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第一篇：關(guān)于紀檢監(jiān)察人員在參與項目招投標監(jiān)督工作中的幾點思考陳主任20117

關(guān)于紀檢監(jiān)察人員在參與 項目招投標監(jiān)督工作中的幾點思考

近年來，交通基本建設(shè)工程項目招投標工作繁重，廣大紀檢監(jiān)察人員參與監(jiān)督已成為日常工作的一部分，為保證招投標環(huán)節(jié)“公開、公平、公正”做了大量工作，也取得了較好的效果，為反腐敗工作做出了應(yīng)有的貢獻。但是，由于項目招投標工作涉及到勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、綠化以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料采購等多個方面，廣大紀檢監(jiān)察人員因?qū)I(yè)特長不一，有的同志在派出參與某項工程招投標監(jiān)督時，感覺思路不太明晰，抓不到監(jiān)督重點，對能否起到較好的監(jiān)督效果心中無底，擔憂只起到一個“站臺”作用。

如何在參與招投標監(jiān)督工作中掌握重點，真正做到監(jiān)督到位、不缺位、不越位，正確履行好監(jiān)督職責(zé)，就顯得尤為重要。結(jié)合實際工作體會，本人認為紀檢監(jiān)察人員在履行監(jiān)督職責(zé)時，應(yīng)掌握四個主要問題，把握五個監(jiān)督重點。

一、掌握四個主要問題

在勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、綠化以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料采購等招標工作中，全部的工作都是業(yè)主組織招標機構(gòu)（或委托招標代理）負責(zé)，按照國家法律法規(guī)和行業(yè)有關(guān)規(guī)定編制招標文件，按規(guī)定程序執(zhí)行。紀檢監(jiān)察部門應(yīng)掌握四個主要問題：

（一）招標人。一是看否存在未經(jīng)審批，違規(guī)使公開招 1

標變?yōu)檠堈袠嘶蛟儍r采購，使應(yīng)該招標變?yōu)椴徽袠说龋婪秱€別招標人以各種借口規(guī)避招標、虛假招標；二是看發(fā)布公告、強制性條件制定、招標文件或資格預(yù)審文件發(fā)售期限是否規(guī)范，使特定人以外的潛在投標人錯過報名參與投標的機會；三是看一些強制性條件設(shè)置是否過于苛刻，甚至出現(xiàn)為某些投標人“量身定做”資格預(yù)審與招標文件，人為減少潛在投標人數(shù)量。

（二）投標人。由于中標過程競爭激烈，個別投標人有可能弄虛作假、私下串通投標、低價搶標或以行賄等不正當手段謀取中標。投標人通過不正當手段中標后往往引發(fā)的投訴多，中標后在施工過程中存在“高資質(zhì)中標、低資質(zhì)進場、無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象，從而影響工程質(zhì)量和進度，以及產(chǎn)生各種矛盾糾紛。紀檢監(jiān)察人員要對可能出現(xiàn)的各種投訴做到心中有數(shù)。

（三）清標小組與專家評委。目前，清標小組多由招標單位抽調(diào)人員組成，他們減輕了專家評委的工作量，甚至成為“前期評標委員會”，清標成果往往會對評標專家的評標結(jié)果產(chǎn)生影響。實踐中，清標小組做了評標的大量基礎(chǔ)性工作，但由于清標小組人員大多是項目管理人員，現(xiàn)行法律法規(guī)中缺少對清標人員的監(jiān)督辦法和保密措施，不能排除一些清標小組人員成為投標人拉攏、行賄的對象，從而導(dǎo)致個別人員違規(guī)操作，引發(fā)廉政問題。同時，也不能排除專家評委受到投標人的影響，出現(xiàn)對某投標人有利的意向性選擇。

（四）紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的滯后。由于在一些監(jiān)督方面缺乏程序性規(guī)定，紀檢監(jiān)察人員參與項目招投標監(jiān)督、介入的深度，有時取決于上級紀檢監(jiān)察部門或項目主要負責(zé)人廉政建設(shè)意識的強弱。有的重點工程項目，紀檢監(jiān)察部門對招標監(jiān)督大多體現(xiàn)在開標、評標階段，而較少參與對資格條件、評標細則、合同簽訂等方面的監(jiān)督，使得我們不能準確把握其中一些條款是否貫徹了“公開、公平、公正”原則。

