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第一篇：當(dāng)前計(jì)劃生育工作中存在的主要問題及對策

文章標(biāo)題：當(dāng)前計(jì)劃生育工作中存在的主要問題及對策

國家關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的“一法一例兩個(gè)辦法”出臺，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：“國家依靠宣傳教育，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，綜合服務(wù)，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計(jì)劃生育工作?！碑?dāng)前，隨著社會的進(jìn)步，計(jì)劃生育工作的思路和方法也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。即：由過去的條例制度到現(xiàn)在的法治；由過去的粗放管理到現(xiàn)在的全方位服務(wù)；計(jì)劃生育的對象不再是被管理者，而是計(jì)劃生育的主人。十六屆五中全會通過的《建議》明確提出了“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育的工作目標(biāo)和任務(wù)：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高問題，應(yīng)對人口老齡化，加強(qiáng)戶籍和流動人口管理，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要完成這一光榮而艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖；堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育政策不動搖；堅(jiān)持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)任不動搖；堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不動搖；堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動搖。從戰(zhàn)略的高度思考和謀劃人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)人事人才工作，努力建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。本文就如何在新形勢下搞好計(jì)劃生育工作，做一粗淺探討。

一、當(dāng)前計(jì)劃生育工作中存在的主要問題

1、計(jì)劃生育宣傳工作不到位

近幾年來給廣大群眾的感覺是計(jì)劃生育工作不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》。在計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變管理方式上沒有引起重視，對計(jì)劃生育工作的安排，人員配備等方面，都不是按照首位工作的考慮。而計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國策，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會要求黨政一把手親自抓計(jì)劃生育工作負(fù)總責(zé)任不動搖，再次明確了計(jì)生工作的重要性；計(jì)劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復(fù)雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個(gè)全民性的宣傳教育和社會協(xié)調(diào)的明確的政策與文件規(guī)定，計(jì)劃生育部門很難爭取相關(guān)部門的支持和配合，尤其是文藝團(tuán)體和廣播、電視、報(bào)刊新聞單位收費(fèi)較高，大大限制宣傳力度。

2、違反生育政策時(shí)有發(fā)生

由于《人口與計(jì)劃生育法》還沒有完全深入人心，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴(yán)重，弄虛作假、偷生、超生，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)等問題依然存在，非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人在不違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)收養(yǎng)一個(gè)子女，然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟(jì)處罰，千方百計(jì)把親生的子女審報(bào)為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政府的空子。

3、組織群眾，調(diào)動群眾積極性難

在農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念還存在，計(jì)劃生育工作服務(wù)對象是廣大農(nóng)村育齡群眾。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復(fù)種，全靠勞力，農(nóng)活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區(qū)的居民連吃飯的醋都沒有；居住環(huán)境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區(qū)，幾座山上分散的住著幾戶人；另外，部分農(nóng)民群眾對計(jì)劃生育工作認(rèn)識不夠，總是存在抵制情緒，認(rèn)為是跟他們過不去，對開展的計(jì)劃生育工作不支持、不配合，發(fā)送的資料根本不看，造成計(jì)劃生育工作人員重復(fù)工作，但群眾對計(jì)劃生育政策知曉率不見提高；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村外出務(wù)工人員越來越多，對流動人員的計(jì)劃生育工作也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動性問題，組織群眾不便。

4、技術(shù)服務(wù)水平低

關(guān)愛母親，關(guān)愛女孩獎勵扶助等都使工作具有時(shí)代性，需要大力宣傳。以“服務(wù)”為主更為重要。在這種情況下，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)所人員就是做好整個(gè)計(jì)劃生育工作的主要人員。但是有些計(jì)劃生育服務(wù)所人員，敬業(yè)精神差，服務(wù)水平低，只停留在會環(huán)檢、孕檢、放環(huán)的簡單技術(shù)水平上，無法做到對婦科病的全面檢查，這與我們所做的計(jì)劃生育宣傳教育工作嚴(yán)重脫節(jié)，技術(shù)服務(wù)人員不做產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、術(shù)后訪視，造成計(jì)劃生育宣傳教育工作前矛后盾，生搬硬套，對計(jì)劃生育工作造成很大的不利影響。本來計(jì)生站人員就少，再減去技術(shù)服務(wù)所人員，計(jì)劃生育工作只能由計(jì)劃生育專干完成，可計(jì)生工作量沒有減，以致出現(xiàn)人員分配上過少，心有余力不足的現(xiàn)象。

5、經(jīng)費(fèi)保障不健全。

按照國家規(guī)定，對實(shí)行計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶和二女戶結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實(shí)，但長期以來，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，落實(shí)的不好。計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均投入低，社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和社會福利供給等方面落不實(shí)，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實(shí)施計(jì)劃生育的自覺性。其次，計(jì)劃生育工作是一個(gè)循環(huán)式工作，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些地

第二篇：當(dāng)前高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作中存在的問題及對策

當(dāng)前高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作中存在的問題及對策

丁義浩，王 鑠

摘要 ：網(wǎng) 絡(luò) 輿 情 工 作日益成為高校思想政治工作的重要內(nèi)容之一，提升網(wǎng)絡(luò)輿情工作效 率、保證網(wǎng)絡(luò)輿情工作質(zhì)量對于高校的健康發(fā)展具有重要意義。高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的任務(wù)包括輿 情信息的搜集 當(dāng) 前，整理、分 析 匯 總、酌情處理和及時(shí)上報(bào)四 項(xiàng) 內(nèi) 容。高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作中存在責(zé) 任 主 體 不 明 確、管理觀念落后 等 問 題。為解決網(wǎng)絡(luò)輿情工作中存在的現(xiàn)實(shí)問題，提 高 網(wǎng) 絡(luò) 輿 情 工 作 的 實(shí) 效 性，高校輿情工作應(yīng)該進(jìn)一步建立健全工作領(lǐng)導(dǎo) 機(jī) 制、隊(duì) 伍 保 障 機(jī) 制、輿情預(yù)警機(jī)制和干 預(yù) 引 導(dǎo) 機(jī) 制。關(guān)鍵詞 ：高 校 網(wǎng) 絡(luò) 輿 情 思 想 政 治 教 育

