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第一篇：朝鮮半島局勢的演變及對中國國家安全的影響
朝鮮半島局勢的演變及對中國國家安全的影響十
朝鮮半島局勢的演變及對中國國家安全的影響
作者：楊丹志
2011-6-13 11:07:26 :中國周邊安全形勢評估（2011）
2010年是近10年來朝鮮半島局勢最為危急的一年。不僅世人關(guān)注的六方會談遲遲未能重啟因韓國天安號巡邏艦爆炸沉沒等突發(fā)事件引起的一系列連動效應(yīng)更使朝鮮半島局勢急轉(zhuǎn)之下進(jìn)入新一輪動蕩時期。2010年11月23日朝鮮在韓國軍演的刺激之下炮擊延坪島并造成韓方人員傷亡韓美隨后舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演韓國也在延坪島附近海域持續(xù)舉行高強(qiáng)度軍事演習(xí)更使得朝鮮半島局勢驟然緊張爆發(fā)沖突的危險也急劇上升。朝鮮與美韓同盟兩個敵對方一度將戰(zhàn)爭邊緣政策演繹至極至。
然而令分析家們大跌眼鏡的是此前曾嚴(yán)厲警告將對韓國持續(xù)軍演進(jìn)行嚴(yán)厲反擊的朝鮮卻聲稱韓方的演習(xí)不值得回應(yīng)。在保持克制的同時呼吁全民族開展反戰(zhàn)運動。同以往一樣朝鮮的出人意料之舉再次引起了國際社會的關(guān)注。隨著2011年新年的到來朝鮮方面和韓國方面均對外釋放出一些和解的信號。朝鮮半島局勢似乎出現(xiàn)一些緩和的跡象。但鑒于導(dǎo)致朝鮮半島危機(jī)的深層次矛盾未能化解敵對各方互信缺失當(dāng)下及未來中長期內(nèi)沖突和對抗的邏輯仍然支配著朝鮮半島。在該地區(qū)爆發(fā)剛性沖突的危險仍將長期存在。這也使得2011年的朝鮮半島局勢更顯撲朔迷離。
一、朝鮮半島局勢的演變：從戰(zhàn)爭邊緣到重啟和解之門？
2010年3月26日正在韓國西海域參加軍事演習(xí)的韓國海軍天安號爆炸沉沒。46人死亡。天安號事件很快在朝鮮半島乃至東亞引起了連動效應(yīng)。自此朝鮮半島局勢開始了持久的動蕩。
朝鮮半島危機(jī)與對立各方的戰(zhàn)爭邊緣政策
天安號事件后韓國總統(tǒng)、韓國外交和通商部反應(yīng)強(qiáng)烈指責(zé)朝鮮策劃實施了這次對天安號的攻擊。并就今后如何制止和防范朝鮮的挑釁提出了具體的設(shè)想。
韓國總統(tǒng)李明博在特別演講中指出朝鮮半島正處在一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)點。朝鮮將為侵害行為付出相應(yīng)的代價。朝鮮船只將不能通過韓國控制的任何水道[在過去朝韓雙方關(guān)于海上交通的協(xié)定中朝鮮船只可以通過韓國控制的部分水道。]雙方過去用于交流與合作之需的海上通道將不能再被朝鮮利用以發(fā)動武裝挑釁。朝韓之間的貿(mào)易交流也被停止。李明博甚至對朝鮮的國家屬性也予以抨擊：他認(rèn)為朝鮮是仍然相信制造威脅和采取恐怖行動的國家。朝鮮的目的仍然是鼓動分裂和沖突。李明博還強(qiáng)調(diào)韓國面對的是世界上最好戰(zhàn)的國家。[ Secial Address to the Nation by resident Lee Myung-bak, htt://.mofat.go.kr/english/
olitical/hotissues/economy/index.js.]
韓國外交與貿(mào)易部也發(fā)表聲明將天安號沉沒事件定性為朝鮮以武裝襲擊的方式對韓國進(jìn)行的軍事挑釁行為對聯(lián)合國憲章、朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定、朝韓內(nèi)部基本的協(xié)定構(gòu)成了實質(zhì)性地侵犯。聲明指出韓國政府將通過建立在美韓兩國總統(tǒng)和其他高層磋商基礎(chǔ)上的美韓同盟對朝采取嚴(yán)厲的措施。[ Statement by the Minister of
Foreign
Affairs
and Tradehtt://.mofat.go.kr/english/olitical/hotissues/economy/index.js.]
韓國國防部聲明則明確提出了韓國的應(yīng)對之策。聲明指出為了應(yīng)對朝鮮的威脅和挑釁韓國武裝力量將通過韓美聯(lián)合情報收集以及針對朝鮮挑釁行為跡象的24小時監(jiān)視保持高度的軍事應(yīng)急狀態(tài)。同時韓國還制定了包括心理戰(zhàn)、禁止朝鮮船只進(jìn)入韓國領(lǐng)海、在西海舉行韓美聯(lián)合反潛演習(xí)及海上封鎖演習(xí)等對策。[ Statement by
the
Minister
of
National
Defense, htt://.mofat.go.kr/english/olitical/hotissues/economy/index.js.]
天安號事件后一個由韓國、澳大利亞、瑞典、英國美國專家組成的民間-軍事聯(lián)合調(diào)查組以及韓國、澳大利亞、加拿大英國和美國情報人員協(xié)力對此事件進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定是朝鮮潛艇在水下發(fā)射的魚雷擊沉天安艦并向聯(lián)合國提交報告。[ Letter dated 4 June 2010 from the ermanent Reresentative of the Reublic of Korea to the United Nations addressed to the resident of the Security Councilhtt://.mofat.go.kr/english/olitical/hotissues/economy/index.js.]包括美國、、英國、法國、澳大利亞、加拿大、瑞典等國家聯(lián)合國秘書長以及部分國際組織諸如歐盟和北約均已發(fā)表聲明譴責(zé)朝鮮并宣布對韓國的支持。由于中國與俄羅斯是半島的鄰居同時也是韓國的戰(zhàn)略伙伴韓國政府就朝鮮的軍事挑釁問題與中、俄進(jìn)行了磋商。韓國還先后與歐盟、北約和東盟討論如何采取措施應(yīng)對朝鮮的挑釁利用包括G8、G20和亞歐會議等不同的國際場合譴責(zé)朝鮮的挑釁行為。
2010年5月18日針對朝鮮半島局勢美韓兩國總統(tǒng)進(jìn)行了磋商。隨后雙方開始了實質(zhì)性的磋商。包括5月26日希拉里國務(wù)卿訪問韓國6月底韓美舉行首腦峰會以及7月22日舉行美、韓2+2外長和防長會議等一系列會議。天安號事件后美國與韓國在黃海和西海舉行多次聯(lián)合軍事演習(xí)。從演習(xí)的規(guī)模、強(qiáng)度和頻度來看均為近年來少有對朝鮮構(gòu)成了強(qiáng)大的威懾。朝鮮半島安全形勢也隨之惡化。
2010年朝鮮11月上旬朝鮮向到訪的美國核科學(xué)家赫克公開其鈾濃縮設(shè)施。赫克說這座鈾濃縮工“極其現(xiàn)代化”這些鈾濃縮設(shè)施“可以用于生產(chǎn)核彈使用的高純度濃縮鈾”。朝鮮官方媒體
《勞動新聞》11月30日則發(fā)表社論說為“和平利用核能”擁有數(shù)千臺離心機(jī)的鈾濃縮工正在運轉(zhuǎn)。藉此朝鮮高調(diào)向國際社會展示其核生產(chǎn)能力。11月23日被韓國軍事演習(xí)激怒的朝鮮炮擊韓國控制的延坪島并造成韓國軍人和平民四人死亡。韓國進(jìn)行了炮火回?fù)簟?1月28日起美國與韓國在西海舉行歷史上雙方最大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)。標(biāo)志著朝鮮半島緊張局勢的進(jìn)一步升級。
韓方認(rèn)為朝方炮擊延坪與過去朝方制造的摩擦不同這是1953年朝鮮半島停戰(zhàn)以來朝鮮首次用大炮攻擊有雙方爭議地域。同時韓方認(rèn)為由于朝鮮已經(jīng)確定政權(quán)接班人朝鮮炮擊延坪并不是為了轉(zhuǎn)移視線。朝鮮的目的是向外界發(fā)出警告：金正日依然在位握權(quán)核計劃也將繼續(xù)。而任何針對朝鮮政權(quán)的外部軍事行動都是朝鮮不能忍受的。韓方認(rèn)為不管炮擊延坪是否是朝鮮精心設(shè)計展示朝鮮力量的目的無疑已經(jīng)達(dá)到。韓方還認(rèn)為朝鮮炮擊延坪無可爭議地對韓國構(gòu)成了武裝挑釁使事態(tài)向更糟的方向發(fā)展。朝鮮甚至非人道地向平民開火這種行為令人難以容忍。
延坪炮擊事件后,韓國總統(tǒng)李明博在11月29日對國民的演講中指出“朝鮮此次的攻擊從性質(zhì)上看與過去完全不同。在朝鮮戰(zhàn)爭后朝鮮有過多次對韓國的滲透和挑釁但從未對韓國疆域直接發(fā)動攻擊?！?-----“朝鮮不顧我們的耐心和維護(hù)和平的意愿肆無忌憚地發(fā)起了挑釁。我們已經(jīng)明確認(rèn)識到面對武力挑釁只有嚴(yán)厲應(yīng)對才能阻止戰(zhàn)爭才能維護(hù)和平?！盵 Address to the Nation by resident Lee Myung-bak on the shelling of Yeonyeongdo by North Korea, htt://.mofat.go.kr/english/olitical/hotissues/economy/index.js.]
