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第一篇：民兵政治教育存在的問題及對策

民兵政治教育存在的問題及對策 隨著改革開放的不斷深化、 社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā) 展,人們的價值取向和社會觀念也發(fā)生了一些深刻的變化。一些固有的、陳舊的、過時的教 育模式與新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題已不相吻合。為增強(qiáng)新時期民兵組織的凝聚力、戰(zhàn) 斗力和創(chuàng)造力,提高廣大民兵的政治意識、大局意識和責(zé)任意識,打牢其政治合格的基礎(chǔ),必 須認(rèn)真地研究、探索、認(rèn)識和應(yīng)對新時期民兵政治教育的特點(diǎn),把教育搞活、搞新、搞扎實(shí)。 民兵政治教育人員集中難,成為制約民兵政治教育難落實(shí)的重要因素。 當(dāng)前,民兵組織開展 活動、進(jìn)行政治教育時人員難集中已成為普遍現(xiàn)象。據(jù)對一個離城市較遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)相對落后的 農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的調(diào)查來看,該鎮(zhèn)有 70%的青年民兵常年外出不在家,這給以戶口所在地為基準(zhǔn)單位 組建的民兵組織帶來人員難集中的問題。 由此,筆者認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下,按照上級對農(nóng) 村民兵的編組要向各類企業(yè)擴(kuò)展的思路,加大改革措施,采取屬地編組、屬地管兵的方法,使 民兵現(xiàn)有住所、工作單位與原居住地或工作單位的民兵組織實(shí)行掛靠,達(dá)到民兵組織與民兵 工作單位的統(tǒng)一是解決民兵政治教育活動人員難集中的根本有效的途徑。 民兵政治教育 的手段相對滯后,影響政治教育效果。一塊黑板、一支筆、一張嘴的教育模式,對新時期民兵 所需的知識結(jié)構(gòu)和求知欲望已不相適應(yīng),致使民兵聽課和學(xué)習(xí)的效果不夠好。這就要求我們 要打破單調(diào)陳舊的教育模式,以各具特色的教育活動提高民兵政治教育的效果。一是注重利 用現(xiàn)代大眾媒體和科技手段搞教育。 如在市級電視臺、 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電視差轉(zhuǎn)臺和有線廣播節(jié)目中 開辟“國防大地”專題節(jié)日,宣傳國防法規(guī)和民兵的性質(zhì)、任務(wù)及國防知識。二是注重結(jié)合 開展重大活動搞教育。 在開展重大活動時,把民兵政治教育融合進(jìn)去,必能收到活動與教育相 長的效果。 三是注重借助社會的力量搞教育。 新形勢下各行各業(yè)精神文明建設(shè)力度不斷加大, 政治教育的形式靈活多樣,效果也比較明顯,若在他們進(jìn)行教育時有機(jī)地插人民兵教育內(nèi)容, 則能收到很好的效果。另外,將兵役法規(guī)的教育納入各單位的普法教育中也不失為一個好辦 法。 民兵政治教育教員隊伍不夠健全,給落實(shí)民兵政治教育帶來困難。在實(shí)際工作巾,有 些單位存在著對民兵政治教育教員隊伍建設(shè)不夠重視的傾向。 如民兵訓(xùn)練基地注重配好配足 軍事教員,基本上沒有配備專職政治教員。 民兵政治教育能否落實(shí),抓好民兵政治教育教員的 培養(yǎng)是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。 筆者認(rèn)為,一是應(yīng)配好市民兵訓(xùn)練墓地的教員,要像重視軍事教 員那樣,重

視對民兵政治教員的配備。二是要重視對基層專武干部從事民兵政治教育能力的 培養(yǎng),培訓(xùn)專武:卜部時,將其從事民兵政治教育的能力作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來培訓(xùn)。三是要搞 好小教員的培養(yǎng)。 可從各民兵連抽調(diào)骨干,以辦培訓(xùn)班的形式培訓(xùn)小教員,使其輪流授課試講, 讓勝任授課素質(zhì)的人員擔(dān)任政治教員,確?；鶎用癖谓逃涣饔谛问?使以民兵連為單 位的政治教育有教員、有人管、能落實(shí)

二、存在問題 １、 干部群眾對民兵后備力量建設(shè)認(rèn)識不足， 國防法制意識不強(qiáng)是影響民兵后備力量建 設(shè)的重要因素。由于長期處于和平年代，人們對國防建設(shè)的重要性慢慢淡化，尤其是對民兵 后備力量建設(shè)的認(rèn)識不足，已經(jīng)到了淡忘的地步，不少同志存在著“國防建設(shè)是軍隊的事， 與地方無關(guān)”的思想，表現(xiàn)在貫徹落實(shí)國防法規(guī)自覺性不高，不能從整體和全局上考慮國防 建設(shè)的需要。大部分企業(yè)認(rèn)為“抓經(jīng)濟(jì)是本行，抓民兵是幫忙” ，民兵工作在一些單位包括 機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在著擺不上位、 掛不上號的問題。 同時， 一些群眾對民兵組織建設(shè)極為冷淡， 適齡人員參加民兵組織，參與國防建設(shè)的意識也很淡薄， “以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心深入人心”等 等，所有這些都影響著民兵后備力量建設(shè)。 ２、法律法規(guī)滯后于形勢的發(fā)展，制約著民兵后備力量建設(shè)。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、社 會改革的不斷深入，過去的一些法律法規(guī)與形勢的發(fā)展已不相適應(yīng)。再比如，過去規(guī)定城市 民兵工作經(jīng)費(fèi)主要靠企業(yè)統(tǒng)籌， 但隨著新政策的出臺， 民兵工作經(jīng)費(fèi)將逐漸走向以政府保障 為主，其他保障為輔的軌道。因此，這就需要對現(xiàn)行法規(guī)的某些規(guī)定進(jìn)行必要的修改，以適 應(yīng)形勢的發(fā)展變化。同時，隨著形勢的發(fā)展，人員流動性加大，企業(yè)人員大大增加，企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為第一位，如何用法規(guī)來解決企業(yè)對民兵后備力量不重視、不配合、不按法規(guī)辦事 的問題，在法規(guī)制度上顯得軟弱，我國到目前為止，還沒有一部完備的《民兵法》 ，這是當(dāng) 前民兵組織建設(shè)中最大的困惑。

3、社會形態(tài)的變化，人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，嚴(yán)重影響民兵組織的建立。社會轉(zhuǎn)型前，城市 以國有大中型企業(yè)為主體編組民兵，而“三資”企業(yè)和民營企業(yè)一般不建民兵組織，這已經(jīng) 嚴(yán)重不適應(yīng)形勢的需要。從寧波的情況看， “三資”企業(yè)和民營企業(yè)占80%以上。我街道無國 有企業(yè)，主要是民營企業(yè)，有84家，職工4130人，其中男職工2891人，女職工1239人，男職 工中35歲以上人員占75%。員工在50人以下的企業(yè)55家，占66%；員工在50—99人的企業(yè)14 家，占16%；員工在100人以上的企業(yè)15家，占18%。民兵組織有計劃地向

民營企業(yè)擴(kuò)展成為 一種可能和現(xiàn)實(shí)需要，雖然，一定規(guī)模的民營企業(yè)可建立民兵組織，較大企業(yè)可建立人民武 裝部，但明顯缺乏強(qiáng)制力，同時，企業(yè)規(guī)模小，大齡職工多，職工流動快，具備建立民兵組 織的企業(yè)不多，嚴(yán)重制約著民兵后備力量建設(shè)。