隨著網(wǎng)絡(luò) 和 新 媒 體 的 迅 速 興 起，網(wǎng) 絡(luò) 輿 情 應(yīng) 運(yùn)而生。由于互聯(lián)網(wǎng)具有即時(shí)性、互動性、全球性 等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿 情的產(chǎn)生和傳播 速度相較傳統(tǒng)輿 情 得 到 大 幅 提 升，影 響廣 度 和深度亦顯著增加。

近年來，高校網(wǎng)絡(luò)輿情事件逐漸引起高校管理者、教育管理部門 和 社 會 的 廣 泛 關(guān) 注，如 何 加 強(qiáng) 和 改 進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情工 作已經(jīng)成為當(dāng)前的熱點(diǎn)問題之一。

高校網(wǎng)絡(luò) 輿 情 是 網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展在高校的具體反 映，是大學(xué)生在 社會公共網(wǎng)絡(luò)平臺或校園網(wǎng)絡(luò)空 間內(nèi)，通過多種 多樣的互聯(lián)網(wǎng)渠 道對其所關(guān)心的或與其切身利益息息相關(guān)的事件、政策、新聞等表 達(dá)的個(gè)人１］。看法、意見、態(tài)度、情緒，從而匯集而成的信息集合［因 此，建 立 健 全 高 校 網(wǎng) 絡(luò) 輿 情 工 作 機(jī)制有利于及 時(shí)了解 大學(xué)生群 體的意見和訴求，維護(hù)校園環(huán)境的安全穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的形成和演變過程

網(wǎng)絡(luò)輿論生成與傳播有其自身運(yùn)行發(fā)展的規(guī) 律?？傮w來看，網(wǎng)絡(luò)輿情的生成 和發(fā)展過程一般 包括 四 個(gè) 環(huán) 節(jié)：言 論 形 成 期、討 論 傳 播 期、為了 提高輿情工作的主動 性，網(wǎng) 下 沖 突期和 輿 論 消 退 期。有效規(guī)避消極輿情的影響，必須對網(wǎng)絡(luò)輿論生 成與傳播規(guī)律有清醒的認(rèn)識。１．言論形成期

新聞事件、社 會 熱 點(diǎn) 等 信 息 資 訊 是 網(wǎng) 絡(luò) 輿 情形成的重要誘 因，高校網(wǎng)絡(luò)輿情事件往往是 由 那 些大學(xué)生群體關(guān)注度較高或關(guān)乎大學(xué)生群體自身利益的網(wǎng)絡(luò)新聞事件引發(fā)的。這些網(wǎng)絡(luò)信息可能首先來自于傳 統(tǒng) 媒 體 的 報(bào) 道，再經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn) 載，但更多的時(shí)候傳 統(tǒng) 媒體保持沉默，于 是 有 關(guān)“知情人”首先 在論壇等網(wǎng)絡(luò)場所發(fā)表相關(guān)信息。此類信息一旦 觸及到大學(xué)生群體的興奮點(diǎn)，往 往 會引起他們的 高 度 關(guān) 注，事件相關(guān)的言論 便 會紛紛在網(wǎng)絡(luò)上 出 現(xiàn)，引起 更多大學(xué)生群體甚至 全 社會的廣泛關(guān)注.２．討論傳播期

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)言論的快速傳播創(chuàng)造了條件。相對于傳統(tǒng)媒體，新聞事件、社會熱 點(diǎn)等在網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺上不僅傳播了熱點(diǎn)事件本身，多樣化的評論觀點(diǎn)也會隨之產(chǎn)生和傳播，其傳播速度之快、范圍之大也是傳統(tǒng)媒體無法比擬的。在高校，熱點(diǎn)事件和相關(guān)評論、觀點(diǎn)等在公共社交網(wǎng)絡(luò)或 校園論壇等平臺上發(fā)表、傳 播 和 碰 撞。當(dāng)大學(xué)生們關(guān)于某個(gè)爭議性事件的不同意見 逐漸成為輿論 焦 點(diǎn) 后，極 易引發(fā)他們在網(wǎng)下對該熱點(diǎn)問題的 爭 執(zhí) 和 討 論。網(wǎng)下討論的新情況、新 信息又會被隨 時(shí)傳播到網(wǎng)絡(luò)上，形成網(wǎng)上網(wǎng)下的 交互影響。經(jīng) 過 短 時(shí) 期 內(nèi) 的 集 中 討 論，針 對 該 事 件的討論高潮 隨 即 形 成，這標(biāo)志 著高校網(wǎng)絡(luò)輿情高潮期的到來。

３．網(wǎng)下沖突期

由于大學(xué)生 群 體 具 有 易 情 緒 化、易 受 鼓 動 和 誘惑等特點(diǎn)，在負(fù)面輿論信息的刺激下，他們?nèi)菀撞扇∵^激行為，甚至組織、參與某些不良群體性活 動。群體性事 件 是 輿 情 危 機(jī) 的 表 現(xiàn) 形 式 之 一，反 映著輿情雙方的矛盾關(guān)系，是輿 情狀況的極端外

化形式或非正常表現(xiàn)［４］。如果高校無法及時(shí)有效地對輿情高潮 予 以 應(yīng) 對，極易導(dǎo) 致網(wǎng)下群體性事 件的爆發(fā)。當(dāng) 然，網(wǎng)下沖突期并 非高校網(wǎng)絡(luò)輿情 形成、發(fā)展的必經(jīng)階段，是高校網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展中較少發(fā)生的異常情況。即便輿情 發(fā)展進(jìn)入高潮期，發(fā)展仍處于可控范疇，高校相關(guān)部門可以通過在網(wǎng)絡(luò)輿情形成和傳播期采取有效手段防止輿 情危機(jī)的發(fā)生。４．輿論消退期

