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第一篇：當(dāng)前信訪工作存在的主要問題及原因與對策

信訪制度作為中國最基本的民意表達(dá)制度，是黨和政府以及人民法院密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶。但就實(shí)際情況而言，近幾年來，這一民意渠道出現(xiàn)了一些不適應(yīng)、不符合新形勢下社會發(fā)展要求的問題?，F(xiàn)行信訪救濟(jì)機(jī)制在大量社會矛盾面前表現(xiàn)出的軟弱和力不從心，群體訪、重復(fù)訪和赴省進(jìn)京訪上升幅度大，法院雖然投入了大量的人力、財(cái)力、物力并且不斷加強(qiáng)維穩(wěn)工作，但在實(shí)際工作中，信訪壓力卻未見明顯下降，且矛盾化解成本日趨增加，陷入了“出力不討好”的窘局。這種十分尷尬的局面，不僅嚴(yán)重影響法院的正常工作，也損害了法院和法官的形象。面對這樣嚴(yán)峻的形勢，如何讓這種優(yōu)良的表達(dá)民意制度在法院里再度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是我們必須思考的問題。

黨的“十八大”報(bào)告指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。”“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。”按照“十八大”報(bào)告的要求，妥善解決人民群眾的涉訴涉法信訪問題，始終把人民利益放在第一位，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，我們需要付出更多的努力。

一、當(dāng)前信訪工作中存在的主要問題

總體上講，近幾年來我院信訪總量呈下降趨勢，信訪秩序基本正常。但是在每次院領(lǐng)導(dǎo)接待日時(shí)，來訪的重訪率呈上升趨勢，要求面見領(lǐng)導(dǎo)的來訪人數(shù)不斷增加。我們認(rèn)為，目前存在的主要問題是：

(一)缺乏統(tǒng)一規(guī)范

目前法律對涉訴信訪的內(nèi)涵、處理程序、處理原則、違法制裁等內(nèi)容缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，客觀上給信訪工作的正常開展帶來了諸多困難。比如，對當(dāng)事人濫用權(quán)利缺乏法律約束。當(dāng)事人對生效裁判不服的可以按照相關(guān)規(guī)定和要求向法院申訴、申請?jiān)賹?，這是法律賦予當(dāng)事人的權(quán)利。但是，部分當(dāng)事人濫用這一權(quán)利，有的就同一問題到處申訴、上訪、無理糾纏，甚至辱罵、威脅法院信訪工作人員，重復(fù)訪、越級訪、鬧訪等問題比較突出，嚴(yán)重影響法院正常的信訪秩序和工作秩序。還有的當(dāng)事人暴力訪或以上訪為名干擾審判秩序，但法律對這些行為的處理缺乏規(guī)制，解決信訪難題的辦法不足，信訪工作一定程度上出現(xiàn)被動，影響了信訪工作的有效開展。再如，目前申訴人對同一案件、同一問題，多次上訪申訴或控告的現(xiàn)象屢見不鮮。一些上訪人曾數(shù)次赴省進(jìn)京上訪，雖經(jīng)多次協(xié)調(diào)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)甚至多次與其對話，但效果并不明顯。還有些案件的判決結(jié)果是正確的，但一些當(dāng)事人抓住審判、執(zhí)行中存在的瑕疵，如手續(xù)不規(guī)范、文字有誤、承辦人員言行有些欠妥等到處上訪、控告。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年12月至2012年12月上旬，我院共收到人民群眾來信（僅指通過我院信訪窗口）266人次、人民群眾來訪53人次；

共開展院領(lǐng)導(dǎo)接待日活動22次，總計(jì)接待各類上訪人員595人次，其中初次到我院上訪的僅僅95人次，占總數(shù)的15.97%，也就意味著高達(dá)84.03%的上訪人員是“老上訪戶”或者“上訪專業(yè)戶”。有的案件已經(jīng)進(jìn)入再審程序，當(dāng)事人依舊上訪；

