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第一篇：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策
文章標題：當前計劃生育中存在的主要問題及對策
國家關(guān)于人口與計劃生育的“一法一例兩個辦法”出臺，《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定：“國家依靠宣傳教育，科學技術(shù)進步，綜合服務(wù)，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育?！碑斍?，隨著社會的進步，計劃生育的思路和方法也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。即：由過去的條例制度到現(xiàn)在的法治；由過去的粗放管理到現(xiàn)在的全方位服務(wù)；計劃生育的對象不再是被管理者，而是計劃生育的主人。十六屆五中全會通過的《建議》明確提出了“十一五”時期人口和計劃生育的目標和任務(wù)：堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高問題，應(yīng)對人口老齡化，加強戶籍和流動人口管理，促進人的全面發(fā)展。要完成這一光榮而艱巨的任務(wù)，必須堅持計劃生育基本國策不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓負總責任不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育機構(gòu)隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育思路、機制和方法不動搖。從戰(zhàn)略的高度思考和謀劃人口和計劃生育系統(tǒng)人事人才，努力建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的人口和計劃生育干部隊伍。本文就如何在新形勢下搞好計劃生育，做一粗淺探討。
一、當前計劃生育中存在的主要問題
1、計劃生育宣傳不到位
近幾年來給廣大群眾的感覺是計劃生育不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》。在計劃生育轉(zhuǎn)變管理方式上沒有引起重視，對計劃生育的安排，人員配備等方面，都不是按照首位的考慮。而計劃生育是一項基本國策，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會要求黨政一把手親自抓計劃生育負總責任不動搖，再次明確了計生的重要性；計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復(fù)雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個全民性的宣傳教育和社會協(xié)調(diào)的明確的政策與文件規(guī)定，計劃生育部門很難爭取相關(guān)部門的支持和配合，尤其是文藝團體和廣播、電視、報刊新聞單位收費較高，大大限制宣傳力度。
2、違反生育政策時有發(fā)生
由于《人口與計劃生育法》還沒有完全深入人心，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴重，弄虛作假、偷生、超生，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)等問題依然存在，非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人在不違反計劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養(yǎng)一個子女，然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政府的空子。
3、組織群眾，調(diào)動群眾積極性難
在農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念還存在，計劃生育服務(wù)對象是廣大農(nóng)村育齡群眾。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復(fù)種，全靠勞力，農(nóng)活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區(qū)的居民連吃飯的醋都沒有；居住環(huán)境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區(qū)，幾座山上分散的住著幾戶人；另外，部分農(nóng)民群眾對計劃生育認識不夠，總是存在抵制情緒，認為是跟他們過不去，對開展的計劃生育不支持、不配合，發(fā)送的資料根本不看，造成計劃生育人員重復(fù)，但群眾對計劃生育政策知曉率不見提高；在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村外出務(wù)工人員越來越多，對流動人員的計劃生育也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動性問題，組織群眾不便。
4、技術(shù)服務(wù)水平低
關(guān)愛母親，關(guān)愛女孩獎勵扶助等都使具有時代性，需要大力宣傳。以“服務(wù)”為主更為重要。在這種情況下，計劃生育技術(shù)服務(wù)所人員就是做好整個計劃生育的主要人員。但是有些計劃生育服務(wù)所人員，敬業(yè)精神差，服務(wù)水平低，只停留在會環(huán)檢、孕檢、放環(huán)的簡單技術(shù)水平上，無法做到對婦科病的全面檢查，這與我們所做的計劃生育宣傳教育嚴重脫節(jié)，技術(shù)服務(wù)人員不做產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、術(shù)后訪視，造成計劃生育宣傳教育前矛后盾，生搬硬套，對計劃生育造成很大的不利影響。本來計生站人員就少，再減去技術(shù)服務(wù)所人員，計劃生育只能由計劃生育專干完成，可計生量沒有減，以致出現(xiàn)人員分配上過少，心有余力不足的現(xiàn)象。
5、經(jīng)費保障不健全。
按照國家規(guī)定，對實行計劃生育獨生子女戶和二女戶結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實，但長期以來，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難，落實的不好。計劃生育事業(yè)費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實施計劃生育的自覺性。其次，計劃生育是一個循環(huán)式，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些地
區(qū)，沒有專門設(shè)置這一部分?？?，造成計劃生育方式單一，停滯不前；醫(yī)療設(shè)備單一，計生技術(shù)服務(wù)站不能全面給育婦體檢、看病。最后，計劃生育主要由計劃生育站的計生專干在完成本職的同時去完成。而凡是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)過的人員都知道“最苦最累的是計劃生育專干，挨罵受氣的也是計劃生育專干?！倍媱澤龑８傻墓べY，待遇也很低，有些計劃生育站沒有經(jīng)費，沒有獎金，下村入戶，無論遠近，只能徒步。
二、加強計劃生育的對策
1、提高領(lǐng)導(dǎo)班子對計劃生育的認識，擴大宣傳面。
計劃生育是一項長抓不懈的基本國策，成立了計劃生育法，說明計劃生育的完備性、重要性。在全局中對計劃生育不能忽略，應(yīng)該放在首位。在人員分配上給予全力支持，現(xiàn)在計劃生育是全員管理責任制；加強計劃生育的力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，作為每一名干部，計劃生育都有自己的責任。一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機制改革，稅費減免，全局重心任務(wù)有所轉(zhuǎn)變，計劃生育則顯的更為重要，單憑計劃生育站的幾名計劃生育專干想把全鄉(xiāng)、全鎮(zhèn)的計劃生育真正落到實處是不夠、不足的，主要領(lǐng)導(dǎo)要提高對計劃生育的重視。宣傳要注意方式、方法，要與優(yōu)待獎勵結(jié)合起來，與日常管理服務(wù)結(jié)合起來，與構(gòu)建社會主義和諧社會結(jié)合起來。宣傳媒體要給計劃生育以大力支持，擴大宣傳面，計劃生育宣傳教育是全民性的宣傳教育，應(yīng)制定宣傳媒體給計劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)或配合的明文規(guī)定。例如：“文化三下鄉(xiāng)”活動中，文化團體可以少編排一些關(guān)于計劃生育內(nèi)容的節(jié)目；廣播可以定時少量播放計劃生育政策，在城市街道邊固定設(shè)立計劃生育宣傳教育牌，專門宣傳計劃生育政策內(nèi)容；電視中可以在屏幕下方出現(xiàn)關(guān)于計劃生育政策內(nèi)容的字幕，這樣即不影響電視節(jié)目的播出，還可以以公益廣告的形式做宣傳。通過媒體單位給予配合與發(fā)達地區(qū)的計生宣傳形成一個有機網(wǎng)絡(luò)。
2、依法加強對計劃生育的管理