高校網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展擴(kuò)散，無論是否經(jīng)歷網(wǎng)下沖突期，最終都必將迎來輿論消退期，即輿論觀點(diǎn)及影響的逐漸淡化直至消逝。輿論消退期持續(xù) 時(shí)間長短不一，取決于受眾對事件的關(guān)注度、事件 本身的影響面、解決是否合理以 及媒介環(huán)境中是 否有新的吸引受眾注意的事件發(fā)生

。消退期通常伴隨著新的輿論討論點(diǎn)的醞釀、輿情環(huán)境更換，因此也可能出現(xiàn)新環(huán)境下已冷卻的輿論重新升溫即“二次發(fā)酵”的現(xiàn)象。

二、高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作任務(wù)及存在問題

自媒體時(shí)代，新一代 網(wǎng)民日益熱衷于以“快餐”方式追逐最新的信息資訊，了解最新的新聞動態(tài)。這種方式滿足了他們快速獲取信息的需要，但是一定程度上也限制了他們對信息真?zhèn)蔚膰?yán)肅甄別和對事件發(fā)展的完整了解。大學(xué)生群體人生觀、價(jià)值觀和世界觀尚處于形成時(shí)期，易于接受新事物、善于使用新技術(shù)、樂于獲取 “異 類 ”信 息，許多時(shí)候不能客觀分析各種社會現(xiàn)象、準(zhǔn)確把握各種信息的本質(zhì)，極易受到負(fù)面網(wǎng)絡(luò)信息影響。因 此，明確高校網(wǎng) 絡(luò)輿情工作的具 體任務(wù)和存在的 現(xiàn)實(shí)問題，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)言論的正確引導(dǎo)和監(jiān)控，成為 高校日常管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

１．高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的任務(wù)

高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作應(yīng)圍繞黨和國家重大方針政策的貫徹、重要工作的開展及重大事件的發(fā)生展開，運(yùn)用科學(xué)的手段，在網(wǎng)絡(luò)上廣泛收集廣大大 學(xué)生群體的意見和觀點(diǎn)，并通過一定方式和程序，加以分析、整理，形成具有決策參考價(jià)值的輿情信息，供高校管理者和教育管理部門作為決策參考。

高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的主要任務(wù)可以概括為四個(gè)方面，分別是搜集 整理、分析匯總、酌情處理和及時(shí)上報(bào)。搜集整理是指運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，廣泛收集網(wǎng)絡(luò)上大學(xué)生群體對國家大政方針政策、社會公共事件、高校規(guī)章制度和突發(fā)事件的 意 見 和態(tài)度，并 根 據(jù) 輿 情 的 內(nèi) 容（包括重大決策部署類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、社會熱點(diǎn)類、突發(fā)事件類、宣傳思想工作類、重要境外涉華類等）進(jìn)行分類整理。分析匯總是指運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)相關(guān)分析方法對分類后的輿情信息進(jìn)行深入分析，了解輿情產(chǎn)生的背景、成因、發(fā)展?fàn)顩r并預(yù)測未來走向，為進(jìn)一步開展工作提供依據(jù)

。酌情處理是指高校 管理層以科學(xué)分析為依據(jù)，綜合考量輿情信息所 反映事態(tài)的嚴(yán)重程度，從而決定是否采取干預(yù)行 動，何時(shí)采取干預(yù)行動以及采取何種干預(yù)行動。及時(shí)上報(bào)是指高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作部門將輿情的產(chǎn)生、發(fā)展、處理方式、處理結(jié)果等相關(guān)工作向教育管理部門匯報(bào)，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

在輿情發(fā)展和演變的各個(gè)不同階段，高校實(shí)際輿情工作的具體任務(wù)各有側(cè)重。在網(wǎng)絡(luò)輿情的言論形成期，高校輿情工作部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)上出 現(xiàn) 的刺激性信息，尤其是與大學(xué)生群體利益密 切 相 關(guān)的信息加強(qiáng) 監(jiān) 控，科學(xué) 預(yù)估網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展走向，并提前做好處置預(yù)案。在討論傳播期，高校輿 情工作部門應(yīng)在廣泛搜集網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的各類信息 的基礎(chǔ)上，有針對性地進(jìn)行分析和匯總，密切關(guān)注 網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展態(tài)勢；針對關(guān)注度較高的問題，進(jìn) 行有針對性的正面解釋與疏導(dǎo)，用真相和事實(shí)引導(dǎo)輿論走向。如果網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展進(jìn)入網(wǎng)下沖突期，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)爆發(fā)，高校輿情工作部門應(yīng)在前 期分析和預(yù)判等工作前提下，根據(jù)輿情事件的具體表現(xiàn)形式，按照處置預(yù)案采取合理的處理方式，恰當(dāng)運(yùn)用網(wǎng)上和網(wǎng)下的雙重力量（如進(jìn) 一 步 披 露 熱點(diǎn)事件的真相，對不良信息進(jìn)行辟謠，干預(yù)刺激 性信息的傳播，加強(qiáng)對大學(xué)生的教育引導(dǎo)），有效降低輿情的負(fù)效應(yīng)。輿論消退期是一個(gè)輿情發(fā)展周期的尾聲，無 論在該輿情周期內(nèi)是否出現(xiàn) 網(wǎng) 下沖突，高校輿情 工作部門都應(yīng)該 對前期工作進(jìn)行 總結(jié)，梳理實(shí)際工作中獲得的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上報(bào)學(xué)校 和上級領(lǐng)導(dǎo)部門。