4、人員分散，流動性強(qiáng)，對落實(shí)民兵教育訓(xùn)練，組織民兵“參建”增加了很多困難。 2007年，我街道根據(jù)上級軍事部門的統(tǒng)一部署，編民兵分隊7個，共175人，均為男性，其中 退伍軍人占37%，專業(yè)技術(shù)骨干占34%，編入民兵分隊人員占民兵年齡段人員的6%。2007年組 織民兵教育、 訓(xùn)練和點(diǎn)驗(yàn)750人次， 占基干民兵總?cè)藬?shù)的27%， 組織民兵以創(chuàng)建全國文明城市、 搶險救災(zāi)為主要內(nèi)容的參建活動260人次， 占基干民兵總?cè)藬?shù)的9%。 從中可以看出,民兵參加 教育訓(xùn)練的所占比例不高,這主要是民兵人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，人員流動快給民兵教育訓(xùn)練， 尤其是組織“參建”帶來極大困難，同時，各方利益關(guān)系的調(diào)整，民兵自謀職業(yè)、經(jīng)商辦企 業(yè)的增多， 也不同程度上影響著民兵自身參加教育訓(xùn)練的積極性， 特別是在時間上難以保證， 也缺乏必要的措施， 另一方面是各級組織民兵教育訓(xùn)練形式單一內(nèi)容少， 訓(xùn)練裝備設(shè)施不完 善對落實(shí)民兵教育訓(xùn)練有一定影響。

三、對策與措施 １、加強(qiáng)法制建設(shè)，依法抓好民兵工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，法 律在社會經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來越突出，盡快出臺一部《民兵法》已是當(dāng)務(wù)之急，只有有法 可依，才能依法辦事。民兵后備力量建設(shè)是地方黨委政府抓好國防建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也 是社會各行業(yè)、各階層重要責(zé)任所在，在提高全社會的國防意識的基礎(chǔ)上，還需要強(qiáng)有力的 法制作保障。實(shí)踐證明，靠行政命令和“感情”“關(guān)系”做工作，已很難保證民兵后備力量 、 建設(shè)的順利進(jìn)行。 要明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位、 國有企業(yè)和民營企業(yè)在國防后備力量建設(shè)中的法律 責(zé)任， 要進(jìn)一步增強(qiáng)各級黨委政府的政治責(zé)任感， 切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨委政府在國防建設(shè)中的責(zé)任， 把民兵后備力量作為國防建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市民兵工作的意見》明 確指出： “地方各級黨委、政府要把民兵工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 統(tǒng)籌安排，與政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的法律法規(guī)，規(guī)范地方政府、法人、公民在民兵工作中的 法律責(zé)任，不斷提高依法加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)的自覺性” 。 ２、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民兵在社會生活中的作用。切實(shí)加強(qiáng)管理，高標(biāo)準(zhǔn)地完成 民兵后備力量建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)， 充分發(fā)揮民兵在社會生活中的作用， 提高

民兵在社會生 活中的地位，是抓好民兵后備力量建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。一是思想認(rèn)識要“高” 。充分認(rèn)清新 形勢下加強(qiáng)民兵后備力量建設(shè)的重要性和必要性， 正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民兵建設(shè)的關(guān)系， 做 到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民兵建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展， 保證民兵后備力量建設(shè)在服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局發(fā)展和適應(yīng)形 勢發(fā)展需要中提高。二是履行工作職責(zé)要“真” 。要盡職盡責(zé)，按照黨中央、國務(wù)院、中央 軍委關(guān)于加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)的一系列方針政策，熟悉武裝工作和民兵動員工作的情況， 加強(qiáng)武裝工作新情況、 新問題的調(diào)查研究， 幫助解決武裝和民兵動員工作遇到的矛盾和問題。 三是落實(shí)制度要“嚴(yán)” 。要制定和完善一系列行之有效的制度，保證黨管武裝工作順利進(jìn)行。 要定期檢查分析這些制度的落實(shí)情況， 確保黨管武裝的要求落到實(shí)處。 四是組織協(xié)調(diào)要 “實(shí)” 。對涉及民兵建設(shè)方面的事情，需要有關(guān)方面配合或協(xié)調(diào)的，都要主動參與，切實(shí)履行職責(zé)， 相互協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同抓好民兵后備力量建設(shè)。 ３、加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)全民國防意識，營造民兵后備力量建設(shè)的良好氛圍。要大力開 展貫徹落實(shí)國防法規(guī)的宣傳教育活動，為依法加強(qiáng)民兵后備力量建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條 件。在教育對象上，要突出廣大干部和民兵、預(yù)備役人員這個重點(diǎn)，積極創(chuàng)造干部理論中心 組、黨課教育、過國防教育日、參觀國防教育基地等條件，把學(xué)習(xí)國防法規(guī)列入政治教育的 重要內(nèi)容，作為黨員干部的必修課，明確職責(zé)，切實(shí)按照國防法規(guī)規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)開展工 作。在教育內(nèi)容上，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)國家頒布的《憲法》《國防法》 、 《國防教育法》《兵役 、 法》等法律法規(guī)，做到重要條款要熟記，一般內(nèi)容要了解，同自己工作密切相關(guān)的要認(rèn)真抓 好落實(shí)。在教育形式上，要以系統(tǒng)教育為主，采取建立國防教育宣傳街、發(fā)放政策宣傳品、 建遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育平臺等靈活多樣的宣傳手段， 以增強(qiáng)教育效果。 要把學(xué)校教育作為普及國防 法律知識的主渠道，同時還要運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式搞好隨機(jī)教育，讓國防教育進(jìn)機(jī)關(guān)、 進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，形成人人樹立國防觀念，自覺履行國防義務(wù)，關(guān)心支持 民兵建設(shè)的社會氛圍。

4、加強(qiáng)教育訓(xùn)練，提高隊伍素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)“兵”意識。我們從實(shí)際出發(fā)，通過一 系列措施，積極探索抓好民兵日常管理教育的新路子，提出了提高隊伍素質(zhì)的“三優(yōu)先”和 教育管理的“三聯(lián)系、三通報”思路，進(jìn)一步增強(qiáng)了民兵的“兵”意識。 “三優(yōu)先”即優(yōu)先 編入黨團(tuán)員， 以提高民兵隊伍的政治素質(zhì)； 優(yōu)

