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第一篇：地方政府在公共政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策

黨的十六大提出，要“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”，“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式”。溫家寶總理在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中，也明確要求“各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，不斷提高行政能力和管理水平”。地方政府的行政和管理問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)就是地方政府執(zhí)行公共政策的問(wèn)題。

地方政府是地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是國(guó)家行政管理的重要層次，處于“宏觀之末、微觀之首”，既是公共政策執(zhí)行者，也是公共政策執(zhí)行的對(duì)象，在公共政策的執(zhí)行中起到承上啟下的作用。當(dāng)前，隨著我國(guó)改革開放的逐步深入，民主政治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，地方政府公共政策執(zhí)行也進(jìn)入了健康發(fā)展的軌道，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)。但是，用黨的十六大關(guān)于“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”、“提高行政效率”和建設(shè)法治政府的要求來(lái)衡量，地方政府在公共政策執(zhí)行中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。概括起來(lái)，主要反映在八個(gè)方面：一是行政管理體制不盡合理，地方政府職能還未根本轉(zhuǎn)變。政府機(jī)構(gòu)雖然進(jìn)行了多次改革，但仍然存在著機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政企不分、政事不分、執(zhí)法主體不明確、監(jiān)督與執(zhí)行混為一體等現(xiàn)象，政府職能還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)到搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、進(jìn)行社會(huì)管理、開展公共服務(wù)上來(lái)，政府管了許多應(yīng)該由企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)去管的事情，而該管的一些事情卻沒(méi)有管好，人浮于事、效率低下的狀況仍有發(fā)生。二是依法行政方面有差距。突出反映在有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的思想觀念與依法行政的要求不適應(yīng)，民主作風(fēng)與依法行政的要求不適應(yīng)，規(guī)章制度與依法行政的要求不適應(yīng)，工作方法與依法行政的要求不適應(yīng)，導(dǎo)致不依法辦事、執(zhí)法違法、以權(quán)代法、以言代法等現(xiàn)象發(fā)生。三是科學(xué)民主決策機(jī)制不完善。有的地方政府不能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)國(guó)家宏觀政策和判斷把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，作決策訂措施時(shí)不遵循客觀規(guī)律，執(zhí)行公共政策時(shí)不因地制宜分類指導(dǎo)，深入實(shí)際調(diào)查研究做得不夠，不能充分發(fā)揚(yáng)民主，決策機(jī)制不健全，政策缺乏連續(xù)性，存在著“朝令夕改”的現(xiàn)象。四是社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策之間呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡。有的地方政府及領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不注重可持續(xù)發(fā)展，不能正確處理局部與全局、重點(diǎn)與一般、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。不少地方政府重視經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)于社會(huì)目標(biāo)。把自己當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，看輕自己作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)天然提供者的角色，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把GDP作為政績(jī)的考評(píng)指標(biāo)，把主要精力放在圍繞人均GDP增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，直接籌劃和投資競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，特別是熱衷于大搞政績(jī)工程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎成為現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的代名詞，經(jīng)濟(jì)政策幾乎成了壓倒一切的基本政策，由于政府職能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上偏強(qiáng)，而在公共服務(wù)上偏弱，致使大量社會(huì)問(wèn)題、重重社會(huì)矛盾難以得到及時(shí)的緩解，造成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。五是城市與農(nóng)村在政策執(zhí)行上存在著嚴(yán)重差別。自從中國(guó)改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城市，城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民之間的差距就逐漸被拉大。各地的城市在迅速地變大、變高、變美，市民的生活水平也在日新月異地發(fā)生著變化；而廣大的農(nóng)村，卻反而出現(xiàn)了“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象。城市居民在社會(huì)保障、社會(huì)福利、教育、勞動(dòng)就業(yè)、日常生活、稅收等方面所享受的公共政策待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村居民。農(nóng)村居民不僅享受不到同城市居民同等的公共政策，而且還要在許多政策方面承受一些特別的支出。在稅收方面，同城市居民不同的是，農(nóng)村居民不分年齡、不分收入的多少，都必須交納稅收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段全國(guó)農(nóng)民人均稅額高達(dá)146元，而城鎮(zhèn)居民人均稅賦只有37元；在城鎮(zhèn)居民實(shí)際收入已達(dá)農(nóng)民實(shí)際收入 6倍的情況下，農(nóng)民繳納的稅賦反而是城鎮(zhèn)居民的4倍。此外，農(nóng)民還要承擔(dān)名目繁多的各項(xiàng)社會(huì)負(fù)擔(dān)。這些政策上的差別已經(jīng)成為一種不平等的社會(huì)問(wèn)題，成為一種對(duì)農(nóng)村居民構(gòu)成明顯歧視的公共政策。六是公共政策的“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間的差距過(guò)大?！皯?yīng)然”的公共政策即公共政策的基本取向、基本目的以及“理想化”的內(nèi)容。“實(shí)然”的公共政策則是指公共政策的實(shí)施效果?，F(xiàn)階段，地方政府的許多公共政策往往得不到落實(shí)，有關(guān)公共政策方面的法律法規(guī)執(zhí)行程度很低。一些基本的或“次基本”的公共政策往往缺乏相應(yīng)配套和一致的具體辦法來(lái)實(shí)施，因而這些基本的公共政策便程度不同地流于一紙空文，“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間的距離自然拉開。許多具體的政策同社會(huì)政策諸如憲法、勞動(dòng)法之間有時(shí)就存在不協(xié)調(diào)的情形。由于在“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間存在著過(guò)大的差距，所以效力十分低下，無(wú)法有效地應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。七是“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象依然存在。主要表現(xiàn)是：替換性執(zhí)行，“你有政策，我有對(duì)策”；選擇性執(zhí)行，“曲解政策，為我所用”；象征性執(zhí)行，“軟拖硬抗，拒不執(zhí)行”；附加性執(zhí)行，“搞土政策，自立一套”。上述種種，嚴(yán)重削弱了中央政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，導(dǎo)致地方主義、本位主義抬頭，損害了國(guó)家和全體人民的利益。八是地方政府自身建設(shè)存在諸多問(wèn)題。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面監(jiān)督、約束機(jī)制不全，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為沒(méi)有完全規(guī)范，權(quán)力分解、權(quán)力制約做得不夠，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想突出，為民服務(wù)意識(shí)淡薄，工作作風(fēng)飄浮，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，行政效率和工作效率不高。當(dāng)前地方政府執(zhí)行公共政策中存在的問(wèn)題，一定程度上影響了國(guó)家公共政策的貫徹執(zhí)行，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展。解決地方政府執(zhí)行公共政策中的存在問(wèn)題，應(yīng)從以下六個(gè)方面入手：

（一）進(jìn)一步改革行政管理體制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要按照黨的十六大關(guān)于深化行政管理體制改革的部署，按照?qǐng)?zhí)政為民的要求和建設(shè)法制政府的目標(biāo)，依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問(wèn)題。地方各級(jí)政府應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的無(wú)限責(zé)任政府、統(tǒng)治型政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有限責(zé)任政府和公共服務(wù)型政府。要全面履行職能，繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危害的能力。加快政企分開，把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，按照政事分開的原則，進(jìn)一步改革事業(yè)單位管理體制。