強化教育，增強干部職工和農(nóng)村居民實施計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實行自我管理，自我教育和自我監(jiān)督；干部群眾應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計劃生育整體水平均衡發(fā)展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策的制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會經(jīng)濟等進行微觀調(diào)控，屬于一胎的必須按照國家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族的經(jīng)批準，按少數(shù)民族政策可以允許生育第三胎，對政策外生育的，嚴格按照《社會撫養(yǎng)費征收辦法》做出處罰決定，依法征費和強制執(zhí)行。對在生育上相互誘導(dǎo)，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅決予以糾正。加強對流動人員計劃生育管理，要定點辦理各種證照，嚴格按照《流動人口計劃生育管理辦法》要求予以執(zhí)行，認真查驗流動人口婚育證明，企事業(yè)單位制定計劃生育優(yōu)待獎勵措施，做好與戶籍地的信息反饋銜接服務(wù)，杜絕人口與計劃生育中的斷層脫節(jié)現(xiàn)象。為了更有效的治理出生人口性別比偏高，能否有效控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)，保持低生育水平等問題?！度丝谂c計劃法》第三十五條規(guī)定：嚴禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定。嚴禁非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠。2006年4月19日，**省人口委員會、**省公安廳、**省監(jiān)察廳等聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的通告。
3、從群眾切身利益出發(fā)，做好計劃生育，調(diào)動群眾的積極性
在開展計劃生育中，要將計劃生育與建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來，與群眾的興趣、愛好結(jié)合起來，盡可能滿足家庭在生產(chǎn)、生活、生育方面的需求，促進家庭生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。計劃生育要堅持面向家庭、面向群眾、以人為本，就要走群眾路線，深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲。事實證明，只要從群眾利益出發(fā)做，人民是歡迎的。例如：獎勵扶助政策，凡是本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策生育；現(xiàn)存活一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；年滿60周歲。同時，雙方各有一個子女（不論男女）的再婚夫婦也納入獎勵扶助對象。獎勵扶助金標準：獎勵扶助金每人每年不低于600元整，獎勵扶助對象憑身份證和獎勵扶助光榮證在當?shù)匚邪l(fā)放機構(gòu)領(lǐng)取，直至亡故或外遷。使計劃生育的形式、內(nèi)容、政策和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、科普知識能夠更好的被群眾了解和掌握，變成群眾的自覺行為。只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，計劃生育才能植根于民眾之中，才能具有強大的生命力。
4、提高計生服務(wù)所人員隊伍素質(zhì)，調(diào)動計劃生育者的積極性
當前，我們正面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、人員調(diào)整，針對基層量大，人員整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計生。計劃生育人員要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。2005年11月8日，全國人口和計劃生育系統(tǒng)“新時期最可愛的人”表彰會在北京舉行。31人受到表彰。姜淑琴等老先進、是全國52萬人口和計劃生育者的杰出代表，是人口計生精神的集中體現(xiàn)。他們模范遵守職業(yè)道德規(guī)范、堅定理想信念、塑造良好風范，樹立正確的人生觀、價值觀和名利觀，始終以群眾要求為導(dǎo)向，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量的根本標準。廣大計劃生育者要以他們?yōu)榭?，學習他們的優(yōu)良品格和道德情操，在本職崗位上為人口和計劃生育事業(yè)再創(chuàng)輝煌，譜寫出更加壯麗人生篇章，同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站人員工資管理，制定績效分配管理辦法及獎懲標準，加強村（居）計劃生育管理，落實好村（居）計生專干和自管小組長的報酬，從而調(diào)動計劃生育者的積極性。計生服務(wù)人員可以劃分到醫(yī)院、衛(wèi)生院。一方面，壯大衛(wèi)生系統(tǒng)隊伍。另一方面，便于技術(shù)服務(wù)人員提高醫(yī)療水平，創(chuàng)造更多學習和實踐的機會，發(fā)揮他們的專業(yè)特長，使他們的專業(yè)學有所用?；蚍?wù)所人員到醫(yī)院進修提高醫(yī)療水平，競爭上崗，真正的把服務(wù)落到實處。不斷提高業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、紀律嚴、素質(zhì)高的計劃生育隊伍，從而提高計劃生育的整體水平。
5、加大資金投入，為居住地計生管理提供物質(zhì)保障
為確保計劃生育不斷深化，必須解決經(jīng)費問題。農(nóng)村稅費改革后，計劃生育事業(yè)費已納入各級財政預(yù)算，要保證事業(yè)費投入到位和使用的兩個效益最大化，在管理形式上應(yīng)“下管一級、分類劃撥、?？顚Ｓ谩?。為了使計劃生育經(jīng)費不被擠占，應(yīng)設(shè)立計劃生育專項經(jīng)費，如獨生子女享受的優(yōu)惠政策、二女戶的養(yǎng)老保險、獎勵扶助資金，以及其他社會保障金，全部通過銀行兌現(xiàn)，這有利于計劃生育經(jīng)常性的開展。社會撫養(yǎng)費等依法上繳國庫的資金由縣設(shè)專門銀行帳戶，取消收費中間環(huán)節(jié)，群眾直接到銀行繳費，用于計劃生育扶助獎勵、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學管理等人口社會福利事業(yè)。構(gòu)建以市計生指導(dǎo)站為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心服務(wù)站和醫(yī)療單位為紐帶，鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級服務(wù)站為基礎(chǔ)，村衛(wèi)生室為依托的階梯式計生技術(shù)服務(wù)新體系，分別規(guī)定和完善醫(yī)療單位、計生服務(wù)站、村服務(wù)室在開展計生技術(shù)服務(wù)時人員、用房、項目、制度等方面的要求。把服務(wù)站分為一級站和中心服務(wù)站，明確一級站主要承擔咨詢指導(dǎo)、宣傳教育、婦女生殖健康指導(dǎo)與隨訪等服務(wù)；中心站主要設(shè)立門診、B超、視聽、宣教、休息、化驗室和手術(shù)室，配備先進的輔助檢查設(shè)備等，打造“溫馨、舒適、精致、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)環(huán)境。計劃生育人員的工資必須保證，并穩(wěn)中有升，才能使計生隊伍健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而達到有效控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，保持低生育水平的目的。
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區(qū)，沒有專門設(shè)置這一部分?？?，造成計劃生育方式單一，停滯不前；醫(yī)療設(shè)備單一，計生技術(shù)服務(wù)站不能全面給育婦體檢、看病。最后，計劃生育主要由計劃生育站的計生專干在完成本職的同時去完成。而凡是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)過的人員都知道“最苦最累的是計劃生育專干，挨罵受氣的也是計劃生育專干?！倍媱澤龑８傻墓べY，待遇也很低，有些計劃生育站沒有經(jīng)費，沒有獎金，下村入戶，無論遠近，只能徒步。
二、加強計劃生育的對策
1、提高領(lǐng)導(dǎo)班子對計劃生育的認識，擴大宣傳面。
計劃生育是一項長抓不懈的基本國策，成立了計劃生育法，說明計劃生育的完備性、重要性。在全局中對計劃生育不能忽略，應(yīng)該放在首位。在人員分配上給予全力支持，現(xiàn)在計劃生育是全員管理責任制；加強計劃生育的力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，作為每一名干部，計劃生育都有自己的責任。一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機制改革，稅費減免，全局重心任務(wù)有所轉(zhuǎn)變，計劃生育則顯的更為重要，單憑計劃生育站的幾名計劃生育專干想把全鄉(xiāng)、全鎮(zhèn)的計劃生育真正落到實處是不夠、不足的，主要領(lǐng)導(dǎo)要提高對計劃生育的重視。宣傳要注意方式、方法，要與優(yōu)待獎勵結(jié)合起來，與日常管理服務(wù)結(jié)合起來，與構(gòu)建社會主義和諧社會結(jié)合起來。宣傳媒體要給計劃生育以大力支持，擴大宣傳面，計劃生育宣傳教育是全民性的宣傳教育，應(yīng)制定宣傳媒體給計劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)或配合的明文規(guī)定。例如：“文化三下鄉(xiāng)”活動中，文化團體可以少編排一些關(guān)于計劃生育內(nèi)容的節(jié)目；廣播可以定時少量播放計劃生育政策，在城市街道邊固定設(shè)立計劃生育宣傳教育牌，專門宣傳計劃生育政策內(nèi)容；電視中可以在屏幕下方出現(xiàn)關(guān)于計劃生育政策內(nèi)容的字幕，這樣即不影響電視節(jié)目的播出，還可以以公益廣告的形式做宣傳。通過媒體單位給予配合與發(fā)達地區(qū)的計生宣傳形成一個有機網(wǎng)絡(luò)。
2、依法加強對計劃生育的管理