先編入退伍軍人， 以提高民兵隊伍的軍事素質(zhì)； 優(yōu)先編入專業(yè)技術(shù)骨干，以提高民兵隊伍的科技素質(zhì)。在街道建立的各民兵專業(yè)分隊中，黨 團(tuán)員占71%，退伍軍人占37%，專業(yè)技術(shù)骨干占34%，進(jìn)一步提高了民兵隊伍的政治素質(zhì)、軍 事素質(zhì)、科技素質(zhì)。 “三聯(lián)系、 ”即聯(lián)系社區(qū)以掌握民兵的流動信息、聯(lián)系單位以掌握民兵工 作信息、聯(lián)系本人以掌握民兵思想信息； “三通報”即向社區(qū)通報民兵組織建設(shè)情況、向工 作單位通報民兵參建情況、通報民兵學(xué)習(xí)教育情況。通過“三聯(lián)系、三通報” ，有利于掌握 民兵的在位率，有利于開展民兵活動，有利于掌握民兵個人的思想動態(tài)，能保持武裝部門與 民兵的經(jīng)常性聯(lián)系，在提高民兵綜合素質(zhì)的同時，抓好民兵經(jīng)常性的教育管理，有效解決了 “平時不聯(lián)系、用兵聯(lián)系不上”的問題。民兵組織是民兵建設(shè)的基礎(chǔ)， 民兵組織建設(shè)的首要工作是對民兵組織、 思想、 作風(fēng)進(jìn)行整頓， 簡稱民兵整組， 這是保證民兵組織健全鞏固落實(shí)的根本性措施。 只有把民兵整組工作搞好了， 才能進(jìn)行民兵軍事訓(xùn)練、政治教育、完成好各項(xiàng)任務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，為民兵整組工 作注入了新的生機(jī)和活力， 同時也帶來了一些新的矛盾和問題。 結(jié)合這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展 觀活動，本人對灌云縣基層民兵整組工作進(jìn)行了調(diào)研，進(jìn)一步摸清了現(xiàn)狀、查找了不足，為 解決問題研究了對策措施，為抓好基層今年的民兵整組工作打下了一定的基礎(chǔ)。 民兵組織建設(shè)的現(xiàn)狀 近年來，我縣每年對7000余名基干民兵都進(jìn)行一次組織整頓工作,但由于本地區(qū)市場經(jīng) 濟(jì)還欠發(fā)達(dá)、外出打工人員多、在位民兵少，過去的整組工作有流于形式的現(xiàn)象。2005年至 2008年，上級賦予我縣編組任務(wù)是：在冊民兵4萬人，基干民兵7000余人，組建37高炮營1 個、首批動員隊伍6支、民兵應(yīng)急作戰(zhàn)隊伍10支、海上運(yùn)輸和偵察分隊各4支、陸上偵察分隊2支、步兵分隊12 支，民兵醫(yī)療救護(hù)、擔(dān)架、渡河、道路工程等專業(yè)技術(shù)保障隊伍16支。但 是，我縣常年在位的民兵僅1000多人，很難落實(shí)好整組工作。全縣24個基層武裝部，每年的 整組工作，多數(shù)單位只能依托于微機(jī)軟件系統(tǒng)和花名冊搞“紙上談兵”,出現(xiàn)了“有編無人、 有人不在位、一兵多編”的現(xiàn)狀；在組織民兵活動和訓(xùn)練時，人員經(jīng)常是聯(lián)系不上、招不回 來；在參加上級組織的民兵點(diǎn)驗(yàn)檢查中，部分單位還出現(xiàn)了冒名頂替、弄虛作假的現(xiàn)象；一 旦有急難險重的突發(fā)情況，民兵分隊難以完成好任務(wù)。 民兵組織建設(shè)存在的問題及原因 1996年4月1日，縣（區(qū)）級人武部收歸軍隊建制后，由于多種原因，造成 人武

部干部 交流頻繁，工作機(jī)制沒有很好健全，在抓民兵組織建設(shè)上辦法措施不多，突出表現(xiàn)在：組建 渠道不夠順暢。由于長期的和平環(huán)境，人們的國防觀念和憂患意識有所淡化，對民兵組織建 設(shè)的目的意義認(rèn)識不足，部分單位不夠重視、部門不夠支持，使這項(xiàng)工作落實(shí)起來難。結(jié)構(gòu) 布局不夠合理。傳統(tǒng)的編組方法，通常是以村為主體按人口比例平攤?cè)蝿?wù)，隨著形勢和任務(wù) 的發(fā)展變化，這種布局與新時期民兵組織“便于領(lǐng)導(dǎo)、便于提高質(zhì)量、便于開展活動”的要 求已不相符； 由于職工下崗或向新興企業(yè)轉(zhuǎn)移， 大量基干民兵脫離原來民兵組織， 造成有 “兵” 而無組織。編組方法不夠科學(xué)。由于我縣科技密集型的企業(yè)少，兵源儲備不足，編組中容易 產(chǎn)生一兵多職、交叉混編問題；我縣大企業(yè)少、農(nóng)村基干民兵多，因而對口專業(yè)分隊人員缺 口大、對口率不高；特別是縣直單位，年輕同志較少，年齡結(jié)構(gòu)老化，民兵及專業(yè)技術(shù)人員 缺乏， 而組建各類分隊的任務(wù)卻越來越重， 上級賦予每個基層人武部組建的任務(wù)種類達(dá)十余 種，基層往往是巧婦難為無米之炊，只好東拼西湊，不求對口和質(zhì)量，不可避免地會出現(xiàn)一 兵多編、交叉混編等問題。管理制度不夠健全。市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動力 市場的開放，使民兵的流動量日益增大，以致民兵人員難集中、教育難落實(shí)、活動難開展、 任務(wù)難完成。加上與之相關(guān)的法規(guī)制度不健全， 《民兵法》《國防動員法》千呼萬喚未出來， 、 現(xiàn)有的《兵役法》《民兵工作條例》對民兵的待遇、獎懲過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，使廣大民 、 兵履職盡責(zé)的意識不強(qiáng)，落實(shí)工作的積極性不高，對民兵工作的指導(dǎo)與管理力度不大。 抓好民兵整組工作的辦法與對策 把握形勢任務(wù)特點(diǎn)， 尋求抓好民兵作戰(zhàn)力量整合的合力。 人武部作為地方軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮 機(jī)關(guān)， 地方黨委的軍事部兼政府的兵役機(jī)關(guān)， 我們有責(zé)任下大力協(xié)調(diào)好各級政府和相關(guān)部門， 進(jìn)一步理順關(guān)系，營造“政府重視、部門支持、社會關(guān)心”的良好環(huán)境，確保整組工作有序 展開。一要依靠上級指示統(tǒng)一思想、謀求共識。上級文件指示是基層人武部落實(shí)民兵工作的 “尚方寶劍” ，人武部應(yīng)積極協(xié)調(diào)地方黨委政府，通過召開議軍會、兩委會、專題會組織有 關(guān)人員傳達(dá)學(xué)習(xí)中辦發(fā)［2002］9號等文件及參動字［2003］231號關(guān)于整合民兵作戰(zhàn)力量的 一系列指示精神，使大家真正從思想上認(rèn)識到加強(qiáng)民兵組織建設(shè)，整合民兵作戰(zhàn)力量，是當(dāng) 前應(yīng)急維穩(wěn)所需、軍地職責(zé)所在。二要依靠現(xiàn)代媒體營造氛圍、謀求共鳴。宣傳教育是整組 工作的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)

第二篇：基層民兵工作存在問題的探討

基層民兵工作存在問題的探討

——西壩鄉(xiāng)武裝工作調(diào)研材料

西壩鄉(xiāng)武裝部長劉生榮

回首近年來的基層武裝工作，感到受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮的影響，基層民兵預(yù)備役工作面臨許多新的情況和問題，如不妥善解決必將影響國防后備力量建設(shè)，進(jìn)而影響到民兵預(yù)備役部隊軍事斗爭準(zhǔn)備的各個環(huán)節(jié)。

一、根據(jù)調(diào)查和分析，重點(diǎn)存在以下二個方面的問題：

（一）民兵整組工作有難變虛，表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是受社會大環(huán)境的制約和影響，現(xiàn)在民兵外出務(wù)工人員多，做生意當(dāng)老板的多，哪里能掙錢就往哪里去。如我鄉(xiāng)民兵組織情況是：全鄉(xiāng)10160人，18-28歲人員1140人，其中常年在外上學(xué)打工人員256人，有235人不定時外出打工和經(jīng)商，剩余119人有13人身體條件不合適從事民兵工作，其余106人還都是年齡在30歲以上。

二是部分村組對民兵工作重視不夠。一些村組干部認(rèn)為民兵工作不像黨委政府重點(diǎn)工作那樣是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，出了問題影響不大，出了成績對政績影響也不大,再加上村上民兵干部都是由村支部書記和村主任兼任，又沒有另外計發(fā)誤工補(bǔ)貼，因此就在抓武裝工作上只求過得去，不求過的硬。導(dǎo)致民兵工作的開展得不到村一級應(yīng)有的支持。