有的案件在二審程序中，當(dāng)事人不聽解釋、不按照法律規(guī)定主張權(quán)利，只要是有院領(lǐng)導(dǎo)接待日就來上訪，變相給相關(guān)業(yè)務(wù)庭（包案專班）和審判執(zhí)行人員施加壓力；

有的經(jīng)過我院、省高院再審并作出了裁判，當(dāng)事人總認(rèn)為法院的裁判錯(cuò)誤堅(jiān)持上訪要求“糾錯(cuò)”。信訪案件操作處理的不規(guī)范、不統(tǒng)一、不得力、不協(xié)調(diào)，無法從根本上解決目前信訪案件數(shù)量多、問題突出、矛盾尖銳的現(xiàn)實(shí)情況，不利于真正做到讓當(dāng)事人服判、息訴、罷訪。

(二)忽視涉訴信訪的訴訟性

涉訴信訪與行政機(jī)關(guān)及其他國家機(jī)關(guān)的信訪不同，有其自身特點(diǎn)，根本區(qū)別在于涉訴信訪工作具有訴訟性。法院涉訴信訪絕大多數(shù)表現(xiàn)為當(dāng)事人向法院提出告訴、申訴和申請?jiān)賹?，是?dāng)事人行使訴權(quán)的訴訟行為，其訴訟性主要表現(xiàn)為請求法院啟動訴訟程序。法院涉訴信訪工作就是按照法律規(guī)定，對告訴、申訴和申請?jiān)賹忂M(jìn)行審查，決定是否啟動訴訟程序。對符合法定立案標(biāo)準(zhǔn)的，予以立案，反之，則駁回申請。然而，在現(xiàn)行信訪制度中，當(dāng)申訴人向國家機(jī)關(guān)申訴，國家機(jī)關(guān)認(rèn)為申訴人有道理的，即以“有錯(cuò)必糾”為由要求法院復(fù)查進(jìn)入再審，以息事寧人。有的新聞媒體僅聽一面之辭便對法院裁判妄加評論，嚴(yán)重?fù)p害法院裁判的權(quán)威。

(三)目前一些處理辦法有誤導(dǎo)傾向

當(dāng)前相關(guān)機(jī)關(guān)對待一些老大難信訪問題的態(tài)度和處理結(jié)果，很容易讓人產(chǎn)生“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤印象。有的為求得一時(shí)的清靜，做出無原則讓步，使無理纏訪纏訴的人得到一些好處，甚至賠錢了事，這些在一定程度上助長了無理纏訪纏訴人的氣焰，容易造成誤導(dǎo)。此外，目前各級組織對進(jìn)京上訪很敏感，進(jìn)京上訪人數(shù)也已成為考評各級組織的一項(xiàng)指標(biāo)。這在一定程度上使得部分上訪人員堅(jiān)持過高或無理要求，更動輒以越級赴省進(jìn)京上訪來要挾各級組織，給法院施加壓力，或利用重大活動、傳統(tǒng)節(jié)日、“兩會”期間擇機(jī)到市、赴省、進(jìn)京上訪，給維護(hù)社會穩(wěn)定工作造成了極大的壓力。僅從去年年底的市五次黨代會到今年的全國“兩會”、省十次黨代會、“十八大”幾次重要會議召開看，我院一方面要專門派人到北京、武漢值守進(jìn)行接訪，另一方面還得安排干警在XX火車站、長途車站巡視，一旦發(fā)現(xiàn)上訪人員就必須勸阻，未發(fā)現(xiàn)但接到通知的也必須派人把這些上訪人員接回。這種做法客觀上助長了上訪人員在重大節(jié)假日、重大會議期間上訪或者威脅上訪的不良風(fēng)氣，也根本無利于問題的解決。

(四)對司法權(quán)威構(gòu)成沖擊

雖然我們必須堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”，但在我國現(xiàn)行再審制度下，法院裁判生效后處于隨時(shí)可能被提起再審的狀態(tài)，導(dǎo)致既判力的軟化，損害了法院裁判的權(quán)威性和法律的嚴(yán)肅性。有些上訪人員拿著生效裁判直接到高一級法院甚至北京上訪，上訪者只要拿到上級機(jī)關(guān)開具的一份催辦函便以為拿到了“尚方寶劍”，要求法院解決問題，不解決就又上訪，這種狀況嚴(yán)重影響了司法權(quán)威。

