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第一篇：淺談改革開放以來我國小康社會(huì)的建設(shè)
淺談改革開放以來我國小康社會(huì)的建設(shè)
摘要：改革開放以來，“小康社會(huì)”這一詞被不斷地賦予新的內(nèi)涵，在一個(gè)又一個(gè)目標(biāo)的指導(dǎo)下取得了巨大的成功。但通往全面建成小康社會(huì)的道路并不平坦。為了更加深入了解我國小康社會(huì)的建設(shè)過程，通過上網(wǎng)查閱資料閱讀報(bào)刊等方法對(duì)我國小康社會(huì)進(jìn)行了初步研究，對(duì)小康社會(huì)的定義、變化、取得的成果有了一定的了解和看法，并對(duì)我國全面建成小康社會(huì)的充滿信心。
關(guān)鍵詞：總體小康；建設(shè)；建成；信心
1從“解決溫飽”到“總體小康”
1.1“ 小康”的定義
“小康”一詞體現(xiàn)的是人們對(duì)美好生活的向往，最早見于《詩經(jīng)·大雅》民勞篇：“民亦勞止，汔可小康”，意思就是輕徭薄賦，予民休息，讓老百姓過上小安康樂的日子。而作為一種社會(huì)模式，小康最早在西漢《禮記·禮運(yùn)》中得到系統(tǒng)的闡述，成為僅次于“大同”的理想社會(huì)模式。這以后，小康社會(huì)和小康生活，作為一種社會(huì)理想，散發(fā)著誘人的魅力，逐步走入了尋常百姓的生活用語當(dāng)中。
1.2對(duì)“小康”的不斷補(bǔ)充和發(fā)展
改革開放后，鄧小平同志把“小康”這個(gè)中國人耳熟能詳?shù)脑~語，用來描述“中國式的現(xiàn)代化”，并作為二十世紀(jì)末的奮斗目標(biāo)，激發(fā)了億萬人民的極大熱情。1979年12月6日，鄧小平在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)使用“小康”來描述中國式的現(xiàn)代化。他說：“我們要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，是中國式的現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。到本世紀(jì)末，中國的四個(gè)現(xiàn)代化即使達(dá)到了某種目標(biāo)，我們的國民生產(chǎn)總值
人均水平也還是很低的。要達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國家的水平，比如國民生產(chǎn)總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。中國到那時(shí)也還是一個(gè)小康的狀態(tài)?！?/p>
1984年，他又進(jìn)一步補(bǔ)充說：“所謂小康，就是到本世紀(jì)末，國民生產(chǎn)總值人均800美元?！?/p>
1982年9月，黨的十二大確定“從1981年到本世紀(jì)末的20年，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)使全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番……，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，城鄉(xiāng)人民的收入將成倍增長(zhǎng)，人民物質(zhì)生活可以達(dá)到小康水平”。這是黨的全國代表大會(huì)首次使用“小康”概念，并把它作為主要奮斗目標(biāo)和我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性標(biāo)志。
從1981年到1987年，我國國民生產(chǎn)總值翻了一番，長(zhǎng)期困擾相當(dāng)一部分農(nóng)村人口的溫飽問題基本解決，十二大提出的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。1987年10月，黨的十三大正式將實(shí)現(xiàn)小康列為“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)。同時(shí)指出，我國現(xiàn)代化建設(shè)將取得新的巨大的進(jìn)展，人民群眾將能過上比較殷實(shí)的小康生活，人民普遍豐衣足食，安居樂業(yè)。
1990年12月，黨的十三屆七中全會(huì)審議并通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》對(duì)小康的內(nèi)涵作了詳細(xì)的描述，“所謂小康水平，是指在溫飽的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，達(dá)到豐衣足食……”
經(jīng)過改革開放20多年的奮斗，到2000年，我國順利實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略的第一、二步目標(biāo)。一個(gè)近13億人口的發(fā)展中大國，不但解決了溫飽問題，而且人民生活總體上達(dá)到了小康水平。這是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的豐碩成果，是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。
當(dāng)全國人民即將完成第二步戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，1997年，江澤民同志在黨的十五大上指出：“展望下個(gè)世紀(jì)，我們的目標(biāo)是，第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比20000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家?！?/p>
2從“建設(shè)”到“建成”
2.1十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)