三是基層民兵工作的明白人數(shù)量減少，隨著退伍軍人在 - 1 -

農(nóng)村務(wù)農(nóng)人數(shù)的減少，一些經(jīng)驗(yàn)豐富的老民兵的出隊和受過系統(tǒng)軍事訓(xùn)練的民兵數(shù)量的減少，致使民兵工作在基層的明白人越來越少，民兵工作在基層越來越難抓。上個世紀(jì)是召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝,現(xiàn)在是來了要錢，沒錢不干。

（二）民兵軍事訓(xùn)練流于形式，成為應(yīng)付上級下達(dá)訓(xùn)練任務(wù)而已

民兵軍事訓(xùn)練無論是戰(zhàn)時還是平時都是民兵建設(shè)的重點(diǎn)，都是完成多樣化軍事任務(wù)的骨干力量。因此通過規(guī)范化訓(xùn)練來提高這支部隊的科技支前能力是增強(qiáng)民兵戰(zhàn)斗力的重要保證。近年來，民兵軍事訓(xùn)練發(fā)生了許多新的變化，給民兵的軍事訓(xùn)練帶來許多新問題，這就要求軍事訓(xùn)練工作既要依據(jù)訓(xùn)練大綱進(jìn)行規(guī)范，又要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行大膽探索，以不斷提高民兵訓(xùn)練的水平和質(zhì)量。民兵軍事訓(xùn)練方面存在以下幾方面的問題：

一是訓(xùn)練內(nèi)容陳舊、方法簡單、科技含量低，沒有上升到支援現(xiàn)代戰(zhàn)爭這個基礎(chǔ)點(diǎn)上?，F(xiàn)在一提民兵訓(xùn)練，大多都是隊列、警棍盾牌術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、射擊的傳統(tǒng)基礎(chǔ)性訓(xùn)練課。對于一些科技含量較高的訓(xùn)練課卻搞的很少，這與現(xiàn)代戰(zhàn)爭的要求存在著很大差距。主要原因是觀念陳舊，還沒有從過去的訓(xùn)練思想中解放出來，對民兵的軍事訓(xùn)練同樣缺乏創(chuàng)新性和針對性。

二是參訓(xùn)人員與編組民兵矛盾突出，主要原因是參加訓(xùn)

練的人員都是各單位為了完成任務(wù)，大多數(shù)都是學(xué)生。這樣就造成民兵隊伍缺乏骨干力量。學(xué)生訓(xùn)練完后有的升學(xué)到了學(xué)校，有的外出參加工作或務(wù)工，再加上參訓(xùn)人員不是成建制訓(xùn)練，都是東拼西湊，訓(xùn)練時是支隊伍，訓(xùn)練結(jié)束也都各奔東西，形不成戰(zhàn)斗力。編組民兵也因家庭農(nóng)活等方面的困難都很難參加訓(xùn)練，這樣就導(dǎo)致民兵隊伍連最起碼的軍事常識都不懂，更不用說掌握裝備性能和使用裝備了。

二、解決的辦法與對策

其

一、強(qiáng)化宣傳教育。要大力宣傳《憲法》、《兵役法》、《民兵工作條例》中的相關(guān)規(guī)定，講清做好民兵工作，是地方各級組織和軍事部門的共同任務(wù)，是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡的職責(zé)，應(yīng)把民兵工作列入黨政軍工作的重要內(nèi)容和議事日程。對廣大人民群眾宣傳加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)是每個公民的神圣職責(zé)。參加民兵和對民兵進(jìn)行軍事訓(xùn)練是公民履行兵役義務(wù)的一種重要形式，在全社會營造關(guān)心支持民兵工作的氛圍。

其

二、依據(jù)法律制度。軍事部門要提高依法從事民兵工作和依法指導(dǎo)民兵工作能力，對做不好民兵工作的單位要按照規(guī)定追究分管人員的責(zé)任。對符合條件卻拒不參加民兵組織和不履行民兵職責(zé)的公民要依法追究其法律責(zé)任。

其

三、認(rèn)真選好配齊民兵干部，落實(shí)民兵干部的待遇。要按照有關(guān)規(guī)定，注意從思想好、身體好、熱愛民兵工作、有一定軍政素質(zhì)和文化水平的復(fù)退軍人和優(yōu)秀青年，在民兵

中選配專職民兵干部，并按規(guī)定落實(shí)民兵干部的工資和政治待遇，作為農(nóng)村基層后備干部培養(yǎng)。

其

四、新的軍事訓(xùn)練大綱對民兵預(yù)備役部隊軍事訓(xùn)練的開展提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，整體訓(xùn)練必須加強(qiáng)整體籌劃，注重質(zhì)量效益，緊緊圍繞以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭為核心的，應(yīng)對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務(wù)能力得到新發(fā)展。一是要樹立適應(yīng)整體訓(xùn)練創(chuàng)新發(fā)展的觀念，任務(wù)牽引觀念，以民兵組織的任務(wù)為牽引，圍繞“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”需要。實(shí)施由應(yīng)戰(zhàn)訓(xùn)練向多能訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)訓(xùn)練的指向性。要按照任務(wù)是什么就練什么的要求增強(qiáng)訓(xùn)練的針對性和實(shí)用性。二是要把握整體訓(xùn)練創(chuàng)新發(fā)展的要求。主動適應(yīng)軍事訓(xùn)練發(fā)展的趨勢，針對解決制約民兵組織整體訓(xùn)練長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸問題，力求在機(jī)制上有所突破、在訓(xùn)練建設(shè)上有所創(chuàng)新、在技術(shù)裝備和法規(guī)制度上有所發(fā)展、在戰(zhàn)斗力生成模式上有所轉(zhuǎn)變。三是把握訓(xùn)練方向，保證訓(xùn)練順利推進(jìn)。要搞好分類指導(dǎo)，針對組訓(xùn)任務(wù)、訓(xùn)練對象、訓(xùn)練環(huán)境的不同，搞好指導(dǎo)，搞好檢查監(jiān)督，按級檢查訓(xùn)練計劃落實(shí)情況。及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；四是在訓(xùn)練內(nèi)容上要本著訓(xùn)戰(zhàn)一致的原則，突出專業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)容，在組織民兵專業(yè)技術(shù)分隊的訓(xùn)練過程中，要把訓(xùn)練內(nèi)容的靈活性，諸軍兵種訓(xùn)練內(nèi)容的兼容性，訓(xùn)練內(nèi)容體系的完整性作為訓(xùn)練內(nèi)容改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)。結(jié)合專業(yè)技術(shù)分隊擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，準(zhǔn)確

把握民兵專業(yè)技術(shù)分隊的訓(xùn)練重點(diǎn)，適當(dāng)壓縮共同科目訓(xùn)練內(nèi)容，突出實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用訓(xùn)練要本著“練為戰(zhàn)”的原則，緊貼戰(zhàn)時需要，科學(xué)取舍訓(xùn)練內(nèi)容。如基礎(chǔ)訓(xùn)練科目中的隊列、射擊、戰(zhàn)術(shù)等內(nèi)容，在組織民兵專業(yè)技術(shù)分隊訓(xùn)練中就應(yīng)適當(dāng)壓縮騰出大部分時間集中精力抓好專業(yè)訓(xùn)練，以提高專業(yè)技術(shù)分隊的實(shí)踐能力。五是在訓(xùn)練方法上，要針對專業(yè)特點(diǎn)和戰(zhàn)時任務(wù)研究訓(xùn)法。專業(yè)技術(shù)分隊民兵大多在特點(diǎn)崗位，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)性高，有動一人而影響全局的特點(diǎn)，所以我認(rèn)為對專業(yè)技術(shù)分隊的訓(xùn)練應(yīng)是成建制、按編組集中訓(xùn)練；不能東拼西湊完成訓(xùn)練任務(wù)，訓(xùn)練時是一支隊伍，訓(xùn)練完各奔東西，用時組織不起來。六是要加強(qiáng)對民兵訓(xùn)練誤工補(bǔ)助費(fèi)的管理和發(fā)放工作；民兵訓(xùn)練誤工補(bǔ)助是明確規(guī)定的，而且有專門的經(jīng)費(fèi)保障。而近年來，在發(fā)放過程中存在拖欠現(xiàn)象，嚴(yán)重的時候拖欠一年之久，這就給基層民兵工作帶來了影響，挫傷了參訓(xùn)民兵的積極性。

