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淺析安康旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

淺析安康旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策 | 安康，這個(gè)陜西南部山清水秀的城市正在崛起，憑借著獨(dú)特的地位和優(yōu)勢(shì)，正在打造陜西的旅游名城。 寬松的發(fā)展環(huán)境，明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，得天獨(dú)厚的旅游資源等等已經(jīng)成為安康發(fā)展旅游業(yè)的有利條件，隨著人們生活水平的提高，對(duì)旅游需求的欲望已經(jīng)大大提高，客源市場(chǎng)的擴(kuò)大也為安康旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利契機(jī)。 縱觀全國(guó)各地，安康在發(fā)展率喲也中又面臨著管理人才的缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施的落后，資源開(kāi)發(fā)不足和缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力諸多因素的制約，我們又不得不為安康這個(gè)正在打造旅游名城的城市做一些展望和思考。 旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，但它必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以旅游資源為依托才能取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展效益。一安康發(fā)展旅游業(yè)的長(zhǎng)期角度來(lái)思考，它必須建立多元化的經(jīng)營(yíng)體制，提高文化軟實(shí)力和服務(wù)質(zhì)量，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施才有可能使之成為真正的旅游名城，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)安康經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步的向前發(fā)展。

一、安康旅游業(yè)發(fā)展的條件 1.、發(fā)展的空間相對(duì)較大。國(guó)家鼓勵(lì)旅游業(yè)的發(fā)展，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐漸調(diào)整，旅游業(yè)有了良好的發(fā)展勢(shì)頭；隨著人們生活水平的改善，對(duì)精神生活的需求逐漸增加，旅游本身就帶有享受性，也使得人們對(duì)旅游的需求日漸旺盛，這也就昭示著旅游業(yè)發(fā)展的廣闊前景。

2、優(yōu)越的地理位置。安康有著南北交通的聯(lián)通聚散功能，它北通西安，東南連接武漢，西南連接重慶，是重要的交通樞紐。同時(shí)還連接著關(guān)中人文景觀、張家界，神農(nóng)架、長(zhǎng)江三峽等諸多旅游景點(diǎn)，隨著旅游業(yè)逐漸由東向西的推進(jìn)，定會(huì)給安康旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)良好的機(jī)遇。

3、豐富的旅游資源。憑借著獨(dú)特的地理位置，就應(yīng)運(yùn)而生的形成了奇特而豐富的旅游資源，如瀛湖、香溪洞、千家坪、擂鼓臺(tái)等。并且有著豐富的水體、森林資源，對(duì)于發(fā)展生態(tài)旅游有豐富的資源為保障、

二、安康發(fā)展旅游業(yè)可能產(chǎn)生的制約因素

1、還沒(méi)有形成較為完善的發(fā)展理念。旅游業(yè)作為一個(gè)前景十分廣闊的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，各地競(jìng)相發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，然而安康并沒(méi)有將自己潛在的資源發(fā)展成為真正的旅游資源，因此咋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往只注重經(jīng)濟(jì)效益而沒(méi)有從整體著眼，往往是各自為政，就不能發(fā)揮整體效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

2、經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后。基礎(chǔ)設(shè)施不足，接待能力不足，會(huì)嚴(yán)重制約旅游業(yè)的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施時(shí)旅游業(yè)的依托，這些硬件設(shè)施的相對(duì)落后也就嚴(yán)重影響了品牌旅游的打造。

3、人才的缺乏。進(jìn)入本世紀(jì)，所有的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。旅游業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，就必須依靠一批專(zhuān)業(yè)人員對(duì)其開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理，才有可能使其科學(xué)性、系統(tǒng)化的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使旅游資源真正的文人所用，為區(qū)域造福。