從2010年11月28日開始至12月底韓美協(xié)同以及韓國獨立進(jìn)行了一系列軍事演習(xí)。（參見表一）
表一針對朝鮮的軍事演習(xí)
11月28日至12月1日韓美在韓國西海舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演。
12月6日至12日韓國軍方在29處地點舉行海上實彈射擊訓(xùn)練。
12月20日韓國在延坪島一帶舉行實彈射擊訓(xùn)練。
12月23日韓軍方在首爾軍用訓(xùn)練場大規(guī)模聯(lián)合火力演習(xí)。
美韓針對朝鮮的軍事演習(xí)沒有引起朝鮮的激烈反應(yīng)。但朝中社12月27道稱美國和韓國的好戰(zhàn)分子不應(yīng)誤判朝鮮維護(hù)和平的意志應(yīng)立即停止他們旨在加劇朝鮮半島緊張局勢的魯莽軍事挑釁。[
轉(zhuǎn)
引
自
新
華
國
際htt://news.xinhuanet.com/world/2010-12/28/c_12924360_3.htm.]朝鮮《勞動新聞》27日發(fā)表說朝鮮對于韓國挑釁的忍耐“是有限度的”。如果韓國繼續(xù)進(jìn)行不知分寸的挑釁“隨時隨地都可能受到嚴(yán)厲的懲罰”。[ 轉(zhuǎn)引自新
華
國
際htt://news.xinhuanet.com/world/2010-12/28/c_12924360_3.htm.]鑒于朝鮮對外行為的難以預(yù)測性國際社會擔(dān)心韓國持續(xù)軍演會進(jìn)一步刺激朝鮮引起朝鮮更激烈的反應(yīng)。有可能導(dǎo)致新的沖突產(chǎn)生和沖突的升級。在2010年歲末朝鮮半島局勢一度陷入極其危險的境地。但總體上看無論是韓國還是朝鮮甚至也包括美國在內(nèi)都不希望把朝鮮半島局勢拖入戰(zhàn)爭但美韓與朝鮮彼此又都希望通過軍事手段甚至戰(zhàn)爭威脅來壓迫對方作出政治讓步。雙方實則都在奉行戰(zhàn)爭邊緣政策。這使得各方間在朝鮮半島的博弈具有在軍事、政治和戰(zhàn)略層面綜合博弈的特質(zhì)。同時也為各方今后開啟和解之門創(chuàng)設(shè)了機(jī)會。
重啟和平之門？
朝鮮半島危機(jī)在2010年歲末似乎發(fā)生戲劇性的變化。面對美韓協(xié)同以及韓國單方面軍事演習(xí)的咄咄逼人態(tài)勢朝鮮并沒有采取冒險性的軍事行動而是保持了最大限度的克制。
2011年1月1日朝鮮《勞動新聞》等三家報紙發(fā)表聯(lián)合旦社論表示朝鮮將在新的一年里高舉“全民族團(tuán)結(jié)起來開創(chuàng)自主統(tǒng)一新局面”的旗幟大力開展旨在改善朝韓關(guān)系和實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的斗爭。1月3日韓國總統(tǒng)李明博發(fā)表新年特別演講聲稱“對話的門尚未關(guān)閉只要朝鮮表現(xiàn)出誠意韓國愿意與國際社會一起推動朝鮮擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作?！痹谥貑⒘綍剢栴}上韓國立場也有所松動韓國聯(lián)合通訊社2011年1月4日援引韓國政府“核心官員”的話報道說韓方“為此正就相關(guān)前提條件與美國、、中國、俄羅斯四方緊密協(xié)商”。------“韓國政府通過五方磋商確定重啟條件后將通過韓朝對話渠道通報朝方”。報道稱韓國政府的設(shè)想是：待韓朝關(guān)系出現(xiàn)改善、朝鮮滿足重啟六方會談條件之后朝美、朝日應(yīng)舉行雙邊接觸進(jìn)而再行重啟六方會談。[ 新華社首爾1月4日電轉(zhuǎn)引自《解放軍報》2011年1月6日。]
由此可見盡管迄今對抗和沖突的邏輯仍然支配著朝鮮半島但2011年初朝韓雙方似乎也顯現(xiàn)出某種和解的姿態(tài)。當(dāng)然這種姿態(tài)是否足以導(dǎo)致各方終結(jié)戰(zhàn)爭邊緣政策開啟和解之門還是僅停留在話語層面尚待進(jìn)一步觀察。
二、朝鮮半島安全形勢評估
盡管朝鮮半島安全形勢撲朔迷離充滿變數(shù)我們還是可以形成以下基本判斷。
（一）由于朝鮮半島尚未形成多邊安全合作的制度化保障對抗和沖突的邏輯仍將繼續(xù)支配朝鮮半島事態(tài)的發(fā)展。
從天安號事件和延坪島事件后美國和韓國方面的反應(yīng)來看美韓基本放棄了優(yōu)先選擇對話和合作方式解決朝核問題的思轉(zhuǎn)而推行對朝強(qiáng)硬線。試圖
采用軍事手段憑借強(qiáng)大的武力來震懾朝鮮。在現(xiàn)階段美韓的對朝方略中武力震懾的選擇優(yōu)先于對話與合作。實際上在美韓看來即使有對話和合作也將是美韓強(qiáng)大的軍事壓力迫使朝方作出妥協(xié)和讓步。
過去美、韓在制定對朝政策時面臨的困境是：一旦國際社會對朝鮮施加壓力朝鮮即視此為對朝鮮國家安全的威脅。因此如果因朝鮮的軍事挑釁向朝鮮施壓過度可能會導(dǎo)致危機(jī)的升級。但是實踐證明美、韓消極的追求戰(zhàn)略耐心而采取的行動不可避免的留給朝鮮政權(quán)更多的時間推進(jìn)核計劃。
2010年在對朝關(guān)系方面美國政府認(rèn)為難以與朝鮮政權(quán)有效溝通且過去對朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁并不能奏效。由于朝鮮不放棄軍事挑釁美國國內(nèi)要求對朝鮮采取強(qiáng)硬措施的呼聲也日益高漲。在美國國內(nèi)政界和學(xué)界諸多學(xué)者認(rèn)為在朝核問題上對話和合作方式收效甚微。鼓吹對朝強(qiáng)硬成為主流聲音?，F(xiàn)階段無論是從現(xiàn)實利益考慮還是在道義上美國認(rèn)為自己除了對朝強(qiáng)硬外沒有更好的選擇。因此美國不可能對朝鮮的軍事挑釁做出任何讓步。與朝鮮政權(quán)直接談判的可能性也非常小。
韓國方面由于對朝鮮的軍事冒險應(yīng)對無力李明博政府也遭到了國內(nèi)的批評。至2010年底韓國方面持續(xù)進(jìn)行大規(guī)模軍事演習(xí)。似乎也向國際社會宣告：韓國不愿意僅冀望于以對話和合作方式來解決朝核問題。
在2010年各種跡象表明李明博政府選擇的是一條強(qiáng)硬的對朝線具體表現(xiàn)為進(jìn)一步鞏固韓美同盟積極配合美國對朝鮮甚至中國的戰(zhàn)略擠壓。
由此可以看出目前美國和韓國已經(jīng)基本放棄通過包括六方會談在內(nèi)的多邊安全合作對話來解決朝核問題的思。至少是對六方會談不抱太大的期望。即使美韓同意重啟六方會談也必然會提出一些先決條件。美韓將繼續(xù)保持對朝鮮的武力威懾針對朝鮮的軍事演習(xí)將會常態(tài)化。如果朝方不作出相應(yīng)的努力今后美韓對朝政策可能會更加強(qiáng)硬。
在朝鮮方面2010年3月份至11月份外交總體上也趨于強(qiáng)硬。對外政策的冒險性和攻擊性也在增強(qiáng)。畢竟朝鮮作為一個長期被排斥在西方國家主導(dǎo)的國際體系之外的國家選擇看似非理性的、具有攻擊性的對外行為所需付出的代價并不高且有助于爭取更大的利益。盡管2010年11月底至今朝鮮對韓美的“攻勢”保持了克制。但朝鮮的耐心和克制能保持多久尚難預(yù)測。
在現(xiàn)階段乃至未來長時期內(nèi)在朝鮮和韓國、美國、陣營之間由于缺乏基本的戰(zhàn)略互信各方缺乏進(jìn)行多邊安全對話的基礎(chǔ)和意愿。更遑論建立一