（二）貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。各級(jí)政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立依法行政的觀念，帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于執(zhí)行公共政策的始終，貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。要采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，教育公民自覺(jué)遵守憲法和法律，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（三）樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，給社會(huì)發(fā)展政策一個(gè)應(yīng)有的位置。增長(zhǎng)不等于發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身不是目的，它只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的手段，發(fā)展的政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是以人為本，提高人的生活質(zhì)量和增強(qiáng)人的能力，提高人類的發(fā)展水平，而不僅僅是人均GDP水平。政府的經(jīng)濟(jì)職責(zé)應(yīng)該要放在為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，提供穩(wěn)健的宏觀調(diào)控上來(lái)，不宜再過(guò)多地參與競(jìng)爭(zhēng)性盈利性行業(yè)的投入。政府應(yīng)更多地把注意力和公共資源投向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展政策提供財(cái)政保障方面來(lái)，將社會(huì)政策放到一個(gè)應(yīng)有的位置，從而盡可能避免一些可以避免的成本付出，做到既不越位，也不缺位。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村政策的同一性。公共政策的對(duì)象是全體社會(huì)成員。憲法規(guī)定每一個(gè)社會(huì)成員都具有平等的權(quán)利。公共政策的基本特征之一便是同一性即公平性，對(duì)于全體社會(huì)成員，都有同等的權(quán)利，享受同等的基本的公共政策?，F(xiàn)階段必須努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民在政策上的對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策的同一性、公平性。

（五）治理“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象，維護(hù)公共政策的權(quán)威。首先要從制度上解決中央與地方的事權(quán)劃分問(wèn)題，實(shí)行“宏觀決策中央獨(dú)統(tǒng)、微觀決策地方自主”，改變中央偏重或地方偏重的弊端，明確規(guī)定給地方一定幅度的政策執(zhí)行自由度，明確哪些問(wèn)題可以變通哪些問(wèn)題不可以變通，建立部門之間、地方之間政策執(zhí)行活動(dòng)的整合機(jī)制。第二，加強(qiáng)政策研究，對(duì)現(xiàn)存的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行一次全面清理，凡是政策規(guī)定之間出現(xiàn)相互矛盾、扯皮現(xiàn)象的都必須及時(shí)糾正，凡是與中央、國(guó)務(wù)院的政策規(guī)定不一致的地方、部門規(guī)定一律廢止。第三，擺正局部和全局的關(guān)系，堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，局部利益必須服從全局利益，個(gè)人利益和小團(tuán)體利益必須服從國(guó)家和全體人民的利益。第四，加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)治政。要建立和健全相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督體系，使政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)置于監(jiān)督體系的嚴(yán)密管理之下，對(duì)違法瀆職、執(zhí)行失誤、疏于政務(wù)、貪污腐化等行政案件要嚴(yán)肅查處。

（六）加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)行公共政策的能力。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。在公共政策的制定中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，讓多方人員參與，尤其是應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)社會(huì)群體有充分的參與和表意的機(jī)會(huì)，使之能夠充分表達(dá)自己的意見，維護(hù)自己的利益。要盡量克服歷史和現(xiàn)實(shí)條件的限制，讓制定的政策有針對(duì)性、可操作性，以增加公共政策執(zhí)行的效力，縮小“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間的差距，維護(hù)公共政策的嚴(yán)肅性。在公共政策執(zhí)行中，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既要積極進(jìn)取，又要量力而行，不盲目攀比；必須堅(jiān)持辦實(shí)事，求實(shí)效，珍惜民力財(cái)力，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；必須?jiān)持察實(shí)情、講實(shí)話，不瞞報(bào)壓報(bào)，不虛報(bào)浮夸；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不急功近利，注重可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，嚴(yán)格控制非實(shí)質(zhì)性的公務(wù)活動(dòng)，集中精力深入基層、深入群眾，切實(shí)幫助基層和群眾解決具體問(wèn)題。要按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。公務(wù)員要做到解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立執(zhí)政為民的思想，全心全意為人民服務(wù)，遵守憲法和法律，忠于職守，勤奮工作，遵守紀(jì)律和職業(yè)道德，誠(chéng)信廉明，公道正派，樂(lè)于奉獻(xiàn)。要加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決查處違法案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。要繼續(xù)推行政務(wù)公開，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)公共政策的有效貫徹執(zhí)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。

第二篇：我國(guó)公共政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策doc

我國(guó)公共政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及

其解決對(duì)策

摘要: 公共政策執(zhí)行在整個(gè)行政管理活動(dòng)中有著十分重要的地位。作為政府調(diào)控社會(huì)成員之間利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標(biāo)的重要手段之一，在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，公共政策越來(lái)越發(fā)揮著舉足輕重的作用。尤其是中國(guó)加入WTO以后，無(wú)論是政府還是社會(huì)都將進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，置身于一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大環(huán)境中去。這也對(duì)我國(guó)公共政策的制定、實(shí)施等領(lǐng)域提出了新的挑戰(zhàn)。如今，我國(guó)政府在公共政策執(zhí)行這一重要的環(huán)節(jié)中，仍存在著不同程度的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行偏誤，即政策執(zhí)行者在實(shí)施公共政策的過(guò)程中，受到各種因素的影響，使執(zhí)行效果偏離政策的最終目標(biāo)并引起了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的無(wú)序和混亂等政策失真現(xiàn)象。如何改善現(xiàn)有的缺陷，探索出解決對(duì)策并保證公共政策的有效實(shí)施，正是我們?nèi)缃褙酱鉀Q的問(wèn)題。關(guān)鍵詞: 公共政策執(zhí)行偏誤政策失真

一、引言

公共政策執(zhí)行是在政策方案接受之后，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其組成人員通過(guò)運(yùn)用各種手段,將其內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)從而實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的一種行為。公共政策執(zhí)行是公共管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、解決政策問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。美國(guó)公共行政學(xué)者艾利森曾指出:“在達(dá)到政府目標(biāo)的過(guò)程中,方案確定的功能只占10 % , 而其余90 %取決于有效的執(zhí)行”。這表明公共政策執(zhí)行在公共政策活動(dòng)及其生命過(guò)程中具有至關(guān)重要的地位和作用。然而,在公共政策執(zhí)行過(guò)程中,由于各種因素的影響,常常導(dǎo)致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤,政策目標(biāo)不能預(yù)期實(shí)現(xiàn)。由于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型等方面的原因,目前在我國(guó)這一問(wèn)題尤為嚴(yán)重。在當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下,研究并解決我國(guó)的公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤問(wèn)題,無(wú)疑是個(gè)十分重要緊迫的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,對(duì)于提高我國(guó)公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)

在整個(gè)公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實(shí)際的效果。政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏誤,不但會(huì)直接影響政策問(wèn)題的解決,導(dǎo)致預(yù)定政策目標(biāo)落空,而且會(huì)損害政府形象,削弱政府權(quán)威和公信力?？v觀我國(guó)目前公共政策執(zhí)行狀況，不難發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過(guò)程中仍然存在“上有政策，下有對(duì)策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。具體來(lái)說(shuō), 公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)“虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。實(shí)施政策要堅(jiān)決貫徹，善始善終。但在現(xiàn)實(shí)中，有些部門或地區(qū)對(duì)上級(jí)政策前松后緊，敷衍塞責(zé)，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達(dá)到預(yù)期效果，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，給國(guó)家和人民的利益造成重大損失。