三、安康旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r 從整體來(lái)看，安康的旅游業(yè)還處于開(kāi)發(fā)的初級(jí)階段，并沒(méi)有走上正規(guī)的運(yùn)營(yíng)階段。旅游業(yè)所創(chuàng)收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中占得比重還很小。根據(jù)資料顯示，安康市現(xiàn)有旅游景區(qū)32處，景點(diǎn)78個(gè)。其中南宮山、瀛湖、香溪洞、千家坪、嵐河漂流已經(jīng)得到初步的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，也已經(jīng)得到相應(yīng)的產(chǎn)出和回報(bào)。其他景點(diǎn)也已經(jīng)相繼得到了不同程度的開(kāi)發(fā)和利用，特別是今年，更是安康旅游開(kāi)發(fā)的高峰期。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也逐漸得到了完善，特別是旅游交通得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。西康高速、高鐵等路線的開(kāi)通已經(jīng)為走進(jìn)安康提供了很大的便利條件。各類(lèi)飯店、旅館也都在規(guī)模和數(shù)量上得到了一定規(guī)模的擴(kuò)展。 就目前的狀況來(lái)看，安康的旅游業(yè)發(fā)展還主要定義在生態(tài)旅游這個(gè)點(diǎn)上，隨著旅游從人文歷史景觀到自然風(fēng)景的過(guò)度，目前，人們的旅游動(dòng)向又開(kāi)始面向了返璞歸真，回歸自然，這便是安康現(xiàn)階段發(fā)展旅游業(yè)的立足點(diǎn)。 然而就現(xiàn)階段發(fā)展的情況來(lái)看，并不容樂(lè)觀，首先表現(xiàn)在旅游開(kāi)發(fā)的投資嚴(yán)重不足，開(kāi)發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略方案不夠明確。旅游業(yè)是一項(xiàng)投資大長(zhǎng)期受益的產(chǎn)業(yè)。在旅游資源開(kāi)發(fā)當(dāng)中，一般包括提高所在地的可進(jìn)入性；建設(shè)和完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)旅游上層設(shè)施、旅游景區(qū)、景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與管理；培訓(xùn)能夠勝任專(zhuān)業(yè)水平旅游服務(wù)工作人員五個(gè)方面。由于上述原因，導(dǎo)致安康旅游業(yè)在后三個(gè)方面的開(kāi)發(fā)出現(xiàn)了疲軟現(xiàn)象。歸根結(jié)底還是軟件設(shè)施不夠健全，競(jìng)爭(zhēng)力差。 其次，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)新意識(shí)薄弱，旅游業(yè)最終是要面向市場(chǎng)的，尤其是旅游業(yè)具有不可移動(dòng)性，那么增強(qiáng)它在市場(chǎng)的吸引力也就顯得尤為重要。但安康目前還沒(méi)有打造出一款具有特色的品牌產(chǎn)業(yè)，并在管理層出現(xiàn)了責(zé)權(quán)不明晰、權(quán)利不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約其發(fā)展。 就旅游資源本身來(lái)講也存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)在地域組合型不強(qiáng)，雖然安康的旅游資源比較豐富，但是總體比較分散。好的旅游業(yè)必須依靠地域組合型強(qiáng)、吸引力高的旅游景點(diǎn)。怎樣將安康的旅游資源有效組合，發(fā)揮出整體效應(yīng)將是急需解決的問(wèn)題。

四、安康旅游業(yè)發(fā)展必須解決的問(wèn)題

1、客源市場(chǎng)。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是游客的來(lái)源。定位好了客源市場(chǎng)，旅游規(guī)劃及開(kāi)發(fā)才具有針對(duì)性?？驮词袌?chǎng)是旅游業(yè)發(fā)展的生命線，客源市場(chǎng)的大小，潛在游客的多少是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。就安康所處的地理位置及與周邊地區(qū)的地域差異和聯(lián)系等諸多因素考慮，安康的客源市場(chǎng)應(yīng)該定位在以本地客源和以西安為軸心的關(guān)中客源為主。安康，作為一個(gè)陜西“小江南”，將是西安關(guān)中地區(qū)不具備的旅游資源，對(duì)其具有吸引力。獨(dú)特的旅游資源，便捷的交通和距離的短小又使得西安居民周末或短期旅游選擇安康成為可能。另外，與周邊相似的旅游景點(diǎn)（三峽、張家界）相比，又不具備競(jìng)爭(zhēng)力，所以只能這樣定位安康的客源市場(chǎng)。