種各方認(rèn)可的多邊安全合作的制度安排。類似于“擦槍走火”等突發(fā)事件可能在短時間內(nèi)引發(fā)地區(qū)性的危機(jī)且危機(jī)還可能持續(xù)升級。因此盡管當(dāng)下朝鮮半島出現(xiàn)緩和的跡象對于今后朝鮮半島安全局勢的走向我們并不能盲目的樂觀。
（二）朝鮮半島爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭的風(fēng)險存在但可能性不大。局勢仍然處在可控的范圍之內(nèi)。
朝鮮半島雖然存在著戰(zhàn)爭的風(fēng)險但同時也存在著諸多制約戰(zhàn)爭的因素。
首先是朝鮮的戰(zhàn)略理性。在任何情況下我們都不能忽視朝鮮的戰(zhàn)略理性。在東北亞朝鮮由于實力的相對弱小不得不采用特殊的手段以確保自己的生存。長期以來朝鮮一直致力于發(fā)展不對稱作戰(zhàn)能力包括發(fā)展核武能力、導(dǎo)彈攻擊能力、火炮打擊能力以及建立約20萬之眾的特種作戰(zhàn)部隊實則是對韓國和美國構(gòu)成不對稱威懾。在戰(zhàn)略層面上朝鮮的戰(zhàn)略是清晰的、一以貫之的。即開展“危機(jī)外交”以確保自己的生存。從既往朝鮮半島局勢的演變來看朝鮮在戰(zhàn)略設(shè)計上其實頗有獨到之處甚至領(lǐng)先于包括大國在內(nèi)的周邊國家。在與周邊國家的互動、摩擦甚至對抗進(jìn)程中作為小國的朝鮮對朝鮮半島利害相關(guān)方的戰(zhàn)略意圖、內(nèi)在虛弱性、彼此間矛盾和可能的反應(yīng)有著準(zhǔn)確的判斷。而包括韓國在內(nèi)的其他各方對于朝鮮的戰(zhàn)略意圖卻往往難以作出準(zhǔn)確的預(yù)判。朝鮮在戰(zhàn)略設(shè)計和預(yù)判方面下足工夫確保其多次靈活運用參與多邊談判和軍事冒險行為的方式作出令各方難以預(yù)測、措手不及的驚人之舉。但在這種看似非常規(guī)、非理性之舉后面實則有著戰(zhàn)略的理性。
例如此前朝鮮在韓方持續(xù)軍演的刺激之下首先選擇言語警告的方式而非貿(mào)然采取軍事行動在韓方對此置若罔聞的情況下朝鮮選擇炮擊人口稀少的延坪島而不是攻擊在朝鮮炮火覆蓋范圍之內(nèi)的繁華之城首爾已經(jīng)充分說明朝鮮對外行為不是在盲目的非理性指引下的。朝鮮固然希望引起國際社會對其生存和利益的關(guān)注。但并不希望半島緊張局勢進(jìn)一步升級并進(jìn)入完全失控狀態(tài)。在美國軍方派員參與觀摩延坪演習(xí)后朝鮮不愿因誤傷美軍而授人以口實導(dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大。對于此后韓國的持續(xù)軍演刺激朝鮮轉(zhuǎn)而以輿論戰(zhàn)的方式予以回應(yīng)。這實則是朝鮮作出的一種理性的戰(zhàn)略選擇。由此可見朝鮮并非如某些西方國家所認(rèn)為的那樣“好戰(zhàn)”。此外在延坪炮擊事件后美國、、德國、英國甚至俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)人先后譴責(zé)朝鮮并表示支持韓國的立場。朝鮮在國際社會中處于孤立的境地。2011新年到來之際朝鮮也希望通過向外界發(fā)出和解的訊號以“
和平努力”來修復(fù)自己的國際形象。
其次朝鮮半島局勢失控或惡化并不符合韓國的利益。韓方不可能坐視形勢向危險的方向發(fā)展在必要時也會作出適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整。
天安艦事件后韓國曾威脅要對朝鮮采取嚴(yán)厲的反制措施。主要是通過美韓聯(lián)合軍事演習(xí)震懾朝鮮。但從韓方軍方對延坪島炮擊的遲鈍反應(yīng)來看韓國此前的戰(zhàn)略設(shè)計并不清晰也缺乏有效的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制。
延坪炮擊后韓美雙方的對朝戰(zhàn)略進(jìn)一步清晰化。即進(jìn)一步加大對朝鮮的軍事威懾力度。即使朝鮮高懸“免戰(zhàn)牌”韓國仍然持續(xù)軍演。這在既往朝鮮半島局勢演變中實屬罕見。李明博此舉有著多方面目的首先進(jìn)一步鞏固美韓聯(lián)盟。強(qiáng)化美韓在安全上的相互協(xié)同；其次展示韓國的軍事實力表明以武力捍衛(wèi)自身利益的信心和決心。震懾朝鮮并試探朝鮮的底線以壓促變迫使朝鮮回歸和平與和解之；第三服從國內(nèi)政治的需要。由于天安艦和延坪島事件后受到來自國內(nèi)的巨大壓力韓國軍界和政界正面臨新的洗牌。軍事演習(xí)一再持續(xù)某種程度上是為了對民眾有個交代即使軍演只是一場作秀；此外近年來由于實力的迅速上升作為中等強(qiáng)國的韓國在地區(qū)事務(wù)中有了更大的抱負(fù)韓國國內(nèi)的促統(tǒng)派和軍方強(qiáng)硬派聲勢有所抬頭。也是韓國協(xié)同美國堅持向朝鮮推行戰(zhàn)爭邊緣政策迫使朝鮮攤牌的重要原因。
當(dāng)然韓國對朝鮮的“強(qiáng)硬”也是有限度的這取決于韓國藉此的收益能有多大。具體而言主要是軍事威懾是否能有效緩解韓國所遭受的安全壓力韓國政府面臨的國內(nèi)壓力是否能有所減弱同時韓國是否也能借此樹立起強(qiáng)勢的國際形象。如果朝鮮能夠保持克制作出必要的妥協(xié)則上述目標(biāo)有望實現(xiàn)。畢竟盡管朝韓實力──特別是經(jīng)濟(jì)實力差距較大要在現(xiàn)階段統(tǒng)一朝鮮半島對于韓國而言仍然并非易事。一味與朝鮮強(qiáng)硬對抗有可能使韓國經(jīng)濟(jì)數(shù)十年發(fā)展的成果付之東流。因此韓國最現(xiàn)實的選擇是逐漸軟化此前的強(qiáng)硬立場與朝鮮和平相處并尋求合作的可能。
第三國際社會特別是大國進(jìn)行斡旋為朝韓雙方達(dá)成妥協(xié)創(chuàng)設(shè)必要的條件有助于避免朝鮮半島局勢向失控方向發(fā)展。2010年11月底以來由于朝鮮已經(jīng)采取較為克制的態(tài)度盡管韓方持續(xù)軍事演習(xí)半島局勢仍然出現(xiàn)緩和跡象。但危機(jī)的最終收場還取決于大國的態(tài)度。
某種意義上講美國是半島危機(jī)的主要受益者。半島局勢持續(xù)緊張可為美國保持在半島的軍事存在提充足的理由。且20世紀(jì)90年代以來美國發(fā)動歷次局部戰(zhàn)爭以后短期內(nèi)
美國經(jīng)濟(jì)都會得到一定的回升。即使半島發(fā)生局部戰(zhàn)爭似乎對美國也未見得不利。但美國畢竟不愿意沖突升級因為一旦美國被迫卷入將可能冒可能與其他大國沖突的風(fēng)險。因此一旦美國認(rèn)為其在朝鮮半島的戰(zhàn)爭邊緣政策得到了足夠的收益美國也可能會作出必要的政策調(diào)整。當(dāng)然這也取決于美朝間能否實現(xiàn)直接的、有效的互動。值得關(guān)注的是朝鮮和美國之間也存在著相互溝通的秘密徑盡管這種溝通的效果有限但有時也能收到特殊的效果。例如在美國新墨西哥州州長訪朝后朝鮮即宣布接受聯(lián)合國核查人員返朝同時交出一定數(shù)量的核燃料棒。這表明朝鮮半島事態(tài)存在著發(fā)生某種戲劇性變化的可能。
延坪炮擊事件后俄羅斯也積極地參與了外交斡旋盡管安理會并未就最終聲明達(dá)成一致但俄羅斯似乎向外界發(fā)出信息：俄羅斯在朝鮮半島乃至東亞有著重要的安全利益。同時也愿意為局勢的改觀作出努力。