(五)信訪責(zé)任人的確定和考核存在不合理之處

有的部門將凡是與訴訟沾到一點(diǎn)邊的信訪都推向法院，既增加了法院的信訪負(fù)擔(dān)，又不利于問題的最終解決。此外，目前從上到下把申訴控告、進(jìn)京上訪的人次作為考核各級組織稱職與否的一項(xiàng)指標(biāo)，有的甚至采取“一票否決制”，這種考核辦法不僅會變相地引導(dǎo)各級組織去限制公民的上訪申訴，而且會使得部分申訴人動輒以越級上訪、進(jìn)京上訪來要挾解決他們也許既不合法也不合理的“訴求”。

（六）相關(guān)機(jī)構(gòu)之間工作協(xié)調(diào)不夠給力

比如有的信訪案件，當(dāng)事人找到法院，我們審查發(fā)現(xiàn)不屬于法院職責(zé)范圍內(nèi)解決的事情，在向有關(guān)部門發(fā)出司法建議后長時(shí)間沒有回音，或者解決問題的態(tài)度消極、敷衍，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)事人又反過來不停在我院、上級法院上訪。有些最高法院、全國人大常委會、湖北省委等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦、督辦的信訪案件，我們在轉(zhuǎn)交、督辦后能夠按照要求及時(shí)回復(fù)的寥寥無幾。有的當(dāng)事人在我院纏訪，我們限期要求相關(guān)基層法院把上訪人員接回，真正按照要求落實(shí)的也相當(dāng)有限。

二、問題形成的主要原因

(一)當(dāng)事人方面的原因

少數(shù)當(dāng)事人欠缺相應(yīng)法律知識，對一些基本法律問題存在一定誤解，雖然經(jīng)過多次的解釋工作，但仍然不能正確認(rèn)識，從而導(dǎo)致了不斷重復(fù)上訪局面的形成。例如遇到由于被執(zhí)行人無能力履行法定義務(wù)的情況時(shí)，當(dāng)事人仍將責(zé)任歸結(jié)到法院，指責(zé)法院執(zhí)行不力。特別是對于在經(jīng)濟(jì)交往過程中自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，以及參與訴訟所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，有些當(dāng)事人缺乏清醒的認(rèn)識。

還有一些當(dāng)事人受社會輿論影響，案件一進(jìn)入訴訟階段就先入為主地懷疑法官與對方當(dāng)事人的關(guān)系，但經(jīng)過調(diào)查證實(shí)，所反映的問題純屬無中生有。部分當(dāng)事人堅(jiān)持“權(quán)大于法”的人治觀念，不相信法律和司法機(jī)關(guān)，把問題的解決寄希望于法外行政權(quán)力的干涉，認(rèn)為只有找到更高級別的官員才能把事情“擺平”。一些長期上訪人員無視法律和有關(guān)制度的規(guī)定，不講誠信，在我院通過協(xié)調(diào)、司法救助等方式給予他們合理補(bǔ)償、他們也作出書面承諾不再上訪的情況下，款項(xiàng)一拿到手馬上繼續(xù)上訪。個(gè)別人甚至在網(wǎng)絡(luò)上辱罵、攻擊、誹謗辦案人員，向最高法院等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公然威脅問題不得到解決就要制造驚天動地的血案；

也還有個(gè)人上訪人員威脅要進(jìn)京告洋狀，要報(bào)復(fù)辦案人員及其家屬。部分上訪人員法律基本知識的欠缺、做人做事基本原則的喪失，導(dǎo)致我們的信訪工作人員、辦案人員長期處于精神高度緊張的狀態(tài)，也使得信訪工作更加難以取得實(shí)質(zhì)效果。

(二)法院方面的原因

1、法官辦案效率不高。主要是工作作風(fēng)不夠踏實(shí)，責(zé)任意識不強(qiáng)引起，有的法官在辦案過程中不嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，案件久拖不決，使當(dāng)事人對法院、承辦法官產(chǎn)生不信任或抵觸情緒，進(jìn)而引發(fā)信訪。