強化教育，增強干部職工和農(nóng)村居民實施計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實行自我管理，自我教育和自我監(jiān)督；干部群眾應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計劃生育整體水平均衡發(fā)展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策的制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會經(jīng)濟等進行微觀調(diào)控，屬于一胎的必須按照國家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族的經(jīng)批準，按少數(shù)民族政策可以允許生育第三胎，對政策外生育的，嚴格按照《社會撫養(yǎng)費征收辦法》做出處罰決定，依法征費和強制執(zhí)行。對在生育上相互誘導(dǎo)，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅決予以糾正。加強對流動人員計劃生育管理，要定點辦理各種證照，嚴格按照《流動人口計劃生育管理辦法》要求予以執(zhí)行，認真查驗流動人口婚育證明，企事業(yè)單位制定計劃生育優(yōu)待獎勵措施，做好與戶籍地的信息反饋銜接服務(wù)，杜絕人口與計劃生育中的斷層脫節(jié)現(xiàn)象。為了更有效的治理出生人口性別比偏高，能否有效控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)，保持低生育水平等問題。《人口與計劃法》第三十五條規(guī)定：嚴禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定。嚴禁非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠。2006年4月19日，**省人口委員會、**省公安廳、**省監(jiān)察廳等聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的通告。
3、從群眾切身利益出發(fā)，做好計劃生育，調(diào)動群眾的積極性
在開展計劃生育中，要將計劃生育與建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來，與群眾的興趣、愛好結(jié)合起來，盡可能滿足家庭在生產(chǎn)、生活、生育方面的需求，促進家庭生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。計劃生育要堅持面向家庭、面向群眾、以人為本，就要走群眾路線，深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲。事實證明，只要從群眾利益出發(fā)做，人民是歡迎的。例如：獎勵扶助政策，凡是本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策生育；現(xiàn)存活一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；年滿60周歲。同時，雙方各有一個子女（不論男女）的再婚夫婦也納入獎勵扶助對象。獎勵扶助金標準：獎勵扶助金每人每年不低于600元整，獎勵扶助對象憑身份證和獎勵扶助光榮證在當?shù)匚邪l(fā)放機構(gòu)領(lǐng)取，直至亡故或外遷。使計劃生育的形式、內(nèi)容、政策和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、科普知識能夠更好的被群眾了解和掌握，變成群眾的自覺行為。只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，計劃生育才能植根于民眾之中，才能具有強大的生命力。
4、提高計生服務(wù)所人員隊伍素質(zhì)，調(diào)動計劃生育者的積極性
當前，我們正面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、人員調(diào)整，針對基層量大，人員整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計生。計劃生育人員要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。2005年11月8日，全國人口和計劃生育系統(tǒng)“新時期最可愛的人”表彰會在北京舉行。31人受到表彰。姜淑琴等老先進、是全國52萬人口和計劃生育者的杰出代表，是人口計生精神的集中體現(xiàn)。他們模范遵守職業(yè)道德規(guī)范、堅定理想信念、塑造良好風范，樹立正確的人生觀、價值觀和名利觀，始終以群眾要求為導(dǎo)向，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量的根本標準。廣大計劃生育者要以他們?yōu)榭＃瑢W習他們的優(yōu)良品格和道德情操，在本職崗位上為人口和計劃生育事業(yè)再創(chuàng)輝煌，譜寫出更加壯麗人生篇章，同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站人員工資管理，制定績效分配管理辦法及獎懲標準，加強村（居）計劃生育管理，落實好村（居）計生專干和自管小組長的報酬，從而調(diào)動計劃生育者的積極性。計生服務(wù)人員可以劃分到醫(yī)院、衛(wèi)生院。一方面，壯大衛(wèi)生系統(tǒng)隊伍。另一方面，便于技術(shù)服務(wù)人員提高醫(yī)療水平，創(chuàng)造更多學習和實踐的機會，發(fā)揮他們的專業(yè)特長，使他們的專業(yè)學有所用?；蚍?wù)所人員到醫(yī)院進修提高醫(yī)療水平，競爭上崗，真正的把服務(wù)落到實處。不斷提高業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、紀律嚴、素質(zhì)高的計劃生育隊伍，從而提高計劃生育的整體水平。
5、加大資金投入，為居住地計生管理提供物質(zhì)保障
為確保計劃生育不斷深化，必須解決經(jīng)費問題。農(nóng)村稅費改革后，計劃生育事業(yè)費已納入各級財政預(yù)算，要保證事業(yè)費投入到位和使用的兩個效益最大化，在管理形式上應(yīng)“下管一級、分類劃撥、專款專用”。為了使計劃生育經(jīng)費不被擠占，應(yīng)設(shè)立計劃生育專項經(jīng)費，如獨生子女享受的優(yōu)惠政策、二女戶的養(yǎng)老保險、獎勵扶助資金，以及其他社會保障金，全部通過銀行兌現(xiàn)，這有利于計劃生育經(jīng)常性的開展。社會撫養(yǎng)費等依法上繳國庫的資金由縣設(shè)專門銀行帳戶，取消收費中間環(huán)節(jié)，群眾直接到銀行繳費，用于計劃生育扶助獎勵、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學管理等人口社會福利事業(yè)。構(gòu)建以市計生指導(dǎo)站為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心服務(wù)站和醫(yī)療單位為紐帶，鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級服務(wù)站為基礎(chǔ)，村衛(wèi)生室為依托的階梯式計生技術(shù)服務(wù)新體系，分別規(guī)定和完善醫(yī)療單位、計生服務(wù)站、村服務(wù)室在開展計生技術(shù)服務(wù)時人員、用房、項目、制度等方面的要求。把服務(wù)站分為一級站和中心服務(wù)站，明確一級站主要承擔咨詢指導(dǎo)、宣傳教育、婦女生殖健康指導(dǎo)與隨訪等服務(wù)；中心站主要設(shè)立門診、B超、視聽、宣教、休息、化驗室和手術(shù)室，配備先進的輔助檢查設(shè)備等，打造“溫馨、舒適、精致、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)環(huán)境。計劃生育人員的工資必須保證，并穩(wěn)中有升，才能使計生隊伍健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而達到有效控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，保持低生育水平的目的。
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第二篇：當前高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作中存在的問題與對策研究
當前高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作中存在的問題與對策研究
摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，尤其是移動通訊飛速發(fā)展，高校網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)運而生，網(wǎng)絡(luò)輿情工作也成為了高校思政工作的重要內(nèi)容之一,高校網(wǎng)絡(luò)輿情就是指高校教職工、在校學生和校外組織（人士），對最新的各種社會問題或現(xiàn)象，通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)空間表達和傳播，且形成一定規(guī)模、對高校學生和教師產(chǎn)生態(tài)度、意見和情緒等方面影響。為解決網(wǎng)絡(luò)輿情當前工作中存在的問題,提升高校輿情工作的實效性,應(yīng)該進一步建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)機制、隊伍保障機制、輿情預(yù)警機制和干預(yù)引導(dǎo)機制。
關(guān)鍵詞：高校;網(wǎng)絡(luò)輿情工作;思想政治教育;
由于互聯(lián)網(wǎng)本身既有的即時性、互動性和廣泛性特點，網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生和傳播十分迅猛，影響廣度和深度亦非常深遠。當前，高校網(wǎng)絡(luò)輿情事件是高校管理者、教育管理部門和社會的重點關(guān)注對象，如何對高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的開展、加強以及改進，已經(jīng)成為當下的熱點研究問題之一。高校網(wǎng)絡(luò)輿情是在校大學生通過社會公共網(wǎng)絡(luò)或者校園網(wǎng)絡(luò)平臺，經(jīng)過各種渠道了解并關(guān)心一些事件或者新聞，并對其表達個人態(tài)度、個人意見、情緒看法，從而造成的多方面影響。因此，高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的開展，以及建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情工作機制，有利于及時了解即時的在校學生訴求和意見，維護高校生活和學習環(huán)境的穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。