２．當(dāng)前我國高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作存在的問題

目前，高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作還處于起步階段，隊(duì)伍建設(shè)、工作方法等方面仍存在諸多問題，很大程度上制約了高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的順利開展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 ：高校對 網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重視程度不夠，大部分高校尚未

建立網(wǎng)絡(luò)輿情工 作專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒有科學(xué)合理的輿情處置預(yù)案，導(dǎo)致工作措施缺乏及時(shí)性和連貫性。輿情工作隊(duì) 伍建設(shè)起步較晚，無專業(yè)人員配備或配備不合理，不能按照輿情 工 作 規(guī) 律 開 展 工 作，導(dǎo) 致 輿 情 工 作 實(shí)效性不強(qiáng)。高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作部門缺乏必要的 輿情預(yù)警意識 和 預(yù) 警 措 施，不能 科學(xué)研判輿情態(tài) 勢，影響輿情應(yīng)對工作的針對性。對 網(wǎng) 絡(luò) 輿 情 的 干預(yù) 方 式 單 一，主 動 引 導(dǎo) 不 足，封 鎖 消 息、強(qiáng) 制 刪 除消息等 簡 單 粗 暴 方 式 大 量 存 在，容 易 引 發(fā) “次 生”不良情緒，甚至給 輿情危機(jī) 的爆發(fā)埋下隱患。綜觀這些問題，其核心集中在以下兩方面 ：

第一，網(wǎng)絡(luò) 輿 情 工 作 責(zé) 任 主 體 尚 不 明 確。目 前，在大多數(shù)高校，網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作并沒有引起 足夠重視，工作責(zé)任歸屬并不 明 確。受 到 傳 統(tǒng) 觀 念和工作慣性 的 影 響，一般認(rèn)為與學(xué)生事務(wù)相關(guān) 的工作應(yīng)由學(xué)生工作處、團(tuán)委等部門負(fù)責(zé)，或者認(rèn) 為與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的工作應(yīng)由校園網(wǎng)絡(luò)管理部門或宣 傳部門負(fù)責(zé)。在 實(shí) 際 工 作 中，觀 念上的分歧導(dǎo)致 許多高校網(wǎng) 絡(luò) 輿 情 工 作 的 低 效 無 序。同 時(shí)，由 于 工作責(zé)任主體 不 明 確，加之網(wǎng)絡(luò)輿情是高校管理 中的新生事物，高校的網(wǎng)絡(luò)輿情 工作專業(yè)人員仍 存在較大缺口，工作專業(yè)化程度亟待提高。

第二，網(wǎng)絡(luò)輿 情 管 理 觀 念 和 管 理 方 式 有 待 改 進(jìn)。在高等學(xué)校，由于缺乏對于網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生、發(fā) 展特點(diǎn)的深刻 認(rèn) 識，采用傳統(tǒng)輿情應(yīng)對方式管理 網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)象較為普遍

。在負(fù)面輿情信息管理 上，“堵”和“禁”等傳統(tǒng)輿論管理觀念仍揮之不去

。這種落后的管理觀念和管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)網(wǎng) 絡(luò)輿情發(fā)展的 形 勢，非但無法有效控制輿情事件 的爆發(fā)，甚至?xí)せ瘺_突、加速矛盾升級。

三、建立健全高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制的措施

目前，我國 高校網(wǎng)絡(luò)輿情工 作還處于起步階段。段，長效機(jī)制 尚 未 建 立。為解決網(wǎng)絡(luò)輿情工 作 中 存在的現(xiàn)實(shí)問題，提高網(wǎng)絡(luò)輿情工作的實(shí)效性，高 校輿情工作部門應(yīng)該進(jìn)一步建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 制、隊(duì) 伍 保 障 機(jī) 制、輿 情預(yù)警機(jī)制和干預(yù) 引 導(dǎo) 機(jī)制。１．建立健全快速高效、科學(xué)民主的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作是一項(xiàng)長期復(fù)雜、動 態(tài) 多 變的工作，需要一套從上到下分層管理、各負(fù)其責(zé) 的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 制，這套機(jī)制的好與壞直接影 響 著 高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的效果。（１）成立高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

高等學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)輿情工作質(zhì)量直接關(guān)涉學(xué)校 的改革發(fā)展和學(xué)生的成長成才，因此，高校內(nèi)部的 輿情工作要在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下由黨委辦公室或校長 辦公室、宣傳部門、網(wǎng)絡(luò)管理部門、學(xué)團(tuán)工作部門、后勤管理部門 等相關(guān)單位組成領(lǐng)導(dǎo)小組，逐 步 實(shí) 現(xiàn)各單位之間 協(xié) 調(diào) 聯(lián) 動，實(shí)現(xiàn)輿情工作的專 門 領(lǐng) 導(dǎo)，快速反應(yīng)和及時(shí)處理。（２）建立健全決策程序

高效合理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重中之重，其科學(xué)化、民主化水平直接決定了網(wǎng)絡(luò)輿情工作的質(zhì)量和效果。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的決策 程序是網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)工 作的基礎(chǔ)和前提。因 此，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策程序?qū)τ谔岣呔W(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)工作 的科學(xué)化、民 主 化 程 度 至 關(guān)重要。在 高 校 網(wǎng) 絡(luò) 輿 情工作中，網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)廣泛調(diào)研、聽 取各方意見，在 涉及輿情領(lǐng)導(dǎo)工作決策中堅(jiān) 持 開 放、民主的工作原則和決策程序，確保高校網(wǎng)絡(luò)輿 情工作在健康的軌道上有序開展。