(2)“斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對(duì)上級(jí)政策指令或命令進(jìn)行過(guò)濾，只執(zhí)行符合自己利益的部分,不符合自己利益的部分就不執(zhí)行?！耙娏它S燈趕快走，見了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。一些單位“耍小聰明”、“打小算盤”, 置國(guó)家政策原則于不顧，站在小團(tuán)體利益的立場(chǎng)上鉆政策的空子，極大程度妨礙了上級(jí)部門目標(biāo)的實(shí)施。這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過(guò)程中變得殘缺不全,政策的整體功能難以發(fā)揮,政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必然大打折扣。

(3)“土政策”附加性執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門為了本地利益在原政策的基礎(chǔ)上自行設(shè)置“土政策”，打著結(jié)合地方實(shí)際的旗號(hào)另搞一套謀取私利, 從而導(dǎo)致政策執(zhí)行變形；或附加一些原目標(biāo)所沒(méi)有的內(nèi)容，致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。以我國(guó)的計(jì)劃生育政策為例, 我國(guó)的計(jì)劃生育政策本來(lái)是為了控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),但在一些地方,計(jì)劃生育罰款卻成為鄉(xiāng)政府財(cái)政收入的一個(gè)重要來(lái)源。有些地方竟然把生育第二胎的指標(biāo)公開拍賣,偏離了計(jì)劃生育政策的根本目的。

(4)“上下不一”抵制性執(zhí)行。公共政策執(zhí)行者對(duì)現(xiàn)有的政策不認(rèn)同、不接受, 從而產(chǎn)生抵制情緒, 使公共政策不能夠執(zhí)行到位, 達(dá)不到預(yù)期的效果。例如,近年來(lái)我國(guó)某些地方政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身的情況,找各種原因讓中央“搞特殊”, 對(duì)中央宏觀調(diào)控政策一再置若罔聞，甚至逆風(fēng)而行,“你說(shuō)你的, 我干我的”。

(5)“走極端”野蠻性執(zhí)行。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)行公共政策應(yīng)更注重法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段的結(jié)合運(yùn)用。然而我國(guó)在公共政策執(zhí)行扭曲變形,演變成野蠻執(zhí)行,導(dǎo)致與群眾關(guān)系緊張,極大地影響了執(zhí)行效果。更有甚者一些政策執(zhí)行人員采取極端手段,背離工作程序,甚至采用違法違紀(jì)的方法執(zhí)行公共政策。

三、我國(guó)公共政策出現(xiàn)執(zhí)行偏誤的主要原因

當(dāng)前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤, 存在主觀或客觀等多方面原因:

(1)政策本身的原因。政策本身的質(zhì)量問(wèn)題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項(xiàng)政策能否得到有效的執(zhí)行, 往往取決于政策本身是否科學(xué)化合理化明晰化。政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的重要前提就是政策本身存在著缺陷, 有漏洞縫隙可鉆。

(2)政策執(zhí)行主體的原因。任何一項(xiàng)政策最終都要靠執(zhí)行主體來(lái)實(shí)施, 現(xiàn)實(shí)中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的。主要體現(xiàn)為:

1)政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高

由于歷史原因, 我國(guó)公務(wù)員與發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員比較起來(lái),素質(zhì)普遍不高。從而, 文化水平低導(dǎo)致行政決策水平低;職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德滑坡;行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致爭(zhēng)榮譽(yù)而避責(zé)任;理論水平低導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重。

2)執(zhí)行主體法制觀念淡薄

從行政的角度看, 中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高,變化的隨意性很大,人治色彩濃厚?！安灰蛉硕悺钡扔^念并未深入人心,隨處可見官僚的“任性專斷”,書面形式的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的官場(chǎng)邏輯,人格權(quán)威大于機(jī)構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威。顯然,不依法行政是造成公共政策執(zhí)行效率直線下降的重要原因。

3)利益主體之間的矛盾和沖突

政策的核心是要解決社會(huì)利益的分配問(wèn)題,所有政策最終都表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的處理。它適用于全社會(huì),代表和維護(hù)的是一種整體利益,符合全體人民群眾的利益要求。但是,在現(xiàn)實(shí)生活中,由于受各種因素的影響,有些政策未能充分體現(xiàn)，甚至損害廣大政策目標(biāo)群體的利益,以致目標(biāo)群體難以認(rèn)同和接受這些政策,進(jìn)而對(duì)政策的執(zhí)行產(chǎn)生消極情緒和抵觸。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,某些官僚貪污受賄、徇私舞弊、權(quán)錢交易的腐敗行為不僅僅只是一般的自利行為,而是嚴(yán)重的違法犯罪行為。從公共政策的角度來(lái)看, 這些行為不僅僅是官僚公共決策的亂作為、不作為,更是利用公共政策謀取私利、損害公共利益的違法犯罪行為。

(3)政策執(zhí)行制度的原因。相關(guān)制度的不完善,主要表現(xiàn)在:

1)政策執(zhí)行的信息溝通機(jī)制不健全

信息溝通機(jī)制的不健全,使政策執(zhí)行過(guò)程中的信息交流嚴(yán)重阻塞。一方面, 政策制定與執(zhí)行缺乏公眾參與機(jī)制,政策透明度低,政策接受者在政策實(shí)施時(shí)往往對(duì)政策內(nèi)容和目標(biāo)一無(wú)所知,或道聽途說(shuō)或一知半解,政策執(zhí)行難度和風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然加大。另一方面,政策執(zhí)行缺乏信息反饋機(jī)制,政策執(zhí)行盲目性大，政策評(píng)估缺少依據(jù),政策效果難以認(rèn)定。比如, 2003年“非典”事件, 就是因?yàn)殚_始之初, 疫情信息“上行”中瞞報(bào)、“下行”中封鎖、“平行”中缺乏溝通, 最終才演變成一場(chǎng)重大公共危機(jī)。

2)公共政策執(zhí)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠合理

雖然我國(guó)很早就有中央與地方之間的“放權(quán)與收權(quán)”的探索, 但迄今為止我國(guó)尚未建立一種法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的中央與地方權(quán)力關(guān)系模式, 沒(méi)有對(duì)中央與地方的權(quán)限職責(zé)進(jìn)行明確的界定。

3)公共政策執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制不力

監(jiān)督是管理的重要環(huán)節(jié),也是公共政策執(zhí)行的重要手段。目前我國(guó)雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系對(duì)國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督,但在政策執(zhí)行的過(guò)程中,依然缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制:執(zhí)行系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制因體制的依附性而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)；監(jiān)督主體因其主體意識(shí)不強(qiáng)加上缺乏必要的法律保障致使監(jiān)督職能無(wú)法完整履行；新聞媒體的輿論監(jiān)督因受行政干預(yù)而無(wú)法釋放能量；社會(huì)監(jiān)督因訴訟不暢、缺乏保障而難以發(fā)揮作用。

四、解決我國(guó)公共政策執(zhí)行偏誤的主要對(duì)策

公共政策行為是國(guó)家政治的主要組成部分,公共政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié),政策執(zhí)行的成敗直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會(huì)的進(jìn)步。為避免執(zhí)行偏誤或解決已出現(xiàn)的問(wèn)題：

(1)完善行政之間、黨政之間的權(quán)力配置。改革現(xiàn)行的行政管理體制, 合理劃分各機(jī)構(gòu)的職能,避免職能交叉。對(duì)職能交叉的行政機(jī)構(gòu)實(shí)行“撤”、“并”、“減”, 機(jī)構(gòu)設(shè)置要講究整體性和科學(xué)性,理順中央和地方之間的關(guān)系,確保政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、合法性。