2、雷同的旅游資源。與陜南周邊的其它城市（漢中、商洛）的比較可以看出，旅游資源的結(jié)構(gòu)略有雷同，而周邊幾個(gè)城市又均把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培植和發(fā)展，這就使得各地旅游資源具有一定的替代性。結(jié)構(gòu)雷同，地位相似，競(jìng)爭(zhēng)激烈且投資風(fēng)險(xiǎn)大，在發(fā)展過(guò)程中就必須注重創(chuàng)新，打造出富有特色的品牌?！鞍部怠北旧砭褪窍槿稹⑵砀５牡孛?，我們或許可以圍繞這一特點(diǎn)，結(jié)合宗教打造出一款極具特色吸引力的產(chǎn)品。

3、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高文化軟實(shí)力。旅游業(yè)的發(fā)展與其依托產(chǎn)業(yè)（旅行社、交通、飯店）有密切聯(lián)系，而安康雖然交通條件大大改善，地區(qū)可進(jìn)入性較強(qiáng)，但是旅游專(zhuān)線尚未開(kāi)通，景區(qū)可進(jìn)入性較弱。另外，飯店、賓館數(shù)量雖較多，但質(zhì)量較高的不多，難以滿足消費(fèi)者的需求，這就需要提高文化軟實(shí)力，完善各種硬件軟件設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)其知名度。

4、多方位、立體化發(fā)展。不能將安康的旅游業(yè)僅僅局限在生態(tài)旅游這一點(diǎn)上，這樣勢(shì)必會(huì)讓其走向死角，必須全方位多角度的利用資源，在生態(tài)旅游的基礎(chǔ)上發(fā)展觀光、探險(xiǎn)等旅游，更要打造文化精品，豐富旅游活動(dòng)。

5、努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。安康目前的經(jīng)濟(jì)水平還比較落后，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，旅游業(yè)的諸多問(wèn)題便可以迎刃而解了。

五、關(guān)于安康發(fā)展旅游業(yè)未來(lái)的思考與建議 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，安康相關(guān)人員的精心打造與設(shè)計(jì)，我相信安康定會(huì)成為陜西的旅游名城。未來(lái)的旅游業(yè)發(fā)展也將會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的崛起?？墒锹糜螛I(yè)作為一項(xiàng)綜合性的產(chǎn)業(yè)又具有它本身固有的特點(diǎn)。它具有一定的周期性和敏感性，因此在發(fā)展中又必須具有科學(xué)性和整體性。

1、一定要緊跟市場(chǎng)，從旅客的需求出發(fā)，以市場(chǎng)為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械穆糜钨Y源開(kāi)發(fā)特色旅游商品，比如紫陽(yáng)富硒保健產(chǎn)品、平利茶葉、蠶桑絲綢等。綜合性、多元化的定位旅游結(jié)構(gòu)，真正的將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)結(jié)合旅游的周期性適時(shí)的做好旅游產(chǎn)品及旅游產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。

2、建立多元化的投資機(jī)制。吸引多種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)做好區(qū)域聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，以提高旅游的綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大客源市場(chǎng)，多方位籌集資金以更好的提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，利用“安康”這一城市意象元素，以這樣一個(gè)名字來(lái)加強(qiáng)城市意象進(jìn)行全新組合。

3、正確處理各種發(fā)展關(guān)系。特別是旅游資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)，一定要以防為主，切莫先污染后治理，其次是在突出重點(diǎn)景點(diǎn)的同時(shí)一定要做到個(gè)縣有亮點(diǎn)，各地有特色，不能只注重“舞龍頭”而忽視整體效應(yīng)。

4、旅游業(yè)在很大程度上依賴于人為因素，因此，一定要提高服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)出專(zhuān)門(mén)的管理人員和服務(wù)人員，以人為本，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高安康的整體競(jìng)爭(zhēng)力。 | 關(guān)于安康市旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