一、高校網(wǎng)絡(luò)輿情的形成和演變過程
高校網(wǎng)絡(luò)輿論生成與傳播有其運行發(fā)展的規(guī)律?？偟膩砜矗溥^程一般為四個環(huán)節(jié)：輿情生成期、擴散傳播期、討論沖突期和輿論消散期。為提高高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的主動性，并規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿情的消極影響，就必須對其生成與傳播規(guī)律有足夠的認識。
１．輿情生成期 當下的熱點新聞、社會問題等互聯(lián)網(wǎng)資訊是輿情生成的誘因，高校網(wǎng)絡(luò)輿情事件一般是由學生關(guān)注度較高或有關(guān)于學生自身利益的社會問題引發(fā)的。這些信息首先通過傳統(tǒng)媒體的報道，同時經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)媒體的轉(zhuǎn)載報道，于是有關(guān)“個人爆料”首先在論壇貼吧、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表與時間有關(guān)信息。這類信息一旦觸及到高校學生的敏感地帶，就會引起學生群體的高度關(guān)注，隨后高校學生的對其時間或問題相關(guān)言論便會生成，引起廣泛關(guān)注和傳播。
２．擴散傳播期
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展也同時助力了網(wǎng)絡(luò)信息的快速擴散傳播。社會新聞、熱點事件等在互聯(lián)網(wǎng)和各種新媒體平臺上不僅傳播了事件本身信息，同時也傳播了多樣化的評論和個人觀點，其擴散速度之快、傳播范圍之大是傳統(tǒng)媒體無法比擬的。在高校學生群體中，熱點事件和相關(guān)問題的觀點和評論等在校園論壇等平臺上發(fā)表、擴散和傳播。同時網(wǎng)下討論的新言論和評價又會被即時回傳到網(wǎng)絡(luò)，形成網(wǎng)上和網(wǎng)下交互影響。經(jīng)過學生群體的集中討論后，對該新聞事件的言論高潮隨即形成，這也就標志著高校網(wǎng)絡(luò)輿情達到了高潮期。
３．討論沖突期
當大學生們關(guān)于事件的不同意見成為焦點之后，也就極易引發(fā)學生在線下社交生活中對該問題的討論和爭辯。而高校學生群體又具有易情緒化的特點，在網(wǎng)絡(luò)輿情的負面信息的刺激下，學生易采取過激行為，甚至組織、參與某些不良群體性活動。若高校不能及時地對輿情高潮予以引導(dǎo)和應(yīng)對，極易導(dǎo)致網(wǎng)下群體性事件的爆發(fā)。當然，討論沖突期并非必然發(fā)生。
４．輿論消散期
網(wǎng)絡(luò)輿情的擴散傳播發(fā)展，無論是否經(jīng)歷網(wǎng)下的討論沖突期，最終都將消散，輿論觀點及造成的影響的慢慢淡化至消逝。輿論消散期持續(xù)時間長短不一，但通常伴隨著新輿論討論點的產(chǎn)生，因此也有可能出現(xiàn)二次發(fā)酵的現(xiàn)象。
二、當前高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作任務(wù)及存在問題 新媒體時代和自媒體時代，在校大學生可以隨時了解最新的新聞資訊動態(tài)，一定程度上限制了他們對信息真?zhèn)蔚恼鐒e和對事件發(fā)展的完整了解。大學生群體許多時候不能準確把握各種信息本質(zhì)，不能冷靜客觀去分析各種社會現(xiàn)象，極易受到負面信息影響。因此，明確高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的具體任務(wù)和存在的問題，成為高校日常管理工作的一項重要任務(wù)。
１．高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的任務(wù)
高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的任務(wù)可以概括為四個方面，分別是搜集整理、匯總分析、及時上報和即時處理。在輿情發(fā)展和演變的不同階段，高校實際輿情工作的具體任務(wù)各有側(cè)重。
２．當前我國高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作存在的問題 當前，大多數(shù)高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作還處于起步階段，在工作方法和隊伍建設(shè)等方面都存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：對大學生網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重視程度不夠，部分高校尚未建立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情工作機構(gòu)，高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作部門缺乏必要的輿情預(yù)警意識和預(yù)警措施，不能科學研判輿情態(tài)勢，沒有科學合理的輿情處置預(yù)案等。
三、建立健全高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作機制的措施
為解決網(wǎng)絡(luò)輿情工作中存在的現(xiàn)實問題，提高網(wǎng)絡(luò)輿情工作的實效性，高校輿情工作部門應(yīng)該進一步建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)機制、輿情預(yù)警機制、隊伍保障機制和干預(yù)引導(dǎo)機制。
1.建立健全快速高效、科學民主的工作領(lǐng)導(dǎo)機制 高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作是一項長期的且動態(tài)復(fù)雜、情況多變的工作，需要一套從上到下分層管理、各司其責的工作領(lǐng)導(dǎo)機制，這直接影響著高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的效果。
2.建立健全反應(yīng)迅速、全面可靠的輿情預(yù)警機制
網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制是在輿情事件實際形成之前對輿情的搜集匯總、預(yù)測以及提供預(yù)先處理方案的重要機制。若想要對網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警要達到良好效果，必須構(gòu)建成熟合理的預(yù)警體系，并對網(wǎng)絡(luò)輿情事件進行科學分級，為輿情干預(yù)和引導(dǎo)工作提供依據(jù)。
3.建立健全布局合理、密切配合的隊伍保障機制 目前，我國高等院校的網(wǎng)絡(luò)輿情工作還處于起步發(fā)展階段，科學領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊伍和安全可靠的預(yù)警機制，是做好輿情工作的前提，各高等學校應(yīng)該組建好專兼職結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊伍。專職工作隊伍需要在相關(guān)的職能部門設(shè)立有專門的工作崗位，在學校網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接指導(dǎo)下開展工作。同時要充分發(fā)揮大學生骨干作用，組建學生輿情工作團隊，充分發(fā)揮其熟悉學生交流習慣、了解學生群體動向的優(yōu)勢，及時收集高校網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)信息，積極發(fā)表引導(dǎo)正確言論的傳播。
4.建立健全方式多樣、應(yīng)對靈活的干預(yù)引導(dǎo)機制 建立系統(tǒng)的、全方位的、完善的的高校輿情干預(yù)引導(dǎo)機制對消解高校以及社會的網(wǎng)絡(luò)輿情危機，維護高校穩(wěn)定和社會和諧發(fā)展具有重要的作用。一般情況下來看，網(wǎng)絡(luò)輿情形成之前和形成初期的干預(yù)效果最佳，可以從源頭有效防止網(wǎng)絡(luò)輿情危機的產(chǎn)生和導(dǎo)向；但要注意不恰當?shù)木W(wǎng)上干預(yù)往往適得其反，甚至誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的危機出現(xiàn)。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情形成后，積極主動地引導(dǎo)輿論導(dǎo)向更有利于網(wǎng)絡(luò)輿情危機的消解。
綜上所述：高校網(wǎng)絡(luò)輿情是學生群體在一定時期內(nèi)，對社會熱點問題的問題評價和主要反映，集中表現(xiàn)初大學生當時的情緒和思想活動，是在校學生的個人意見以及群體要求的綜合反映，對學生以及社會公眾都具有一定的影響力和傾向性。當前高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的的開展、加強以及改進，以及建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情工作機制，有利于維護高校生活和學習環(huán)境的穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)必須堅持創(chuàng)新，積極探索新思路，力求在高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作方面得到進一步創(chuàng)新。
參考文獻：
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第三篇：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策