二、把握五個監(jiān)督重點

針對上述可能出現(xiàn)的四個方面的的問題，紀檢監(jiān)察人員應(yīng)該著重把握好以下五個監(jiān)督重點：

（一）監(jiān)審工程招標的方式和范圍

1、招標方式的審批是否完成。尤其是對采用非公開招標以外的方式，要著重核實招標人是否有審批權(quán)限部門的批復(fù)件，監(jiān)督項目是否有人為規(guī)避公開招標甚至不招標的行為。

2、對發(fā)布的各類公告的監(jiān)督。查看招標公告是否在規(guī)定的媒介上進行了發(fā)布；查看強制性條件的制定等方面是否存在歧視性條款，排斥潛在投標人，或指定品牌產(chǎn)品等；查看招標人發(fā)售招標文件及投標人提交資格預(yù)審或投標文件的時間期限，是否符合規(guī)定。

3、根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省工程建設(shè)項目招標規(guī)模標準規(guī)定的通知》，除特殊規(guī)定外，凡是工程建設(shè)項目，施工單項合同估算價在100萬元以上的；重要設(shè)備、材料采購單項合同估算價在50萬元以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單項合同估算價在30萬元以上；未達到上述標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的，都要進行公開招標（江西省的標準比國家低）。

（二）監(jiān)督開標現(xiàn)場

紀檢監(jiān)察人員主要是監(jiān)督現(xiàn)場是否嚴格按規(guī)定的時間、地點，由規(guī)定的開標人員啟動開標程序；參與對文件密封性的查驗，做好對投標文件的監(jiān)管。

（三）規(guī)范清標小組行為

在清標小組人員不能隨機產(chǎn)生時，要防范出現(xiàn)清標小組人員可能被某些投標人影響，從而貫徹某投標人意圖的問題發(fā)生。為防止個別清標小組人員對不同的投標人采用不同的標準進行清標，清標小組要明確分工和責(zé)任，形成記錄，避免出現(xiàn)問題而無人負責(zé)的現(xiàn)象。在清標中，要切斷所有參與封閉清標人員與外界的聯(lián)系。

（四）擺正與評標專家的工作關(guān)系

紀檢監(jiān)察人員與專家評委對應(yīng)的工作關(guān)系為：一是負責(zé)從專家?guī)斐槿≡u標專家，并陪同進入封閉評標場所；二是負責(zé)暫時中斷所有封閉評標專家與外界的聯(lián)系；三是對專家評標報告中涉及廢標或重大調(diào)整，要認真聽取專家解讀，看是否有法律依據(jù)及證據(jù)鏈是否完整，以判斷是否有顯失公平、公正的原則。

（五）紀檢監(jiān)察人員監(jiān)督的具體要點

1、有的招投標項目評標工作量大、封閉時間長、人員眾多，紀檢監(jiān)察人員要在正式場合宣布紀律，確保評標現(xiàn)場信息不外傳、人員不外出。

2、嚴格做好評標地點的保密工作，評標工作應(yīng)在封閉的場所進行。監(jiān)督人員必須對參與評標活動的專家及工作人員的住宿場所，進行入住前的全面檢查、清理、封存違禁物品。

3、所有工作人員到達評標地點后，原則上不準離開評標場所，直至評標結(jié)束。加強對評標相關(guān)人員的監(jiān)督，嚴防內(nèi)外相互串通、泄密等情況法的發(fā)生。評標有關(guān)人員與外界人員的接觸，必須保證三人在場。對特殊情況下需要使用電話的情況，必須經(jīng)行政監(jiān)督和評標現(xiàn)場負責(zé)人批準，三人在場時方能使用，并做好通話內(nèi)容的記錄，通話人和監(jiān)督人在通話記錄上簽名。

4、所有標書及文件資料由監(jiān)督人員協(xié)助項目技術(shù)管理人員妥善保管與押運。

5、按規(guī)定填寫各類監(jiān)督表格及監(jiān)督工作日志，并在規(guī)定時間內(nèi)提交規(guī)范化的監(jiān)督報告，向上級招投標監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

6、監(jiān)督工作人員在評標工作結(jié)束后，對封閉場所進行清理，對現(xiàn)場廢棄物品、資料、電腦軟盤、硬盤及其它用品進行銷毀、刪除等保密處理。

7、按要求及時做好各類針對評標后可能發(fā)生的投訴件的處理工作。當發(fā)生投標人對潛在中標人提出異議進行投訴時，紀檢監(jiān)察人員要本著高度負責(zé)的態(tài)度，認真受理，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，并迅速查明事實真相。嚴格按照國家發(fā)改委、交通部等七部委制定的《關(guān)于工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》，會同相關(guān)部門處理，并及時反饋調(diào)查處理意見。