二00九年十月

第三篇：民兵政治工作存在的問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵政治工作存在的問題及對策

隨著改革開放的不斷深化、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,人們的價值取向和社會觀念也發(fā)生了一些深刻的變化。一些固有的、陳舊的、過時的教育模式與新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題已不相吻合。為增強(qiáng)新時期民兵組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,提高廣大民兵的政治意識、大局意識和責(zé)任意識,打牢其政治合格的基礎(chǔ),必須認(rèn)真地研究、探索、認(rèn)識和應(yīng)對新時期民兵政治教育的特點(diǎn),把教育搞活、搞新、搞扎實(shí)。

一、當(dāng)前民政政治工作存在的問題

民兵政治教育人員集中難,成為制約民兵政治教育難落實(shí)的重要因素。當(dāng)前,民兵組織開展活動、進(jìn)行政治教育時人員難集中已成為普遍現(xiàn)象。由此,我認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下,按照上級對農(nóng)村民兵的編組要向各類企業(yè)擴(kuò)展的思路,加大改革措施,采取屬地編組、屬地管兵的方法,使民兵現(xiàn)有住所、工作單位與原居住地或工作單位的民兵組織實(shí)行掛靠,達(dá)到民兵組織與民兵工作單位的統(tǒng)一是解決民兵政治教育活動人員難集中的根本有效的途徑。

民兵政治教育的手段相對滯后,影響政治教育效果。一塊黑板、一支筆、一張嘴的教育模式,對新時期民兵所需的知識結(jié)構(gòu)和求知欲望已不相適應(yīng),致使民兵聽課和學(xué)習(xí)的效果不夠好。這就要求我們要打破單調(diào)陳舊的教育模式,以各具特色的教育活動提高民兵政治教育的效果。一是注重利用現(xiàn)代大眾媒體和科技手段搞教育。如通過電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳展板等方式開展政治教育。二是注重結(jié)合開展重大活動搞教育。在開展重大活動時,把民兵政治教育融合進(jìn)去,必能收到活動與教育相長的效果。三是注重借助社會的力量搞教育。新形勢下各行各業(yè)精神文明建設(shè)力度不斷加大,政治教育的形式靈活多樣,效果也比較明顯,若在他們進(jìn)

行教育時有機(jī)地插人民兵教育內(nèi)容,則能收到很好的效果。另外,將兵役法規(guī)的教育納入各單位的普法教育中也不失為一個好辦法。

二、對以上存在問題的原因分析 １、干部群眾對民兵后備力量建設(shè)認(rèn)識不足，國防法制意識不強(qiáng)是影響民兵后備力量建設(shè)的重要因素。由于長期處于和平年代，人們對國防建設(shè)的重要性慢慢淡化，尤其是對民兵后備力量建設(shè)的認(rèn)識不足，已經(jīng)到了淡忘的地步，不少同志存在著“國防建設(shè)是軍隊的事，與地方無關(guān)”的思想，表現(xiàn)在貫徹落實(shí)國防法規(guī)自覺性不高，不能從整體和全局上考慮國防建設(shè)的需要。大部分干部認(rèn)為“抓經(jīng)濟(jì)是本行，抓民兵是幫忙”。同時，一些群眾對民兵組織建設(shè)極為冷淡，適齡人員參加民兵組織，參與國防建設(shè)的意識也很淡薄，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心深入人心”等等，所有這些都影響著民兵后備力量建設(shè)。

２、法律法規(guī)滯后于形勢的發(fā)展，制約著民兵后備力量建設(shè)。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會改革的不斷深入，過去的一些法律法規(guī)與形勢的發(fā)展已不相適應(yīng)。再比如，過去規(guī)定城市民兵工作經(jīng)費(fèi)主要靠企業(yè)統(tǒng)籌，但隨著新政策的出臺，民兵工作經(jīng)費(fèi)將逐漸走向以政府保障為主，其他保障為輔的軌道。因此，這就需要對現(xiàn)行法規(guī)的某些規(guī)定進(jìn)行必要的修改，以適應(yīng)形勢的發(fā)展變化。同時，隨著形勢的發(fā)展，人員流動性加大，企業(yè)人員大大增加，企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為第一位，如何用法規(guī)來解決企業(yè)對民兵后備力量不重視、不配合、不按法規(guī)辦事的問題，在法規(guī)制度上顯得軟弱，我國到目前為止，還沒有一部完備的《民兵法》，這是當(dāng)前民兵組織建設(shè)中最大的困惑。

3、社會形態(tài)的變化，人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，嚴(yán)重影響民兵組織的建立。社會轉(zhuǎn)型前，城市以國有大中型企業(yè)為主體編組民兵，而龐大的“三資”企業(yè)和民營企業(yè)群體一般不建民兵組織，這已

經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)形勢的需要。民兵組織有計劃地向民營企業(yè)擴(kuò)展成為一種可能和現(xiàn)實(shí)需要，雖然，一定規(guī)模的民營企業(yè)可建立民兵組織，較大企業(yè)可建立人民武裝部，但明顯缺乏強(qiáng)制力，同時，企業(yè)規(guī)模小，大齡職工多，職工流動快，具備建立民兵組織的企業(yè)不多，嚴(yán)重制約著民兵后備力量建設(shè)。

4、人員分散，流動性強(qiáng)，對落實(shí)民兵教育訓(xùn)練，組織民兵“參建”增加了很多困難。這主要是民兵人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，人員流動快給民兵教育訓(xùn)練，尤其是組織“參建”帶來極大困難，同時，各方利益關(guān)系的調(diào)整，民兵自謀職業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)的增多，也不同程度上影響著民兵自身參加教育訓(xùn)練的積極性，特別是在時間上難以保證，也缺乏必要的措施，另一方面是各級組織民兵教育訓(xùn)練形式單一內(nèi)容少，訓(xùn)練裝備設(shè)施不完善對落實(shí)民兵教育訓(xùn)練有一定影響。

三、民兵政治教育對策與措施

１、加強(qiáng)法制建設(shè)，依法抓好民兵工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，法律在社會經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來越突出，盡快出臺一部《民兵法》已是當(dāng)務(wù)之急，只有有法可依，才能依法辦事。民兵后備力量建設(shè)是地方黨委政府抓好國防建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是社會各行業(yè)、各階層重要責(zé)任所在，在提高全社會的國防意識的基礎(chǔ)上，還需要強(qiáng)有力的法制作保障。實(shí)踐證明，靠行政命令和“感情”、“關(guān)系”做工作，已很難保證民兵后備力量建設(shè)的順利進(jìn)行。要明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)和民營企業(yè)在國防后備力量建設(shè)中的法律責(zé)任，要進(jìn)一步增強(qiáng)各級黨委政府的政治責(zé)任感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨委政府在國防建設(shè)中的責(zé)任，把民兵后備力量作為國防建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。

２、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民兵在社會生活中的作用。切實(shí)加強(qiáng)管理，高標(biāo)準(zhǔn)地完成民兵后備力量建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，充分發(fā)揮民兵在社會生活中的作用，提高民兵在社會生活中的地