中國是朝鮮半島事務(wù)不可或缺的斡旋者長期以來為朝鮮半島的和平與穩(wěn)定做出了不懈的努力。在美國等西方國家看來中國也是唯一可能影響和改變朝鮮的國家。由于朝鮮國際參與徑的匱乏中國的支持和幫助對于朝鮮而言彌足珍貴。
在現(xiàn)階段乃至未來中長期內(nèi)無論是朝鮮還是韓國都不具備向?qū)Ψ桨l(fā)動一場全面戰(zhàn)爭的能力和意愿（大國也不會輕易支持這樣一場戰(zhàn)爭）。即使朝鮮再次采取軍事冒險行為也會停留在一定的限度其主要目的不是為了挑起戰(zhàn)爭而是為了增加談判的籌碼；美國也不會輕易地發(fā)動對朝鮮的戰(zhàn)爭或是進(jìn)行軍事打擊。而是繼續(xù)其戰(zhàn)爭邊緣政策以震懾朝鮮和中國。因為這樣最符合美國的利益；此外韓國和美國國內(nèi)民意也不會輕易認(rèn)可發(fā)動一場對朝鮮的戰(zhàn)爭。因此盡管導(dǎo)致朝鮮半島局勢緊張的根源仍未消除未來局勢有可能出現(xiàn)周期性的緊張但仍在可控范圍之內(nèi)。
三、中國面臨的安全挑戰(zhàn)及其應(yīng)對
中國是朝鮮的鄰國從地緣、歷史和現(xiàn)實各方面來看朝鮮半島安全形勢的變化直接影響中國周邊安全環(huán)境的塑造。2010年朝鮮半島局勢的演變使中國的國家安全也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
首先美國在戰(zhàn)略上重返亞洲成為事實。通過頻繁的高層互動、人員以及常態(tài)化的聯(lián)合軍演美國迅速強(qiáng)化和升級了美韓、美日軍事同盟。特別是美國航母進(jìn)入黃海使得中國的京畿重地和山東半島以及其他部分沿海地區(qū)處在美國航母的作戰(zhàn)半徑（700公里）之內(nèi)。2010年12月6日高調(diào)舉行的美日韓（國務(wù)卿）外長會議更是標(biāo)志著美、日、韓安全合作進(jìn)一步加深
。一個兼具攻防能力的美、日、韓小型多邊安全機(jī)制雛形隱現(xiàn)對中國的國家安全構(gòu)成了新的威脅。由此可見朝鮮的軍事冒險行為和美國對中國的戰(zhàn)略擠壓已經(jīng)使中國陷入尷尬和危險的境地。
其次中國在朝鮮半島事務(wù)中的影響力有所下降。中國一直致力于推進(jìn)六方會談在六方會談中斷后中國仍然努力爭取各方重啟六方會談但朝鮮半島形勢的變化特別是天安號事件和延坪島事件等一系列突發(fā)事件令美韓與朝鮮之間的關(guān)系再度墜入低谷。國際社會要求中國對朝鮮施加更大的壓力包括美國在內(nèi)的多個國家要求中國做一個負(fù)責(zé)任的世界大國。美國和韓國對中國在天安號事件和延坪島事件后的反應(yīng)不滿指責(zé)中國不主持公道一味偏袒朝鮮。中美關(guān)系和中韓關(guān)系在一定程度上也受到損害。特別是韓國國內(nèi)對中國的不滿情緒在持續(xù)、迅速上升。
天安號事件之后中國朝鮮半島特使武大偉在有關(guān)國家間開展了“穿梭外交”提出采取分步走即六方團(tuán)長先舉行非正式談判最終再進(jìn)行正式會談的方式重啟六方會談的構(gòu)想。但中方的建議遭到美、韓、日拒絕。延坪島炮擊事件后中方關(guān)于迅速召開六方緊急磋商的提議再次遭到美、韓日三國的拒絕。中國的朝鮮半島外交遇到了復(fù)雜的難局。
中國是朝鮮半島敵對各方所推行的戰(zhàn)爭邊緣政策的受害者半島局勢的惡化特別是美國日益強(qiáng)勢地軍事介入使中國面臨巨大的威脅和戰(zhàn)略擠壓。中國需要反思自己的朝鮮半島政策需要更完整和清晰地表明自己的利益需求、戰(zhàn)略意志和決心。同時中國對他國的利益關(guān)切需要有準(zhǔn)確的認(rèn)知。例如在國際多邊場合需要加大與韓國等國家的相互溝通及配合。此外對于六方會談重啟的困難性需要有充分的估計。
盡管如此中國仍然是促使朝鮮半島形勢“轉(zhuǎn)危為機(jī)”不可或缺的斡旋者。因為只要敵對各方均缺乏發(fā)動全面戰(zhàn)爭的意愿或能力它們最終會約束自己的行為回到談判桌前解決問題。而這離不開中國的幫助。因此在各方“擦槍走火”情況下中國所要做的是靜觀局勢變化以靜制動。而不是輕易作出情緒化的反應(yīng)。
對于六方會談機(jī)制中國不要輕易放棄推動其重啟的努力。但也應(yīng)看到在當(dāng)前形勢下重啟六方會談存在較大的難度。畢竟對立各方間的信任基礎(chǔ)極其薄弱。因此可考慮采取其他更靈活、更易操作、更具有實效性同時也更易為各方所接受的方式來化解各方的敵意進(jìn)而推進(jìn)各方間的務(wù)實合作。為六方會談的重啟創(chuàng)設(shè)條件。而審時度勢開展特使外交[ 所謂特使則是一國派往別國執(zhí)行特殊
使命的臨時外交代表。一般執(zhí)行政府首腦指派的特別任務(wù)。外交特使的任務(wù)往往是單一的比如參加某一國際會議或儀式、調(diào)停某個國際爭端、或就某一事件進(jìn)行斡旋等。建國初期的外交特使大多是參加一些國外一些重要典禮和儀式等等職責(zé)較為簡單。但隨著中國對一些國際事務(wù)的介入越來越深特使的責(zé)任也越來越重越來越復(fù)雜。2002年以后我國任命了朝鮮特使、非洲特使、中東特使等。戴秉國、唐家璇、吳儀等人都擔(dān)任過朝鮮特使。見“解讀中國特使外交” cctv.com,2008年01月19日(源自新華)htt://news.cctv.com/china/20080119/101218.shtml
]不失為一種恰當(dāng)?shù)倪x擇。
第二篇：朝鮮半島局勢的演變及對中國國家安全的影響
朝鮮半島局勢的演變及對中國國家安全的影響十
朝鮮半島局勢的演變及對中國國家安全的影響
作者：楊丹志
2011-6-13 11:07:26 :中國周邊安全形勢評估（2011）
2010年是近10年來朝鮮半島局勢最為危急的一年。不僅世人關(guān)注的六方會談遲遲未能重啟因韓國天安號巡邏艦爆炸沉沒等突發(fā)事件引起的一系列連動效應(yīng)更使朝鮮半島局勢急轉(zhuǎn)之下進(jìn)入新一輪動蕩時期。2010年11月23日朝鮮在韓國軍演的刺激之下炮擊延坪島并造成韓方人員傷亡韓美隨后舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演韓國也在延坪島附近海域持續(xù)舉行高強(qiáng)度軍事演習(xí)更使得朝鮮半島局勢驟然緊張爆發(fā)沖突的危險也急劇上升。朝鮮與美韓同盟兩個敵對方一度將戰(zhàn)爭邊緣政策演繹至極至。
然而令分析家們大跌眼鏡的是此前曾嚴(yán)厲警告將對韓國持續(xù)軍演進(jìn)行嚴(yán)厲反擊的朝鮮卻聲稱韓方的演習(xí)不值得回應(yīng)。在保持克制的同時呼吁全民族開展反戰(zhàn)運動。同以往一樣朝鮮的出人意料之舉再次引起了國際社會的關(guān)注。隨著2011年新年的到來朝鮮方面和韓國方面均對外釋放出一些和解的信號。朝鮮半島局勢似乎出現(xiàn)一些緩和的跡象。但鑒于導(dǎo)致朝鮮半島危機(jī)的深層次矛盾未能化解敵對各方互信缺失當(dāng)下及未來中長期內(nèi)沖突和對抗的邏輯仍然支配著朝鮮半島。在該地區(qū)爆發(fā)剛性沖突的危險仍將長期存在。這也使得2011年的朝鮮半島局勢更顯撲朔迷離。
一、朝鮮半島局勢的演變：從戰(zhàn)爭邊緣到重啟和解之門？
