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第一篇：21年國有企業(yè)關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展意見的報告

2021年國有企業(yè)關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展意見的報告范文

為深入貫徹落實人民政府辦公廳《關(guān)于國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，切實解決國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新驅(qū)動不強、體制機制不活、質(zhì)量效益不高等突出問題，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹市委四屆九次全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞建設(shè)“xx門戶樞紐、臨空新興城市”發(fā)展定位，以成資同城化為引領(lǐng)，深度融入“xx地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”建設(shè)，推進(jìn)國有企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化、規(guī)范化方向發(fā)展，不斷優(yōu)化資本布局結(jié)構(gòu)、提高資本運營效率、健全市場化經(jīng)營機制，切實做強做優(yōu)做大國有資本，增強國有經(jīng)濟活力、競爭力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國有資本布局結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，重組整合取得重大進(jìn)展，國有資本進(jìn)一步向優(yōu)勢企業(yè)集中，形成具有區(qū)域競爭力的龍頭企業(yè)。

質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率全面提高，資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平。企業(yè)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入年均增幅高于經(jīng)濟增長水平，凈資產(chǎn)收益率、成本費用率達(dá)到全國國有企業(yè)平均值。

資本功能進(jìn)一步放大。資本整體運作全面強化，資本運營效率進(jìn)一步提高，資本放大功能進(jìn)一步凸顯，服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展能力進(jìn)一步增強?；旌纤兄聘母锏臋C制進(jìn)一步健全，混合所有制改革取得突破，資產(chǎn)證券化率進(jìn)一步提高。

企業(yè)治理進(jìn)一步完善。協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步健全，與發(fā)展戰(zhàn)略相匹配、適應(yīng)競爭需求的企業(yè)家和人才隊伍基本完備，市場化經(jīng)營機制進(jìn)一步完善，風(fēng)險管控能力全面提高，價值創(chuàng)造、回報社會的良性發(fā)展機制基本形成。

監(jiān)管體制進(jìn)一步健全。加快以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變，健全國有資本運作的監(jiān)管制度，基本構(gòu)建起一盤棋的國資大格局。建立依法監(jiān)管、分類監(jiān)管、陽光監(jiān)管的國資監(jiān)管體系，實現(xiàn)市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，探索推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營體制改革，推動國有資本規(guī)范化專業(yè)化管理。

二、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化布局，做強做優(yōu)國有經(jīng)濟

加快國有企業(yè)優(yōu)化重組。深刻把握國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方向，制定《市屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》，以橫向整合、縱向聯(lián)合、吸收合并等方式，穩(wěn)步推動市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，切實推進(jìn)企業(yè)聚焦主業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)，做大實業(yè)。

優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)布局。聚焦工業(yè)“x+x”、服務(wù)業(yè)“x+x”、農(nóng)業(yè)“x+x+x”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)編制國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。整合優(yōu)質(zhì)國有資源，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，培育現(xiàn)代物流商貿(mào)、健康醫(yī)養(yǎng)、教育文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速構(gòu)建附加值高的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

突出主業(yè)提升競爭力。指導(dǎo)企業(yè)強化戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動骨干企業(yè)形成“x—x個主業(yè)和x—x個新培育產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格實施投資項目負(fù)面清單制度，推動企業(yè)有序退出不具競爭優(yōu)勢的非主業(yè)，切實加大城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善投入，著力提高重大產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、市場化程度高的項目投入比重，做強做優(yōu)一批主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、核心競爭力強的大企業(yè)大集團。

深入實施開放合作戰(zhàn)略。抓住xx地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、成資同城化等重大機遇，全面實施開放合作，通過“走出去、引進(jìn)來”，與央企、省屬國有企業(yè)、x市國有企業(yè)和知名民營企業(yè)“牽手”，開展產(chǎn)業(yè)、項目、技術(shù)、人才等合作，進(jìn)一步提升企業(yè)市場競爭力和管理水平。統(tǒng)籌整合縣（區(qū)）資本資源，共同組建一批產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)公司，推進(jìn)國有資本市域一體化布局。

（二）轉(zhuǎn)變職能，以管資本為主提升監(jiān)管效率

積極推進(jìn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。全面梳理出資人監(jiān)管事項，動態(tài)制定并發(fā)布出資人權(quán)力清單和責(zé)任清單，切實履行戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理、產(chǎn)權(quán)管理、投資管理、考核分配、資本運營與收益管理等出資人職能，不斷強化基礎(chǔ)管理、監(jiān)督檢查、財務(wù)監(jiān)管、改革重組等國有資產(chǎn)監(jiān)管職能。建立健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)、投資、財務(wù)、創(chuàng)新、黨建、人事等信息系統(tǒng)，建設(shè)實時在線的國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，不斷提升監(jiān)管和服務(wù)效能。選派機關(guān)優(yōu)秀干部到企業(yè)掛職，提升服務(wù)企業(yè)能力。