位，是抓好民兵后備力量建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。一是思想認(rèn)識要“高”。充分認(rèn)清新形勢下加強(qiáng)民兵后備力量建設(shè)的重要性和必要性，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民兵建設(shè)的關(guān)系，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民兵建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證民兵后備力量建設(shè)在服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局發(fā)展和適應(yīng)形勢發(fā)展需要中提高。二是履行工作職責(zé)要“真”。要盡職盡責(zé)，按照黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)的一系列方針政策，熟悉武裝工作和民兵動員工作的情況，加強(qiáng)武裝工作新情況、新問題的調(diào)查研究，幫助解決武裝和民兵動員工作遇到的矛盾和問題。三是落實(shí)制度要“嚴(yán)”。要制定和完善一系列行之有效的制度，保證黨管武裝工作順利進(jìn)行。要定期檢查分析這些制度的落實(shí)情況，確保黨管武裝的要求落到實(shí)處。四是組織協(xié)調(diào)要“實(shí)”。對涉及民兵建設(shè)方面的事情，需要有關(guān)方面配合或協(xié)調(diào)的，都要主動參與，切實(shí)履行職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同抓好民兵后備力量建設(shè)。

３、加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)全民國防意識，營造民兵后備力量建設(shè)的良好氛圍。要大力開展貫徹落實(shí)國防法規(guī)的宣傳教育活動，為依法加強(qiáng)民兵后備力量建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。在教育對象上，要突出廣大干部和民兵、預(yù)備役人員這個重點(diǎn)，積極創(chuàng)造干部理論中心組、黨課教育、過國防教育日、參觀國防教育基地等條件，把學(xué)習(xí)國防法規(guī)列入政治教育的重要內(nèi)容，作為黨員干部的必修課，明確職責(zé)，切實(shí)按照國防法規(guī)規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)開展工作。在教育內(nèi)容上，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)國家頒布的《憲法》、《國防法》《國防教育法》、《兵役法》等法律法規(guī)，做到重要條款要熟記，一般內(nèi)容要了解，同自己工作密切相關(guān)的要認(rèn)真抓好落實(shí)。在教育形式上，要以系統(tǒng)教育為主，采取建立國防教育宣傳街、發(fā)放政策宣傳品、建遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育平臺等靈活多樣的宣傳手段，以增強(qiáng)教育效果。要把學(xué)校教育作為普及國防法律知識的主渠道，同時還要運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式搞好隨機(jī)教育，讓國

防教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村、進(jìn)家庭，形成人人樹立國防觀念，自覺履行國防義務(wù)，關(guān)心支持民兵建設(shè)的社會氛圍。

4、加強(qiáng)教育訓(xùn)練，提高隊伍素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)“兵”意識。從實(shí)際出發(fā)，通過一系列措施，積極探索抓好民兵日常管理教育的新路子，提高隊伍素質(zhì)的“三優(yōu)先”和教育管理的“三聯(lián)系、三通報”思路，進(jìn)一步增強(qiáng)民兵的“兵”意識?！叭齼?yōu)先”即優(yōu)先編入黨團(tuán)員，以提高民兵隊伍的政治素質(zhì)；優(yōu)先編入退伍軍人，以提高民兵隊伍的軍事素質(zhì)；優(yōu)先編入專業(yè)技術(shù)骨干，以提高民兵隊伍的科技素質(zhì)。 “三聯(lián)系、”即聯(lián)系村以掌握民兵的流動信息、聯(lián)系單位以掌握民兵工作信息、聯(lián)系本人以掌握民兵思想信息；“三通報”即向村通報民兵組織建設(shè)情況、向工作單位通報民兵參建情況、通報民兵學(xué)習(xí)教育情況。通過“三聯(lián)系、三通報”，有利于掌握民兵的在位率，有利于開展民兵活動，有利于掌握民兵個人的思想動態(tài)，能保持武裝部門與民兵的經(jīng)常性聯(lián)系，在提高民兵綜合素質(zhì)的同時，抓好民兵經(jīng)常性的教育管理，有效解決了“平時不聯(lián)系、用兵聯(lián)系不上”的問題。

XX鎮(zhèn)人民政府

2011年11月9日

第四篇：基層政治教育存在的問題及對策

基層政治教育存在的問題及對策

政治教育是政治工作的一個重要組成部分，是始終保持部隊高度穩(wěn)定重要手段，是確保官兵思想過硬、政治合格的有效方法。當(dāng)前，基層單位業(yè)務(wù)工作的日益繁重、日常事務(wù)的襲擾，使政治教育的正常開展遭遇了一定的困難，也產(chǎn)生了一些問題。以下就本人長期在基層一線從事政工的一些切身體會，分析當(dāng)前基層政治教育方面存在的突出問題，談?wù)勅绾巫ズ谜谓逃?，進(jìn)一步提升教育效果。

一、基層政治教育的現(xiàn)狀

（一）教育方式方法單一，不能與受教育者產(chǎn)生共鳴。通過上級有關(guān)部門的指導(dǎo)和督促，雖然很多單位在一定程度上改變了以往固有的教育模式，采取了多媒體授課、網(wǎng)絡(luò)教育等新方法，但由于計算機(jī)操作不熟練、備課準(zhǔn)備周期長等原因的限制，教育活動仍然停留在集中授課、看電視、讀報紙上等老套路上。方式方法的老套和單一導(dǎo)致政治教育失去其應(yīng)有的吸引力和感染力，一些官兵由此產(chǎn)生了厭學(xué)心理，抵觸情緒的產(chǎn)生使政治教育效果大打折扣。

（二）學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，針對性不能有效提升。由于我們的隸屬關(guān)系比較復(fù)雜，所以在政治教育方面沒能很好的落實(shí)教育大綱。雖然在開展一些大新教育活動之初也采取了諸如談心交流、座談討論、問卷調(diào)查等形式，廣泛深入地開展調(diào)查了解，但由于這些形式本身所存在的“突擊性”、“階段性”，所以仍然難以完全準(zhǔn)確的把握官兵的思想脈搏。同時，加之教育中生搬硬套，照本宣科，使政治教育還是在一定程度上脫離了官兵思想實(shí)際，使政治教育沒能完全發(fā)揮應(yīng)有的效能；再者，有的單位在教育中重過程，搞花樣，搞教育不是為了解決問題，一味迎合上級的需要，這邊任務(wù)剛布置，那邊就出教育成果，導(dǎo)致政治教育出現(xiàn)“兩張皮”和“雨過地皮濕”的現(xiàn)象，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

（三）教育內(nèi)容龐雜，基層官兵疲于應(yīng)付。近年來，上級對政治教育愈來愈重視，主題教育每年都有，各類專題教育則是層出不窮，本意和初衷是要通過教育解決基層出現(xiàn)的共性和個性問題。但是由于教育內(nèi)容的龐雜和不系統(tǒng)，一些內(nèi)容重復(fù)學(xué)反復(fù)學(xué)，教育顯得太臃腫，筆記倒是記了幾大本，筆芯也寫完了好幾個，但具體內(nèi)容實(shí)際上很少在官兵中入腦入心。進(jìn)入四月份后，由于各類教育任務(wù)接連不斷下達(dá)，也導(dǎo)致基層教育者在開展教育的過程中，只顧教育時間、人員、內(nèi)容的完成，被動應(yīng)付之下，很難有時間鉆研如何拓展教育方法、提升教育效果。