2010年3月26日正在韓國西海域參加軍事演習(xí)的韓國海軍天安號爆炸沉沒。46人死亡。天安號事件很快在朝鮮半島乃至東亞引起了連動效應(yīng)。自此朝鮮半島局勢開始了持久的動蕩。
朝鮮半島危機(jī)與對立各方的戰(zhàn)爭邊緣政策
天安號事件后韓國總統(tǒng)、韓國外交和通商部反應(yīng)強(qiáng)烈指責(zé)朝鮮策劃實施了這次對天安號的攻擊。并就今后如何制止和防范朝鮮的挑釁提出了具體的設(shè)想。
韓國總統(tǒng)李明博在特別演講中指出朝鮮半島正處在一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)點。朝鮮將為侵害行為付出相應(yīng)的代價。朝鮮船只將不能通過韓國控制的任何水道[在過去朝韓雙方關(guān)于海上交通的協(xié)定中朝鮮船只可以通過韓國控制的部分水道。]雙方過去用于交流與合作之需的海上通道將不能再被朝鮮利用以發(fā)動武裝挑釁。朝韓之間的貿(mào)易交流也被停止。李明博甚至對朝鮮的國家屬性也予以抨擊：他認(rèn)為朝鮮是仍然相信制造威脅和采取恐怖行動的國家。朝鮮的目的仍然是鼓動分裂和沖突。李明博還強(qiáng)調(diào)韓國面對的是世界上最好戰(zhàn)的國家。[ Secial Address to the Nation by resident Lee Myung-bak, htt://.mofat.go.kr/english/
olitical/hotissues/economy/index.js.]
韓國外交與貿(mào)易部也發(fā)表聲明將天安號沉沒事件定性為朝鮮以武裝襲擊的方式對韓國進(jìn)行的軍事挑釁行為對聯(lián)合國憲章、朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定、朝韓內(nèi)部基本的協(xié)定構(gòu)成了實質(zhì)性地侵犯。聲明指出韓國政府將通過建立在美韓兩國總統(tǒng)和其他高層磋商基礎(chǔ)上的美韓同盟對朝采取嚴(yán)厲的措施。[ Statement by the Minister of
Foreign
Affairs
and Tradehtt://.mofat.go.kr/english/olitical/hotissues/economy/index.js.]
韓國國防部聲明則明確提出了韓國的應(yīng)對之策。聲明指出為了應(yīng)對朝鮮的威脅和挑釁韓國武裝力量將通過韓美聯(lián)合情報收集以及針對朝鮮挑釁行為跡象的24小時監(jiān)視保持高度的軍事應(yīng)急狀態(tài)。同時韓國還制定了包括心理戰(zhàn)、禁止朝鮮船只進(jìn)入韓國領(lǐng)海、在西海舉行韓美聯(lián)合反潛演習(xí)及海上封鎖演習(xí)等對策。[ Statement by
the
Minister
of
National
Defense, htt://.mofat.go.kr/english/olitical/hotissues/economy/index.js.]
天安號事件后一個由韓國、澳大利亞、瑞典、英國美國專家組成的民間-軍事聯(lián)合調(diào)查組以及韓國、澳大利亞、加拿大英國和美國情報人員協(xié)力對此事件進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定是朝鮮潛艇在水下發(fā)射的魚雷擊沉天安艦并向聯(lián)合國提交報告。[ Letter dated 4 June 2010 from the ermanent Reresentative of the Reublic of Korea to the United Nations addressed to the resident of the Security Councilhtt://.mofat.go.kr/english/olitical/hotissues/economy/index.js.]包括美國、、英國、法國、澳大利亞、加拿大、瑞典等國家聯(lián)合國秘書長以及部分國際組織諸如歐盟和北約均已發(fā)表聲明譴責(zé)朝鮮并宣布對韓國的支持。由于中國與俄羅斯是半島的鄰居同時也是韓國的戰(zhàn)略伙伴韓國政府就朝鮮的軍事挑釁問題與中、俄進(jìn)行了磋商。韓國還先后與歐盟、北約和東盟討論如何采取措施應(yīng)對朝鮮的挑釁利用包括G8、G20和亞歐會議等不同的國際場合譴責(zé)朝鮮的挑釁行為。
2010年5月18日針對朝鮮半島局勢美韓兩國總統(tǒng)進(jìn)行了磋商。隨后雙方開始了實質(zhì)性的磋商。包括5月26日希拉里國務(wù)卿訪問韓國6月底韓美舉行首腦峰會以及7月22日舉行美、韓2+2外長和防長會議等一系列會議。天安號事件后美國與韓國在黃海和西海舉行多次聯(lián)合軍事演習(xí)。從演習(xí)的規(guī)模、強(qiáng)度和頻度來看均為近年來少有對朝鮮構(gòu)成了強(qiáng)大的威懾。朝鮮半島安全形勢也隨之惡化。
2010年朝鮮11月上旬朝鮮向到訪的美國核科學(xué)家赫克公開其鈾濃縮設(shè)施。赫克說這座鈾濃縮工“極其現(xiàn)代化”這些鈾濃縮設(shè)施“可以用于生產(chǎn)核彈使用的高純度濃縮鈾”。朝鮮官方媒體
《勞動新聞》11月30日則發(fā)表社論說為“和平利用核能”擁有數(shù)千臺離心機(jī)的鈾濃縮工正在運轉(zhuǎn)。藉此朝鮮高調(diào)向國際社會展示其核生產(chǎn)能力。11月23日被韓國軍事演習(xí)激怒的朝鮮炮擊韓國控制的延坪島并造成韓國軍人和平民四人死亡。韓國進(jìn)行了炮火回?fù)簟?1月28日起美國與韓國在西海舉行歷史上雙方最大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)。標(biāo)志著朝鮮半島緊張局勢的進(jìn)一步升級。
韓方認(rèn)為朝方炮擊延坪與過去朝方制造的摩擦不同這是1953年朝鮮半島停戰(zhàn)以來朝鮮首次用大炮攻擊有雙方爭議地域。同時韓方認(rèn)為由于朝鮮已經(jīng)確定政權(quán)接班人朝鮮炮擊延坪并不是為了轉(zhuǎn)移視線。朝鮮的目的是向外界發(fā)出警告：金正日依然在位握權(quán)核計劃也將繼續(xù)。而任何針對朝鮮政權(quán)的外部軍事行動都是朝鮮不能忍受的。韓方認(rèn)為不管炮擊延坪是否是朝鮮精心設(shè)計展示朝鮮力量的目的無疑已經(jīng)達(dá)到。韓方還認(rèn)為朝鮮炮擊延坪無可爭議地對韓國構(gòu)成了武裝挑釁使事態(tài)向更糟的方向發(fā)展。朝鮮甚至非人道地向平民開火這種行為令人難以容忍。
延坪炮擊事件后,韓國總統(tǒng)李明博在11月29日對國民的演講中指出“朝鮮此次的攻擊從性質(zhì)上看與過去完全不同。在朝鮮戰(zhàn)爭后朝鮮有過多次對韓國的滲透和挑釁但從未對韓國疆域直接發(fā)動攻擊?！?-----“朝鮮不顧我們的耐心和維護(hù)和平的意愿肆無忌憚地發(fā)起了挑釁。我們已經(jīng)明確認(rèn)識到面對武力挑釁只有嚴(yán)厲應(yīng)對才能阻止戰(zhàn)爭才能維護(hù)和平。”[ Address to the Nation by resident Lee Myung-bak on the shelling of Yeonyeongdo by North Korea, htt://.mofat.go.kr/english/olitical/hotissues/economy/index.js.]