2002年，面對(duì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別很大的現(xiàn)狀，十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
2002年11月8日，江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中，進(jìn)一步明確了今后二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)：我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。
江澤民同志在報(bào)告中指出：實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，我們的祖國必將更加繁榮富強(qiáng)，人民生活必將更加幸福美好，中國特色社會(huì)主義必將進(jìn)一步顯示出巨大的優(yōu)越性。
十六大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是根據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)的客觀進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化的實(shí)際情況作出的。它具有鮮明的中國特色，反映了現(xiàn)階段中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了時(shí)代精神。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的首要任務(wù)，
同時(shí)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步，包括經(jīng)濟(jì)體制改革和其它方面的改革，也包括精神文明和政治文明建設(shè)。全面建設(shè)小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是提高全國人民的生活水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
和過去相比，“全面建設(shè)小康社會(huì)”這句表述前面盡管只增加“全面”兩個(gè)字，但其內(nèi)涵更加豐富，意義更加深遠(yuǎn)。也就是說，全面建設(shè)小康社會(huì)不僅僅是提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，而是更加著眼于中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的全面建設(shè)，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面發(fā)展。
2.2十六大以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的新的巨大成就
2003年至2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率連續(xù)四年達(dá)到或超過10％，2007年上半年比上年同期增長(zhǎng)11.5％，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)
10.5％以上。這五年，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程明顯加快，能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)人民生活顯著改善。總之，我們?cè)诟鱾€(gè)方面都為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從新歷史起點(diǎn)出發(fā)，需要對(duì)奮斗目標(biāo)提出新的更高要求。
2.3十七大提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求
由于2002年以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)加快，明顯超過原來預(yù)期，黨的十六大報(bào)告提出的到2002年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)完全有可能提前實(shí)現(xiàn)，因此黨的十七大報(bào)告提出了“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”的新要求。
錦濤同志在十七大報(bào)告中回顧黨的十六大以來的工作時(shí)說，這五年是改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年，是我國綜合國力大幅提升和人民得到更多實(shí)惠的五年，是我國國際地位和影響顯著提高的五年，是黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)和全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)更加緊密的五年。
10月15日胡錦濤同志在十七大報(bào)告中談到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求時(shí)說，我們必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)我國發(fā)展提出新的更高要求：①增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。②擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。③加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)。④加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活。⑤建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。