（３）制定切實(shí)可行的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)案

為快速、有序、高效地應(yīng)對可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿 情事件，輿情工 作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)預(yù)先制定行之 有 效 的處置預(yù)案。當(dāng)輿情事件發(fā)生，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案開展工作。執(zhí)行過程中，輿情工作領(lǐng) 導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù) 事態(tài)的發(fā)展情況，對預(yù)案及時(shí)作出 調(diào)整，妥善處理每一個(gè)細(xì)節(jié)，將可能出現(xiàn)的不良影 響降低到最小。

２．建立健全布局合理、密 切 配 合 的 隊(duì) 伍 保 障 機(jī)制

（１）建 立 網(wǎng) 絡(luò) 輿 情 工 作 隊(duì) 伍，提 高 工 作 實(shí) 效性合理的網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊(duì)伍是做好輿情工作的

前提，高等學(xué)校 必須組建好專兼職結(jié)合的網(wǎng) 絡(luò) 輿情工作隊(duì)伍。專職工作隊(duì)伍需要在相關(guān)職能部門 設(shè)立專門的工 作 崗 位，在學(xué)校網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo) 小組直接指導(dǎo)下開展工作。兼職工作隊(duì)伍可以聘 請部分政治素質(zhì)高、學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)豐富、網(wǎng)絡(luò)輿論 引導(dǎo)能力強(qiáng)的 教 師 和 輔 導(dǎo) 員，擔(dān) 任網(wǎng)絡(luò)評論員或 信息搜集員。同 時(shí)，要充分發(fā)揮大學(xué)生骨干的作 用，組建學(xué)生輿情工作團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮其了解學(xué)生 群體動向、熟悉學(xué)生交流習(xí)慣的優(yōu)勢，及時(shí)搜集網(wǎng) 絡(luò)輿情信息，積極發(fā)表正確言論。

在實(shí)際工作中，輿情工作人員要密切配合，保 證輿情工作 協(xié) 調(diào) 有 序 展 開。例 如，信 息 搜 集 員 需 要隨時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上 進(jìn) 行 “巡 查 ”，了 解各種輿論動向 和輿情變化情況，不定期形成輿情信息報(bào)告，上報(bào) 輿情專職工作人員。專職工作人員對輿情信息進(jìn) 行分析預(yù)判后，對有關(guān)網(wǎng)絡(luò)評論 員和學(xué)生輿情團(tuán) 隊(duì)發(fā)出處理指 導(dǎo) 意 見，安排正面信息發(fā)布和正向 輿論引導(dǎo)工作。

（２）組 織 網(wǎng) 絡(luò) 輿 情 研 究 團(tuán) 隊(duì)，提 高 工 作 科 學(xué)性

眾所周知，網(wǎng)絡(luò)輿情具有突發(fā)性和 多 元 性 等 特點(diǎn)，難以準(zhǔn)確預(yù)測和直接控制。高 等 學(xué) 校 必 須 重視網(wǎng) 絡(luò) 輿 情 研 究 工 作。在高校網(wǎng)絡(luò)輿情研究 中，要注重三個(gè)“契合性”。首先，注重網(wǎng)絡(luò)輿情研 究和輿情實(shí)踐的契合性。高校網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)踐工作 是網(wǎng)絡(luò)輿情研 究 的 出 發(fā) 點(diǎn)，也是 網(wǎng)絡(luò)輿情研究的 落腳點(diǎn)。研究成果指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情工作實(shí)踐的有效 程度是衡量其 理論價(jià) 值和實(shí)踐 價(jià)值的根本標(biāo)準(zhǔn)。高校輿情研究 應(yīng) 做 到 為 了 實(shí) 踐 而 研 究，在 實(shí) 踐 中 研究，研究內(nèi)容能有效指導(dǎo)實(shí)踐

。其次，注重網(wǎng)絡(luò) 輿情研究與高校實(shí)際工作的契合性

。高校實(shí)際工 作是高校網(wǎng)絡(luò) 輿 情 產(chǎn) 生 和 發(fā) 展 的 源 頭，高 校 網(wǎng) 絡(luò) 輿情研究必須 立 足 高 校 實(shí) 際 工 作，全 面 了 解 大 學(xué) 生群體對學(xué)校方針政策、改革發(fā)展的意見與看法，深入探索高校實(shí)際工作與網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的互動機(jī) 制，形成網(wǎng)上了解 輿 情、網(wǎng)下 解 決問題的良性互 動。最后，注重 高校輿情研究與 社會輿情研判的 契合性。隨著 高 校 與 社 會 聯(lián) 系 的 日 益 緊 密，社 會 思潮和輿 論 熱 點(diǎn) 對高校網(wǎng)絡(luò)輿情的影響不斷深 入，準(zhǔn)確研判社 會輿情的發(fā)展態(tài) 勢已經(jīng)成為高校 輿情研究的必 要 前 提，在高校網(wǎng)絡(luò)輿情研究中應(yīng) 高度重視廣大學(xué)生對社會熱點(diǎn)、輿論思潮的態(tài)度，為高校準(zhǔn)確判 斷 形 勢、掌握輿情發(fā)展趨勢提供參 考依據(jù)。做好上 述 三 個(gè) “契 合 ”，有助于高校網(wǎng)絡(luò) 輿情工作者高 效 完 成 工 作 目 標(biāo)、順利推進(jìn)輿情工 作，切實(shí)提高高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作科學(xué)性。

３．建立健全反應(yīng)迅速、全面可靠的輿情預(yù)警機(jī)制

輿情預(yù)警機(jī)制是在網(wǎng)絡(luò)輿情事件實(shí)際形成之 前對輿情的預(yù) 報(bào)、預(yù)測及提供預(yù)先處理操作 的 重 要機(jī)制［５］。對網(wǎng) 絡(luò)輿情的預(yù)警要 達(dá) 到 良 好 效 果，必須構(gòu)建成 熟合理的預(yù)警體系［６］，并 對 輿 情 事 件 進(jìn)行科學(xué)分級，為輿情干預(yù)和引導(dǎo)工作提供依據(jù)

