎn)多我們便跟著許老師，來到了xx區(qū)團(tuán)委。正式開始了我們的暑期實(shí)習(xí)。
經(jīng)過兩年半的專業(yè)課學(xué)習(xí)，在掌握了一定的會計(jì)基礎(chǔ)知識的前提下，為了進(jìn)一步鞏固理論知識，將理論與實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，三月末本人在山東新港企業(yè)集團(tuán)有限公司開始工作實(shí)習(xí)。沐浴著春天的和風(fēng)，已不知不覺一個多月過去了。現(xiàn)在，已經(jīng)迎來了夏天，而在過去的這些日子里，自己在山東新港集團(tuán)的工作實(shí)習(xí)也是經(jīng)歷了由陌生到熟悉是過程。所以，也是一個不斷成長的過程。工作實(shí)習(xí)的地方是一個生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模均特別大的公司，在這樣的一種大環(huán)境里鍛煉充實(shí)自我，使自己學(xué)到了很多的新知識，這些都是在學(xué)校和教材中沒有接觸到的東西。
自己所工作的部門是企管部，日常的工作有些辦公室文員的性質(zhì)，主要由經(jīng)理給安排。企管部在自己來到以后剛好達(dá)到四個人，而新港集團(tuán)的大部分日常工作借助于網(wǎng)絡(luò)辦公，即辦公自動化系統(tǒng)。經(jīng)理沒有給自己也配置一臺電腦，所以能做的工作也是一些簡單的工作，如幫助經(jīng)理打印材料，填寫產(chǎn)量表，接聽電話。文秘管理的準(zhǔn)確性是指正確體現(xiàn)政策，正確表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)意圖，正確地辦文辦事，言行有分寸，文字能達(dá)意。它在一定程度上保證領(lǐng)導(dǎo)工作的準(zhǔn)備性。文秘管理的準(zhǔn)確性，涉及的方面很多，簡要地說，就是：辦文要準(zhǔn)，辦事要穩(wěn)，情況要實(shí)，主意要慎。
對于我所工作實(shí)習(xí)的地方，可以作簡單的敘述：新港集團(tuán)是全國最大的專業(yè)生產(chǎn)高檔覆膜建筑模板及高、中檔膠合板為主的企業(yè)，座落在城北側(cè)-南坊辦事處。集團(tuán)占地面積40萬平方米，建筑面積22萬平方米，下設(shè)10家分公司，包括新港木業(yè)發(fā)展有限公司、新港膠業(yè)有限公司、新港貝斯特國際貿(mào)易有限公司、新港房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等等，現(xiàn)有員工多名。集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)力量雄厚，設(shè)備先進(jìn)，堅(jiān)持“以人為本，發(fā)展創(chuàng)新”的指導(dǎo)思想：靠科技求發(fā)展、以質(zhì)量求生存、向管理要效益。生產(chǎn)各種規(guī)格覆膜板及膠合板30多萬立方米，年產(chǎn)值8.5億元人民幣。產(chǎn)品暢銷全國，并遠(yuǎn)銷韓國、日本、新加坡、馬來西亞、歐洲、美國等30多個國家和地區(qū)。
連續(xù)多年被評為“重合同守信用”企業(yè)，并獲得“aaa級信譽(yù)”和企業(yè)免檢單位。在眾多國內(nèi)大型建筑公司和木業(yè)公司的鼓勵和支持下，新港集團(tuán)和國家建設(shè)部合作成立了“中國木模板委員會”。集團(tuán)已形成獨(dú)特的規(guī)模優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢、價(jià)格優(yōu)勢、信譽(yù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢。
二、實(shí)習(xí)所見所感
我在實(shí)習(xí)的過程中，既有收獲的喜悅，也有一些遺憾。也許是和我并非文秘專業(yè)的關(guān)系，對文秘有些工作的認(rèn)識僅僅停留在表面，只是在看人做，聽人講如何做，未能夠親身感受、具體處理一些工作，所以未能領(lǐng)會其精髓。但是通過實(shí)習(xí)，加深了我對文秘基本知識的理解，豐富了我的實(shí)際管理知識，使我對日常文秘管理工作有了一定的感性和理性認(rèn)識。認(rèn)識到要做好日常企業(yè)文秘管理工作，既要注重管理理論知識的學(xué)習(xí)，更重要的是要把實(shí)踐與理論兩者緊密相結(jié)合。這樣理論和實(shí)踐才能有機(jī)結(jié)合，個人能力才能全面提升。
(3)強(qiáng)調(diào)品牌，行貨店有著質(zhì)量三包，有專門的維修部，售后有保障。水貨有翻新，有二手，難以判斷。一般看手機(jī)是不是行貨機(jī)，可以有以下幾點(diǎn)。盒子外面的數(shù)字，手機(jī)裝電池的內(nèi)部，以及在手機(jī)界面輸入*#06#得出的號碼，這3個號碼若能對得上表明有可能不是翻新機(jī)，當(dāng)然還有結(jié)合機(jī)型外部，氣味等。
“在公司里要遵守單位規(guī)章制度，工作上不懂就要問”是老職工教給我的第一句話。首先，“無規(guī)矩不成方圓”，遵守單位規(guī)章制度是單位運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)之一，任何單位都會有一套屬于它的規(guī)章制度，有的條款或許枯燥，但它卻是必不可少的。其次，發(fā)問則是員工提高自我能力的一種有效方式。提問首先證明了你在思考，在發(fā)問和解答問題的過程中又能夠鍛煉我們的思維、表達(dá)能力及交際能力。
另外，大學(xué)生由于個人的閱歷、知識結(jié)構(gòu)不同，相對各自實(shí)踐的新環(huán)境均有各自的特點(diǎn)與優(yōu)勢，在正確認(rèn)識自己的同時(shí)，要扎實(shí)工作，充分發(fā)揮優(yōu)勢幫助解決問題，而不是“炫耀”優(yōu)勢，要做到少評論、少爭論、少議論。因?yàn)椤敖馃o足赤、人無完人”，優(yōu)勢是相對的，而我們的目的是“受教育、長才干、做貢獻(xiàn)”。只有這樣，才能贏得人們的尊重，才能“拾遺補(bǔ)缺”、補(bǔ)己之短，才能發(fā)揮特長、做出貢獻(xiàn)。
第六篇：關(guān)于行政管理社會調(diào)查報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在整個行政管理體制改革中，占有重要地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題。
過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“皇糧國稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化生活帶來了深刻變化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部、農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的歷史
（一）農(nóng)村稅費(fèi)體制的改革
農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革從2000年以安徽省為試點(diǎn)單位，并逐步擴(kuò)大，于2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金貧乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。
（二）加強(qiáng)新農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)
當(dāng)前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明、民主政治、法治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程。
二、現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的狀況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：黨政辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商分局、計(jì)生辦、社會治安綜合管理辦公室、人民法庭、司法所、計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社會事業(yè)文化服務(wù)中心、村建中心、國土資源管理所、財(cái)政所、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中心小校、郵電所、獸防站、交管辦等；機(jī)構(gòu)管理情況：在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、村建中心、國土資源管理所、派出所、獸防站等屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門的派出機(jī)構(gòu)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的弊端及原因