2、司法為民的宗旨意識不強(qiáng)。少數(shù)法官態(tài)度粗暴、執(zhí)法不文明，致使當(dāng)事人對于法官是否能夠公正執(zhí)法產(chǎn)生懷疑；

甚至有極少數(shù)法官被金錢、人情關(guān)系所惑，徇私枉法，導(dǎo)致當(dāng)事人對裁判結(jié)果不服、不滿引起上訪。

3、審判質(zhì)量不高。有些裁判文書的說理部分不夠透徹，承辦法官又沒有做好解釋息訴工作，致使當(dāng)事人對裁判結(jié)果不能接受；

有的沒有考慮執(zhí)行效果，使得執(zhí)行起來很困難，當(dāng)事人在申訴無門的情況下，只能不斷信訪討“說法”。

4、“執(zhí)行難”問題沒有得到根本解決。一些執(zhí)行法官執(zhí)行不力，執(zhí)行拖拉，沒有急當(dāng)事人所急，甚至出現(xiàn)違法執(zhí)行，這些也是引起信訪的主要原因之一。

5、少數(shù)接待法官工作方法簡單，不善于做來訪人的思想工作。來訪的群眾大多心情比較激動，容易產(chǎn)生抵觸情緒，接待人員若不針對性地做解釋說服工作，極易導(dǎo)致重信重訪事件的發(fā)生。還有的承辦法官對當(dāng)事人初信初訪處理重視不夠，對于當(dāng)事人提出的問題不能及時(shí)妥善處理，從而引發(fā)當(dāng)事人重復(fù)上訪和越級上訪。

(三)社會其他方面的原因

1、復(fù)雜新類型案件不斷涌現(xiàn)，客觀上引發(fā)了一部分信訪問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的變遷，復(fù)雜的新類型案件不斷涌現(xiàn)，客觀上給法院的審理和執(zhí)行帶來了新的挑戰(zhàn)。但有些矛盾的徹底解決需要社會相應(yīng)配套機(jī)制的建立和完善。

2、公眾對法院執(zhí)行效果的期望值過高。打官司尚有敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行上更是如此。執(zhí)行效果綜合了各方面的因素，比如申請執(zhí)行人沒有積極地提供執(zhí)行線索，或被執(zhí)行人確實(shí)無履行能力等。有些當(dāng)事人對此不能正確認(rèn)識或明知道這一點(diǎn)，但出于自身利益的需要，仍然不斷地上訪、控告。

3、信訪工作還沒有完全形成一盤棋。信訪工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，有些雖涉及到法院工作，但不是法院獨(dú)家力量所能解決，需要社會各界的通力合作、協(xié)作配合。如有時(shí)法院在遇到無法解決的問題時(shí)將信息反饋給相關(guān)單位，但相關(guān)單位沒有及時(shí)、妥善處理，從而引發(fā)了重復(fù)信訪或越級上訪。

4、部分媒體的誤導(dǎo)也在很大程度上助長了重復(fù)上訪、纏訪不良風(fēng)氣的形成。一段時(shí)間以來，在一些社會影響較大的媒體上反映的信訪問題大多是百姓受冤屈，并最終通過不斷的上訪得以平反或者解決，而對于一些無理取鬧者卻缺乏相應(yīng)的報(bào)道。這就給老百姓造成了一種印象，似乎凡是信訪問題肯定就是法院或者其他機(jī)關(guān)的責(zé)任。同時(shí)，人民群眾處于弱勢地位，客觀上也更能獲取來自各方面的同情和關(guān)注。而事實(shí)上，由于一些當(dāng)事人對法律問題不能正確理解，盲目地將媒體上宣傳報(bào)道的案例作為典范進(jìn)行效仿，從而加劇了一些信訪問題不斷反復(fù)、久拖不決的現(xiàn)象。