（四）教育者不熱心本職，單打獨(dú)斗唱“獨(dú)角戲”。 由于政治工作耗時費(fèi)力，且短期難以見效，不能很好體現(xiàn) “政績”，所以不少從事政治教育的基層政治工作者不熱心本職，只滿足于完成上級布置的政治教育任務(wù)，沒有想辦法、下功夫研究如何拓展教育方式、深化教育內(nèi)容。由于此類觀念的影響，不少人也不愿意從事政治工作。后續(xù)力量的缺失和骨干隊伍的薄弱，形成了開展政治教育過程中政治教導(dǎo)員一個人唱“獨(dú)角戲”的局面。同時，有的政工干部理論功底薄弱弱、口語表述能力不強(qiáng)、知識結(jié)構(gòu)不全面，導(dǎo)致了他們在開展政治教育過程中說不透、講不明，規(guī)定動作都是磕磕絆絆的才完成，何談自選動作。

（五）工學(xué)矛盾比較突出，教育制度落實(shí)有難度。一般來講，基層工作忙亂主要還是是支部把方向、工作統(tǒng)籌能力不足所導(dǎo)致的，但是自2008年以來，基層事務(wù)日益繁雜，新情況、新問題層出不窮，在確保各項(xiàng)工作全面推進(jìn)的情況下，本來警力不足的問題就更為突出?；鶎訂挝还ぷ髫?fù)擔(dān)日益加重也給正常的教育帶來了一系列的問題，白天干部忙于業(yè)務(wù)工作，晚上還要回來匯總一天工作，教導(dǎo)員沒拿著本本冊冊要搞教育。搞吧官兵注意力不集中沒有效果，不搞吧教育人任務(wù)完不成，真正是陷入了兩難境地。

二、存在問題的主要原因

（一）沒有樹立“政治工作生命線”的觀念。有些基層單位的主官沒有把“政治工作是生命線”這一論斷落實(shí)在實(shí)際工作中，而是錯誤的認(rèn)為：業(yè)務(wù)工作是中心，只要把中心工作抓上去了，只要部隊不出事，政治教育“差不多”搞搞就行了。正是這種“差不多”思想的存在，所以個別

基層單位在對待政治教育的態(tài)度上就出現(xiàn)了偏差，材料念幾段就算學(xué)了，方法簡單，形式單一，最終結(jié)果是念的人只管念自己的，聽的人坐的筆直，耳朵里根本沒聽進(jìn)去幾個字，稀里糊涂一通學(xué)，學(xué)習(xí)內(nèi)容所知了了或一問三不知。

（二）課堂教育與隨機(jī)教育結(jié)合不緊密。課堂教育是政治教育的主陣地，而隨機(jī)教育則是有效的輔助手段，二者互為影響、互相作用，灌輸才會有共鳴，談心才會有成效。而實(shí)際上，我們中間有些政工干部課堂上講了就完了，沒有抓住教育后的有利時機(jī)趁熱打鐵。而隨機(jī)教育也是零敲碎打，東一榔頭西一棒槌，既不系統(tǒng)也沒能與課堂教育結(jié)合起來，做起思想工作來事倍功半甚至是無用功。

（三）守舊思想嚴(yán)重，不愿嘗試新方法。隨著社會大背景的不斷變化，我們官兵的成分也隨之呈現(xiàn)多元化，不少官兵入伍前的社會閱歷很豐富，看問題也形成了自己的一些角度和方法，我們以前所使用的一些教育方法在他們中間用起來很難得到認(rèn)同。而一些政工干部對面臨的新形勢、新問題視而不見，抱殘守缺，思想守舊，守攤思想嚴(yán)重，不愿放棄老經(jīng)驗(yàn)、老方法。講起理論不善于聯(lián)系官兵現(xiàn)實(shí)思想，習(xí)慣于“我講你聽，我講你通”的一廂情愿式的做法，方法的老套和聯(lián)系官兵實(shí)際不緊密，使政治教育沉悶缺乏吸引力。

（四）政工干部隊伍素質(zhì)跟不上形勢任務(wù)的需要。首先，基層政工干部大多沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，基本是從其他專業(yè)或崗位上選調(diào)的，由于缺乏對政治工作的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，進(jìn)入角色慢，在一定程度上影響、制約著政治教育的效果；其次，個別政工干部往往只注重說教，而不注重以身作則，甚至“說一套，做一套”，言行的脫節(jié)和不一致，很難讓官兵信服和照做；三是不少政工干部（尤其是部隊生長干部）文化知識和理論層次不高，又不注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，凡事以“老兵”和領(lǐng)導(dǎo)自居，搞教育、做思想工作習(xí)慣于使用高壓式，簡單粗陋的教育方式根不能贏得官兵的贊同。

三、落實(shí)好基層政治教育的幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，確保教育的常態(tài)化。教育基層主官尤其是政工干部樹立正確的思想觀念，使之思想認(rèn)識達(dá)到：沒有扎實(shí)有效地政治教育官兵思想就會出現(xiàn)盲點(diǎn)，就不可能始終保持一致性和旺盛的工作狀態(tài)，部隊的長遠(yuǎn)發(fā)展就難以為系；要始終把政治教育作為開展愛民固邊戰(zhàn)略等中心工作、大項(xiàng)工作的助推器，使之對官兵的思想起著定向和導(dǎo)航的決定性作用。只有觀念認(rèn)識到位了，隨后的方法更新、教育效果才能慢慢通過日常教育得以體現(xiàn)，否則只能是“無源之水、無本之木”。

（二）選好政工干部，奠定良好的組織基礎(chǔ)。首先，要那些把政治立場堅定、思想修養(yǎng)好、個人作風(fēng)過硬，具有較強(qiáng)文字能力和語言表達(dá)能力的優(yōu)秀干部選拔到政工干部崗位上來；其次，要抓好崗位教育培訓(xùn)，培訓(xùn)中多教方法，多講實(shí)際操作，少講空洞的理論，通過培訓(xùn)交流使基層政工干部抓政治教育的能力有所提升；三是形成梯次，防止斷層。要在確?，F(xiàn)有政工干部穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，及時定向培養(yǎng)后備人才，確保人員升遷、復(fù)退后不掉線不斷檔。

（三）轉(zhuǎn)變考核檢查方法，提高政工干部榮譽(yù)感。作為上級部門要改變以往政治工作檢查考核看記錄、查字?jǐn)?shù)的方法，把官兵思想是否穩(wěn)定、官兵思想問題是否及時得到解決、有無認(rèn)識偏差、工作積極性高低、精神狀態(tài)的好壞作為檢查考核的具體項(xiàng)目，不要糾纏語句是否通順、錯別字等一些旁枝末節(jié)的問題上。同時，還應(yīng)將政治教育與干部量化考評、獎勵、提拔任用和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績相掛鉤，只有這樣才能進(jìn)一步增強(qiáng)政工干部履行教育職責(zé)的意識。

（四）用好家庭、社會資源，增強(qiáng)政治教育的親和力。首先要加強(qiáng)與官兵家人親屬的聯(lián)系，做到常聯(lián)系，常溝通，通過官兵家人親屬的鼓勵和激勵，調(diào)動官兵的工作積極性，使官兵家人親屬成為我們政治教育中的“編外講師”。再次就是要邀請學(xué)校老師、老兵、先進(jìn)人物來部隊作專題報告，參觀紅色資源，用先進(jìn)事跡和良好的導(dǎo)向，引導(dǎo)官兵走好從軍路的信心和決心。組織官兵深入駐地廠礦企業(yè)、農(nóng)戶，了解改革開放的大好形勢；最后，協(xié)調(diào)大隊等上級機(jī)關(guān)幫助官兵及家屬解決實(shí)際困難，免除后顧之憂，促使官兵排除干擾安心警營作奉獻(xiàn)。

（五）整合人力教育資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。以大隊或支隊為單位，抽調(diào)寫作功底好的人員組成寫作班子，對共同教育題目進(jìn)行教案編寫，結(jié)合實(shí)際的部分預(yù)留位置，由各單位結(jié)合自己單位實(shí)際進(jìn)一步予以補(bǔ)充和充實(shí)，這樣既然解決了教案編寫周期長、更新慢的問題，又能使教案質(zhì)量不高的問題得到一定程度的解決。

第五篇：基層計劃生育工作存在問題及對策探討

基層農(nóng)村計劃生育工作之我見

鄭小強(qiáng)

計劃生育作為我國的一項(xiàng)基本國策,經(jīng)過30多年來的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，取得了舉世數(shù)目的成效。但隨著具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),依法治國和社會主義和諧社會的提出和實(shí)踐, 如今計劃生育進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平、大力提高人口素質(zhì)階段。農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,基層農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢,急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理?，F(xiàn)結(jié)合自己這幾年來的工作談?wù)勛约旱囊庖娍捶ǎ?