從2010年11月28日開始至12月底韓美協(xié)同以及韓國獨立進(jìn)行了一系列軍事演習(xí)。（參見表一）
表一針對朝鮮的軍事演習(xí)
11月28日至12月1日韓美在韓國西海舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演。
12月6日至12日韓國軍方在29處地點舉行海上實彈射擊訓(xùn)練。
12月20日韓國在延坪島一帶舉行實彈射擊訓(xùn)練。
12月23日韓軍方在首爾軍用訓(xùn)練場大規(guī)模聯(lián)合火力演習(xí)。
美韓針對朝鮮的軍事演習(xí)沒有引起朝鮮的激烈反應(yīng)。但朝中社12月27道稱美國和韓國的好戰(zhàn)分子不應(yīng)誤判朝鮮維護(hù)和平的意志應(yīng)立即停止他們旨在加劇朝鮮半島緊張局勢的魯莽軍事挑釁。[
轉(zhuǎn)
引
自
新
華
國
際htt://news.xinhuanet.com/world/2010-12/28/c_12924360_3.htm.]朝鮮《勞動新聞》27日發(fā)表說朝鮮對于韓國挑釁的忍耐“是有限度的”。如果韓國繼續(xù)進(jìn)行不知分寸的挑釁“隨時隨地都可能受到嚴(yán)厲的懲罰”。[ 轉(zhuǎn)引自新
華
國
際htt://news.xinhuanet.com/world/2010-12/28/c_12924360_3.htm.]鑒于朝鮮對外行為的難以預(yù)測性國際社會擔(dān)心韓國持續(xù)軍演會進(jìn)一步刺激朝鮮引起朝鮮更激烈的反應(yīng)。有可能導(dǎo)致新的沖突產(chǎn)生和沖突的升級。在2010年歲末朝鮮半島局勢一度陷入極其危險的境地。但總體上看無論是韓國還是朝鮮甚至也包括美國在內(nèi)都不希望把朝鮮半島局勢拖入戰(zhàn)爭但美韓與朝鮮彼此又都希望通過軍事手段甚至戰(zhàn)爭威脅來壓迫對方作出政治讓步。雙方實則都在奉行戰(zhàn)爭邊緣政策。這使得各方間在朝鮮半島的博弈具有在軍事、政治和戰(zhàn)略層面綜合博弈的特質(zhì)。同時也為各方今后開啟和解之門創(chuàng)設(shè)了機(jī)會。
重啟和平之門？
朝鮮半島危機(jī)在2010年歲末似乎發(fā)生戲劇性的變化。面對美韓協(xié)同以及韓國單方面軍事演習(xí)的咄咄逼人態(tài)勢朝鮮并沒有采取冒險性的軍事行動而是保持了最大限度的克制。
2011年1月1日朝鮮《勞動新聞》等三家報紙發(fā)表聯(lián)合旦社論表示朝鮮將在新的一年里高舉“全民族團(tuán)結(jié)起來開創(chuàng)自主統(tǒng)一新局面”的旗幟大力開展旨在改善朝韓關(guān)系和實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的斗爭。1月3日韓國總統(tǒng)李明博發(fā)表新年特別演講聲稱“對話的門尚未關(guān)閉只要朝鮮表現(xiàn)出誠意韓國愿意與國際社會一起推動朝鮮擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作?！痹谥貑⒘綍剢栴}上韓國立場也有所松動韓國聯(lián)合通訊社2011年1月4日援引韓國政府“核心官員”的話報道說韓方“為此正就相關(guān)前提條件與美國、、中國、俄羅斯四方緊密協(xié)商”。------“韓國政府通過五方磋商確定重啟條件后將通過韓朝對話渠道通報朝方”。報道稱韓國政府的設(shè)想是：待韓朝關(guān)系出現(xiàn)改善、朝鮮滿足重啟六方會談條件之后朝美、朝日應(yīng)舉行雙邊接觸進(jìn)而再行重啟六方會談。[ 新華社首爾1月4日電轉(zhuǎn)引自《解放軍報》2011年1月6日。]
由此可見盡管迄今對抗和沖突的邏輯仍然支配著朝鮮半島但2011年初朝韓雙方似乎也顯現(xiàn)出某種和解的姿態(tài)。當(dāng)然這種姿態(tài)是否足以導(dǎo)致各方終結(jié)戰(zhàn)爭邊緣政策開啟和解之門還是僅停留在話語層面尚待進(jìn)一步觀察。
二、朝鮮半島安全形勢評估
盡管朝鮮半島安全形勢撲朔迷離充滿變數(shù)我們還是可以形成以下基本判斷。
（一）由于朝鮮半島尚未形成多邊安全合作的制度化保障對抗和沖突的邏輯仍將繼續(xù)支配朝鮮半島事態(tài)的發(fā)展。
從天安號事件和延坪島事件后美國和韓國方面的反應(yīng)來看美韓基本放棄了優(yōu)先選擇對話和合作方式解決朝核問題的思轉(zhuǎn)而推行對朝強(qiáng)硬線。試圖
采用軍事手段憑借強(qiáng)大的武力來震懾朝鮮。在現(xiàn)階段美韓的對朝方略中武力震懾的選擇優(yōu)先于對話與合作。實際上在美韓看來即使有對話和合作也將是美韓強(qiáng)大的軍事壓力迫使朝方作出妥協(xié)和讓步。
過去美、韓在制定對朝政策時面臨的困境是：一旦國際社會對朝鮮施加壓力朝鮮即視此為對朝鮮國家安全的威脅。因此如果因朝鮮的軍事挑釁向朝鮮施壓過度可能會導(dǎo)致危機(jī)的升級。但是實踐證明美、韓消極的追求戰(zhàn)略耐心而采取的行動不可避免的留給朝鮮政權(quán)更多的時間推進(jìn)核計劃。
2010年在對朝關(guān)系方面美國政府認(rèn)為難以與朝鮮政權(quán)有效溝通且過去對朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁并不能奏效。由于朝鮮不放棄軍事挑釁美國國內(nèi)要求對朝鮮采取強(qiáng)硬措施的呼聲也日益高漲。在美國國內(nèi)政界和學(xué)界諸多學(xué)者認(rèn)為在朝核問題上對話和合作方式收效甚微。鼓吹對朝強(qiáng)硬成為主流聲音?，F(xiàn)階段無論是從現(xiàn)實利益考慮還是在道義上美國認(rèn)為自己除了對朝強(qiáng)硬外沒有更好的選擇。因此美國不可能對朝鮮的軍事挑釁做出任何讓步。與朝鮮政權(quán)直接談判的可能性也非常小。
韓國方面由于對朝鮮的軍事冒險應(yīng)對無力李明博政府也遭到了國內(nèi)的批評。至2010年底韓國方面持續(xù)進(jìn)行大規(guī)模軍事演習(xí)。似乎也向國際社會宣告：韓國不愿意僅冀望于以對話和合作方式來解決朝核問題。
在2010年各種跡象表明李明博政府選擇的是一條強(qiáng)硬的對朝線具體表現(xiàn)為進(jìn)一步鞏固韓美同盟積極配合美國對朝鮮甚至中國的戰(zhàn)略擠壓。
由此可以看出目前美國和韓國已經(jīng)基本放棄通過包括六方會談在內(nèi)的多邊安全合作對話來解決朝核問題的思。至少是對六方會談不抱太大的期望。即使美韓同意重啟六方會談也必然會提出一些先決條件。美韓將繼續(xù)保持對朝鮮的武力威懾針對朝鮮的軍事演習(xí)將會常態(tài)化。如果朝方不作出相應(yīng)的努力今后美韓對朝政策可能會更加強(qiáng)硬。