5、個(gè)別缺乏職業(yè)道德的律師、法律工作者對當(dāng)事人的挑撥。比如當(dāng)事人想上訴，但有些律師、法律工作者就對他們說上訴要交訴訟費(fèi)，且如不能勝訴，上訴費(fèi)就是白交，不如申訴、申請?jiān)賹?，從而?dǎo)致來信來訪的增多。此外，有些律師因?yàn)槟昧水?dāng)事人的錢，沒有幫當(dāng)事人打贏官司，就慫恿其不斷地信訪。

6、各級部門對信訪工作的過高要求給信訪工作帶來了很大壓力。目前，上級部門對信訪工作高度重視，嚴(yán)格限制進(jìn)京上訪、越級上訪人員，這在一方面表明了上級部門及各級政府對信訪工作的高度重視，但另一方面也易使信訪人員產(chǎn)生逆反心理，上面越是重視、越是限制，他越要到處寫信、上訪。

三、解決信訪問題的對策思考

（一）提高認(rèn)識，規(guī)范審判和執(zhí)行行為，努力提高辦案質(zhì)量和效率，預(yù)防涉訴信訪案件的發(fā)生

1、加強(qiáng)法官業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高辦案質(zhì)量和效率。從根本上解決涉訴信訪問題，還必須從提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督等方面入手，積極探索解決涉訴信訪問題的長效機(jī)制。堅(jiān)持公正執(zhí)法、狠抓辦案，以質(zhì)量為中心，全面提高辦案質(zhì)量，加大對辦案質(zhì)量和效果的考核力度等措施，有效地促進(jìn)執(zhí)法辦案水平和辦案效率的提高，從源頭上防止和減少信訪案件的發(fā)生。

2、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)司法廉潔。通過開展多樣化、經(jīng)?；慕逃顒?，增強(qiáng)法官的責(zé)任意識、自律意識、服務(wù)意識，把對人民群眾的深厚感情融入到立案、審判、執(zhí)行全部過程中來，杜絕工作中的“冷橫硬推、吃拿卡要”。積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)定，及時(shí)教育處理違法違紀(jì)案件，確保司法廉潔。

3、規(guī)范裁判文書的制作，做好判后答疑工作。法官在制作裁判文書時(shí)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確表述當(dāng)事人的訴求，對證據(jù)的采信與否論證清晰，在說理部分要充分運(yùn)用法律和司法解釋的規(guī)定把法理講透、把情理講明，做到“勝敗皆明”。當(dāng)事人對裁判有疑問和異議的，承辦法官要做好答疑和解釋工作，使其真正做到服判息訴。

（二）加大普法力度，提高全民法律意識

1、要大力加強(qiáng)現(xiàn)代司法理念的宣傳與普及工作，提高公民依法維權(quán)意識，提高社會司法裁判終局意識，樹立司法權(quán)威，使每一位當(dāng)事人能夠通過司法途徑和程序解決自身遇到的問題。

2、實(shí)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示制度，引導(dǎo)當(dāng)事人理性訴訟。在當(dāng)事人首次來咨詢、立案的時(shí)候，對當(dāng)事人進(jìn)行正確的訴訟引導(dǎo)，使當(dāng)事人在進(jìn)入訴訟程序時(shí)了解一些基本的裁判規(guī)則，了解訴訟風(fēng)險(xiǎn)和訴訟成本，客觀地認(rèn)識自己的訴求，理性地對待法院的裁判。

3、完善釋明制度。釋明制度對于解決司法實(shí)踐中當(dāng)事人訴訟知識不足的困境有著積極的意義，在當(dāng)事人的主張不明確、有矛盾，或者不清楚、不充分，或者當(dāng)事人誤認(rèn)為自己提出的證據(jù)已經(jīng)足夠時(shí)，法官依據(jù)職權(quán)向當(dāng)事人提出關(guān)于事實(shí)及法律上的質(zhì)問或指示，讓當(dāng)事人排除不正確和矛盾的主張，澄清不清楚的主張，補(bǔ)充不充分的證據(jù)。完善釋明制度，平衡當(dāng)事人的訴訟能力差異，引導(dǎo)當(dāng)事人充分陳述、充分舉證和質(zhì)證，有利于案件的公正高效裁判。