（一）現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端
1.政府職能錯位、龐雜
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不包，招商引資、計(jì)劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。
三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。
2.權(quán)力與責(zé)任不等，行政運(yùn)作方式跟不上發(fā)展的需要。
一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項(xiàng)職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項(xiàng)”。稅務(wù)、國土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。對上級政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來。
二是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴露出很多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則。
3.財(cái)政不堪重負(fù)，體制不順讓腐敗更加惡化。
一是財(cái)政供養(yǎng)人員過多，財(cái)政不堪重負(fù)。個別缺編單位進(jìn)人時(shí)，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級選調(diào)或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼續(xù)超編的現(xiàn)象，財(cái)政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。
二是財(cái)政供養(yǎng)人員與財(cái)力不相匹配。
三是財(cái)政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政為短缺型財(cái)政，只得靠吃上級定額補(bǔ)助解決一系列問題。另一方面，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育等純公共產(chǎn)品。
4.黨政、政事不分。
黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)制。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍，這種黨政一體化運(yùn)作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標(biāo)是格格不入的。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費(fèi)上有財(cái)政撥款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實(shí)際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責(zé)任意識淡薄。
5.政績考核不完善，科學(xué)合理的選拔任用體系未成形。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績還沒有找到一種把個人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分的辦法，因此往往會出現(xiàn)把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。這種考核辦法的不完善，還會加劇政企不分、政事不分，而且會促使政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度，搞形象工程、政績工程。同時(shí)，提拔任用干部必須經(jīng)過大會民主測評和個別談話推薦，這本是擴(kuò)大民主，落實(shí)干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項(xiàng)重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此卻特別敏感。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因
1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識不夠
由于長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。
2.條塊分割的管理體制，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國土、電力等先后實(shí)行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時(shí)候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制。
3.經(jīng)濟(jì)因素限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加本級財(cái)政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多，這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革措施
（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機(jī)構(gòu)安置
在新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個意義上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個中國體制改革困難的集中體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。
（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)職能
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村財(cái)源建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負(fù)累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的包袱。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔(dān)著三夏生產(chǎn)、三秋生產(chǎn)等原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的眾多職能。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。
（三）加大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員。
按照減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。各級人事部門在確定編制時(shí)，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政供給能力差的縣、鄉(xiāng)，可在省定編制的基礎(chǔ)上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財(cái)政支出的過快增長。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的單位，可以取得經(jīng)營性或服務(wù)性收入的單位財(cái)政要停止供給。
（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來深化改革的目標(biāo)
就長期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的有活力、有權(quán)威管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來，要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治、誠信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。