以上為本人工作中的體會，不妥之處請批評指正。（集團紀檢監(jiān)察室陳志庭）

第二篇：紀檢監(jiān)察參與企業(yè)招投標工作的思考

紀檢監(jiān)察參與企業(yè)招投標工作的思考

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，企業(yè)為了降低成本、規(guī)避風(fēng)險，防止和根除物資采購及工程建設(shè)等項目中的不正之風(fēng)，普遍引入招投標機制。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門面對這一新領(lǐng)域、新工作，如何適應(yīng)這一新情況、新任務(wù)、新要求，積極參與、并給予法律法規(guī)方面的指導(dǎo)、把關(guān)，發(fā)揮服務(wù)、監(jiān)督職能呢？對此，筆者結(jié)合實踐談幾點粗淺認識。

一、對紀檢監(jiān)察工作的認識

紀檢監(jiān)察工作作為一種有效載體可使企業(yè)經(jīng)營活動與廉政建設(shè)工作有機結(jié)合，它對于改進管理、堵塞漏洞、完善監(jiān)督制約機制、為企業(yè)避免或挽回經(jīng)濟損失起到了積極的促進作用。在探索和實踐這項工作中，我們認識到要使其真正發(fā)揮作用，就必須找準效能監(jiān)察工作的切入點。結(jié)合我公司特點，應(yīng)做到：一方面紀檢監(jiān)察工作的內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞企業(yè)的工程項目建設(shè)、設(shè)備及大宗物資采購、資金運作以及生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中效益、質(zhì)量、安全等方面的重大問題，針對日常管理中出現(xiàn)的具有苗頭性、傾向性的問題和熱點、難點問題，確定選題立項；另一方面紀檢監(jiān)察工作要對企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理的部門和工作人員管理行為的過程進行監(jiān)督檢查，促使部門和管理人員恪盡職守，增強工作責(zé)任心，提高工作效率和管理效能。因此，在一定意義上說，紀檢監(jiān)察工作不僅是企業(yè)管理的一部分，而且是更高層次的管理，是對管理過程的再管理，是對管理者的管理。

二、擺正位置，樹立服務(wù)與監(jiān)督并舉意識

企業(yè)紀檢監(jiān)察部門積極履行監(jiān)督職能，已成為企業(yè)管理鏈條上的重要一環(huán)，形成一種高層次的管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，發(fā)揮著其他管理部門不可替代的作用?？梢哉f，服從、服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，是新時期企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的重要職責(zé)。為此，要充分樹立服務(wù)與監(jiān)督并重的意識，寓監(jiān)督管理于服務(wù)中。具體地講要搞好三種服務(wù)（即為招標人提供具體的法律、法規(guī)咨詢服務(wù)，為招標人規(guī)范招標程序服務(wù)；協(xié)助招標人把握好“公開、公平、公正”的原則；對投標人的具體資格進行最后的審查把關(guān)），實施兩項監(jiān)督（即監(jiān)督招投標全過程是否符合招投標法規(guī)定；及時糾正招標人、首席評委和評委們的不規(guī)范言行），以此來規(guī)范企業(yè)招投標工作的秩序，優(yōu)化企業(yè)運行的環(huán)境，使過去單一的“查錯防弊”轉(zhuǎn)變?yōu)楫敽闷髽I(yè)經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的“保健醫(yī)生”，并從糾錯防弊，扮演企業(yè)“經(jīng)濟警察”的角色為主逐漸向高層次的“參謀、助手”的方向轉(zhuǎn)變，從真實性、合法性監(jiān)察為主向注重效益監(jiān)察的方向發(fā)展，不斷提高紀檢監(jiān)察工作在企業(yè)招投標工作中的作用和地位。

三、全程介入，搞好服務(wù)和監(jiān)督

招投標工作是一項較為繁雜細致的工作，紀檢監(jiān)察部門必須全程介入，搞好服務(wù)和監(jiān)督。

首先，要做好以下五個方面的服務(wù)與監(jiān)督：一是對招投標方式的服務(wù)和監(jiān)督；二是對招投標的產(chǎn)生辦法的監(jiān)督；三是對評委數(shù)量及所占專業(yè)比例情況的監(jiān)督；四是對投標人數(shù)量及應(yīng)具備資格的監(jiān)督；五是對將要發(fā)布的招標信息或招標邀請書主要內(nèi)容的審定和監(jiān)督。