2.4十八大提出全面建成小康社會(huì)的新要求
2012年十八大提出了全面建成小康社會(huì)的新要求：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，這為人民描繪了一幅清晰的圖景。
“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”——伴隨黨的十八大勝利閉幕，中國吹響了向全面建成小康社會(huì)進(jìn)軍的號(hào)角。
從十六大提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”到十八大提出“全面建成小康社會(huì)”，一字之變，是質(zhì)的飛躍，代表著惠及十幾億人口的更美好時(shí)代正在走來。如果說“建設(shè)”更多是一種正向視野，是把小康社會(huì)當(dāng)
作一項(xiàng)宏大的事業(yè)來做的話，“建成”則是從倒計(jì)時(shí)的角度，著重從完成目標(biāo)的角度來要求的，更多強(qiáng)調(diào)的是緊迫感。全面建成小康社會(huì)，中國已進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”。不過對(duì)于小康社會(huì)來說，關(guān)鍵點(diǎn)并不在于這一詞匯上的變化，核心問題依然是“全面”。
3全面小康離我們有多遠(yuǎn)
3.1十六大以來我國在建設(shè)小康社會(huì)方面取得的成就
2003年初，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所開始研究制定全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，2007年進(jìn)行了修訂。這套指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境6個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)組成。
2011年底，這家官方研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的《中國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告(2011)》表明，2010年中國全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80.1%，比2000年提高20.5個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高2.05個(gè)百分點(diǎn)。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)和諧，從生活質(zhì)量到民主法制，從文化教育到資源環(huán)境，全面建設(shè)小康社會(huì)6大方面的實(shí)現(xiàn)程度都有較大提高。以“生活質(zhì)量”為例：2010年中國在生活質(zhì)量方面的實(shí)現(xiàn)程度為86.4%，其中居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)程度為67%，但城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大；恩格爾系數(shù)為38.4%，人均住房使用面積達(dá)到27平方米，均達(dá)到預(yù)定目標(biāo)；5歲以下兒童死亡率為16.4‰，實(shí)現(xiàn)程度為73.2%；平均預(yù)期壽命實(shí)現(xiàn)程度為98%。
監(jiān)測(cè)同時(shí)顯示，中國東部、中部、西部和東北地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度在10年間均有明顯提升，2010年分別為88.0%、77.7%、71.4%和82.3%。
專家指出，按照2000年到2010年中國全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度年均提高2個(gè)多百分點(diǎn)的速度，中國完全有希望2020年全面建成小康社會(huì)。
黨的十八大報(bào)告再次重申了兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)：在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。
3.2全面建成小康社會(huì)的任務(wù)依然艱巨
經(jīng)過這么多年的發(fā)展，中國小康社會(huì)建設(shè)取得了很大的成就，用我們常說的話就是已經(jīng)總體實(shí)現(xiàn)小康了。但我們的小康社會(huì)還是低水平的，有差距的，還是發(fā)展很不平衡的，很不協(xié)調(diào)的，內(nèi)容也很不全面。
當(dāng)前，中國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段：
中國東、中、西部地區(qū)的發(fā)展仍然很不平衡，城鄉(xiāng)差距依然很大；還有1億多人生活在貧困線以下……
中國人口規(guī)模比世界上現(xiàn)有的56個(gè)高收入國家全部人口之和還要多出3億多；人均資源遠(yuǎn)低于世界平均水平，人均淡水只有世界平均水平的1／6，即使是煤也只是世界平均水平一半多一點(diǎn)。
與發(fā)達(dá)國家的差距仍顯而易見。盡管中國經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，但人口多、底子薄的基本國情并沒有改變。在世界舞臺(tái)上，中國已經(jīng)成為一個(gè)不可小覷的經(jīng)濟(jì)引擎。但是，只要近一點(diǎn)距離觀察就能發(fā)現(xiàn)我們中國仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。
我國自身的不平衡也十分明顯。按照2011年數(shù)據(jù)，東部和西部地區(qū)GDP的比值是2.71：1；從城鄉(xiāng)居民收入看，去年全國城鎮(zhèn)居民人均收入約2.2萬元，而農(nóng)村居民人均收入不足7000元。