(2)全面提高政策執(zhí)行者素質(zhì),提高對(duì)政策認(rèn)知水平。政策的執(zhí)行主體是人, 是公共政策能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。執(zhí)行人員正確對(duì)執(zhí)行的目標(biāo)、內(nèi)容及實(shí)施步驟進(jìn)行了解、認(rèn)知,才能有效地加以執(zhí)行, 如果執(zhí)行者不能完全地理解公共政策,就會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏誤。執(zhí)行者只有對(duì)政策的內(nèi)容與精神實(shí)質(zhì)有正確理解,才能堅(jiān)定地、創(chuàng)造性地完成政策的執(zhí)行。

(3)保障監(jiān)控工作相對(duì)獨(dú)立性，完善政策執(zhí)行監(jiān)督制度。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)政策執(zhí)行控制的實(shí)際,為保障監(jiān)控工作的相對(duì)獨(dú)立性,有必要對(duì)現(xiàn)行的國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行合理的權(quán)責(zé)界定,建立起權(quán)力監(jiān)控自上而下的獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。

(4)加大政策宣傳力度,完善政策傳播渠道,建立政府與公眾之間的互動(dòng)機(jī)制。政策的傳播離不開對(duì)政策信息的宣傳,加大對(duì)政策的宣傳力度,有利于執(zhí)行人員及廣大的目標(biāo)群體對(duì)政策的了解。建立完整的信息傳播網(wǎng)絡(luò),改變高度一元化的傳播方式。政府的宏觀政策可以通過(guò)媒體、電視、互聯(lián)網(wǎng)等走進(jìn)千家萬(wàn)戶,提高政策的時(shí)效性；同時(shí),減少單一傳播的層級(jí),保證信息保真度,還可以及時(shí)得到市民對(duì)政策及政府的反饋信息。例如,政府在網(wǎng)上給公眾與政府之間搭建了一條直接溝通的渠道,公眾不僅可以直接點(diǎn)擊政府的官網(wǎng),迅速、及時(shí)地獲取政策信息,而且也可以通過(guò)電子郵件、電子投票、電子民意調(diào)查等形式將對(duì)政策的意見和要求反饋給政府。政府應(yīng)該和公眾之間建立互動(dòng)機(jī)制,及時(shí)聽取公眾的意見和要求,對(duì)政策作出必要的修改。如建立信訪制度,使由于新政策的推行而利益受損的公眾有申訴與表達(dá)自己意愿和要求的制度化渠道。

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第三篇：論我國(guó)公共政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及原因分析

我國(guó)公共政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及其成因分析

政策執(zhí)行是政策方案被采納之后，把政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程。在整個(gè)公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實(shí)際的效果。改革開放以來(lái)，政府制定的許多公共政策都比較符合現(xiàn)實(shí)情況，在得到較好執(zhí)行的地方，政策的效果比較明顯。然而，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的公共政策執(zhí)行過(guò)程中，在相當(dāng)程度上還存在著諸如“有令不行、有禁不止”的現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形，導(dǎo)致政策目標(biāo)不能有效實(shí)現(xiàn)乃至與完全落空的情形，不利于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。其主要表現(xiàn)如下：

一是政策敷衍執(zhí)行。主要是指在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行主體故意只做表面文章，只搞宣傳而不研究實(shí)際情況，不采取可操作性的執(zhí)行措施，不落實(shí)執(zhí)行政策的組織、人員、資金。政策執(zhí)行主體或者被動(dòng)等待上級(jí)的新政策，或觀察上級(jí)是否要嚴(yán)肅執(zhí)行，或旁觀其他部門是否認(rèn)真執(zhí)行。在陽(yáng)奉陰違敷衍塞責(zé)之后，政策執(zhí)行容易錯(cuò)失最佳時(shí)機(jī)，從而直接影響政策問(wèn)題的解決和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是嚴(yán)肅的公共政策最終成為一紙空文。例如現(xiàn)實(shí)生活中某些地方政府口頭上支持中央政策，或以書面形式表態(tài)，但沒(méi)有按照中央政府的期望做任何事情；有些部門、有些地區(qū)對(duì)上級(jí)政策虎頭蛇尾、前松后緊，敷衍塞責(zé)、延宕推拖，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達(dá)到預(yù)期效果，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，給國(guó)家和人民的利益造成重大損失。

二是政策選擇性執(zhí)行。一項(xiàng)公共政策往往是由相互依存、有著共同目標(biāo)的若干本分組成的，一些地方政府、單位根據(jù)自己的利益需求對(duì)上級(jí)政策指令或命令進(jìn)行過(guò)濾，選擇對(duì)自身“有利”的規(guī)定執(zhí)行，不利的內(nèi)容則有意棄之不用；更有甚者，當(dāng)需要執(zhí)行的政策與負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)關(guān)、部門存在利益沖突時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)就有可能制定與上級(jí)機(jī)關(guān)公共政策表面相一致，實(shí)際上相違背的執(zhí)行措施，妨礙公共政策的全面實(shí)施。“有利的就執(zhí)行，不利的就變形”，嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家的形象，極大損害了我國(guó)社會(huì)主義政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性以及國(guó)家和人民利益。

三是政策附加性執(zhí)行。政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行過(guò)程中附加了一些不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容，盲目擴(kuò)大政策外延，使政策的調(diào)整對(duì)象、范圍、力度、目標(biāo)超越政策原定要求。執(zhí)行部門為了本地利益往往采取一些土政策，或附加一些原目標(biāo)所沒(méi)有的內(nèi)容，致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。特別是一些地方，打著貫徹上

級(jí)政策要結(jié)合本地實(shí)際的旗號(hào)，另立一套規(guī)定，自行其是，謀取私利，嚴(yán)重阻礙了政策執(zhí)行的力度和效果。例如，我國(guó)實(shí)施素質(zhì)教育的目標(biāo)是提高中國(guó)學(xué)生的綜合素質(zhì)，改變應(yīng)試教育的不良現(xiàn)狀。但是這些年的實(shí)際政策執(zhí)行過(guò)程中，人們對(duì)素質(zhì)教育的理解莫衷一是，有的地方將改善教育工作的物質(zhì)條件說(shuō)成是實(shí)施素質(zhì)教育，有的說(shuō)實(shí)施素質(zhì)教育的核心教育是提高文化素質(zhì)等，導(dǎo)致素質(zhì)教育的內(nèi)容和外延被無(wú)限擴(kuò)大，實(shí)質(zhì)上偏離了素質(zhì)教育的中心內(nèi)容，反而加重了學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。

四是機(jī)械照搬執(zhí)行。執(zhí)行者在執(zhí)行公共政策時(shí)不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，機(jī)械地照搬上級(jí)政府政策。例如個(gè)別政策執(zhí)行者執(zhí)行能力不強(qiáng)，缺乏因地制宜的變通能力，不主動(dòng)創(chuàng)造政策執(zhí)行所需要的環(huán)境、條件、時(shí)機(jī)，而是盲目照搬照抄中央政策。這樣不但不能解決具體問(wèn)題，浪費(fèi)了政策資源，還會(huì)把責(zé)任推給政策本身，是公眾對(duì)政策本身的質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生質(zhì)疑，有損公共政策的權(quán)威和嚴(yán)肅性。

五是政策矛盾性執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于部門之間職責(zé)劃分不清晰，有時(shí)有一些政策在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)因部門之間的權(quán)與利的爭(zhēng)奪，部門間的紅頭文件或執(zhí)行文書相互打架，政出多門，而使政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)自相矛盾的現(xiàn)象。一項(xiàng)公共政策由幾個(gè)部門共同執(zhí)行時(shí)，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)兩樣結(jié)果，使政策對(duì)象難以適從，不知聽從那一個(gè)部門的執(zhí)行意見或決定。