做好以上服務(wù)和監(jiān)督，可以達到兩個有利目的：一是在招標預(yù)備會上，通過積極宣傳招投標法規(guī)、政策，闡明觀點，提出積極的建設(shè)性意見，與被監(jiān)督人員很好地溝通和磋商，有利于規(guī)范招投標程序，執(zhí)行好招投標法規(guī)，維護招投標人雙方的利益。二是有利于避免監(jiān)督人員與被監(jiān)督人員之間產(chǎn)生不必要的誤解和矛盾。在招投標會議上，應(yīng)當設(shè)立醒目的監(jiān)督員席位，監(jiān)察部門參與招標工作的同志應(yīng)以監(jiān)督員的身份出席，不得成為招標的評委。同時，應(yīng)賦予監(jiān)督員對招標過程及中標結(jié)果具有最終否決的權(quán)力。

值得指出的是，監(jiān)督人員應(yīng)通過全程參與招標工作，及時與招標人進行有效協(xié)商解決有關(guān)問題，慎重使用這一權(quán)力。在操作過程中，不能“許褚出馬，赤膊上陣”，要善于分析問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，遇到問題重證據(jù)，重調(diào)查研究。最重要的一點是要客觀公正，堅持原則，實事求是，這樣才能真正得到領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工的理解、支持和配合。否則，紀檢監(jiān)察工作將寸步難行。

四、做好合同簽訂及執(zhí)行情況的監(jiān)督

招標會議結(jié)束后，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)繼續(xù)對中標合同的簽訂及執(zhí)行情況實行跟蹤式的監(jiān)督檢查，并使其規(guī)范化、制度化。其工作重點是：

一是中標人簽訂的合同是否與招標文件、與中標人在招標會議上所承諾的內(nèi)容一致，是否與招標委員會通過的內(nèi)容相符；

二是中標合同的執(zhí)行情況是否與合同中所規(guī)定的條款一致，交貨期、數(shù)量、質(zhì)量的驗收及服務(wù)等是否與合同相符；

三是合同規(guī)定的資金結(jié)算情況；對合同規(guī)定的付款程序、步驟應(yīng)嚴格把關(guān)，避免合同在執(zhí)行過程中出現(xiàn)中斷和不必要的資金風(fēng)險。

四是發(fā)生偏離合同規(guī)定的有關(guān)問題的處理情況及依據(jù)。

在方法上，對合同簽訂的監(jiān)督可由參與招投標的人員履行職責(zé)，對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，可采取集中式或非集中式的效能監(jiān)察活動。同時，招投標工作組要對每一個供貨合同進行跟蹤，對產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)情況、價格執(zhí)行情況進行監(jiān)督，并做好詳細的監(jiān)督記錄，作為合同最后評審的依據(jù)；對于執(zhí)行合同不力者，要按照合同和制定的相關(guān)規(guī)定進行經(jīng)濟處罰，促使招標工作制度化、規(guī)范化。

五、應(yīng)注意的問題

一是認真履行職責(zé)，避免“花瓶”擺設(shè)。參與、監(jiān)督招投標的人員必須掌握法律及一些相關(guān)政策，熟悉本企業(yè)的生產(chǎn)、工藝流程、經(jīng)營情況、管理程序、主要設(shè)備性能等，了解市場發(fā)展狀況，以適應(yīng)工作的需要。同時，紀檢監(jiān)察部門要有意識地培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才，以利于招標監(jiān)督工作的順利和健康開展。

二是參與、監(jiān)督招標的人員要相對穩(wěn)定。招標活動具有一定的連續(xù)性，一環(huán)扣一環(huán)，特別是大的工程建設(shè)、技改項目更是如此。這樣，監(jiān)督人員就需要有一個較長時間的熟悉、了解、掌握情況并進行經(jīng)驗積累的過程。如果在招標活動過程中，隨意更換監(jiān)督人員，往往會出現(xiàn)對前期工作情況不明，底數(shù)不清的現(xiàn)象，勢必影響監(jiān)督的效果。因此，參與、監(jiān)督招標活動的人員需要相對穩(wěn)定，才能更好地做好招標監(jiān)督工作。

一般企業(yè)不同程度地存在著內(nèi)部監(jiān)管不利，導(dǎo)致招投標風(fēng)險經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。因此，企業(yè)要從紀檢監(jiān)察部門參與招投標工作入手，監(jiān)督源頭，做好風(fēng)險控制，不斷提高企業(yè)參與市場競爭的能力。