。（１）建立輿情發(fā)展的精確測算系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制作用的發(fā)揮需要建立在科 學(xué)、全面的輿情監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，為了提高輿情監(jiān) 測的 準(zhǔn) 確 性 程 度，首 先 要 確 定 科 學(xué) 的、全 面 的、分 層次、易操作的輿情指標(biāo)系統(tǒng)，并且根據(jù)不同指標(biāo) 的重要程度分 別賦予不同的權(quán)重，進(jìn) 而 根 據(jù) 輿 情 動態(tài)核算輿情分?jǐn)?shù)，以達(dá)到輿情監(jiān)控的目的。（２）根據(jù)輿情分?jǐn)?shù)劃分輿情事件預(yù)警級別

為了提高輿情預(yù)警的針對性和實(shí)效性，可對輿情分?jǐn)?shù)進(jìn)行分級，劃分輿情事件嚴(yán)重程度。在輿情預(yù)警實(shí)踐中，一般可將輿情預(yù)警劃分為四 個(gè) 級別：藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。在工作中，高?？梢酝ㄟ^利用預(yù)警“雷達(dá)”技術(shù)，隨 時(shí)關(guān)注高校網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)動態(tài)，監(jiān)測敏感信息，并在 輿 情 危 機(jī) 形 成 前 及 時(shí) 預(yù) 警，為進(jìn)一 步干預(yù)、引導(dǎo)、處置工作做好準(zhǔn)備。

４．建立健全方式多樣、應(yīng) 對 靈 活 的 干 預(yù) 引 導(dǎo) 機(jī)制

完善的、系統(tǒng)的、全方位的高校輿情干預(yù)引導(dǎo) 機(jī)制對消解網(wǎng) 絡(luò) 輿 情 危 機(jī)，維護(hù)高校穩(wěn)定和社會 和諧發(fā)展具 有 重 要 的 作 用。一 般 情 況 下，網(wǎng) 絡(luò) 輿 情形成前的干 預(yù) 效 果 最 佳，可以從源頭有效防止 網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的產(chǎn)生 ；網(wǎng)絡(luò)輿情形成后，不恰當(dāng)?shù)?網(wǎng)上干預(yù)往往 適 得 其 反，甚至誘發(fā)輿情危機(jī) 的 出 現(xiàn)。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情形成后，積極主動地引導(dǎo)更有 利于網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的消解。（１）加 強(qiáng) 事 前 干 預(yù)，從源頭控制網(wǎng)絡(luò)輿情事 件的發(fā)生

采用簡單的方式應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情事件仍是高校 普遍采用的方 式，即由校園網(wǎng)絡(luò)管理部門直 接 刪 除敏感信息或采取技術(shù)手段屏蔽信息

。從結(jié)果來 看，往往適得 其 反，無 益 于 事 件 的 解 決。一 方 面，網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測和刪除需要投入大量的人力和時(shí)間 成本。討論焦 點(diǎn) 一 旦 形 成，刪除大量的敏感信息 將成為不可 能 完 成 的 任 務(wù)。另 一 方 面，簡 單 粗 暴 的應(yīng)對方式可能激發(fā)網(wǎng)絡(luò)討論參與群體的逆反心理，進(jìn)一步激化矛盾，使得敏感、負(fù)面信息爆發(fā)式激增。

網(wǎng)絡(luò)輿情所表現(xiàn)出的觀點(diǎn)和立場，其根源和指向仍然是現(xiàn)實(shí)生活中存在的現(xiàn)象和問題。為防止網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的產(chǎn)生，在網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生之前或形成初 期，高校管理層對大學(xué)生廣泛關(guān)注 的具有爭議性的 輿論熱點(diǎn)（尤其是與學(xué)校密切相關(guān)的負(fù)面事件）進(jìn)行干預(yù)和疏導(dǎo) 可以有效防止?fàn)幾h事件在網(wǎng)絡(luò)上迅速形成關(guān)注焦點(diǎn)，也可以一定程度上減少不正當(dāng)言論的產(chǎn)生。有關(guān)工作人員應(yīng) 廣泛深入基層，認(rèn)真聽取廣大學(xué) 生對于社會熱點(diǎn) 問題，尤其是校內(nèi)熱點(diǎn)問題的意見和呼聲，并有針 對性地予以解釋和處理。

（２）建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布信息

首先，高等學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，確保第一時(shí)間 發(fā)布權(quán)威、準(zhǔn)確的信息，及時(shí)將事態(tài)最新進(jìn)展向社會和廣大師生公布，避免網(wǎng)絡(luò)上無端猜測與惡意謠言的產(chǎn)生和傳播；其次，不良網(wǎng)絡(luò)輿論 一 旦產(chǎn)生，高等學(xué) 校應(yīng)及時(shí)發(fā)布官方信息，用事實(shí)說話，對不實(shí) 言 論進(jìn)行澄清或辟 謠，有效控制不良信息的進(jìn)一步擴(kuò)散。（３）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“輿論領(lǐng)袖”的積極作用

根據(jù)拉扎斯菲爾德的 “二 級 傳 播”理論，在傳播過程中，“輿 論 領(lǐng) 袖 ”［８］是消息和影響的重要來源，他們頻繁接觸媒體，比一般人更留心媒體信息，對有關(guān)事件有更多的了解。他們發(fā)表的信息 和觀點(diǎn)能更廣 泛地影響普通人，甚至左右事件的

發(fā)展和處理結(jié)果。在高校中，校園ＢＢＳ版主、校園官方微博、人人網(wǎng)“人氣之星 ”等 “輿 論 領(lǐng) 袖 ”了解高校學(xué)生關(guān) 注 的 熱 點(diǎn) 話 題，并且知道如何使有關(guān)信息獲得更高的關(guān)注度和認(rèn)可度。在網(wǎng)絡(luò)輿情 工作中，高校應(yīng)合理利用網(wǎng)絡(luò)“輿論領(lǐng)袖”在負(fù)面、敏感輿情形成后 積 極 傳 遞 “正 能 量 ”，抑 制 或 扭 轉(zhuǎn) 消極網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展勢頭。參考文獻(xiàn)：