文章標題：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策
國家關(guān)于人口與計劃生育工作的“一法一例兩個辦法”出臺，《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定：“國家依靠宣傳教育，科學技術(shù)進步，綜合服務(wù)，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。”當前，隨著社會的進步，計劃生育工作的思路和方法也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。即：由過去的條例制度到現(xiàn)在的法治；由過去的粗放管理到現(xiàn)在的全方位服務(wù)；計劃生育的對象不再是被管理者，而是計劃生育的主人。十六屆五中全會通過的《建議》明確提出了“十一五”時期人口和計劃生育的工作目標和任務(wù)：堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高問題，應(yīng)對人口老齡化，加強戶籍和流動人口管理，促進人的全面發(fā)展。要完成這一光榮而艱巨的任務(wù)，必須堅持計劃生育基本國策不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓負總責任不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育機構(gòu)隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。從戰(zhàn)略的高度思考和謀劃人口和計劃生育系統(tǒng)人事人才工作，努力建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的人口和計劃生育干部隊伍。本文就如何在新形勢下搞好計劃生育工作，做一粗淺探討。
一、當前計劃生育工作中存在的主要問題
1、計劃生育宣傳工作不到位
近幾年來給廣大群眾的感覺是計劃生育工作不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》。在計劃生育轉(zhuǎn)變管理方式上沒有引起重視，對計劃生育工作的安排，人員配備等方面，都不是按照首位工作的考慮。而計劃生育是一項基本國策，中共十六屆五中全會要求黨政一把手親自抓計劃生育工作負總責任不動搖，再次明確了計生工作的重要性；計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復(fù)雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個全民性的宣傳教育和社會協(xié)調(diào)的明確的政策與文件規(guī)定，計劃生育部門很難爭取相關(guān)部門的支持和配合，尤其是文藝團體和廣播、電視、報刊新聞單位收費較高，大大限制宣傳力度。
2、違反生育政策時有發(fā)生
由于《人口與計劃生育法》還沒有完全深入人心，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴重，弄虛作假、偷生、超生，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)等問題依然存在，非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人在不違反計劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養(yǎng)一個子女，然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政府的空子。
3、組織群眾，調(diào)動群眾積極性難
在農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念還存在，計劃生育工作服務(wù)對象是廣大農(nóng)村育齡群眾。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復(fù)種，全靠勞力，農(nóng)活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區(qū)的居民連吃飯的醋都沒有；居住環(huán)境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區(qū)，幾座山上分散的住著幾戶人；另外，部分農(nóng)民群眾對計劃生育工作認識不夠，總是存在抵制情緒，認為是跟他們過不去，對開展的計劃生育工作不支持、不配合，發(fā)送的資料根本不看，造成計劃生育工作人員重復(fù)工作，但群眾對計劃生育政策知曉率不見提高；在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村外出務(wù)工人員越來越多，對流動人員的計劃生育工作也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動性問題，組織群眾不便。
4、技術(shù)服務(wù)水平低
關(guān)愛母親，關(guān)愛女孩獎勵扶助等都使工作具有時代性，需要大力宣傳。以“服務(wù)”為主更為重要。在這種情況下，計劃生育技術(shù)服務(wù)所人員就是做好整個計劃生育工作的主要人員。但是有些計劃生育服務(wù)所人員，敬業(yè)精神差，服務(wù)水平低，只停留在會環(huán)檢、孕檢、放環(huán)的簡單技術(shù)水平上，無法做到對婦科病的全面檢查，這與我們所做的計劃生育宣傳教育工作嚴重脫節(jié)，技術(shù)服務(wù)人員不做產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、術(shù)后訪視，造成計劃生育宣傳教育工作前矛后盾，生搬硬套，對計劃生育工作造成很大的不利影響。本來計生站人員就少，再減去技術(shù)服務(wù)所人員，計劃生育工作只能由計劃生育專干完成，可計生工作量沒有減，以致出現(xiàn)人員分配上過少，心有余力不足的現(xiàn)象。
5、經(jīng)費保障不健全。
按照國家規(guī)定，對實行計劃生育獨生子女戶和二女戶結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實，但長期以來，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難，落實的不好。計劃生育事業(yè)費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實施計劃生育的自覺性。其次，計劃生育工作是一個循環(huán)式工作，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些地區(qū)，沒有專門設(shè)置這一部分?？?，造成計劃生育方式單一，停滯不前；醫(yī)療設(shè)備單一，計生技術(shù)服務(wù)站不能全面給育婦體檢、看病。最后，計劃生育工作主要由計劃生育站的計生專干在完成本職工作的同時去完成。而凡是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過的人員都知道“最苦最累的是計劃生育專干，挨罵受氣的也是計劃生育專干?！倍媱澤龑８傻墓べY，待遇也很低，有些計劃生育站沒有經(jīng)費，沒有獎金，下村入戶，無論遠近，只能徒步。
二、加強計劃生育工作的對策
1、提高領(lǐng)導(dǎo)班子對計劃生育工作的認識，擴大宣傳面。
計劃生育工作是一項長抓不懈的基本國策，成立了計劃生育法，說明計劃生育工作的完備性、重要性。在全局工作中對計劃生育工作不能忽略，應(yīng)該放在首位。在人員分配上給予全力支持，現(xiàn)在計劃生育工作是全員管理責任制；加強計劃生育工作的力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，作為每一名干部，計劃生育工作都有自己的責任。一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機制改革，稅費減免，全局工作重心任務(wù)有所轉(zhuǎn)變，計劃生育工作則顯的更為重要，單憑計劃生育站的幾名計劃生育專干想把全鄉(xiāng)、全鎮(zhèn)的計劃生育工作真正落到實處是不夠、不足的，主要領(lǐng)導(dǎo)要提高對計劃生育工作的重視。宣傳工作要注意工作方式、方法，要與優(yōu)待獎勵結(jié)合起來，與日常管理服務(wù)工作結(jié)合起來，與構(gòu)建社會主義和諧社會結(jié)合起來。宣傳媒體要給計劃生育工作以大力支持，擴大宣傳面，計劃生育宣傳教育工作是全民性的宣傳教育工作，應(yīng)制定宣傳媒體給計劃生育宣傳教育工作協(xié)調(diào)或配合的明文規(guī)定。例如：“文化三下鄉(xiāng)”活動中，文化團體可以少編排一些關(guān)于計劃生育工作內(nèi)容的節(jié)目；廣播可以定時少量播放計劃生育政策，在城市街道邊固定設(shè)立計劃生育宣傳教育工作牌，專門宣傳計劃生育政策內(nèi)容；電視中可以在屏幕下方出現(xiàn)關(guān)于計劃生育政策內(nèi)容的字幕，這樣即不影響電視節(jié)目的播出，還可以以公益廣告的形式做宣傳。通過媒體單位給予配合與發(fā)達地區(qū)的計生宣傳形成一個有機網(wǎng)絡(luò)。
2、依法加強對計劃生育的管理