4對(duì)我國全面建成小康社會(huì)的思考
在我國小康目標(biāo)的各類指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)率比較高，而其他指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)率就相對(duì)差一些。這就表明我們目前的小康主要還是經(jīng)濟(jì)小康。經(jīng)濟(jì)小康是其他一切小康的基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)畢竟不是全部。
固然，發(fā)展有一個(gè)先后順序，這和我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平和綜合國力水平有關(guān)系，小康社會(huì)不可能齊步走、一刀切。但是經(jīng)濟(jì)與政治文化社會(huì)之間持續(xù)的、巨大的反差反而會(huì)讓老百姓吃飽穿暖后對(duì)我們的發(fā)展提出質(zhì)疑。鄧小平同志曾講過一句話，我們過去總認(rèn)為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看起來，發(fā)展快了發(fā)展起來以后的問題不比發(fā)展時(shí)少，甚至?xí)喔鼜?fù)雜。在沒有解決溫飽問題前，人民群眾可能對(duì)公平正義等社會(huì)問題的感受不明顯和強(qiáng)烈。可是隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對(duì)精神文化、健康安全等方面的要求也相應(yīng)增長(zhǎng)。如果這些方面的建設(shè)不能相應(yīng)跟進(jìn)，吃飽穿暖比餓著肚子更有力氣“生事”。
更進(jìn)一步看，小康社會(huì)不僅包括物質(zhì)生活，還包括工作條件、健康狀況、社會(huì)關(guān)系、政治環(huán)境與自然環(huán)境等等。甚至更進(jìn)一步，還要包括社會(huì)個(gè)體的主觀感受，像幸福感、滿足感、成就感、歸屬感、認(rèn)同感、掌控感、自由感等等。我們必須看到，建設(shè)小康社會(huì)的目的是什么？是努力趨向人的全面發(fā)展而不是相反。小康社會(huì)是為了人而不是人為了小康社會(huì)。在全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)下，不
僅要國家富強(qiáng)，更要百姓富裕；不僅要追求生態(tài)環(huán)境之美，更要追求精神文明之美、社會(huì)和諧之美。
全面建成小康社會(huì)的新征程任重而道遠(yuǎn)，既要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，下決心改進(jìn)工作作風(fēng)，真抓實(shí)干，又要凝聚力量，攻堅(jiān)克難，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障
所以十八大報(bào)告指出：要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展等等。所有這一切就是一個(gè)指向，這就是到2020年時(shí)，我們的小康社會(huì)必須是一個(gè)真正全面的小康社會(huì)，還要包括社會(huì)群體的全面，包括內(nèi)容的全面。當(dāng)然這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，但決不能掉以輕心。
在2020年全面建成小康社會(huì)的愿景指引下，我們可以預(yù)見，公平正義的理念將通過政策調(diào)整在現(xiàn)實(shí)中落地生根，食利階層受到抑制；勞動(dòng)的價(jià)值將得到應(yīng)有的尊重，勞動(dòng)者距離靠雙手獲得體面生活和尊嚴(yán)的夢(mèng)想將更近一步；社會(huì)主義價(jià)值理念復(fù)蘇的條件會(huì)逐步確立，道德失范的情形將有所好轉(zhuǎn)；全國老百姓的衣食住行用水平全面提高；基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋；人居環(huán)境明顯改善住房保障體系基本形成；如此等等。
這些目標(biāo)的達(dá)成都不容易，美好的未來只有輪廓，細(xì)部還需要中國人民用勤勞的雙手去描畫，需要艱苦的奮斗。但我們充滿信心，這信心來自中華民族從一次次內(nèi)憂外患中走過來的史詩般的歷程，來自中國人民無與倫比的堅(jiān)忍、善良和勇敢。
十八大告訴我們：民族復(fù)興的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，民族復(fù)興的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
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第二篇：淺談改革開放以來我國小康社會(huì)的建設(shè)
淺談改革開放以來我國小康社會(huì)的建設(shè)
摘要：改革開放以來，“小康社會(huì)”這一詞被不斷地賦予新的內(nèi)涵，在一個(gè)又一個(gè)目標(biāo)的指導(dǎo)下取得了巨大的成功。但通往全面建成小康社會(huì)的道路并不平坦。為了更加深入了解我國小康社會(huì)的建設(shè)過程，通過上網(wǎng)查閱資料閱讀報(bào)刊等方法對(duì)我國小康社會(huì)進(jìn)行了初步研究，對(duì)小康社會(huì)的定義、變化、取得的成果有了一定的了解和看法，并對(duì)我國全面建成小康社會(huì)的充滿信心。
關(guān)鍵詞：總體小康；建設(shè)；建成；信心
1從“解決溫飽”到“總體小康”
1.1“ 小康”的定義
“小康”一詞體現(xiàn)的是人們對(duì)美好生活的向往，最早見于《詩經(jīng)·大雅》民勞篇：“民亦勞止，汔可小康”，意思就是輕徭薄賦，予民休息，讓老百姓過上小安康樂的日子。而作為一種社會(huì)模式，小康最早在西漢《禮記·禮運(yùn)》中得到系統(tǒng)的闡述，成為僅次于“大同”的理想社會(huì)模式。這以后，小康社會(huì)和小康生活，作為一種社會(huì)理想，散發(fā)著誘人的魅力，逐步走入了尋常百姓的生活用語當(dāng)中。
