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在全縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作會議上的講話

同志們：

今天，縣政府召開全縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作會議，規(guī)模大、規(guī)格高，就國土資源管理工作中一個單項工作召開這么大型的會議是前所未有的，這充分說明縣政府對農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作的高度重視。會前，縣國土資源局等有關(guān)部門組織人員多次前往省市有關(guān)部門咨詢政策、多次前往兄弟

縣區(qū)參觀考察、多次深入鎮(zhèn)村調(diào)研座談，林縣長也多次聽取農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理情況匯報；之后，根據(jù)《＊＊省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》，經(jīng)縣長辦公會議研究通過，出臺了《＊＊縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》，這也是目前全省縣區(qū)唯一出臺的一份縣級村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定；我叫辦公室給與會人員每人復(fù)印一份，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。剛才，＊＊、＊＊、＊＊同志分別就我縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地、規(guī)劃管理等工作作了很好的講話，這些意見我都同意，也希望大家回去后認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)。在此，我強(qiáng)調(diào)三點意見：

一、充分認(rèn)識農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的重要性和緊迫性

土地是最重要的生產(chǎn)要素之一，城市的發(fā)展、項目的實施、投資的落位、人民生活的提高、農(nóng)村面貌的改變，無一不同土地發(fā)生關(guān)系。我國人多地少，又面臨全面推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的階段，土地問題始終是發(fā)展中的一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。當(dāng)前，農(nóng)村村民住宅建設(shè)處于無序的局面，各級也曾對農(nóng)村村民建房進(jìn)行全面整治，但靠強(qiáng)制拆除這單一的手段，只是一種治標(biāo)不治本的手段，我們經(jīng)常會遇到這樣的一種情況，就是有的房子被拆除后過段時間它又蓋了起來。之所以會產(chǎn)生這種現(xiàn)象，這其中有著深層次的原因：一是鎮(zhèn)村兩級未能切實負(fù)起對本轄區(qū)國土資源管理的職責(zé)，認(rèn)為國土資源部門垂直管理了，國土資源管理工作就只是國土資源部門一家的事了；二是體制上的問題，大多數(shù)群眾認(rèn)為，既然土地已承包到戶，村一級就無權(quán)管理和處置；三是一直以來“以罰代批”的做法已在群眾中根深蒂固；四是省定的面積標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民求大求派的觀念沖突；五是執(zhí)法力量的薄弱和昂貴的執(zhí)法成本；六是鎮(zhèn)村規(guī)劃滯后，等等。農(nóng)村村民住宅建設(shè)秩序混亂的局面再次引起了各級政府的重視，國務(wù)院于2004年12月出臺《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確提出“要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理”，省政府也于2004年12月正式出臺了《＊＊省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》，該辦法對于解決農(nóng)村村民建房無序問題，促進(jìn)新村建設(shè)，保障科學(xué)、合理、節(jié)約用地具有重大而深遠(yuǎn)的意義。特別對我縣來說，意義相當(dāng)重大，因為它直接關(guān)系到我縣實施“項目興縣”的成效，直接關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，絕不是權(quán)宜之計，而是一項長期的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會、各有關(guān)部門一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識嚴(yán)格農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的極端重要性，正確處理好長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，整體利益與局部利益的關(guān)系，正確處理好保護(hù)耕地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，真正把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，全面扎實開展農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作，為保護(hù)好土地資源，建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的保障機(jī)制。

二、認(rèn)真落實農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的各項措施

《＊＊省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》和《＊＊縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》是針對我縣當(dāng)前農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，在統(tǒng)一規(guī)劃、簡化程序、減免費用、強(qiáng)化監(jiān)督等方面，作出了具體明確的規(guī)定，提出了改革的措施。為此，要重點把握以下幾方面：

1.統(tǒng)一規(guī)劃。就是要加強(qiáng)規(guī)劃管理，要求村民住宅建設(shè)符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；鼓勵村莊土地整理和舊村改造，鼓勵自然村向中心村或中心鎮(zhèn)集聚；鼓勵統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村委會要按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)的總體要求和“控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地”的總原則，合理編制村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并做好兩項規(guī)劃之間的銜接；未編制村莊規(guī)劃或者已編制村莊規(guī)劃但需要修改的，要抓緊組織編制或修改；經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時公布，增加透明度，引導(dǎo)村民按規(guī)劃進(jìn)行建房，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選址、合理建房、節(jié)約用地，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)住宅示范小區(qū)?？h建設(shè)局要做好住宅小區(qū)的總體布置，提供農(nóng)村住宅通用圖集和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按圖施工建設(shè)，使住宅既美觀實用，又與自然環(huán)境協(xié)調(diào)和諧。

2.簡化程序。就是村民建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由縣政府按土地利用年度計劃，分批次報市政府審批后，由縣政府直接批準(zhǔn)。在審批手續(xù)上將土地和建設(shè)部門的審批事項合二為一，方便農(nóng)民辦事，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土資源局、建設(shè)局等有關(guān)部門要樹立全局意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格依照程序辦事，切實提高服務(wù)水平；堅決杜絕松懈瀆職、互相推諉、久拖不辦的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立專門辦文窗口，及時受理用地和建設(shè)申請、