在朝鮮方面2010年3月份至11月份外交總體上也趨于強(qiáng)硬。對外政策的冒險性和攻擊性也在增強(qiáng)。畢竟朝鮮作為一個長期被排斥在西方國家主導(dǎo)的國際體系之外的國家選擇看似非理性的、具有攻擊性的對外行為所需付出的代價并不高且有助于爭取更大的利益。盡管2010年11月底至今朝鮮對韓美的“攻勢”保持了克制。但朝鮮的耐心和克制能保持多久尚難預(yù)測。
在現(xiàn)階段乃至未來長時期內(nèi)在朝鮮和韓國、美國、陣營之間由于缺乏基本的戰(zhàn)略互信各方缺乏進(jìn)行多邊安全對話的基礎(chǔ)和意愿。更遑論建立一
種各方認(rèn)可的多邊安全合作的制度安排。類似于“擦槍走火”等突發(fā)事件可能在短時間內(nèi)引發(fā)地區(qū)性的危機(jī)且危機(jī)還可能持續(xù)升級。因此盡管當(dāng)下朝鮮半島出現(xiàn)緩和的跡象對于今后朝鮮半島安全局勢的走向我們并不能盲目的樂觀。
（二）朝鮮半島爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭的風(fēng)險存在但可能性不大。局勢仍然處在可控的范圍之內(nèi)。
朝鮮半島雖然存在著戰(zhàn)爭的風(fēng)險但同時也存在著諸多制約戰(zhàn)爭的因素。
首先是朝鮮的戰(zhàn)略理性。在任何情況下我們都不能忽視朝鮮的戰(zhàn)略理性。在東北亞朝鮮由于實力的相對弱小不得不采用特殊的手段以確保自己的生存。長期以來朝鮮一直致力于發(fā)展不對稱作戰(zhàn)能力包括發(fā)展核武能力、導(dǎo)彈攻擊能力、火炮打擊能力以及建立約20萬之眾的特種作戰(zhàn)部隊實則是對韓國和美國構(gòu)成不對稱威懾。在戰(zhàn)略層面上朝鮮的戰(zhàn)略是清晰的、一以貫之的。即開展“危機(jī)外交”以確保自己的生存。從既往朝鮮半島局勢的演變來看朝鮮在戰(zhàn)略設(shè)計上其實頗有獨到之處甚至領(lǐng)先于包括大國在內(nèi)的周邊國家。在與周邊國家的互動、摩擦甚至對抗進(jìn)程中作為小國的朝鮮對朝鮮半島利害相關(guān)方的戰(zhàn)略意圖、內(nèi)在虛弱性、彼此間矛盾和可能的反應(yīng)有著準(zhǔn)確的判斷。而包括韓國在內(nèi)的其他各方對于朝鮮的戰(zhàn)略意圖卻往往難以作出準(zhǔn)確的預(yù)判。朝鮮在戰(zhàn)略設(shè)計和預(yù)判方面下足工夫確保其多次靈活運用參與多邊談判和軍事冒險行為的方式作出令各方難以預(yù)測、措手不及的驚人之舉。但在這種看似非常規(guī)、非理性之舉后面實則有著戰(zhàn)略的理性。
例如此前朝鮮在韓方持續(xù)軍演的刺激之下首先選擇言語警告的方式而非貿(mào)然采取軍事行動在韓方對此置若罔聞的情況下朝鮮選擇炮擊人口稀少的延坪島而不是攻擊在朝鮮炮火覆蓋范圍之內(nèi)的繁華之城首爾已經(jīng)充分說明朝鮮對外行為不是在盲目的非理性指引下的。朝鮮固然希望引起國際社會對其生存和利益的關(guān)注。但并不希望半島緊張局勢進(jìn)一步升級并進(jìn)入完全失控狀態(tài)。在美國軍方派員參與觀摩延坪演習(xí)后朝鮮不愿因誤傷美軍而授人以口實導(dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大。對于此后韓國的持續(xù)軍演刺激朝鮮轉(zhuǎn)而以輿論戰(zhàn)的方式予以回應(yīng)。這實則是朝鮮作出的一種理性的戰(zhàn)略選擇。由此可見朝鮮并非如某些西方國家所認(rèn)為的那樣“好戰(zhàn)”。此外在延坪炮擊事件后美國、、德國、英國甚至俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)人先后譴責(zé)朝鮮并表示支持韓國的立場。朝鮮在國際社會中處于孤立的境地。2011新年到來之際朝鮮也希望通過向外界發(fā)出和解的訊號以“
和平努力”來修復(fù)自己的國際形象。
其次朝鮮半島局勢失控或惡化并不符合韓國的利益。韓方不可能坐視形勢向危險的方向發(fā)展在必要時也會作出適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整。
天安艦事件后韓國曾威脅要對朝鮮采取嚴(yán)厲的反制措施。主要是通過美韓聯(lián)合軍事演習(xí)震懾朝鮮。但從韓方軍方對延坪島炮擊的遲鈍反應(yīng)來看韓國此前的戰(zhàn)略設(shè)計并不清晰也缺乏有效的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制。
延坪炮擊后韓美雙方的對朝戰(zhàn)略進(jìn)一步清晰化。即進(jìn)一步加大對朝鮮的軍事威懾力度。即使朝鮮高懸“免戰(zhàn)牌”韓國仍然持續(xù)軍演。這在既往朝鮮半島局勢演變中實屬罕見。李明博此舉有著多方面目的首先進(jìn)一步鞏固美韓聯(lián)盟。強(qiáng)化美韓在安全上的相互協(xié)同；其次展示韓國的軍事實力表明以武力捍衛(wèi)自身利益的信心和決心。震懾朝鮮并試探朝鮮的底線以壓促變迫使朝鮮回歸和平與和解之；第三服從國內(nèi)政治的需要。由于天安艦和延坪島事件后受到來自國內(nèi)的巨大壓力韓國軍界和政界正面臨新的洗牌。軍事演習(xí)一再持續(xù)某種程度上是為了對民眾有個交代即使軍演只是一場作秀；此外近年來由于實力的迅速上升作為中等強(qiáng)國的韓國在地區(qū)事務(wù)中有了更大的抱負(fù)韓國國內(nèi)的促統(tǒng)派和軍方強(qiáng)硬派聲勢有所抬頭。也是韓國協(xié)同美國堅持向朝鮮推行戰(zhàn)爭邊緣政策迫使朝鮮攤牌的重要原因。
當(dāng)然韓國對朝鮮的“強(qiáng)硬”也是有限度的這取決于韓國藉此的收益能有多大。具體而言主要是軍事威懾是否能有效緩解韓國所遭受的安全壓力韓國政府面臨的國內(nèi)壓力是否能有所減弱同時韓國是否也能借此樹立起強(qiáng)勢的國際形象。如果朝鮮能夠保持克制作出必要的妥協(xié)則上述目標(biāo)有望實現(xiàn)。畢竟盡管朝韓實力──特別是經(jīng)濟(jì)實力差距較大要在現(xiàn)階段統(tǒng)一朝鮮半島對于韓國而言仍然并非易事。一味與朝鮮強(qiáng)硬對抗有可能使韓國經(jīng)濟(jì)數(shù)十年發(fā)展的成果付之東流。因此韓國最現(xiàn)實的選擇是逐漸軟化此前的強(qiáng)硬立場與朝鮮和平相處并尋求合作的可能。
第三國際社會特別是大國進(jìn)行斡旋為朝韓雙方達(dá)成妥協(xié)創(chuàng)設(shè)必要的條件有助于避免朝鮮半島局勢向失控方向發(fā)展。2010年11月底以來由于朝鮮已經(jīng)采取較為克制的態(tài)度盡管韓方持續(xù)軍事演習(xí)半島局勢仍然出現(xiàn)緩和跡象。但危機(jī)的最終收場還取決于大國的態(tài)度。