1.2對(duì)“小康”的不斷補(bǔ)充和發(fā)展
改革開放后，鄧小平同志把“小康”這個(gè)中國人耳熟能詳?shù)脑~語，用來描述“中國式的現(xiàn)代化”，并作為二十世紀(jì)末的奮斗目標(biāo)，激發(fā)了億萬人民的極大熱情。1979年12月6日，鄧小平在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)使用“小康”來描述中國式的現(xiàn)代化。他說：“我們要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，是中國式的現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。到本世紀(jì)末，中國的四個(gè)現(xiàn)代化即使達(dá)到了某種目標(biāo)，我們的國民生產(chǎn)總值
人均水平也還是很低的。要達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國家的水平，比如國民生產(chǎn)總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。中國到那時(shí)也還是一個(gè)小康的狀態(tài)?！?/p>
1984年，他又進(jìn)一步補(bǔ)充說：“所謂小康，就是到本世紀(jì)末，國民生產(chǎn)總值人均800美元?！?/p>
1982年9月，黨的十二大確定“從1981年到本世紀(jì)末的20年，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)使全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番……，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，城鄉(xiāng)人民的收入將成倍增長(zhǎng)，人民物質(zhì)生活可以達(dá)到小康水平”。這是黨的全國代表大會(huì)首次使用“小康”概念，并把它作為主要奮斗目標(biāo)和我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性標(biāo)志。
從1981年到1987年，我國國民生產(chǎn)總值翻了一番，長(zhǎng)期困擾相當(dāng)一部分農(nóng)村人口的溫飽問題基本解決，十二大提出的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。1987年10月，黨的十三大正式將實(shí)現(xiàn)小康列為“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)。同時(shí)指出，我國現(xiàn)代化建設(shè)將取得新的巨大的進(jìn)展，人民群眾將能過上比較殷實(shí)的小康生活，人民普遍豐衣足食，安居樂業(yè)。
1990年12月，黨的十三屆七中全會(huì)審議并通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》對(duì)小康的內(nèi)涵作了詳細(xì)的描述，“所謂小康水平，是指在溫飽的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，達(dá)到豐衣足食……”
經(jīng)過改革開放20多年的奮斗，到2000年，我國順利實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略的第一、二步目標(biāo)。一個(gè)近13億人口的發(fā)展中大國，不但解決了溫飽問題，而且人民生活總體上達(dá)到了小康水平。這是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的豐碩成果，是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。
當(dāng)全國人民即將完成第二步戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，1997年，江澤民同志在黨的十五大上指出：“展望下個(gè)世紀(jì)，我們的目標(biāo)是，第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比20000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家?！?/p>
2從“建設(shè)”到“建成”
2.1十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)
2002年，面對(duì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別很大的現(xiàn)狀，十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
2002年11月8日，江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中，進(jìn)一步明確了今后二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)：我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。
江澤民同志在報(bào)告中指出：實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，我們的祖國必將更加繁榮富強(qiáng)，人民生活必將更加幸福美好，中國特色社會(huì)主義必將進(jìn)一步顯示出巨大的優(yōu)越性。