綜合分析政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，公共政策執(zhí)行本身是一個(gè)極為復(fù)雜的過(guò)程，我個(gè)人認(rèn)為，其形成的原因是多方面的，總結(jié)來(lái)說(shuō)歸為以下幾點(diǎn)。

一是公共政策自身的缺陷。首先是有些政策缺乏科學(xué)性，不完整，不配套。在政策制定過(guò)程中，新老政策之間，宏觀和微觀政策之間，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域和各部門的政策之間，以及一個(gè)大政策和它具體實(shí)施細(xì)則之間，往往沒(méi)有很好的銜接和配套，沒(méi)有形成科學(xué)合理的政策體系，這一方面給政策執(zhí)行帶來(lái)難度，另一方面也給執(zhí)行者尋找對(duì)策、鉆空子造成可乘之機(jī)。其次是政出多門。我國(guó)目前機(jī)構(gòu)繁多，部門林立，職責(zé)不明，多頭決策，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，常常是政出多門，甚至相互矛盾。面對(duì)眾多甚至相互沖突矛盾的政策，政策執(zhí)行者不得不采取“優(yōu)先法”：頂頭上司的優(yōu)先，其他領(lǐng)導(dǎo)的靠后；經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、杠桿部門優(yōu)先，其它部門乃至黨政機(jī)關(guān)靠后；領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人交辦的優(yōu)先，集體名義布置的靠后。這樣一來(lái)，其政策執(zhí)行必然大打折扣。再者是是政策多變。往往是今天制定了一個(gè)政策，時(shí)隔不久，情況發(fā)生了變化，又忽忙出臺(tái)一個(gè)新政策，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

政策朝令夕改，法無(wú)常規(guī)，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，這樣就無(wú)法建立政策的權(quán)威性和可信度，也很難使人遵從。

二是公共政策執(zhí)行主體因素。公共政策執(zhí)行主體的政策認(rèn)知水平、政策之心更利益及其價(jià)值取向是公共政策有效執(zhí)行及其效果實(shí)現(xiàn)的重要保障。而目前我國(guó)公共政策執(zhí)行者素質(zhì)參差不齊，執(zhí)行者的素質(zhì)高低也從一定程度上直接影響到政策執(zhí)行效果。從現(xiàn)實(shí)政策執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，一些地方、一些單位執(zhí)行人員的素質(zhì)參差不齊，一些人甚至缺乏必備科學(xué)文化知識(shí)，必然使政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。特別是個(gè)別執(zhí)行人員素質(zhì)也確實(shí)不敢恭維。一是文化水平較低。二是業(yè)務(wù)技能較弱。三是職業(yè)道德較差。不僅直接影響到政策執(zhí)行效果，也損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。公共政策執(zhí)行主體作為“經(jīng)濟(jì)人”在執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)追求自身利益最大化，導(dǎo)致政策執(zhí)行的行為偏差。在政策執(zhí)行約束機(jī)制尚不成熟的情況下，一旦公共政策威脅到執(zhí)行者自身的利益時(shí)，執(zhí)行者無(wú)論是出于公心或是私心都有可能抵制這一政策。這樣就會(huì)造成國(guó)內(nèi)該政策執(zhí)行中政治資源的流失，產(chǎn)生大量的尋租和權(quán)力腐敗的現(xiàn)象。

三是公共政策執(zhí)行機(jī)制方面的原因。公共政策權(quán)力配置機(jī)制不合理，縱向權(quán)力劃分不明晰，橫向職能配置不合理。機(jī)構(gòu)之間職能不清、責(zé)任不明使得政策執(zhí)行過(guò)程中因利益糾紛而互相推諉從而導(dǎo)致政策執(zhí)行問(wèn)題的出現(xiàn)；執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不完善，我國(guó)目前雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系，對(duì)國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)控，但在政策的執(zhí)行過(guò)程中，從上至下依然缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督各種政策的貫徹落實(shí)情況。往往是一遇到需要解決的問(wèn)題，就下發(fā)一個(gè)文件，做出一些規(guī)定，而較少關(guān)心這些政策的執(zhí)行情況和還有哪些需要進(jìn)一步完善之處。正是由于法律、法規(guī)或政策的落實(shí)缺乏監(jiān)督保障體系，執(zhí)不執(zhí)行都是一個(gè)樣，時(shí)間一久，令不行、禁不止，“上有政策、下有對(duì)策”之風(fēng)自然盛行。

就政策目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)而言，執(zhí)行比政策本身更為重要。因而政策執(zhí)行在政策管理中具有舉足輕重的地位，直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政水平。因此，我們應(yīng)積極探索完善我國(guó)公共政策執(zhí)行問(wèn)題的對(duì)策，促進(jìn)公共政策的有效執(zhí)行，確保公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四篇：公共政策執(zhí)行中的偏差原因分析

謂政策執(zhí)行，就是指“政策執(zhí)行者通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行為，將政策觀念形態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。”從定義中不難看出，政策執(zhí)行是將政策方案付諸實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)最直接、最重要、最經(jīng)常的行動(dòng)，從根本上決定了公共政策問(wèn)題能否解決、方案能否實(shí)現(xiàn)以及解決和實(shí)現(xiàn)的程度和范圍。因此，政策執(zhí)行在政策過(guò)程中處于十分關(guān)鍵的地位。

政策執(zhí)行是個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)際的政策實(shí)施過(guò)程中，由于多種因素的制約和影響，使得政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，概括起來(lái)主要有以下幾方面的表現(xiàn)

一、公共政策執(zhí)行中的偏差現(xiàn)象：１、政策敷衍。公共政策執(zhí)行者在執(zhí)行中只做表面應(yīng)付,并未采取可操作性的具體措施,在組織、人員、資金等方面沒(méi)有真正到位。只制訂象征性的執(zhí)行措施,或執(zhí)行起來(lái)虎頭蛇尾、前緊后松、敷衍塞責(zé),使嚴(yán)肅的政令在形形色色的花架子下變成一紙空文。２、政策附加。公共政策在執(zhí)行過(guò)程中被加進(jìn)原來(lái)政策所沒(méi)有的內(nèi)容,使政策的調(diào)控對(duì)象、范圍、目標(biāo)、力度超出了原來(lái)的要求,從而使原政策不能到位,導(dǎo)致政策擴(kuò)大化。３、政策損缺?！皵嗾氯×x”。公共政策執(zhí)行部門對(duì)上級(jí)或中央的政策選擇性執(zhí)行,斷章取義,各取所需,使一個(gè)完整的政策在執(zhí)行中沒(méi)有完全貫徹落實(shí),使政策內(nèi)容殘缺不全,從而政策的整體功能得不到發(fā)揮。４、政策歪曲。公共政策執(zhí)行者在傳達(dá)和執(zhí)行中對(duì)政策精神實(shí)質(zhì)或部分內(nèi)容有意曲解,利用政策的某些抽象性,借口本地區(qū)或部門的特殊性做出不同的解釋。５、政策抵制。“上有政策，下有對(duì)策”。這實(shí)際上是鉆政策的空子。公共政策執(zhí)行者有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行上級(jí)或中央政策,這是執(zhí)行者主觀上、行動(dòng)上反對(duì)政策的一種表現(xiàn),損害公共政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、公共政策執(zhí)行中的偏差分析