涉訴信訪案件的解決，關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。只要我們不斷更新工作理念，探索解決問題的新思路，形成破解信訪難題的合力，就會從根本上解決涉訴信訪案件。

（三）完善改革信訪機(jī)制，統(tǒng)一處置標(biāo)準(zhǔn)

1、要嚴(yán)格明確涉訴信訪案件。不能將當(dāng)事人依法定程序表達(dá)請求，對當(dāng)事人上訪所反映的、正在審理程序中案件，一概納入信訪案件范疇，進(jìn)一步嚴(yán)格要求，明確信訪處理原則，建立終結(jié)程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2、改革信訪機(jī)制，建立大信訪工作格局。立案庭是信訪工作的主要職能部門，其他審判業(yè)務(wù)部門和綜合部門也應(yīng)認(rèn)真處理信訪。從目前群眾來信來訪所反映的問題看，涉及到全院工作的很多方面，沒有各部門齊心協(xié)力，單靠信訪部門是難以解決信訪問題的。

3、加強(qiáng)信訪司法解釋工作和信訪制度建設(shè)。提高法院地位，樹立司法權(quán)威，賦予法院應(yīng)有的權(quán)能。建議最高法院盡快出臺法院信訪工作司法解釋，明確信訪工作性質(zhì)、范圍、職能、信訪工作操作程序、管理監(jiān)督制度、考核獎(jiǎng)懲辦法，規(guī)范申訴上訪范圍、次數(shù)，制約或限制濫用權(quán)利的當(dāng)事人，嚴(yán)厲處罰妨礙信訪正常秩序并且給法院和社會造成嚴(yán)重不良影響的當(dāng)事人。

（四）落實(shí)具體措施，盡力化解矛盾糾紛

1、建立全院、全員大信訪格局，即院長對全院的信訪工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對所分管的部門的信訪工作負(fù)責(zé)，庭長對全庭的信訪工作負(fù)責(zé)，審判長對參加合議的案件負(fù)責(zé)，承辦人對所辦理的案件負(fù)責(zé)。

2、由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全院的日常信訪接待工作。所有來訪先由信訪接待室接待處理，信訪接待人員應(yīng)對來訪事項(xiàng)進(jìn)行解答，促使其息訴罷訪或告知申訴渠道。建立信訪日志和工作臺賬，定期（日、周、月）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和通報(bào)。

3、由專門信訪機(jī)構(gòu)做好信訪分流工作，并建立約期接談制度：正在審理和執(zhí)行中的信訪由相關(guān)業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)接待處理；

投訴法官違法、違紀(jì)和其他控告的，由監(jiān)察室接待處理。對來訪當(dāng)事人一般安排當(dāng)天及時(shí)接待，當(dāng)天不能接待的，實(shí)行約期接待，約期一般由案件承辦人對來訪人約期，案件承辦人不在時(shí)，由庭、室負(fù)責(zé)人或內(nèi)勤聯(lián)系承辦人后約定接待日期。

4、各業(yè)務(wù)庭室設(shè)立信訪聯(lián)絡(luò)員一名（一般為中層干部），聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)確定為負(fù)責(zé)本庭判后答疑和其他信訪交辦事項(xiàng)的分辦、督辦或回復(fù)；

排查上報(bào)本單位審理案件中的不穩(wěn)定因素；

進(jìn)行敏感案件宣判前的信訪風(fēng)險(xiǎn)評估；

督促做好本單位的信訪日志記錄；

參與院領(lǐng)導(dǎo)接待日的接待；

參加每周二的信訪例會。

5、實(shí)行涉訴信訪案件交辦（包案）原則，中央、省、市有關(guān)部門交辦的涉訴上訪案件一般按下列原則交辦（包案）辦理：案件承辦業(yè)務(wù)庭或歸口業(yè)務(wù)庭為承辦單位；