探索推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營體制改革。厘清政府與國資監(jiān)管機構(gòu)、國有企業(yè)之間的權(quán)責(zé)邊界，積極探索構(gòu)建“國資委+國有資本投資（運營）公司+專業(yè)運營企業(yè)”的國有資本運營體系和國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。建立健全企業(yè)集團分級分類授權(quán)體制，一級企業(yè)由市國資委負(fù)責(zé)監(jiān)管和考核，二級企業(yè)原則上由一級企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)管和考核，制定集團和二級企業(yè)管理事項授權(quán)清單，賦予二級企業(yè)更大經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。

深入推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)。完善出資人監(jiān)管制度，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，強化企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動、資金管控和資產(chǎn)評估等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。加強出資人監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計監(jiān)督及社會監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，提高監(jiān)督效能。嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，建立健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責(zé)任追究工作體系，嚴(yán)肅責(zé)任追追究問責(zé)。落實市委市政府有關(guān)決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)市級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

（三）創(chuàng)新機制，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力

大力完善企業(yè)治理機制。以企業(yè)章程為核心，有效劃分治理主體權(quán)責(zé)，建立權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行及監(jiān)督機制，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。深入貫徹“兩個一以貫之”要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，健全“黨組織研究討論企業(yè)重大決策前置”機制。加強規(guī)范董事會建設(shè)，探索配備專職外部董事，建立董事會年度工作報告等制度，強化對董事會運行的日常評價。保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，探索經(jīng)理層向董事會定期述職制度。加強和改進(jìn)監(jiān)事會監(jiān)督，著力強化對企業(yè)的當(dāng)期和事中監(jiān)督。

大力完善市場經(jīng)營機制。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的”獨立市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力。完善以崗位職責(zé)和任職條件為核心的管理人員職級體系，建立以提升管理效率為導(dǎo)向的管理人員職數(shù)配置機制，切實做到管理人員能上能下。實施勞動用工契約化管理，制定分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度；構(gòu)建員工正常流動機制，對不勝任崗位要求的員工依法解除勞動合同，實現(xiàn)員工能進(jìn)能出。

大力完善考核激勵機制。修訂《市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，以經(jīng)濟效益和效率為中心改革經(jīng)營評價制度，突出關(guān)鍵績效指標(biāo)，引入行業(yè)對標(biāo)考核指標(biāo)，建立將考核評價結(jié)果與職務(wù)升降、薪酬調(diào)整緊密掛鉤的激勵約束機制。完善《市屬監(jiān)管企業(yè)工資總額管理試行辦法》，推動企業(yè)建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。建立和完善企業(yè)內(nèi)部激勵分配制度，分層次確定薪酬分配側(cè)重點。支持具備條件企業(yè)實施股權(quán)激勵、分紅激勵等中長期激勵方式，調(diào)動員工積極性和創(chuàng)造性。

（四）聚焦人才，集聚高質(zhì)量發(fā)展新動能

加強企業(yè)家人才隊伍建設(shè)。以強化忠誠意識、拓展選人用人視野、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，每年組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到高等院?；驀鴥?nèi)培訓(xùn)機構(gòu)研修，力爭培養(yǎng)一批擅長經(jīng)營、業(yè)績突出、具有一定行業(yè)影響力的知名企業(yè)家。評選表彰一批優(yōu)秀企業(yè)家，不斷增強企業(yè)家的使命感和榮譽感。

加強經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則建立職業(yè)經(jīng)理人制度，市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人。按照相關(guān)規(guī)定，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行任期制（聘期制），對經(jīng)理層成員可以實行聘任制，推進(jìn)契約化管理；對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要市場化退出，形成優(yōu)勝劣汰、優(yōu)進(jìn)劣退的機制。

加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。建立健全企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才機制，切實做好招才引智工作。制定人才激勵措施，鼓勵企業(yè)設(shè)立人才發(fā)展基金。支持企業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)高精尖人才、創(chuàng)新團隊和高級技工，建設(shè)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。支持企業(yè)加大與知名企業(yè)、科研院校等機構(gòu)的合作，建立人才共享機制。積極吸引國內(nèi)同行業(yè)高端人才到企業(yè)任職兼職，探索實施“周末工程師”柔性引才機制。

加強后備干部人才隊伍建設(shè)。分類建立企業(yè)優(yōu)秀人才信息庫和后備干部庫，加強企業(yè)后備干部培養(yǎng)，注重實操工作鍛煉和考核。加大企業(yè)優(yōu)秀年輕干部選拔任用力度，到xxxx年企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中xx歲以下年輕干部占班子成員達(dá)到xx%以上。健全后備干部選拔工作機制，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的國有企業(yè)后備干部人才隊伍。