公共政策執(zhí)行是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐,因而政策實(shí)施中的失控原因也較復(fù)雜。在假定政策規(guī)定正確的條件下,公共政策執(zhí)行失控的主要原因在于:在利益關(guān)系上政策調(diào)控對(duì)象對(duì)利益分配的不滿和抵制,在體制上主要是政策運(yùn)行機(jī)制的不健全,在客觀情勢(shì)上主要是執(zhí)行者素質(zhì)缺。當(dāng)前公共政策執(zhí)行活動(dòng)中之所以出現(xiàn)上述誤區(qū),是有著深刻的體制和認(rèn)識(shí)等多方面的主客觀因素的。

(一)公共政策執(zhí)行的主觀阻礙因素

1.公共政策執(zhí)行者的因素

1.1公共政策執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷

改革開放以來(lái) ,一些公共政策執(zhí)行者逐步接受了地方(單位)本位主義的政績(jī)得失觀念,即以是否符合地方利益、部門利益和小團(tuán)體利益。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo),各地曾出現(xiàn)各顧各、相互拆臺(tái)的情況,極少數(shù)地方和部門不擇手段歪曲中央政策,使全局利益受到極大損害,這就是屢受中央批評(píng)的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。

1.2.公共政策執(zhí)行者的利益趨使

政策執(zhí)行者的自身利益、需求和行為也影響著其對(duì)公共政策的有效執(zhí)行。各項(xiàng)公共政策的最終執(zhí)行者都是人,而人是不可避免地有著自身利益追求和行為傾向的。要使政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策的過(guò)程中始終保持絕對(duì)的“價(jià)值中立”實(shí)際上

是難以做到的。如果一項(xiàng)公共政策威脅到自身利益,那么公共政策執(zhí)行者無(wú)論出于公心或者私心,都有可能抵制這一政策,因而就使得該項(xiàng)政策很難順利有效地得到執(zhí)行。

1.3.公共政策執(zhí)行者自身素質(zhì)不高

有少數(shù)政策執(zhí)行者由于沒(méi)有系統(tǒng)接受過(guò)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)化、民主化決策方式的洗禮,沒(méi)有接受現(xiàn)代政策科學(xué)知識(shí)的訓(xùn)練,靠自發(fā)、本能的意識(shí),很難形成科學(xué)、有效地執(zhí)行政策所必備的系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略遠(yuǎn)見、迎接挑戰(zhàn)的心理素質(zhì),以及自覺(jué)接受監(jiān)督的民主意識(shí)。這些弱點(diǎn),又被信息交流相對(duì)不發(fā)達(dá)、不對(duì)稱,并與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初始發(fā)育階段種種盲目從眾心理相結(jié)合。這就難免使一些公共政策的執(zhí)行者對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生不良影響。

2.公共政策本身的因素

2.1公共政策合法化程度。從一定意義上講，公共政策的合法性主要是指制定和執(zhí)行公共政策的程序必須符合一切適用的法規(guī)范。任何公共政策內(nèi)容都不能違反憲法和法律的規(guī)定，破壞政策執(zhí)行的環(huán)境。公共政策的制定和執(zhí)行必須置于法律和公眾的監(jiān)督之下，才能避免公共政策的盲目性和不規(guī)范性，保證政策本身的合法性。事實(shí)上，只有合法的公共政策才具有約束力。2.2公共政策科學(xué)化程度。政策的科學(xué)性即公共權(quán)威系統(tǒng)做出的決策，內(nèi)容必須是合理的，符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)決策對(duì)環(huán)境的要求。政策方案的科學(xué)性能保證政策的一致性、客觀性和全面性。政策方案的科學(xué)性越強(qiáng)，執(zhí)行的可行性和政策所獲得的支持也就越高?？梢哉f(shuō)，公共政策有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)在于政策內(nèi)在的科學(xué)性。2.3公共政策目標(biāo)的彈性程度。政策執(zhí)行目標(biāo)的彈性來(lái)源于政策本身的靈活性，實(shí)際上,即使政策量化目標(biāo)規(guī)定的再科學(xué)合理，也總會(huì)有超過(guò)者和不及者，因而政策目標(biāo)在一定范圍內(nèi)和某些條件下具有可調(diào)性和變通性。

(二)公共政策執(zhí)行的客觀阻礙因素公共政策執(zhí)行的客觀阻礙因素大致存在以下方面:

1.體制方面的弊端從公共政策執(zhí)行體制上看,長(zhǎng)期以來(lái),我們形成了經(jīng)驗(yàn)決策和人治傳統(tǒng)風(fēng)尚,遠(yuǎn)未形成科學(xué)化、民主化政策決策的機(jī)制。這主要表現(xiàn)為在政策制訂、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)督各要素之間,沒(méi)有形成相對(duì)獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)整合的運(yùn)行機(jī)制。政策制訂還存在依靠領(lǐng)導(dǎo)者的智慧和經(jīng)驗(yàn)決策的情況,這難免導(dǎo)致政策制訂工作的隨意性。在政策評(píng)價(jià)和監(jiān)督工作中,由于缺乏明確的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),缺乏專門的評(píng)價(jià)反饋渠道和強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致政府執(zhí)行公共政策中出現(xiàn)的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到糾正。2.公共政策執(zhí)行環(huán)境的變化政策環(huán)境具有復(fù)雜性、多樣性、差異性和變異性的特點(diǎn),這些特點(diǎn)給政策執(zhí)行增加復(fù)雜性和困難。雖然在制定政策時(shí),對(duì)政策環(huán)境的復(fù)雜趨勢(shì)會(huì)做些預(yù)測(cè),但是這種預(yù)測(cè)的時(shí)間上的深度、空間上的廣度以及效果上的正確度卻是有限的。3.公共政策資源的缺失。必要的經(jīng)費(fèi)是政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ),在我國(guó)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)的缺乏始終是阻礙公共政策執(zhí)行的重要因素。至于人力資源的問(wèn)題,在我國(guó)優(yōu)秀高素質(zhì)的公務(wù)員很是缺乏。由于我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理,運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題,加上政府機(jī)關(guān)辦公設(shè)備不同程度的落后、陳舊,政策執(zhí)行者的信息渠道不暢通,信息來(lái)源匱乏的現(xiàn)象。這就使得政策執(zhí)行者無(wú)法制定出切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃,也無(wú)法對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程實(shí)施必要的控制,從而造成政策執(zhí)行中的失誤或困難。4.公共政策運(yùn)行機(jī)制不健全。我國(guó)公共政策執(zhí)行失控從體制上說(shuō)主要是政策執(zhí)行機(jī)制和政策監(jiān)督機(jī)制不完善,而這二