正在復(fù)查、再審中的案件由立案二庭、審判監(jiān)督庭包案辦理；

經(jīng)過復(fù)查和再審的案件，復(fù)查駁回和再審維持原判的案件，原業(yè)務(wù)庭為承辦部門，再審改判的案件由審判監(jiān)督庭承辦；

原業(yè)務(wù)庭承辦人、庭長為責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，分管院領(lǐng)導(dǎo)為包案領(lǐng)導(dǎo)；

若一次性交辦的案件較多，則由分管信訪的副院長與其他院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商進(jìn)行平衡調(diào)劑，再明確包案單位和包案領(lǐng)導(dǎo)（可擴(kuò)大至審判委員會委員）。包案案件的當(dāng)事人來訪一般由包案專班接待處理。

6、完善院領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，每隔周三為院領(lǐng)導(dǎo)接待日，由院領(lǐng)導(dǎo)輪流接待來訪群眾，接待院領(lǐng)導(dǎo)可指定一名分管部門的信訪聯(lián)絡(luò)員參加接待。當(dāng)事人平時(shí)來訪堅(jiān)持要院領(lǐng)導(dǎo)接待的，由立案二庭聯(lián)系值周的院領(lǐng)導(dǎo)約定時(shí)間予以接待。

7、實(shí)行院、庭領(lǐng)導(dǎo)信訪、維穩(wěn)值周、值日制度（值班表由辦公室安排）。值周的院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本周的信訪、維穩(wěn)工作，處理本周內(nèi)的重大信訪、維穩(wěn)事項(xiàng)。值日的庭、室領(lǐng)導(dǎo)做當(dāng)天信訪、維穩(wěn)工作，并做好重大信訪日志的記錄工作。

8、建立新進(jìn)人員和新提拔人員信訪窗口鍛煉的制度。凡新提拔的干部和新進(jìn)人員，原則上在信訪窗口鍛煉；

新提拔的干部一般不少于一個(gè)月，新進(jìn)人員一般不少于二個(gè)月。

9、法警支隊(duì)負(fù)責(zé)全院安全保衛(wèi)和信訪秩序的維護(hù)工作，負(fù)責(zé)對來訪人員進(jìn)行安檢，收繳管制刀具、農(nóng)藥、訟衣和其他危險(xiǎn)物品，防止上訪人自傷、自殘或傷害接待法官，負(fù)責(zé)院領(lǐng)導(dǎo)接待日安全、秩序維護(hù)，協(xié)助勸返滯留訪當(dāng)事人。

（五）實(shí)行勸返處理辦法，維護(hù)信訪秩序

1、對纏訪、鬧訪、滯留訪等非正常上訪人員，嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，明確責(zé)任單位或包案專班。

2、對發(fā)生在市委、市政府、市信訪局、我院的非正常上訪，各責(zé)任單位即時(shí)派出專人或組建工作專班趕赴現(xiàn)場做工作，1小時(shí)不能勸離的，由庭長到現(xiàn)場做工作，2小時(shí)不能勸離的，及時(shí)報(bào)告分管院領(lǐng)導(dǎo)或值周的院領(lǐng)導(dǎo)。

3、每天下班前2小時(shí)，信訪、維穩(wěn)值日的庭室負(fù)責(zé)人、法警支隊(duì)、信訪接待室均在訴訟大廳內(nèi)外進(jìn)行巡查，對上訪人員進(jìn)行清場勸離。對不能勸離的，及時(shí)通知上訪人案件所在業(yè)務(wù)庭或包案專班到現(xiàn)場做工作；

上訪人滯留的，庭長、承辦人、包案責(zé)任人不得離開，必須留下來做工作，直到上訪人離開后方可撤離。

4、需要通知基層法院接回上訪人的，按照我院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序切實(shí)防止和減少涉訴上訪人員滯留的通知》文件執(zhí)行。

5、對纏訪、鬧訪、滯留訪的，建立對其進(jìn)行教育、警示、懲誡“三位一體”的工作機(jī)制，進(jìn)行法制宣傳和教育疏導(dǎo)，依法處理違法行為（情節(jié)嚴(yán)重的違法上訪行為，做好證據(jù)固定工作）。