十六大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是根據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)的客觀進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化的實(shí)際情況作出的。它具有鮮明的中國特色，反映了現(xiàn)階段中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了時(shí)代精神。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的首要任務(wù)，
同時(shí)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步，包括經(jīng)濟(jì)體制改革和其它方面的改革，也包括精神文明和政治文明建設(shè)。全面建設(shè)小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是提高全國人民的生活水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
和過去相比，“全面建設(shè)小康社會(huì)”這句表述前面盡管只增加“全面”兩個(gè)字，但其內(nèi)涵更加豐富，意義更加深遠(yuǎn)。也就是說，全面建設(shè)小康社會(huì)不僅僅是提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，而是更加著眼于中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的全面建設(shè)，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面發(fā)展。
2.2十六大以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的新的巨大成就
2003年至2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率連續(xù)四年達(dá)到或超過10％，2007年上半年比上年同期增長(zhǎng)11.5％，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)
10.5％以上。這五年，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程明顯加快，能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)人民生活顯著改善?？傊?，我們?cè)诟鱾€(gè)方面都為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從新歷史起點(diǎn)出發(fā)，需要對(duì)奮斗目標(biāo)提出新的更高要求。
2.3十七大提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求
由于2002年以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)加快，明顯超過原來預(yù)期，黨的十六大報(bào)告提出的到2002年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)完全有可能提前實(shí)現(xiàn)，因此黨的十七大報(bào)告提出了“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”的新要求。
錦濤同志在十七大報(bào)告中回顧黨的十六大以來的工作時(shí)說，這五年是改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年，是我國綜合國力大幅提升和人民得到更多實(shí)惠的五年，是我國國際地位和影響顯著提高的五年，是黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)和全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)更加緊密的五年。
10月15日胡錦濤同志在十七大報(bào)告中談到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求時(shí)說，我們必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)我國發(fā)展提出新的更高要求：①增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。②擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。③加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)。④加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活。⑤建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。
2.4十八大提出全面建成小康社會(huì)的新要求
2012年十八大提出了全面建成小康社會(huì)的新要求：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，這為人民描繪了一幅清晰的圖景。
“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”——伴隨黨的十八大勝利閉幕，中國吹響了向全面建成小康社會(huì)進(jìn)軍的號(hào)角。
從十六大提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”到十八大提出“全面建成小康社會(huì)”，一字之變，是質(zhì)的飛躍，代表著惠及十幾億人口的更美好時(shí)代正在走來。如果說“建設(shè)”更多是一種正向視野，是把小康社會(huì)當(dāng)
作一項(xiàng)宏大的事業(yè)來做的話，“建成”則是從倒計(jì)時(shí)的角度，著重從完成目標(biāo)的角度來要求的，更多強(qiáng)調(diào)的是緊迫感。全面建成小康社會(huì)，中國已進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”。不過對(duì)于小康社會(huì)來說，關(guān)鍵點(diǎn)并不在于這一詞匯上的變化，核心問題依然是“全面”。