一、存在的問題

1、各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷落實(shí)，群眾思想變化多端，低生育水平反彈。一是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的不斷提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在進(jìn)入又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強(qiáng)。三是群眾受傳宗接代思想影響，農(nóng)村家庭對男孩的追求還是根深蒂固。四是違法超生成本對部分富裕階層沒有經(jīng)濟(jì)壓力，不足輕重，此階層成為政策外生育的重要力量。五是留守家庭的增多，使農(nóng)村學(xué)生缺乏有效監(jiān)管。

2、社會主義和諧社會，行政體制改革加快，計劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過快。大家知道，計劃生育是國策，工作重點(diǎn)在農(nóng)村。經(jīng)過幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以強(qiáng)有力的、從下至上的行政管理為主的工作模式，走向了以人為本、依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式，工作主體和工作對象均沒有變，仍然是鄉(xiāng)村干部和人民群眾。但由于依法行政和以人為本和諧社會要求的提出和貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)村干部在計劃生育中處于十分被動的局面。由于執(zhí)法條件尚不完全具備、部分群眾對抗情緒加劇，導(dǎo)致目前計劃生育工作環(huán)境十分惡劣，基層干部普遍存在不敢大膽開展工作，過多注重軟材料。特別是計劃生育四嚴(yán)禁七不準(zhǔn)的宣傳、網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)行計生政策的錯誤引導(dǎo)，基層干部對違法計生對象更是投鼠忌器，造成當(dāng)前部分人認(rèn)為計劃生育政策放寬了，政府拿違法生育沒有辦法。

3、新時期農(nóng)村計生工作，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實(shí)施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

4、人員流動量大，流動人口管理體系不完善，流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)。一是未婚青年管理難。近年來，打工經(jīng)濟(jì)熱俏城鄉(xiāng)，農(nóng)村的成年青年便外出務(wù)工，在此期間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強(qiáng)，居無定所，其戶籍地?zé)o法對其進(jìn)行有效管理；二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。在本地找不到人，取不到證。到外地，又不知道其地址，辦理案件必須二人以上，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想，三是流動人口管理存在管理不嚴(yán)，流于形式。

5、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。按照計劃生育法，縣級計劃生育行政主管部門才有執(zhí)法權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是委托執(zhí)法，而計劃生育工作對象涉及千家萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍薄弱，本系統(tǒng)人員過少，只能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入，加之計生工作繁重，干部工作積極性不高，無法應(yīng)付龐大計生違法對象群體。由于現(xiàn)行政策對文明執(zhí)法作出較具體明確的規(guī)定，部分百姓故意對抗征收行為，執(zhí)法效率低下，特別是法院強(qiáng)制執(zhí)行面太廣而難以執(zhí)行，無法征收到社會撫養(yǎng)費(fèi)，直接影響了其他育齡群眾執(zhí)行計劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的行列，造成計劃生育整體工作軟化。

二、幾點(diǎn)對策的探討

1、加大宣傳力度，著力維護(hù)計劃生育政策權(quán)威，盡力營造農(nóng)村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,除認(rèn)真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》的實(shí)施外，要加強(qiáng)典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經(jīng)，樹立百姓計劃生育工作作為國策的權(quán)威。強(qiáng)化計劃生育剛性政策的宣傳，保持計劃生育高壓政策態(tài)勢。當(dāng)前，宣傳要有所為有所不為，避免過多宣傳計生工作的負(fù)面報道和不切實(shí)際的執(zhí)法程序要求。積極發(fā)揮學(xué)校教育陣地作用，加大對高初中的生育生殖知識教育力度，避免新生政策外生育的出現(xiàn)。

2、科學(xué)客觀制定考核指標(biāo)，力盡所能為基層干部減負(fù)。目前，計劃生育考核指標(biāo)十分具體，分類較細(xì)，每項(xiàng)專項(xiàng)工作指標(biāo)項(xiàng)目繁多，邏輯關(guān)系復(fù)雜，連本科大學(xué)生都難以應(yīng)付。季度查、半年查、年終查等多項(xiàng)專項(xiàng)檢查，檢查過多過濫。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難。加之業(yè)務(wù)多而雜，花費(fèi)大量人力、物力、財力，真正從事重點(diǎn)工作的時間太少。所以，科學(xué)合理制定考核指標(biāo)，特別實(shí)事求是符合基層實(shí)際尤為重要。這就要求務(wù)必結(jié)合深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對考核指標(biāo)、考核方式、考核次數(shù)等考核體系進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致總結(jié)，進(jìn)一步減少考核次數(shù)，刪減不合理考核指標(biāo)，真正提高考核實(shí)效，促進(jìn)基層有更多時間投入到計劃生育主體工作中去。

3、從嚴(yán)執(zhí)法，違法必究，大力完善計劃生育執(zhí)法體系。維護(hù)剛性的計劃生育國策是當(dāng)前搞好農(nóng)村計劃生育的基礎(chǔ)和保障。在依法行政中，更加注重逐步完善的過程，而不是不切實(shí)際的一步到位，不顧客觀實(shí)際拿基層干部問責(zé)。司法系統(tǒng)務(wù)必切實(shí)維護(hù)計劃生育國策的權(quán)威，對證據(jù)確鑿的，立即立案，強(qiáng)制執(zhí)行，從緊從快加大打擊力度，而不是更多關(guān)注程序上的合法性，克服部門間的不協(xié)作性，從重對違法生育者嚴(yán)肅處理，做到以一儆百，減輕農(nóng)村計劃生育工作壓力。

4、堅持以人為本，村民自治。在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，堅持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。

5、加強(qiáng)計生干部隊伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前計生隊伍人員少、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。一是充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任級別和待遇，以利調(diào)動其積極性；四是提高專干待遇。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。六是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計生主管部門要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題，不能形成遙控指揮。

6、多方協(xié)作，進(jìn)出聯(lián)動，從嚴(yán)管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨之增大，要真正做好這項(xiàng)工作，應(yīng)從以下幾個方面入手：一是嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理原則，對流入人口的計生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動人口的計劃生育以考核流入地為準(zhǔn)；二是嚴(yán)格證件管理，對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地加大驗(yàn)證力度，對未辦證的，實(shí)行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對流入重點(diǎn)對象實(shí)行“季查”制度，不按要求參加的，應(yīng)追究用人單位和個人責(zé)任。

7、多方籌資，重在落實(shí)，完善利益導(dǎo)向機(jī)制。為更好地促進(jìn)計劃生育工作，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，制定并實(shí)施了一系列的獎勵扶助政策。比如部分計劃生育獎勵扶助機(jī)制，獨(dú)生子女保健費(fèi)等，但由于全國人口眾多，國家財力有限，目前還不可能全面覆蓋落實(shí)。所以，地方各級黨委政府要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定一些符合本地實(shí)際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺執(zhí)行計劃生育政策。

8、部門配合，齊抓共管，營造良好新格局。計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨(dú)完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩上戶時，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時出具結(jié)婚證、生育證或計生部門出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶；二是加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的

檢查，對擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。