大機(jī)制上的弊端宏觀上體現(xiàn)在政治體制尤其是行政體制上。目前,我國(guó)政治體制改革尚未完成,新型的行政體制尚未建立,政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控沒(méi)有形成既相互耦合又相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制,政策制定缺乏科學(xué)化、民主化程序,政策執(zhí)行不力,政策監(jiān)控軟弱。機(jī)構(gòu)重疊使政出多門和多頭管理,難以明確具體的政策執(zhí)行機(jī)關(guān),常導(dǎo)致政策執(zhí)行阻塞和斷檔;機(jī)構(gòu)職責(zé)不清使政策執(zhí)行機(jī)關(guān)互相推諉或互不買帳,從而出現(xiàn)政策執(zhí)行敷衍或執(zhí)行中斷5.中國(guó)政策執(zhí)行控制力削弱。我國(guó)公共政策執(zhí)行失控主要是中央宏觀公共政策在執(zhí)行中的失控,失控的發(fā)源地在地方政府執(zhí)行機(jī)關(guān)。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中,中央的權(quán)威受到?jīng)_擊,中央對(duì)地方的控制力被削弱,這是宏觀公共政策失控的一個(gè)重要原因。隨著地方自主權(quán)的擴(kuò)大和地方財(cái)力的過(guò)度膨脹,中央控制地方的能力越來(lái)越低,結(jié)果使中央說(shuō)話不算數(shù)或不完全算數(shù),中央政策難落實(shí)。由于放權(quán)缺乏法律規(guī)范和制度約束,隨著地方權(quán)力的擴(kuò)張,地方主義迅速滋長(zhǎng),一度走向難以駕馭的程度,嚴(yán)重阻礙了中央宏觀政策在地方的執(zhí)行。

剖析政策執(zhí)行過(guò)程，分析因果聯(lián)系，探討解決對(duì)策，是有效執(zhí)行政策的關(guān)鍵，對(duì)保證我國(guó)公共政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)具有重要意義

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的狀況越來(lái)越突出，而且呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。及時(shí)有效地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的一個(gè)核心問(wèn)題，也是我國(guó)當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)、最辣手和最迫切的重大課題。加快我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是新時(shí)期按照科學(xué)發(fā)展觀要求解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義

雖然我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得了顯著成績(jī)，但仍然存在不少問(wèn)題，在不同程度上阻礙了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開展。一是農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量龐大。2000年，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在1.5億以上。二是部門之間對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)分工不清，造成上面職責(zé)不明、下面多頭管理，就業(yè)服務(wù)、管理不到位，工作不協(xié)調(diào)。三是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效果。四是相關(guān)就業(yè)政策不完善，損害農(nóng)民工權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。就內(nèi)部環(huán)境而言，各地還缺少專門的機(jī)構(gòu)和人員從事勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作；就外部環(huán)境而言，農(nóng)民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制。

不少地方已將組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和組織勞務(wù)輸出工作，對(duì)繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的促進(jìn)作用。《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合自治區(qū)實(shí)際提出以下意見。進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作：

一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立和完善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)管理體系。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立自治區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室、自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳等作為成員單位。通過(guò)制定自治區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，制定有關(guān)政策措施，定

期發(fā)布市場(chǎng)信息，開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，建立起權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和管理機(jī)制。

二大力加強(qiáng)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建立負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與開發(fā)就業(yè)的工作機(jī)構(gòu)，明確“一個(gè)規(guī)劃，兩個(gè)加強(qiáng)，三個(gè)統(tǒng)一”的工作任務(wù)。即：把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入到政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)登記制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、勞動(dòng)力管理和社會(huì)保障政策，切實(shí)解決農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后的就業(yè)問(wèn)題。

三拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。一是要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)內(nèi)，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在一產(chǎn)內(nèi)部由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)轉(zhuǎn)移；由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門優(yōu)勢(shì)，積極開展對(duì)外勞務(wù)輸出，把對(duì)國(guó)外、區(qū)外勞務(wù)輸出作為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑，有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)和幫助更多的農(nóng)民到外地打工、創(chuàng)業(yè)。

四加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的能力。有計(jì)劃地組織農(nóng)民工進(jìn)行不同層次、不同內(nèi)容的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工勞動(dòng)技能。普通工應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)語(yǔ)言能力、法律法規(guī)、勞動(dòng)紀(jì)律、施工和安全生產(chǎn)常識(shí)等內(nèi)容；技工由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審定具有培訓(xùn)資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。提高就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。

五自治區(qū)有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取典型引路，以點(diǎn)帶面，突出重點(diǎn)等多種形式，促進(jìn)勞動(dòng)力逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等輿論工具，積極宣傳當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策，破除陳舊觀念，使廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力積極加入到轉(zhuǎn)移就業(yè)隊(duì)伍中去

四、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要結(jié)合資源開發(fā)和臨海工業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)一批沿海中心城鎮(zhèn)，增加小城鎮(zhèn)密度，發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和聯(lián)接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或區(qū)域性商品批發(fā)市場(chǎng)。

各地、各部門要高度重視存在的問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加快我區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢(shì)，是有效增加農(nóng)民收入的重要措施，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，采取有力措施，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作不斷走向深入。

第五篇：關(guān)于公共政策執(zhí)行失效的原因及對(duì)策的研究

關(guān)于公共政策執(zhí)行失效的原因及對(duì)策的研究

公共政策執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它是政策執(zhí)行者通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與架空等各種行動(dòng)，將正常觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。政策執(zhí)行的有效與否事關(guān)政策的成敗，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。然而，在公共政策執(zhí)行的過(guò)程中，由于各種因素的限制和影響，使得公共政策的執(zhí)行常常達(dá)不到預(yù)期的效果，政策目標(biāo)也因此難以按預(yù)期實(shí)現(xiàn)。

第六篇：論中國(guó)公共政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及其原因和解決方案

公共政策作業(yè)

論中國(guó)公共政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及其原因和解決案

09級(jí)公管一班張旭

2009034136

（一）政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。

就其表現(xiàn)形式而言，可以粗分為三種類型。

1.“上有政策，下有對(duì)策”。（政策敷衍）

這是最常見的一種類型，亦可簡(jiǎn)稱為“對(duì)策型”。通常的做法，是強(qiáng)調(diào)本地的特殊性，用地方政策來(lái)抵消中央政策；或者編造借口，久拖不辦，等拖過(guò)中央政策的時(shí)效期，便束之高閣；還有的“雷聲大，雨點(diǎn)小”，口頭上說(shuō)要不折不扣地執(zhí)行中央政策，但在行動(dòng)上卻是“只聽樓梯響，不見人下來(lái)”，甚至用非程序化、非規(guī)范化的辦法執(zhí)行中央政策，使政策“走樣”。

2.政策選擇性執(zhí)行。

現(xiàn)實(shí)中運(yùn)行的政策往往由相互依存的、有著共同政策目標(biāo)的小政策組成, 一些政策執(zhí)行主體往往對(duì)政策“斷章取義、為我所用”, 只執(zhí)行符合自己利益的部分, 不符合自己利益的部分就不執(zhí)行, “見了黃燈趕快走, 見了紅燈繞道走”, 他們“耍小聰明”, “打小算盤”, 置國(guó)家政策原則于不顧。這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過(guò)程中變得殘缺不全, 政策的整體功能難以發(fā)揮, 政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必然大打折扣。

3.借口本地區(qū)或本部門情況特殊，拒不執(zhí)行相關(guān)公共政策。（政策抵制）

這種類型的表現(xiàn)形式有所不同：有的是借口本地不具備相關(guān)公共政策實(shí)施的條件，而拒不執(zhí)行；有的則像“傳達(dá)室”收發(fā)信件那樣，把“政策宣示”演繹成“公文旅行”，上級(jí)下達(dá)什么政策，本地區(qū)照轉(zhuǎn)（發(fā)）不誤，但卻既無(wú)實(shí)施方案，又無(wú)具體措施，更不準(zhǔn)備監(jiān)督檢查，文件發(fā)下去了，就萬(wàn)事大吉了；還有的用地方政策甚至是早已過(guò)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策來(lái)代替新頒布的公共政策，等等。