強化教育，增強干部職工和農(nóng)村居民實施計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實行自我管理，自我教育和自我監(jiān)督；干部群眾應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計劃生育工作整體水平均衡發(fā)展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策的制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會經(jīng)濟等進行微觀調(diào)控，屬于一胎的必須按照國家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族的經(jīng)批準，按少數(shù)民族政策可以允許生育第三胎，對政策外生育的，嚴格按照《社會撫養(yǎng)費征收辦法》做出處罰決定，依法征費和強制執(zhí)行。對在生育上相互誘導(dǎo)，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅決予以糾正。加強對流動人員計劃生育管理，要定點辦理各種證照，嚴格按照《流動人口計劃生育管理辦法》要求予以執(zhí)行，認真查驗流動人口婚育證明，企事業(yè)單位制定計劃生育優(yōu)待獎勵措施，做好與戶籍地的信息反饋銜接服務(wù)，杜絕人口與計劃生育工作中的斷層脫節(jié)現(xiàn)象。為了更有效的治理出生人口性別比偏高，能否有效控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)，保持低生育水平等問題?！度丝谂c計劃法》第三十五條規(guī)定：嚴禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定。嚴禁非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠。2006年4月19日，**省人口委員會、**省公安廳、**省監(jiān)察廳等聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的通告。
3、從群眾切身利益出發(fā)，做好計劃生育工作，調(diào)動群眾的積極性
在開展計劃生育工作中，要將計劃生育與建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來，與群眾的興趣、愛好結(jié)合起來，盡可能滿足家庭在生產(chǎn)、生活、生育方面的需求，促進家庭生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。計劃生育工作要堅持面向家庭、面向群眾、以人為本，就要走群眾路線，深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲。事實證明，只要從群眾利益出發(fā)做工作，人民是歡迎的。例如：獎勵扶助政策，凡是本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策生育；現(xiàn)存活一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；年滿60周歲。同時，雙方各有一個子女（不論男女）的再婚夫婦也納入獎勵扶助對象。獎勵扶助金標準：獎勵扶助金每人每年不低于600元整，獎勵扶助對象憑身份證和獎勵扶助光榮證在當?shù)匚邪l(fā)放機構(gòu)領(lǐng)取，直至亡故或外遷。使計劃生育工作的形式、內(nèi)容、政策和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、科普知識能夠更好的被群眾了解和掌握，變成群眾的自覺行為。只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，計劃生育工作才能植根于民眾之中，才能具有強大的生命力。
4、提高計生服務(wù)所人員隊伍素質(zhì)，調(diào)動計劃生育工作者的積極性
當前，我們正面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、人員調(diào)整，針對基層工作量大，人員整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計生工作。計劃生育工作人員要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。2005年11月8日，全國人口和計劃生育系統(tǒng)“新時期最可愛的人”表彰會在北京舉行。31人受到表彰。姜淑琴等老先進、是全國52萬人口和計劃生育工作者的杰出代表，是人口計生精神的集中體現(xiàn)。他們模范遵守職業(yè)道德規(guī)范、堅定理想信念、塑造良好風范，樹立正確的人生觀、價值觀和名利觀，始終以群眾要求為導(dǎo)向，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量工作的根本標準。廣大計劃生育工作者要以他們?yōu)榭?，學習他們的優(yōu)良品格和道德情操，在本職崗位上為人口和計劃生育事業(yè)再創(chuàng)輝煌，譜寫出更加壯麗人生篇章，同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站人員工資管理，制定績效分配管理辦法及獎懲標準，加強村（居）計劃生育管理，落實好村（居）計生專干和自管小組長的報酬，從而調(diào)動計劃生育工作者的積極性。計生服務(wù)人員可以劃分到醫(yī)院、衛(wèi)生院。一方面，壯大衛(wèi)生系統(tǒng)隊伍。另一方面，便于技術(shù)服務(wù)人員提高醫(yī)療水平，創(chuàng)造更多學習和實踐的機會，發(fā)揮他們的專業(yè)特長，使他們的專業(yè)學有所用?；蚍?wù)所人員到醫(yī)院進修提高醫(yī)療水平，競爭上崗，真正的把服務(wù)落到實處。不斷提高業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、紀律嚴、素質(zhì)高的計劃生育工作隊伍，從而提高計劃生育工作的整體水平。
5、加大資金投入，為居住地計生管理提供物質(zhì)保障
為確保計劃生育工作不斷深化，必須解決經(jīng)費問題。農(nóng)村稅費改革后，計劃生育事業(yè)費已納入各級財政預(yù)算，要保證事業(yè)費投入到位和使用的兩個效益最大化，在管理形式上應(yīng)“下管一級、分類劃撥、?？顚Ｓ谩?。為了使計劃生育經(jīng)費不被擠占，應(yīng)設(shè)立計劃生育專項經(jīng)費，如獨生子女享受的優(yōu)惠政策、二女戶的養(yǎng)老保險、獎勵扶助資金，以及其他社會保障金，全部通過銀行兌現(xiàn)，這有利于計劃生育經(jīng)常性工作的開展。社會撫養(yǎng)費等依法上繳國庫的資金由縣設(shè)專門銀行帳戶，取消收費中間環(huán)節(jié)，群眾直接到銀行繳費，用于計劃生育扶助獎勵、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學管理等人口社會福利事業(yè)。構(gòu)建以市計生指導(dǎo)站為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心服務(wù)站和醫(yī)療單位為紐帶，鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級服務(wù)站為基礎(chǔ)，村衛(wèi)生室為依托的階梯式計生技術(shù)服務(wù)新體系，分別規(guī)定和完善醫(yī)療單位、計生服務(wù)站、村服務(wù)室在開展計生技術(shù)服務(wù)時人員、用房、項目、制度等方面的要求。把服務(wù)站分為一級站和中心服務(wù)站，明確一級站主要承擔咨詢指導(dǎo)、宣傳教育、婦女生殖健康指導(dǎo)與隨訪等服務(wù)；中心站主要設(shè)立門診、B超、視聽、宣教、休息、化驗室和手術(shù)室，配備先進的輔助檢查設(shè)備等，打造“溫馨、舒適、精致、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)環(huán)境。計劃生育工作人員的工資必須保證，并穩(wěn)中有升，才能使計生隊伍健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而達到有效控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，保持低生育水平的目的。
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第四篇：當前高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作中存在的問題及對策
當前高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作中存在的問題及對策
丁義浩，王 鑠
摘要 ：網(wǎng) 絡(luò) 輿 情 工 作日益成為高校思想政治工作的重要內(nèi)容之一，提升網(wǎng)絡(luò)輿情工作效 率、保證網(wǎng)絡(luò)輿情工作質(zhì)量對于高校的健康發(fā)展具有重要意義。高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的任務(wù)包括輿 情信息的搜集 當 前，整理、分 析 匯 總、酌情處理和及時上報四 項 內(nèi) 容。高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作中存在責 任 主 體 不 明 確、管理觀念落后 等 問 題。為解決網(wǎng)絡(luò)輿情工作中存在的現(xiàn)實問題，提 高 網(wǎng) 絡(luò) 輿 情 工 作 的 實 效 性，高校輿情工作應(yīng)該進一步建立健全工作領(lǐng)導(dǎo) 機 制、隊 伍 保 障 機 制、輿情預(yù)警機制和干 預(yù) 引 導(dǎo) 機 制。關(guān)鍵詞 ：高 校 網(wǎng) 絡(luò) 輿 情 思 想 政 治 教 育
隨著網(wǎng)絡(luò) 和 新 媒 體 的 迅 速 興 起，網(wǎng) 絡(luò) 輿 情 應(yīng) 運而生。由于互聯(lián)網(wǎng)具有即時性、互動性、全球性 等特點，網(wǎng)絡(luò)輿 情的產(chǎn)生和傳播 速度相較傳統(tǒng)輿 情 得 到 大 幅 提 升，影 響廣 度 和深度亦顯著增加。
近年來，高校網(wǎng)絡(luò)輿情事件逐漸引起高校管理者、教育管理部門 和 社 會 的 廣 泛 關(guān) 注，如 何 加 強 和 改 進網(wǎng)絡(luò)輿情工 作已經(jīng)成為當前的熱點問題之一。
高校網(wǎng)絡(luò) 輿 情 是 網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展在高校的具體反 映，是大學生在 社會公共網(wǎng)絡(luò)平臺或校園網(wǎng)絡(luò)空 間內(nèi)，通過多種 多樣的互聯(lián)網(wǎng)渠 道對其所關(guān)心的或與其切身利益息息相關(guān)的事件、政策、新聞等表 達的個人１］。看法、意見、態(tài)度、情緒，從而匯集而成的信息集合［因 此，建 立 健 全 高 校 網(wǎng) 絡(luò) 輿 情 工 作 機制有利于及 時了解 大學生群 體的意見和訴求，維護校園環(huán)境的安全穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。