作者：盧杰火 吳應(yīng)德 趙明? 文章來(lái)源：本站原創(chuàng) 更新時(shí)間：2010-8-25

5月中旬至6月下旬，市人大常委會(huì)調(diào)研組赴漢濱、石泉、寧陜、嵐皋、平利就我市旅游工作情況進(jìn)行調(diào)研，分別聽(tīng)取了有關(guān)縣區(qū)政府的工作匯報(bào)，召開(kāi)了有相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、部分投資旅游開(kāi)發(fā)的業(yè)主、旅行社負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者參加的座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)、建議，實(shí)地考察了全市的主要旅游風(fēng)景區(qū)。調(diào)研組還赴商洛市金絲大峽谷、柞水牛背梁、寶雞鳳縣就旅游工作進(jìn)行了考察。

對(duì)全市旅游工作的總體基本估價(jià)

我市旅游業(yè)目前已初具規(guī)模，初步實(shí)現(xiàn)了從創(chuàng)業(yè)起始期向突破發(fā)展期的轉(zhuǎn)變。結(jié)合開(kāi)展創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作，發(fā)展旅游業(yè)的共識(shí)不斷深化，氛圍進(jìn)一步形成，旅游接待人數(shù)和收入穩(wěn)步攀升，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

發(fā)展思路、規(guī)劃、重點(diǎn)明晰。圍繞建設(shè)中國(guó)山水休閑度假勝地，打造國(guó)內(nèi)一流旅游目的地目標(biāo)，全市旅游發(fā)展整合提升規(guī)劃正在編制。把生態(tài)旅游作為六大產(chǎn)業(yè)之一加快推進(jìn)發(fā)展，突出“一山一湖一城”，“打造南宮山、連通漢江水、建設(shè)旅游村、提升中心城”，思路明確，重點(diǎn)突出，切合實(shí)際。

旅游配套設(shè)施建設(shè)加快。西康高速公路通車(chē)，推動(dòng)我市生態(tài)旅游步入新的發(fā)展階段。瀛湖快速干道路基工程已近完工。嵐皋南宮山二郎坪生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等項(xiàng)目已建成使用。香溪洞景區(qū)的人行環(huán)道即將開(kāi)工建設(shè)。平利天書(shū)峽景區(qū)旅游公路一期全面竣工。寧陜朝陽(yáng)溝、蒿溝旅游景區(qū)，招商引資成績(jī)顯著，基礎(chǔ)設(shè)施等配套工程建設(shè)順利。石泉先后實(shí)施了喜河至熨斗等4條旅游景區(qū)公路建設(shè)和拓寬改造。安康大道、七里溝漢江大橋、香溪大道等路橋項(xiàng)目建成使用，成為中心城市的亮點(diǎn)工程。結(jié)合“雙創(chuàng)”，在“一江兩岸”先后建成了漢江公園、安瀾樓、城市規(guī)劃展覽館、親水廣場(chǎng)等一批景觀，大幅提升了安康中心城市品位、公共服務(wù)和旅游服務(wù)功能。

生態(tài)旅游特色日趨鮮明。嵐皋縣南宮山景區(qū)2009年被評(píng)定為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，成功申報(bào)為國(guó)家地質(zhì)公園，把神河源、千層河、嵐河漂流、蠟燭山等景區(qū)，作為大南宮山景區(qū)的重要組成部分建設(shè)。寧陜縣重點(diǎn)打造了十八丈瀑布、上壩河國(guó)際狩獵場(chǎng)、汶水河和秦嶺峽谷漂流等景區(qū)景點(diǎn)。石泉縣重點(diǎn)打造了中壩峽谷、燕翔洞、后柳水鄉(xiāng)、子午銀灘等景區(qū)。平利縣重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)天書(shū)峽景區(qū)，著力打造陜西最美麗鄉(xiāng)村。平利長(zhǎng)安鎮(zhèn)龍頭村等7處鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)被國(guó)家命名為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。香溪洞景區(qū)步入良性發(fā)展軌道。

市場(chǎng)運(yùn)作激活旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)。寧陜、石泉、嵐皋縣解放思想，在招商引資和市場(chǎng)運(yùn)作方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，大手筆強(qiáng)勢(shì)打造旅游項(xiàng)目，在較短時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

存在的問(wèn)題及建議意見(jiàn)