（五）提能增效，完善企業(yè)內(nèi)部管控體系

提高管理創(chuàng)新能力。實施企業(yè)管理提升工程，全面開展管理對標(biāo)、問題診斷和整改提升工作，推動管理制度、管理架構(gòu)、管理流程、管理方式的有效變革，做到管理流程化、流程最優(yōu)化。加強與央企、科研院所合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理模式。積極推行物資集中采購、資金集中管控，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)為支撐，著力推進(jìn)物流、資金流、技術(shù)流、信息流等資源整合共享，全面提升企業(yè)信息化管理水平。

提高集團管控效能。按照“集團管控、專業(yè)經(jīng)營、規(guī)范運作、注重效率、提高效益”的原則，推動集團公司建立以資本為紐帶、以發(fā)展戰(zhàn)略為牽引的母子公司管控體系，保障提高集團化管控效能。建立健全監(jiān)督體系，落實審計直管、財務(wù)統(tǒng)管，強化縱向監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督。推行扁平化管理，壓縮管理層級，原則上將企業(yè)管理層級控制在x級以內(nèi)。

提高風(fēng)險防控能力。加強全面風(fēng)險防控體系建設(shè)，推動完善內(nèi)控制度，建立健全內(nèi)控崗位授權(quán)、內(nèi)控報告審批、內(nèi)控審計檢查、內(nèi)控考核評價、重大風(fēng)險預(yù)警等各項內(nèi)控制度，完善風(fēng)險識別、控制、化解等全過程風(fēng)險管控機制，嚴(yán)防經(jīng)營風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險、安全環(huán)保風(fēng)險。建立企業(yè)內(nèi)部重點風(fēng)險崗位人員輪崗、委派制度，推動企業(yè)內(nèi)部輪崗和委派，原則上每x年輪崗一次，最長不得超過x年。

（六）強根固魂，全面加強國有企業(yè)黨的建設(shè)

切實加強政治建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。建立國有企業(yè)踐行“不忘初心、牢記使命”長效機制，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，教育引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入落實意識形態(tài)工作責(zé)任，健全完善國有企業(yè)意識形態(tài)工作管理的制度體系，牢牢掌握國有企業(yè)意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。

全面提升黨建質(zhì)量。嚴(yán)密基層組織，合理調(diào)整黨組織設(shè)置，建立與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式、用工方式相適應(yīng)的組織體系。建強基本隊伍，注重在專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)經(jīng)營能手、青年職工以及高級知識分子、勞務(wù)派遣工中發(fā)展黨員，廣泛開展黨員志愿服務(wù)活動，深入開展“一企一品牌”創(chuàng)建，黨員示范崗、示范典型選樹等活動。落實基本制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)格“”等制度，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

切實嚴(yán)明黨的紀(jì)律。健全企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織，加強企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；積極探索市紀(jì)委監(jiān)委對企業(yè)派駐監(jiān)督，強化企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察。加快完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營投資責(zé)任和資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。堅決整治形式主義、官僚主義，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和省市“十項規(guī)定”精神，嚴(yán)肅查處國有企業(yè)選人用人、大宗采購、投融資、產(chǎn)權(quán)交易、工程招投標(biāo)等重點領(lǐng)域的腐敗問題，營造風(fēng)清氣正的國有企業(yè)改革發(fā)展環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市國有企業(yè)改革專項小組要統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)國資改革和高質(zhì)量發(fā)展工作，定期召開會議研究解決重大問題。市級部門要大力支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，研究落實相關(guān)支持措施。市屬國有企業(yè)作為發(fā)展主體和責(zé)任主體，要利用好國有企業(yè)自身資源優(yōu)勢，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快推動高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強化政策支持

建立健全市級優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源及國有資本金注入機制，采取特許經(jīng)營權(quán)注入等形式，做優(yōu)資產(chǎn)做實資本。強化土地資源市場化配置，支持企業(yè)提高土地資源利用效率，獲取合理收益。支持企業(yè)承接采取配置資源、植入經(jīng)營性項目、政府付費等方式實施的政府性項目。創(chuàng)新政府性項目投建模式，支持企業(yè)依法合規(guī)承接，市場化經(jīng)營。

（三）健全評價考核

研究建立體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的評價指標(biāo)體系，修改完善《市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，突出質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)調(diào)整等績效考核，發(fā)揮績效評估考核的導(dǎo)向和推動作用。制定實施《市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》，著力加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員推進(jìn)國資國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核評價，定期跟蹤督查企業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成情況。

（四）加強宣傳引導(dǎo)

充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強國有企業(yè)實施高質(zhì)量發(fā)展行動宣傳，聚焦重點企業(yè)、重點項目和領(lǐng)軍人才，宣傳企業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展的改革創(chuàng)新實踐，總結(jié)推介成功經(jīng)驗、典型案例，營造崇尚質(zhì)量、追求效益的良好氛圍。