（二）出現(xiàn)問(wèn)題的原因

1.政策本身的原因

政策本身的質(zhì)量問(wèn)題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項(xiàng)政策能否得到有效的執(zhí)行, 往往取決于政策本身是否科學(xué)合理。政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的一個(gè)前提條件, 就是政策本身存在著缺陷, 有漏洞可鉆。一般說(shuō)來(lái), 政策是否存在缺陷主要從以下三方面來(lái)考慮: 一是政策是否合理。政策本身若缺乏合理性, 導(dǎo)致其在執(zhí)行過(guò)程中將表現(xiàn)出政策行為規(guī)范與客觀實(shí)際的強(qiáng)烈沖突, 使政策執(zhí)行失去了實(shí)踐基礎(chǔ)。政策執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行這種缺乏合理性的政策時(shí), 理所當(dāng)然地會(huì)選擇“上有政策, 下有對(duì)策”的方式來(lái)敷衍。二是政策本身是否明晰。缺乏明晰性的政策將使政策的可操作性減弱, 使政策執(zhí)行者與政策目標(biāo)群體無(wú)所適從, 同時(shí), 缺乏明晰性的政策會(huì)引起政策的界限不清, 導(dǎo)致執(zhí)行者有空子可鉆, 對(duì)政策隨意變通, 同時(shí)也為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)化解“風(fēng)險(xiǎn)”提供了口實(shí)。三是政策是否“前后左右”協(xié)調(diào)一致以及政策是否多變?，F(xiàn)在, 有許多政策是政出多門, 莫衷一是。面對(duì)眾多相互沖突的政策時(shí), 政策執(zhí)行者不得不采取“優(yōu)選法”———頂頭上司的優(yōu)先, 其他領(lǐng)導(dǎo)的靠后;經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、杠杠部門的優(yōu)先, 其他部門乃至黨政機(jī)關(guān)的靠后;領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人交辦的優(yōu)先,集體名義布置的靠后。這種做法違背了“政策面前人人機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則, 必然導(dǎo)致國(guó)家受損, 群眾吃虧,正確的政策難以執(zhí)行。

2.政策執(zhí)行主體的原因

任何一項(xiàng)政策最終要靠執(zhí)行主體來(lái)實(shí)施, 現(xiàn)實(shí)中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的, 這表現(xiàn)在:

1)政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高

由于歷史原因, 我國(guó)公務(wù)員與發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員比較起來(lái),素質(zhì)普遍不高, 從而, 文化水平低導(dǎo)致行政決策水平低;職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德滑坡;行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致爭(zhēng)榮譽(yù)而避責(zé)

公共政策作業(yè)

任;理論水平低導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有系統(tǒng)接受現(xiàn)代政策、科學(xué)知識(shí)的訓(xùn)練, 很難形成科學(xué)行政必備的系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略遠(yuǎn)見、迎接挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)以及自覺(jué)接受監(jiān)督的民主意識(shí)。這些弱點(diǎn)難免對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生不良影響。

2)執(zhí)行主體法制觀念淡薄

從行政的角度看, 中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高, 變化的隨意性很大, 人治色彩濃厚。目前, 政策執(zhí)行中“按章程辦事的運(yùn)作”, “受規(guī)則約束的運(yùn)作”, “形式主義的非人格化的統(tǒng)治”, “不因人而異”等觀念并未深入人心,隨處可見官僚的“任性專斷”, “這種官僚主義常常以?黨的領(lǐng)導(dǎo)?、?黨的指示?、?黨的利益?、?黨的紀(jì)律?的面貌出現(xiàn), 這是真正的管、卡、壓”[ 4 ]。書面形式的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的官場(chǎng)邏輯, 人格權(quán)威大于機(jī)構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威。顯然, 不依法行政是造成公共政策執(zhí)行效率遞減的重要原因。

（三）解決方案

1.制定良好的公共政策。

首先，公共政策的制定必須合法化。政策制定的制度程序規(guī)范化是政策制定過(guò)程合法化的保證，公共政策只有產(chǎn)生于嚴(yán)密的制度安排下，才能保證公共政策制定的確定性和規(guī)范性。其次，公共政策制定過(guò)程公開化（不過(guò)公開是相對(duì)的，涉及國(guó)家安全和國(guó)家特殊利益的公共政策不能公開或只能在一定范圍公開）。這是政策制定規(guī)范化的內(nèi)在要求。第三，增強(qiáng)公共政策制定中的民主化。強(qiáng)調(diào)公眾參與，廣泛集中民智，從而避免決策權(quán)力濫用和寡頭決策，減少公共決策制定和執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)因素。最后，要加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的成本與收益分析。這有利于提高效益，尤其是經(jīng)濟(jì)效益。如果一項(xiàng)公共政策制定和執(zhí)行的難度很大，那么其預(yù)期障礙就大。

2.加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。

首先，增強(qiáng)政策執(zhí)行活動(dòng)的透明度。其次，強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。第三，保證專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位。第四，落實(shí)和完善各項(xiàng)社會(huì)監(jiān)督制度。社會(huì)監(jiān)督是政策執(zhí)行中最經(jīng)常使用且容易做到的民主監(jiān)督形式，必須加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督方面的立法，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，確保社會(huì)監(jiān)督權(quán)力在政策執(zhí)行過(guò)程中的充分運(yùn)用和社會(huì)監(jiān)督行為的規(guī)范化。

4.提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。

公共政策執(zhí)行是一項(xiàng)涉及廣泛的行為，其行為后果即政策效果與公共政策執(zhí)行水平密切相關(guān)，而公共政策執(zhí)行水平的高低在一定程度上是由公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)所決定的。公共政策執(zhí)行者是政策實(shí)施中的能動(dòng)因素，他們的政治思想道德素質(zhì)、心理素質(zhì)和知識(shí)能力素質(zhì)的優(yōu)劣決定著能動(dòng)性發(fā)揮的大小。這就要求提高公共政策執(zhí)行者的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)大局觀念，強(qiáng)化自律精神，規(guī)范執(zhí)行行為，自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵襲；還要求提高公共政策執(zhí)行者的專業(yè)技術(shù)水平，提高準(zhǔn)確理解和把握政策規(guī)定的能力，提高制定執(zhí)行計(jì)劃的能力，提高政策執(zhí)行的實(shí)踐能力；這就要求增強(qiáng)實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)尤其是處理公共關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)吃苦耐勞，不怕挫折，不怕失敗的心理素質(zhì)，能正確地預(yù)測(cè)“危機(jī)”，隨機(jī)應(yīng)變和積極進(jìn)取地執(zhí)行公共政策。

5從多角度調(diào)節(jié)目標(biāo)群體。

目標(biāo)群體也是利益群體，也想追求自身利益的最大化。如果政策有利于目標(biāo)群體，就容易被他們接受，因此，要想讓目標(biāo)群體接受政策，順暢執(zhí)行政策，一方面加大進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償和強(qiáng)制之外，更重要的是進(jìn)行政策宣傳、解釋，使合法化的、科學(xué)化的政策的可接受性高。同時(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)群體的政治社會(huì)化程度。任何國(guó)家都要通過(guò)家庭、學(xué)校教育、大眾傳媒等渠道使人們完成有利于該社會(huì)制度的社會(huì)化過(guò)程。成功的政治社會(huì)化能擴(kuò)大對(duì)公眾的政策宣傳，增強(qiáng)公眾的政治參與性和政策認(rèn)同感，自動(dòng)傾向于接受政府制定的公共政策，積極配合政策的執(zhí)行。