一、網(wǎng)絡(luò)輿情的形成和演變過程
網(wǎng)絡(luò)輿論生成與傳播有其自身運行發(fā)展的規(guī) 律?？傮w來看，網(wǎng)絡(luò)輿情的生成 和發(fā)展過程一般 包括 四 個 環(huán) 節(jié)：言 論 形 成 期、討 論 傳 播 期、為了 提高輿情工作的主動 性，網(wǎng) 下 沖 突期和 輿 論 消 退 期。有效規(guī)避消極輿情的影響，必須對網(wǎng)絡(luò)輿論生 成與傳播規(guī)律有清醒的認識。１．言論形成期
新聞事件、社 會 熱 點 等 信 息 資 訊 是 網(wǎng) 絡(luò) 輿 情形成的重要誘 因，高校網(wǎng)絡(luò)輿情事件往往是 由 那 些大學生群體關(guān)注度較高或關(guān)乎大學生群體自身利益的網(wǎng)絡(luò)新聞事件引發(fā)的。這些網(wǎng)絡(luò)信息可能首先來自于傳 統(tǒng) 媒 體 的 報 道，再經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn) 載，但更多的時候傳 統(tǒng) 媒體保持沉默，于 是 有 關(guān)“知情人”首先 在論壇等網(wǎng)絡(luò)場所發(fā)表相關(guān)信息。此類信息一旦 觸及到大學生群體的興奮點，往 往 會引起他們的 高 度 關(guān) 注，事件相關(guān)的言論 便 會紛紛在網(wǎng)絡(luò)上 出 現(xiàn)，引起 更多大學生群體甚至 全 社會的廣泛關(guān)注.２．討論傳播期
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)言論的快速傳播創(chuàng)造了條件。相對于傳統(tǒng)媒體，新聞事件、社會熱 點等在網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺上不僅傳播了熱點事件本身，多樣化的評論觀點也會隨之產(chǎn)生和傳播，其傳播速度之快、范圍之大也是傳統(tǒng)媒體無法比擬的。在高校，熱點事件和相關(guān)評論、觀點等在公共社交網(wǎng)絡(luò)或 校園論壇等平臺上發(fā)表、傳 播 和 碰 撞。當大學生們關(guān)于某個爭議性事件的不同意見 逐漸成為輿論 焦 點 后，極 易引發(fā)他們在網(wǎng)下對該熱點問題的 爭 執(zhí) 和 討 論。網(wǎng)下討論的新情況、新 信息又會被隨 時傳播到網(wǎng)絡(luò)上，形成網(wǎng)上網(wǎng)下的 交互影響。經(jīng) 過 短 時 期 內(nèi) 的 集 中 討 論，針 對 該 事 件的討論高潮 隨 即 形 成，這標志 著高校網(wǎng)絡(luò)輿情高潮期的到來。
３．網(wǎng)下沖突期
由于大學生 群 體 具 有 易 情 緒 化、易 受 鼓 動 和 誘惑等特點，在負面輿論信息的刺激下，他們?nèi)菀撞扇∵^激行為，甚至組織、參與某些不良群體性活 動。群體性事 件 是 輿 情 危 機 的 表 現(xiàn) 形 式 之 一，反 映著輿情雙方的矛盾關(guān)系，是輿 情狀況的極端外
化形式或非正常表現(xiàn)［４］。如果高校無法及時有效地對輿情高潮 予 以 應(yīng) 對，極易導(dǎo) 致網(wǎng)下群體性事 件的爆發(fā)。當 然，網(wǎng)下沖突期并 非高校網(wǎng)絡(luò)輿情 形成、發(fā)展的必經(jīng)階段，是高校網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展中較少發(fā)生的異常情況。即便輿情 發(fā)展進入高潮期，發(fā)展仍處于可控范疇，高校相關(guān)部門可以通過在網(wǎng)絡(luò)輿情形成和傳播期采取有效手段防止輿 情危機的發(fā)生。４．輿論消退期
高校網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展擴散，無論是否經(jīng)歷網(wǎng)下沖突期，最終都必將迎來輿論消退期，即輿論觀點及影響的逐漸淡化直至消逝。輿論消退期持續(xù) 時間長短不一，取決于受眾對事件的關(guān)注度、事件 本身的影響面、解決是否合理以 及媒介環(huán)境中是 否有新的吸引受眾注意的事件發(fā)生
。消退期通常伴隨著新的輿論討論點的醞釀、輿情環(huán)境更換，因此也可能出現(xiàn)新環(huán)境下已冷卻的輿論重新升溫即“二次發(fā)酵”的現(xiàn)象。
二、高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作任務(wù)及存在問題
自媒體時代，新一代 網(wǎng)民日益熱衷于以“快餐”方式追逐最新的信息資訊，了解最新的新聞動態(tài)。這種方式滿足了他們快速獲取信息的需要，但是一定程度上也限制了他們對信息真?zhèn)蔚膰烂C甄別和對事件發(fā)展的完整了解。大學生群體人生觀、價值觀和世界觀尚處于形成時期，易于接受新事物、善于使用新技術(shù)、樂于獲取 “異 類 ”信 息，許多時候不能客觀分析各種社會現(xiàn)象、準確把握各種信息的本質(zhì)，極易受到負面網(wǎng)絡(luò)信息影響。因 此，明確高校網(wǎng) 絡(luò)輿情工作的具 體任務(wù)和存在的 現(xiàn)實問題，加強網(wǎng)絡(luò)言論的正確引導(dǎo)和監(jiān)控，成為 高校日常管理工作的一項重要任務(wù)。
１．高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的任務(wù)
高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作應(yīng)圍繞黨和國家重大方針政策的貫徹、重要工作的開展及重大事件的發(fā)生展開，運用科學的手段，在網(wǎng)絡(luò)上廣泛收集廣大大 學生群體的意見和觀點，并通過一定方式和程序，加以分析、整理，形成具有決策參考價值的輿情信息，供高校管理者和教育管理部門作為決策參考。
高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的主要任務(wù)可以概括為四個方面，分別是搜集 整理、分析匯總、酌情處理和及時上報。搜集整理是指運用科學技術(shù)手段，廣泛收集網(wǎng)絡(luò)上大學生群體對國家大政方針政策、社會公共事件、高校規(guī)章制度和突發(fā)事件的 意 見 和態(tài)度，并 根 據(jù) 輿 情 的 內(nèi) 容（包括重大決策部署類、經(jīng)濟發(fā)展類、社會熱點類、突發(fā)事件類、宣傳思想工作類、重要境外涉華類等）進行分類整理。分析匯總是指運用統(tǒng)計學、社會學、心理學相關(guān)分析方法對分類后的輿情信息進行深入分析，了解輿情產(chǎn)生的背景、成因、發(fā)展狀況并預(yù)測未來走向，為進一步開展工作提供依據(jù)
。酌情處理是指高校 管理層以科學分析為依據(jù)，綜合考量輿情信息所 反映事態(tài)的嚴重程度，從而決定是否采取干預(yù)行 動，何時采取干預(yù)行動以及采取何種干預(yù)行動。及時上報是指高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作部門將輿情的產(chǎn)生、發(fā)展、處理方式、處理結(jié)果等相關(guān)工作向教育管理部門匯報，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。
在輿情發(fā)展和演變的各個不同階段，高校實際輿情工作的具體任務(wù)各有側(cè)重。在網(wǎng)絡(luò)輿情的言論形成期，高校輿情工作部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)上出 現(xiàn) 的刺激性信息，尤其是與大學生群體利益密 切 相 關(guān)的信息加強 監(jiān) 控，科學 預(yù)估網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展走向，并提前做好處置預(yù)案。在討論傳播期，高校輿 情工作部門應(yīng)在廣泛搜集網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的各類信息 的基礎(chǔ)上，有針對性地進行分析和匯總，密切關(guān)注 網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展態(tài)勢；針對關(guān)注度較高的問題，進 行有針對性的正面解釋與疏導(dǎo)，用真相和事實引導(dǎo)輿論走向。如果網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展進入網(wǎng)下沖突期，網(wǎng)絡(luò)輿情危機爆發(fā)，高校輿情工作部門應(yīng)在前 期分析和預(yù)判等工作前提下，根據(jù)輿情事件的具體表現(xiàn)形式，按照處置預(yù)案采取合理的處理方式，恰當運用網(wǎng)上和網(wǎng)下的雙重力量（如進 一 步 披 露 熱點事件的真相，對不良信息進行辟謠，干預(yù)刺激 性信息的傳播，加強對大學生的教育引導(dǎo)），有效降低輿情的負效應(yīng)。輿論消退期是一個輿情發(fā)展周期的尾聲，無 論在該輿情周期內(nèi)是否出現(xiàn) 網(wǎng) 下沖突，高校輿情 工作部門都應(yīng)該 對前期工作進行 總結(jié)，梳理實際工作中獲得的經(jīng)驗，及時上報學校 和上級領(lǐng)導(dǎo)部門。
２．當前我國高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作存在的問題
目前，高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作還處于起步階段，隊伍建設(shè)、工作方法等方面仍存在諸多問題，很大程度上制約了高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的順利開展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面 ：高校對 網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重視程度不夠，大部分高校尚未