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［７］ 張 勇 鋒 ．對《旅 游 新 報(bào)》事件的網(wǎng)絡(luò)輿情解析 ［Ｊ］．今 傳 媒，２００８（９）：４４－４６．

［８］ 張 邁 曾 ．傳 播 學(xué) 引 論 ［Ｍ］．西 安 ：西安交通大學(xué)出版社，２００２：４７．

第三篇：當(dāng)前干部交流工作中存在的問題及對策研究

當(dāng)前干部交流工作中存在的問題及對策研究

干部交流是指根據(jù)工作需要和干部個(gè)人意愿，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換干部工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或消滅干部職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種管理活動，其實(shí)質(zhì)是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作崗位進(jìn)行再調(diào)整。對領(lǐng)導(dǎo)干部開展交流的直接目的是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子工作執(zhí)行力，更好地開展工作，更好地為人民服務(wù)。實(shí)行干部交流制度，不僅有利于提升領(lǐng)導(dǎo)干部自身的素質(zhì)和能力，讓干部在實(shí)踐中得到更多的鍛煉，充分施展自己的才華和能力，更有利于推進(jìn)干部年輕化的進(jìn)程，有利于增強(qiáng)干部工作的創(chuàng)新力。

一、當(dāng)前干部交流中存在的問題

干部交流的核心價(jià)值在于“交流”，不僅體現(xiàn)在對其具體職位的人事進(jìn)行異地轉(zhuǎn)換，更重要的是在不同地域的干部隊(duì)伍中實(shí)現(xiàn)思想上的互學(xué)與互進(jìn)。發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的干部實(shí)現(xiàn)交流，更有利于把新思想、新思路和新方法帶到較落后的地區(qū)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。近幾年，我縣在推進(jìn)干部交流工作中取得了一定的成績和經(jīng)驗(yàn)，但是，我們也要看到，由于思想認(rèn)識、體質(zhì)障礙、地域差異等因素限制，客觀上給干部交流工作帶來了一些不容忽視的困惑和難以解決的問題，在一定程度上影響和制約了干部交流工作的有

效開展。

（一）對干部交流的認(rèn)識不到位，干部交流的自覺性不強(qiáng)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部對干部交流不重視，對干部交流的實(shí)際意義認(rèn)識不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意打破原有的小“團(tuán)體”，對交流干部抱有一種排斥心理，擔(dān)心新干部的進(jìn)入會對自己的工作模式和管理方法構(gòu)成威脅。還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部對干部交流持一種“無所謂”的態(tài)度，致使被調(diào)入的干部得不到重用，被交流干部的工作潛能得不到很好的發(fā)揮。二是干部自身對交流工作認(rèn)識不夠，對于提升或向上級部門、重要崗位交流感到興高采烈，而對于下調(diào)或交流到欠發(fā)達(dá)地區(qū)或偏遠(yuǎn)山區(qū)則抱有消極情緒，視為是“仕途受挫”，因而想方設(shè)法“找門路”、“拉關(guān)系”，試圖回避交流，甚至在工作崗位上不盡心竭力，致使組織工作不得力。三是社會對干部交流認(rèn)識不清，對交流干部存有偏見，尤其是對從條件優(yōu)越、福利好的單位交流到條件艱苦的單位的干部誤認(rèn)為是犯了錯(cuò)誤或能力不及而受到組織的冷落或懲罰，從而對干部交流的宣傳工作制造更多的人為障礙。

（二）干部交流管理不健全，監(jiān)管制度不完善。雖然，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》對干部交流工作明確了政策性規(guī)定，原則性很強(qiáng)。但在具體實(shí)施過程中的隨意性還比較大，有時(shí)甚至一味強(qiáng)調(diào)個(gè)人意愿，搞變通進(jìn)行照顧?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工

作規(guī)定》又僅僅是針對縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，其他層級公務(wù)員的交流還缺少操作性較強(qiáng)的制度規(guī)定，在一定程度上挫傷了中層干部的積極性。一些地方雖然也相應(yīng)出臺了中層干部交流的有關(guān)規(guī)定，但相對而言缺少規(guī)范性、系統(tǒng)性，一些規(guī)定還滯后于形勢的發(fā)展要求，不能適應(yīng)新時(shí)期干部工作的需要，不能有效地解決中層干部交流面臨的體制、機(jī)制性實(shí)際問題。例如：行政崗位與事業(yè)崗位之間如何實(shí)現(xiàn)雙向流動，不同的職稱與職位設(shè)臵之間如何實(shí)現(xiàn)互評互聘，“條”管部門與“塊”管部門之間如何實(shí)現(xiàn)人才的流動整合，不同的崗位之間如何實(shí)現(xiàn)職級、職稱、待遇的有效調(diào)節(jié)等等，都還有待探索和解決。另外，干部交流在很多地區(qū)還沒有形成配套的管理制度，對異地交流干部的組織監(jiān)管體系不健全，尤其在對很多“掛職”干部的管理中出現(xiàn)“真空”，致使干部思想上出現(xiàn)“兩家都管不著”、“兩家都不管”，部分干部不受組織約束，不遵守組織紀(jì)律，工作積極性不高，不利于工作的開展。

（三）交流跨度還不夠?qū)挿海涣髁Χ炔粔驈?qiáng)。一是不同身份性質(zhì)的干部交流難。干部身份界限和單位性質(zhì)一直是制約干部交流的一大壁壘，特別是《公務(wù)員法》實(shí)施后這個(gè)問題顯得尤為突出。干部從黨政機(jī)關(guān)交流到企事業(yè)單位屬于順向流動，組織上容易操作，但若非干部個(gè)人自愿也難以實(shí)施；從企事業(yè)單位向黨政機(jī)關(guān)交流屬于逆向流動，即使干部