調(diào)研中，市人大常委會(huì)組成人員、人大代表、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、從業(yè)人員及群眾，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出存在的問(wèn)題和建議意見(jiàn)，主要有以下六個(gè)方面：

（一）瀛湖景區(qū)現(xiàn)狀堪憂，建設(shè)與管理裹足不前

瀛湖，是安康在陜西乃至西北地區(qū)最獨(dú)具特色、最具吸引力的優(yōu)勢(shì)旅游資源，外地游客往往是因一湖清水慕名而來(lái)。在“創(chuàng)優(yōu)”工作強(qiáng)勢(shì)開(kāi)展的情況下，“一湖”的面貌與“一山一城”反差強(qiáng)烈。瀛湖景區(qū)目前的面貌不盡如人意，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)停滯；宣傳促銷(xiāo)沒(méi)有動(dòng)作。已建成的翠屏島、金螺島等景點(diǎn)，分屬7家省、市部門(mén)投資主體，多頭管理使景區(qū)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體之間存在各自為政、相互扯皮等矛盾。目前，經(jīng)營(yíng)舉步維艱，有的已經(jīng)關(guān)門(mén)歇業(yè)，資產(chǎn)閑置。瀛湖風(fēng)景區(qū)管理局既參與經(jīng)營(yíng)，又履行管理職責(zé)，體制不順，監(jiān)管乏力。經(jīng)營(yíng)管理體制不順，門(mén)票出售時(shí)分時(shí)合，游船、快艇要價(jià)自行其是，停車(chē)、收費(fèi)服務(wù)態(tài)度差，旅行社投機(jī)甩點(diǎn)，碼頭服務(wù)質(zhì)量低下，游船直來(lái)直去，湖周邊農(nóng)家樂(lè)良莠不齊等現(xiàn)象令人堪憂。

建議意見(jiàn)：

一要依托現(xiàn)有瀛湖景區(qū)，對(duì)大瀛湖景區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到規(guī)劃引領(lǐng)，突出親水特色，真正在縱深和細(xì)節(jié)上連通漢江水。

二要把修通瀛湖邊環(huán)型觀景道路，改造翠屏山莊進(jìn)島公路，建設(shè)幾處瀛湖景區(qū)游船碼頭和生態(tài)停車(chē)場(chǎng)作為當(dāng)務(wù)之急來(lái)抓。

三要敢試敢闖，在鄰近景區(qū)的地方，超前做好詳細(xì)規(guī)劃，啟動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)特色旅游集鎮(zhèn)，政府可提供“三通一平”基礎(chǔ)設(shè)施條件，市場(chǎng)化運(yùn)作，增添景觀，聚集人氣，服務(wù)游客。

四要提升游船檔次，在瀛湖游船上策劃運(yùn)作參與式互動(dòng)項(xiàng)目，多措并舉，把“一湖”的水文章做足做大，改變游客高興而來(lái)、枯燥往返游、大失所望的狀況。

五是市、區(qū)政府要把理順景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制盡快擺上重要議事日程，作為關(guān)乎瀛湖景區(qū)發(fā)展興衰的頭等大事來(lái)抓，下硬茬、出實(shí)招。按照“政府主導(dǎo)、資本運(yùn)作、集中管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的思路，整合核心景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)，組建集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離，同時(shí)賦予瀛湖管理局涉及核心景區(qū)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)等相對(duì)獨(dú)立的行政管理職能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，市上有必要設(shè)置“安康市瀛湖風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)”，便于有力有序有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方工作和利益。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃景區(qū)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、理順管理體制，為促使瀛湖景區(qū)良性發(fā)展，盡快整體包裝向外推介，引進(jìn)有實(shí)力的大集團(tuán)參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