3全面小康離我們有多遠(yuǎn)
3.1十六大以來我國在建設(shè)小康社會(huì)方面取得的成就
2003年初，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所開始研究制定全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，2007年進(jìn)行了修訂。這套指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境6個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)組成。
2011年底，這家官方研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的《中國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告(2011)》表明，2010年中國全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80.1%，比2000年提高20.5個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高2.05個(gè)百分點(diǎn)。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)和諧，從生活質(zhì)量到民主法制，從文化教育到資源環(huán)境，全面建設(shè)小康社會(huì)6大方面的實(shí)現(xiàn)程度都有較大提高。以“生活質(zhì)量”為例：2010年中國在生活質(zhì)量方面的實(shí)現(xiàn)程度為86.4%，其中居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)程度為67%，但城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大；恩格爾系數(shù)為38.4%，人均住房使用面積達(dá)到27平方米，均達(dá)到預(yù)定目標(biāo)；5歲以下兒童死亡率為16.4‰，實(shí)現(xiàn)程度為73.2%；平均預(yù)期壽命實(shí)現(xiàn)程度為98%。
監(jiān)測(cè)同時(shí)顯示，中國東部、中部、西部和東北地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度在10年間均有明顯提升，2010年分別為88.0%、77.7%、71.4%和82.3%。
專家指出，按照2000年到2010年中國全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度年均提高2個(gè)多百分點(diǎn)的速度，中國完全有希望2020年全面建成小康社會(huì)。
黨的十八大報(bào)告再次重申了兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)：在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。
3.2全面建成小康社會(huì)的任務(wù)依然艱巨
經(jīng)過這么多年的發(fā)展，中國小康社會(huì)建設(shè)取得了很大的成就，用我們常說的話就是已經(jīng)總體實(shí)現(xiàn)小康了。但我們的小康社會(huì)還是低水平的，有差距的，還是發(fā)展很不平衡的，很不協(xié)調(diào)的，內(nèi)容也很不全面。
當(dāng)前，中國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段：
中國東、中、西部地區(qū)的發(fā)展仍然很不平衡，城鄉(xiāng)差距依然很大；還有1億多人生活在貧困線以下……
中國人口規(guī)模比世界上現(xiàn)有的56個(gè)高收入國家全部人口之和還要多出3億多；人均資源遠(yuǎn)低于世界平均水平，人均淡水只有世界平均水平的1／6，即使是煤也只是世界平均水平一半多一點(diǎn)。
與發(fā)達(dá)國家的差距仍顯而易見。盡管中國經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，但人口多、底子薄的基本國情并沒有改變。在世界舞臺(tái)上，中國已經(jīng)成為一個(gè)不可小覷的經(jīng)濟(jì)引擎。但是，只要近一點(diǎn)距離觀察就能發(fā)現(xiàn)我們中國仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。
我國自身的不平衡也十分明顯。按照2011年數(shù)據(jù)，東部和西部地區(qū)GDP的比值是2.71：1；從城鄉(xiāng)居民收入看，去年全國城鎮(zhèn)居民人均收入約2.2萬元，而農(nóng)村居民人均收入不足7000元。
4對(duì)我國全面建成小康社會(huì)的思考
在我國小康目標(biāo)的各類指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)率比較高，而其他指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)率就相對(duì)差一些。這就表明我們目前的小康主要還是經(jīng)濟(jì)小康。經(jīng)濟(jì)小康是其他一切小康的基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)畢竟不是全部。