某種意義上講美國是半島危機(jī)的主要受益者。半島局勢持續(xù)緊張可為美國保持在半島的軍事存在提充足的理由。且20世紀(jì)90年代以來美國發(fā)動歷次局部戰(zhàn)爭以后短期內(nèi)
美國經(jīng)濟(jì)都會得到一定的回升。即使半島發(fā)生局部戰(zhàn)爭似乎對美國也未見得不利。但美國畢竟不愿意沖突升級因為一旦美國被迫卷入將可能冒可能與其他大國沖突的風(fēng)險。因此一旦美國認(rèn)為其在朝鮮半島的戰(zhàn)爭邊緣政策得到了足夠的收益美國也可能會作出必要的政策調(diào)整。當(dāng)然這也取決于美朝間能否實現(xiàn)直接的、有效的互動。值得關(guān)注的是朝鮮和美國之間也存在著相互溝通的秘密徑盡管這種溝通的效果有限但有時也能收到特殊的效果。例如在美國新墨西哥州州長訪朝后朝鮮即宣布接受聯(lián)合國核查人員返朝同時交出一定數(shù)量的核燃料棒。這表明朝鮮半島事態(tài)存在著發(fā)生某種戲劇性變化的可能。
延坪炮擊事件后俄羅斯也積極地參與了外交斡旋盡管安理會并未就最終聲明達(dá)成一致但俄羅斯似乎向外界發(fā)出信息：俄羅斯在朝鮮半島乃至東亞有著重要的安全利益。同時也愿意為局勢的改觀作出努力。
中國是朝鮮半島事務(wù)不可或缺的斡旋者長期以來為朝鮮半島的和平與穩(wěn)定做出了不懈的努力。在美國等西方國家看來中國也是唯一可能影響和改變朝鮮的國家。由于朝鮮國際參與徑的匱乏中國的支持和幫助對于朝鮮而言彌足珍貴。
在現(xiàn)階段乃至未來中長期內(nèi)無論是朝鮮還是韓國都不具備向?qū)Ψ桨l(fā)動一場全面戰(zhàn)爭的能力和意愿（大國也不會輕易支持這樣一場戰(zhàn)爭）。即使朝鮮再次采取軍事冒險行為也會停留在一定的限度其主要目的不是為了挑起戰(zhàn)爭而是為了增加談判的籌碼；美國也不會輕易地發(fā)動對朝鮮的戰(zhàn)爭或是進(jìn)行軍事打擊。而是繼續(xù)其戰(zhàn)爭邊緣政策以震懾朝鮮和中國。因為這樣最符合美國的利益；此外韓國和美國國內(nèi)民意也不會輕易認(rèn)可發(fā)動一場對朝鮮的戰(zhàn)爭。因此盡管導(dǎo)致朝鮮半島局勢緊張的根源仍未消除未來局勢有可能出現(xiàn)周期性的緊張但仍在可控范圍之內(nèi)。
三、中國面臨的安全挑戰(zhàn)及其應(yīng)對
中國是朝鮮的鄰國從地緣、歷史和現(xiàn)實各方面來看朝鮮半島安全形勢的變化直接影響中國周邊安全環(huán)境的塑造。2010年朝鮮半島局勢的演變使中國的國家安全也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
首先美國在戰(zhàn)略上重返亞洲成為事實。通過頻繁的高層互動、人員以及常態(tài)化的聯(lián)合軍演美國迅速強(qiáng)化和升級了美韓、美日軍事同盟。特別是美國航母進(jìn)入黃海使得中國的京畿重地和山東半島以及其他部分沿海地區(qū)處在美國航母的作戰(zhàn)半徑（700公里）之內(nèi)。2010年12月6日高調(diào)舉行的美日韓（國務(wù)卿）外長會議更是標(biāo)志著美、日、韓安全合作進(jìn)一步加深
。一個兼具攻防能力的美、日、韓小型多邊安全機(jī)制雛形隱現(xiàn)對中國的國家安全構(gòu)成了新的威脅。由此可見朝鮮的軍事冒險行為和美國對中國的戰(zhàn)略擠壓已經(jīng)使中國陷入尷尬和危險的境地。
其次中國在朝鮮半島事務(wù)中的影響力有所下降。中國一直致力于推進(jìn)六方會談在六方會談中斷后中國仍然努力爭取各方重啟六方會談但朝鮮半島形勢的變化特別是天安號事件和延坪島事件等一系列突發(fā)事件令美韓與朝鮮之間的關(guān)系再度墜入低谷。國際社會要求中國對朝鮮施加更大的壓力包括美國在內(nèi)的多個國家要求中國做一個負(fù)責(zé)任的世界大國。美國和韓國對中國在天安號事件和延坪島事件后的反應(yīng)不滿指責(zé)中國不主持公道一味偏袒朝鮮。中美關(guān)系和中韓關(guān)系在一定程度上也受到損害。特別是韓國國內(nèi)對中國的不滿情緒在持續(xù)、迅速上升。
天安號事件之后中國朝鮮半島特使武大偉在有關(guān)國家間開展了“穿梭外交”提出采取分步走即六方團(tuán)長先舉行非正式談判最終再進(jìn)行正式會談的方式重啟六方會談的構(gòu)想。但中方的建議遭到美、韓、日拒絕。延坪島炮擊事件后中方關(guān)于迅速召開六方緊急磋商的提議再次遭到美、韓日三國的拒絕。中國的朝鮮半島外交遇到了復(fù)雜的難局。
中國是朝鮮半島敵對各方所推行的戰(zhàn)爭邊緣政策的受害者半島局勢的惡化特別是美國日益強(qiáng)勢地軍事介入使中國面臨巨大的威脅和戰(zhàn)略擠壓。中國需要反思自己的朝鮮半島政策需要更完整和清晰地表明自己的利益需求、戰(zhàn)略意志和決心。同時中國對他國的利益關(guān)切需要有準(zhǔn)確的認(rèn)知。例如在國際多邊場合需要加大與韓國等國家的相互溝通及配合。此外對于六方會談重啟的困難性需要有充分的估計。
盡管如此中國仍然是促使朝鮮半島形勢“轉(zhuǎn)危為機(jī)”不可或缺的斡旋者。因為只要敵對各方均缺乏發(fā)動全面戰(zhàn)爭的意愿或能力它們最終會約束自己的行為回到談判桌前解決問題。而這離不開中國的幫助。因此在各方“擦槍走火”情況下中國所要做的是靜觀局勢變化以靜制動。而不是輕易作出情緒化的反應(yīng)。
對于六方會談機(jī)制中國不要輕易放棄推動其重啟的努力。但也應(yīng)看到在當(dāng)前形勢下重啟六方會談存在較大的難度。畢竟對立各方間的信任基礎(chǔ)極其薄弱。因此可考慮采取其他更靈活、更易操作、更具有實效性同時也更易為各方所接受的方式來化解各方的敵意進(jìn)而推進(jìn)各方間的務(wù)實合作。為六方會談的重啟創(chuàng)設(shè)條件。而審時度勢開展特使外交[ 所謂特使則是一國派往別國執(zhí)行特殊
使命的臨時外交代表。一般執(zhí)行政府首腦指派的特別任務(wù)。外交特使的任務(wù)往往是單一的比如參加某一國際會議或儀式、調(diào)停某個國際爭端、或就某一事件進(jìn)行斡旋等。建國初期的外交特使大多是參加一些國外一些重要典禮和儀式等等職責(zé)較為簡單。但隨著中國對一些國際事務(wù)的介入越來越深特使的責(zé)任也越來越重越來越復(fù)雜。2002年以后我國任命了朝鮮特使、非洲特使、中東特使等。戴秉國、唐家璇、吳儀等人都擔(dān)任過朝鮮特使。見“解讀中國特使外交” cctv.com,2008年01月19日(源自新華)htt://news.cctv.com/china/20080119/101218.shtml
]不失為一種恰當(dāng)?shù)倪x擇。