（二）旅游開(kāi)發(fā)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

進(jìn)入各景區(qū)景點(diǎn)的交通路況普遍較差，如瀛湖翠屏山莊的進(jìn)島路“瓶頸”制約問(wèn)題突出。景區(qū)停車(chē)難現(xiàn)象普遍，瀛湖、香溪洞景區(qū)目前還沒(méi)有游客接待中心和一定規(guī)模的停車(chē)場(chǎng)。景區(qū)的人行步道建設(shè)檔次偏低。一些景區(qū)的水、電不配套，很多地方仍是通訊盲區(qū)；景區(qū)公廁建設(shè)布局、檔次、管理水平普遍低下，如南宮山等景區(qū)的旱廁衛(wèi)生狀況很差。旅游標(biāo)識(shí)體系建設(shè)不完善、不規(guī)范。市旅游網(wǎng)景區(qū)、景點(diǎn)介紹不全、不實(shí)、更新不及時(shí)、境外游客抱怨頗多，寧陜縣反映旅游用地問(wèn)題突出，影響企業(yè)投資進(jìn)度?，F(xiàn)在距“9.27”世界旅游日陜西主會(huì)場(chǎng)慶典活動(dòng)在嵐皋南宮山舉辦的時(shí)間不到兩個(gè)月，但調(diào)研組6月17日在擬定活動(dòng)地點(diǎn)南宮山南大門(mén)及南線服務(wù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)看到，工程進(jìn)展緩慢，若再加上汛期雨天因素，施工任務(wù)非常艱巨。南宮山南線公路路基工程雖已完工，但鋪油所需資金尚無(wú)著落。

建議意見(jiàn)：

一是要搶抓機(jī)遇，最大限度地爭(zhēng)取中省政策性資金，尤其是要加大統(tǒng)籌整合資源的力度，“捆綁”使用有關(guān)項(xiàng)目資金，集中用于核心景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

二是要出臺(tái)旅游招商引資優(yōu)惠政策，引進(jìn)有創(chuàng)新理念、有信譽(yù)保證、有資金實(shí)力的投資主體來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

三是要像對(duì)待工業(yè)用地一樣，積極向省政府爭(zhēng)取旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地指標(biāo)，對(duì)旅游項(xiàng)目使用耕地、林地實(shí)行傾斜扶持政策。應(yīng)總結(jié)推廣寧陜、石泉縣“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，吸引更多的民營(yíng)資金參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、民間資本和外來(lái)資本共同參與旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的多元化市場(chǎng)化投資機(jī)制。

四是政府要觀念超前，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施一定要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)和高品位建設(shè)，本著寧愿少些、也要好些的理念來(lái)確定項(xiàng)目，防止出現(xiàn)低水平上馬，避免低層次開(kāi)發(fā)，給景區(qū)造成無(wú)法挽回的損失。要注重景區(qū)道路建設(shè)的安全、舒適、通暢、便捷，形成大交通、大旅游格局。尤為重要的是，應(yīng)盡快建設(shè)市級(jí)游客接待中心和生態(tài)停車(chē)場(chǎng)。

五是要設(shè)立旅游發(fā)展基金，政府從每年的新增財(cái)力中按一定比例專(zhuān)列資金，同時(shí)從景區(qū)門(mén)票收入中提取一定比例，用于建設(shè)景區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目扶持、保護(hù)維修文物及宣傳促銷(xiāo)等，促進(jìn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

六是要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)組建安康市旅游投資建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司，構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)鏈未形成，缺乏市場(chǎng)氛圍

目前，我市旅游“六要素”不完善。中心城區(qū)的星級(jí)賓館、飯店僅有13家，其中：三星級(jí)9家、二星級(jí)4家。賓館、飯店的接待能力差，旅游旺季滿足不了需要。娛樂(lè)、購(gòu)物環(huán)節(jié)薄弱，旅游景區(qū)基本停留在傳統(tǒng)的瀏覽層面。旅游商品開(kāi)發(fā)滯后，缺乏有地方特色的旅游商品，已有的包裝粗放。市、縣區(qū)還沒(méi)有一家專(zhuān)業(yè)旅游綜合購(gòu)物商場(chǎng)，現(xiàn)有景區(qū)周邊沒(méi)有一處可供游客入住、休閑、娛樂(lè)的較為完善的服務(wù)場(chǎng)所。景區(qū)景點(diǎn)文化內(nèi)涵淺，參與性、互動(dòng)性的活動(dòng)貧乏。如安康的龍舟僅僅在“龍舟節(jié)”節(jié)慶前后火熱幾天，平時(shí)游客來(lái)安康尋不見(jiàn)其蹤影。這些缺失，削弱了旅游市場(chǎng)氛圍，丟掉了很多旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商機(jī)。