建立網(wǎng)絡(luò)輿情工 作專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，沒有科學合理的輿情處置預(yù)案，導(dǎo)致工作措施缺乏及時性和連貫性。輿情工作隊 伍建設(shè)起步較晚，無專業(yè)人員配備或配備不合理，不能按照輿情 工 作 規(guī) 律 開 展 工 作，導(dǎo) 致 輿 情 工 作 實效性不強。高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作部門缺乏必要的 輿情預(yù)警意識 和 預(yù) 警 措 施，不能 科學研判輿情態(tài) 勢，影響輿情應(yīng)對工作的針對性。對 網(wǎng) 絡(luò) 輿 情 的 干預(yù) 方 式 單 一，主 動 引 導(dǎo) 不 足，封 鎖 消 息、強 制 刪 除消息等 簡 單 粗 暴 方 式 大 量 存 在，容 易 引 發(fā) “次 生”不良情緒，甚至給 輿情危機 的爆發(fā)埋下隱患。綜觀這些問題，其核心集中在以下兩方面 ：
第一，網(wǎng)絡(luò) 輿 情 工 作 責 任 主 體 尚 不 明 確。目 前，在大多數(shù)高校，網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作并沒有引起 足夠重視，工作責任歸屬并不 明 確。受 到 傳 統(tǒng) 觀 念和工作慣性 的 影 響，一般認為與學生事務(wù)相關(guān) 的工作應(yīng)由學生工作處、團委等部門負責，或者認 為與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的工作應(yīng)由校園網(wǎng)絡(luò)管理部門或宣 傳部門負責。在 實 際 工 作 中，觀 念上的分歧導(dǎo)致 許多高校網(wǎng) 絡(luò) 輿 情 工 作 的 低 效 無 序。同 時，由 于 工作責任主體 不 明 確，加之網(wǎng)絡(luò)輿情是高校管理 中的新生事物，高校的網(wǎng)絡(luò)輿情 工作專業(yè)人員仍 存在較大缺口，工作專業(yè)化程度亟待提高。
第二，網(wǎng)絡(luò)輿 情 管 理 觀 念 和 管 理 方 式 有 待 改 進。在高等學校，由于缺乏對于網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生、發(fā) 展特點的深刻 認 識，采用傳統(tǒng)輿情應(yīng)對方式管理 網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)象較為普遍
。在負面輿情信息管理 上，“堵”和“禁”等傳統(tǒng)輿論管理觀念仍揮之不去
。這種落后的管理觀念和管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)網(wǎng) 絡(luò)輿情發(fā)展的 形 勢，非但無法有效控制輿情事件 的爆發(fā)，甚至會激化沖突、加速矛盾升級。
三、建立健全高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作機制的措施
目前，我國 高校網(wǎng)絡(luò)輿情工 作還處于起步階段。段，長效機制 尚 未 建 立。為解決網(wǎng)絡(luò)輿情工 作 中 存在的現(xiàn)實問題，提高網(wǎng)絡(luò)輿情工作的實效性，高 校輿情工作部門應(yīng)該進一步建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)機 制、隊 伍 保 障 機 制、輿 情預(yù)警機制和干預(yù) 引 導(dǎo) 機制。１．建立健全快速高效、科學民主的工作領(lǐng)導(dǎo)機制。
高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作是一項長期復(fù)雜、動 態(tài) 多 變的工作，需要一套從上到下分層管理、各負其責 的工作領(lǐng)導(dǎo)機 制，這套機制的好與壞直接影 響 著 高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的效果。（１）成立高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
高等學校的網(wǎng)絡(luò)輿情工作質(zhì)量直接關(guān)涉學校 的改革發(fā)展和學生的成長成才，因此，高校內(nèi)部的 輿情工作要在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下由黨委辦公室或校長 辦公室、宣傳部門、網(wǎng)絡(luò)管理部門、學團工作部門、后勤管理部門 等相關(guān)單位組成領(lǐng)導(dǎo)小組，逐 步 實 現(xiàn)各單位之間 協(xié) 調(diào) 聯(lián) 動，實現(xiàn)輿情工作的專 門 領(lǐng) 導(dǎo)，快速反應(yīng)和及時處理。（２）建立健全決策程序
高效合理的領(lǐng)導(dǎo)機制是高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重中之重，其科學化、民主化水平直接決定了網(wǎng)絡(luò)輿情工作的質(zhì)量和效果。同時，領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的決策 程序是網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)工 作的基礎(chǔ)和前提。因 此，規(guī)范嚴謹?shù)臎Q策程序?qū)τ谔岣呔W(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)工作 的科學化、民 主 化 程 度 至 關(guān)重要。在 高 校 網(wǎng) 絡(luò) 輿 情工作中，網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)廣泛調(diào)研、聽 取各方意見，在 涉及輿情領(lǐng)導(dǎo)工作決策中堅 持 開 放、民主的工作原則和決策程序，確保高校網(wǎng)絡(luò)輿 情工作在健康的軌道上有序開展。
（３）制定切實可行的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)案
為快速、有序、高效地應(yīng)對可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿 情事件，輿情工 作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)預(yù)先制定行之 有 效 的處置預(yù)案。當輿情事件發(fā)生，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案開展工作。執(zhí)行過程中，輿情工作領(lǐng) 導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù) 事態(tài)的發(fā)展情況，對預(yù)案及時作出 調(diào)整，妥善處理每一個細節(jié)，將可能出現(xiàn)的不良影 響降低到最小。
２．建立健全布局合理、密 切 配 合 的 隊 伍 保 障 機制
（１）建 立 網(wǎng) 絡(luò) 輿 情 工 作 隊 伍，提 高 工 作 實 效性合理的網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊伍是做好輿情工作的
前提，高等學校 必須組建好專兼職結(jié)合的網(wǎng) 絡(luò) 輿情工作隊伍。專職工作隊伍需要在相關(guān)職能部門 設(shè)立專門的工 作 崗 位，在學校網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo) 小組直接指導(dǎo)下開展工作。兼職工作隊伍可以聘 請部分政治素質(zhì)高、學生工作經(jīng)驗豐富、網(wǎng)絡(luò)輿論 引導(dǎo)能力強的 教 師 和 輔 導(dǎo) 員，擔 任網(wǎng)絡(luò)評論員或 信息搜集員。同 時，要充分發(fā)揮大學生骨干的作 用，組建學生輿情工作團隊，充分發(fā)揮其了解學生 群體動向、熟悉學生交流習慣的優(yōu)勢，及時搜集網(wǎng) 絡(luò)輿情信息，積極發(fā)表正確言論。
在實際工作中，輿情工作人員要密切配合，保 證輿情工作 協(xié) 調(diào) 有 序 展 開。例 如，信 息 搜 集 員 需 要隨時在網(wǎng)絡(luò)上 進 行 “巡 查 ”，了 解各種輿論動向 和輿情變化情況，不定期形成輿情信息報告，上報 輿情專職工作人員。專職工作人員對輿情信息進 行分析預(yù)判后，對有關(guān)網(wǎng)絡(luò)評論 員和學生輿情團 隊發(fā)出處理指 導(dǎo) 意 見，安排正面信息發(fā)布和正向 輿論引導(dǎo)工作。
（２）組 織 網(wǎng) 絡(luò) 輿 情 研 究 團 隊，提 高 工 作 科 學性
眾所周知，網(wǎng)絡(luò)輿情具有突發(fā)性和 多 元 性 等 特點，難以準確預(yù)測和直接控制。高 等 學 校 必 須 重視網(wǎng) 絡(luò) 輿 情 研 究 工 作。在高校網(wǎng)絡(luò)輿情研究 中，要注重三個“契合性”。首先，注重網(wǎng)絡(luò)輿情研 究和輿情實踐的契合性。高校網(wǎng)絡(luò)輿情實踐工作 是網(wǎng)絡(luò)輿情研 究 的 出 發(fā) 點，也是 網(wǎng)絡(luò)輿情研究的 落腳點。研究成果指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情工作實踐的有效 程度是衡量其 理論價 值和實踐 價值的根本標準。高校輿情研究 應(yīng) 做 到 為 了 實 踐 而 研 究，在 實 踐 中 研究，研究內(nèi)容能有效指導(dǎo)實踐
。其次，注重網(wǎng)絡(luò) 輿情研究與高校實際工作的契合性
。高校實際工 作是高校網(wǎng)絡(luò) 輿 情 產(chǎn) 生 和 發(fā) 展 的 源 頭，高 校 網(wǎng) 絡(luò) 輿情研究必須 立 足 高 校 實 際 工 作，全 面 了 解 大 學 生群體對學校方針政策、改革發(fā)展的意見與看法，深入探索高校實際工作與網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的互動機 制，形成網(wǎng)上了解 輿 情、網(wǎng)下 解 決問題的良性互 動。最后，注重 高校輿情研究與 社會輿情研判的 契合性。隨著 高 校 與 社 會 聯(lián) 系 的 日 益 緊 密，社 會 思潮和輿