個(gè)人有此意向，組織上操作也有難度。二是不同區(qū)域的干部交流難。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡以及工作生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)福利待遇等方面存在較大差異，干部在面對交流時(shí)往往主要考慮自己的切身利益，一心只想往自己認(rèn)為利益好的部門鉆，甚至有些干部需要調(diào)整交流或要求調(diào)整交流時(shí)，向領(lǐng)導(dǎo)或組織明確提出非哪里不去的要求，導(dǎo)致了事實(shí)上的干部“逆向交流難”，造成干部交流大部分是提拔重用式交流和培養(yǎng)提高式交流，最多也不過是照顧性交流，真正能優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)和形成干部隊(duì)伍活力的互動式交流，特別是促進(jìn)干部“下”的交流還不夠。

二、改進(jìn)措施

針對當(dāng)前干部交流工作中存在的實(shí)際問題，要進(jìn)一步做好干部交流工作，應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。采取多種形式，廣泛宣傳干部交流工作的主要目的和重要意義，明確實(shí)行干部交流是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，是深化干部人事制度改革，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)跨世紀(jì)重任的優(yōu)秀年輕干部，確保黨的事業(yè)后繼有人的需要，也是改善干部工作環(huán)境，增強(qiáng)班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，以最大限度地幫助廣大干部提高對干部交流工作的認(rèn)識，從而正確對待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，自覺接受組織安排，以高昂的斗志和嶄新的精神面貌迎接新崗位、新任務(wù)的考驗(yàn)。同時(shí)，也使社會各界

正確認(rèn)識干部交流工作，客觀評價(jià)干部交流工作，從而減輕被交流干部的思想負(fù)擔(dān)和精神壓力。

（二）確定原則，合理分配，優(yōu)化交流干部隊(duì)伍。干部交流的前提條件是組織（人事）部門分析和判斷特定地域?qū)μ囟◢徫坏默F(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)形式是對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)任和轉(zhuǎn)任，根本目的在于不斷改善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡、知識和能力結(jié)構(gòu)，全面提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。這就要求組織部門在實(shí)施干部交流之前要對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行客觀分析，對各類干部的德、能、勤、績、廉等方面的信息有一定的掌控，并在充分開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上有針對性地進(jìn)行調(diào)配和“分流”，實(shí)現(xiàn)交流干部與工作需求的真正“對接”。一要著眼于培養(yǎng)鍛煉年輕干部，推行干部的年輕化、培養(yǎng)性交流。針對年輕干部文化素質(zhì)高、適應(yīng)能力強(qiáng)，但工作經(jīng)歷、社會閱歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的實(shí)際，把年輕干部的下派交流作為干部交流的一個(gè)重點(diǎn)，有計(jì)劃地對他們進(jìn)行培養(yǎng)性交流，讓年輕干部在多種環(huán)境和多個(gè)崗位上增長才干，逐步成熟。二要著眼于改善領(lǐng)導(dǎo)干部的工作環(huán)境，推行換崗性交流。干部使用的周期性規(guī)律表明，一個(gè)干部不宜在同一崗位上任職時(shí)間太長。時(shí)間長了，干部的求知欲和進(jìn)取心勢必弱化，工作上容易滋生經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義，給干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、改進(jìn)方法、提高效率帶來一定的難度。同時(shí)，也使干部長期處于沉重的工作壓力下，尤其是重要崗

位和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域中，不利于干部科學(xué)決策、民主管理、高效服務(wù)。因此，要通過干部換崗交流，為干部提供新的環(huán)境和崗位，激發(fā)他們的新活力。

（三）建立和完善干部交流配套制度，確保干部交流的有序進(jìn)行。干部交流要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，取得預(yù)期的效果，必須有一套相對完整的制度做保障。要系統(tǒng)地建立和完善干部交流的各項(xiàng)配套制度，包括實(shí)行干部交流換崗制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及部門正職任期制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度、干部回避交流制度、干部能上能下制度、干部試用期制度、交流干部實(shí)績考評制度等。同時(shí)，積極構(gòu)建起一個(gè)彼此支撐的制度體系，要把推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流與深化、推行干部人事制度改革緊密結(jié)合起來，與公務(wù)員制度的實(shí)行、干部的升降、獎懲、回避等結(jié)合起來，形成干部能上能下、能進(jìn)能出的交流機(jī)制。此外，解決好“條”、“塊”間干部交流難的問題。積極探索“條”“塊”間基本對等的“雙向交流”模式。

（四）建立和完善對交流干部的獎懲機(jī)制，擴(kuò)大干部交流覆蓋面。干部之所以不愿意到基層或欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展工作，除了客觀上的自然條件艱苦、生活環(huán)境差等因素外，更主要是很多交流干部看不到崗位交流對自己的“仕途”或職務(wù)晉升有多大幫助。想當(dāng)大官本身不是一件壞事，對于有能力、工作熱情高漲的干部來說，只有給他們提供一個(gè)足夠有力的崗位才能使他們?nèi)娴厥┱共湃A。如果組織（人事）部

門在制度上對年紀(jì)輕、高學(xué)歷、工作能力強(qiáng)的交流干部在職務(wù)晉升或福利待遇方面給予更多的考慮和照顧的話，不僅能激勵更多的年輕優(yōu)秀干部到基層去鍛煉，優(yōu)化干部隊(duì)伍，更能把新鮮的、優(yōu)質(zhì)的“血液”輸送到有需要的地區(qū)，從而推動地方經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、組織工作有實(shí)效、干部個(gè)人得實(shí)惠，社會、組織、個(gè)人三喜臨門。