建議意見(jiàn)：

一是要加快完善餐飲、住宿等服務(wù)設(shè)施功能，尤其要抓好適合中低檔旅游團(tuán)隊(duì)入住的快捷酒店建設(shè)。

二是要以景區(qū)、景點(diǎn)和村鎮(zhèn)為依托，以交通為軸線，結(jié)合各行各業(yè)的特點(diǎn)，圍繞旅游創(chuàng)建景點(diǎn)。開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、城市觀光、工業(yè)觀摩、鄉(xiāng)村休閑度假游。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展的引導(dǎo)和指導(dǎo)，農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)家賓館要走陜南風(fēng)情、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的發(fā)展路子，飯菜要突出鄉(xiāng)土風(fēng)味。積極探索引導(dǎo)以吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋為主，向茶余飯后觀賞民間藝術(shù)和體驗(yàn)陜南農(nóng)家生活的發(fā)展模式。

三是要在安康城區(qū)、景區(qū)之間、鄰近景區(qū)的村鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)旅游一條街，或旅游購(gòu)物點(diǎn)和旅游定點(diǎn)購(gòu)物市場(chǎng)。

四是要引導(dǎo)研發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、具有觀賞性和收藏價(jià)值的安康地方特色旅游工藝品，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作批量生產(chǎn)和銷(xiāo)售。茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品要主打富硒品牌，注重小型包裝、精細(xì)包裝，推出質(zhì)優(yōu)、款新、價(jià)廉、富有創(chuàng)意和辦理托運(yùn)的名牌旅游商品。

五是要集中力量建成幾條旅游精品線路，在旅游線路的包裝中，把旅游定點(diǎn)購(gòu)物和特色文藝表演納入旅途日程。

六是要挖掘旅游文化內(nèi)涵，增加參與式互動(dòng)項(xiàng)目和游樂(lè)設(shè)施。重點(diǎn)對(duì)我市特色鮮明的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行挖掘、整理和使用。市、縣區(qū)要打造具有漢水、秦巴特色的旅游文藝演出精品節(jié)目，定點(diǎn)定期演出，形成文化品牌，吸引和增加游客游覽興趣，營(yíng)造濃厚的旅游氛圍。讓游客享受“白天看景點(diǎn)、途中有購(gòu)物、晚上看演出”的“一條龍”服務(wù)，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間。

（四）旅游產(chǎn)品促銷(xiāo)形式單

一、層次低

近年來(lái)，全市對(duì)旅游宣傳促銷(xiāo)投入少。存在“五多五少”現(xiàn)象，即：縣區(qū)分散推介多、全市整體宣傳少；低層次推介多、高端化宣傳少；官方式推介多、市場(chǎng)化宣傳少；會(huì)議式推介多、社會(huì)化宣傳少；平面式推介多、立體式宣傳少。市與縣區(qū)、各縣區(qū)之間沒(méi)有聯(lián)手開(kāi)發(fā)游客市場(chǎng)，與周邊地區(qū)聯(lián)合協(xié)作少。

建議意見(jiàn)：

一是要建立“政府組織、部門(mén)聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)”的宣傳促銷(xiāo)機(jī)制。聘請(qǐng)知名旅游營(yíng)銷(xiāo)公司對(duì)安康旅游形象宣傳進(jìn)行整體策劃、包裝和營(yíng)銷(xiāo)。

二是要加大投入，在中央電視臺(tái)、大報(bào)、大網(wǎng)等主流高端媒體集中宣傳安康旅游特色資源。特邀全國(guó)聞名的作詞大家、作曲大家、歌唱大家，為安康創(chuàng)作、演唱一首大氣的形象代表之歌。通過(guò)組織舉辦風(fēng)光攝影大賽、拍攝精美短片、編創(chuàng)賽唱安康民歌等途徑，加大旅游產(chǎn)品促銷(xiāo)的廣度和力度，提升安康旅游的知名度和美譽(yù)度。

三是要整合和利用漢江龍舟節(jié)、漢陰油菜花節(jié)、紫陽(yáng)與平利茶文化節(jié)等各類(lèi)節(jié)慶活動(dòng)資源，拓展節(jié)慶前后促銷(xiāo)旅游的鏈條，策劃導(dǎo)入旅游元素，引導(dǎo)和吸引更多的客源。

四是要與湖北、甘肅、四川、重慶等周邊地區(qū)建立長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源互送、利益雙贏、資源與市場(chǎng)共享。

五是要結(jié)合旅行社行規(guī)，政府要為全市18家旅行社出臺(tái)門(mén)票和床位等方面的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)旅行社在促銷(xiāo)旅游產(chǎn)品和組織客源方面，發(fā)揮旅游龍頭作用的積極性和主動(dòng)性。

（五）旅游專(zhuān)業(yè)人才和導(dǎo)游供需矛盾突出

由于我市旅游旺季、淡季的客流量懸殊，從業(yè)人員收入偏低且不穩(wěn)定，人才大量流失。目前常年在安康的持證導(dǎo)游不到50人，只能滿足外出游客隨團(tuán)需求，地接游客經(jīng)常是求援于安康學(xué)院旅游實(shí)習(xí)生，服務(wù)質(zhì)量難保障，也影響了對(duì)安康旅游形象的宣傳。

建議意見(jiàn)：

一是要招收招聘、引進(jìn)一批熟悉旅游策劃設(shè)計(jì)和精通旅游營(yíng)銷(xiāo)管理的中高級(jí)旅游人才。

二是要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，以及邀請(qǐng)旅游管理方面或具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)安康舉辦講座等方式，搞好對(duì)旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

三是要組織開(kāi)展旅游行業(yè)服務(wù)人員崗位技能競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)提高。

（六）政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

政府抓“創(chuàng)優(yōu)”的工作力度相對(duì)于抓“創(chuàng)衛(wèi)”弱，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量、工作力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是在涉及旅游資源整合、優(yōu)化配置開(kāi)發(fā)等難度大的困難和問(wèn)題方面，需要深入研究、搞好協(xié)調(diào)和狠抓落實(shí)。在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面尚未建立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，尚未出臺(tái)“創(chuàng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的總體戰(zhàn)略和具體措施。

建議意見(jiàn)：

一是政府要成立強(qiáng)有力的專(zhuān)門(mén)班子，總攬全局，狠抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立定期的聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。出臺(tái)旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，為旅游營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二是要高度重視旅游品牌的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，樹(shù)立全市旅游“一盤(pán)棋”的戰(zhàn)略理念，跨縣域規(guī)劃、整合和優(yōu)化配置旅游資源，克服景區(qū)小、散、弱的缺陷。堅(jiān)持突出“一山一湖一城”和“四大板塊”，圍繞做大做靚大南宮山、大瀛湖等核心景區(qū)，通盤(pán)策劃，統(tǒng)一規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，一體化開(kāi)發(fā)，打造旅游精品，力促形成大旅游產(chǎn)業(yè)的格局，如將平利的天書(shū)峽納入大南宮山景區(qū)、漢濱的雙龍溶洞納入大瀛湖景區(qū)等，提升旅游市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。著力修編香溪洞景區(qū)規(guī)劃。

三是要做好創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市這張名片，積極建立激勵(lì)考核機(jī)制，表彰獎(jiǎng)勵(lì)為旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的職能部門(mén)、旅行社和個(gè)人。開(kāi)展優(yōu)秀景區(qū)、優(yōu)秀星級(jí)飯店評(píng)比活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)景區(qū)景點(diǎn)創(chuàng)A升級(jí)、飯店上星加星，引導(dǎo)和促進(jìn)旅游行業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

四是要對(duì)主要旅游交通要道兩側(cè)，以及瀛湖、香溪洞等核心景區(qū)綠化、美化、靚化，不間斷地對(duì)景區(qū)、景點(diǎn)的周邊環(huán)境進(jìn)行綜合治理，讓安康的生態(tài)旅游的形象日新月異。