固然，發(fā)展有一個(gè)先后順序，這和我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平和綜合國力水平有關(guān)系，小康社會(huì)不可能齊步走、一刀切。但是經(jīng)濟(jì)與政治文化社會(huì)之間持續(xù)的、巨大的反差反而會(huì)讓老百姓吃飽穿暖后對(duì)我們的發(fā)展提出質(zhì)疑。鄧小平同志曾講過一句話，我們過去總認(rèn)為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看起來，發(fā)展快了發(fā)展起來以后的問題不比發(fā)展時(shí)少，甚至?xí)喔鼜?fù)雜。在沒有解決溫飽問題前，人民群眾可能對(duì)公平正義等社會(huì)問題的感受不明顯和強(qiáng)烈。可是隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對(duì)精神文化、健康安全等方面的要求也相應(yīng)增長(zhǎng)。如果這些方面的建設(shè)不能相應(yīng)跟進(jìn)，吃飽穿暖比餓著肚子更有力氣“生事”。
更進(jìn)一步看，小康社會(huì)不僅包括物質(zhì)生活，還包括工作條件、健康狀況、社會(huì)關(guān)系、政治環(huán)境與自然環(huán)境等等。甚至更進(jìn)一步，還要包括社會(huì)個(gè)體的主觀感受，像幸福感、滿足感、成就感、歸屬感、認(rèn)同感、掌控感、自由感等等。我們必須看到，建設(shè)小康社會(huì)的目的是什么？是努力趨向人的全面發(fā)展而不是相反。小康社會(huì)是為了人而不是人為了小康社會(huì)。在全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)下，不
僅要國家富強(qiáng)，更要百姓富裕；不僅要追求生態(tài)環(huán)境之美，更要追求精神文明之美、社會(huì)和諧之美。
全面建成小康社會(huì)的新征程任重而道遠(yuǎn)，既要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，下決心改進(jìn)工作作風(fēng)，真抓實(shí)干，又要凝聚力量，攻堅(jiān)克難，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障
所以十八大報(bào)告指出：要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展等等。所有這一切就是一個(gè)指向，這就是到2020年時(shí)，我們的小康社會(huì)必須是一個(gè)真正全面的小康社會(huì)，還要包括社會(huì)群體的全面，包括內(nèi)容的全面。當(dāng)然這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，但決不能掉以輕心。
在2020年全面建成小康社會(huì)的愿景指引下，我們可以預(yù)見，公平正義的理念將通過政策調(diào)整在現(xiàn)實(shí)中落地生根，食利階層受到抑制；勞動(dòng)的價(jià)值將得到應(yīng)有的尊重，勞動(dòng)者距離靠雙手獲得體面生活和尊嚴(yán)的夢(mèng)想將更近一步；社會(huì)主義價(jià)值理念復(fù)蘇的條件會(huì)逐步確立，道德失范的情形將有所好轉(zhuǎn)；全國老百姓的衣食住行用水平全面提高；基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋；人居環(huán)境明顯改善住房保障體系基本形成；如此等等。
這些目標(biāo)的達(dá)成都不容易，美好的未來只有輪廓，細(xì)部還需要中國人民用勤勞的雙手去描畫，需要艱苦的奮斗。但我們充滿信心，這信心來自中華民族從一次次內(nèi)憂外患中走過來的史詩般的歷程，來自中國人民無與倫比的堅(jiān)忍、善良和勇敢。
十八大告訴我們：民族復(fù)興的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，民族復(fù)興的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
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第三篇：改革開放以來我國監(jiān)獄工作的進(jìn)步與轉(zhuǎn)型
改革開放以來我國監(jiān)獄工作的進(jìn)步與轉(zhuǎn)型
改革開放以來，我國的各項(xiàng)事業(yè)取得了令人矚目的成就，伴隨著我國社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，中國監(jiān)獄工作也經(jīng)歷著由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，逐步走出了一條中國特色的發(fā)展道路。筆者從事監(jiān)獄工作近30年，深深感受到作為我國專門的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，隨著改革開放的逐步深入和發(fā)展，監(jiān)獄工作在行刑理念、行刑制度、體制機(jī)制和運(yùn)行方式等方面已發(fā)生了歷史性的變化，這些變化和發(fā)展從一個(gè)側(cè)面彰顯了歷史的進(jìn)步和發(fā)展，也反映了我們黨執(zhí)政理念的創(chuàng)新與發(fā)展，因此有必要做一個(gè)系統(tǒng)的總結(jié)。筆者認(rèn)為，改革開放以來，我國監(jiān)獄工作的發(fā)展與變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到“依法治監(jiān)”的轉(zhuǎn)變
改革開放以來，我國監(jiān)獄工作的指導(dǎo)思想由過去的“以階段斗爭(zhēng)為綱”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ伪O(jiān)。期間，經(jīng)歷了兩次大的歷史性轉(zhuǎn)變。第一次是以l981年8月召開的全國第八次勞改工作會(huì)議為標(biāo)志，開始摒棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“左”的指導(dǎo)思想。主要表現(xiàn)在：此前，對(duì)罪犯一味強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)專政意識(shí)，并把專政意識(shí)與懲罰意識(shí)混為一談，似乎對(duì)犯人越嚴(yán)厲越革命，只許他們老老實(shí)實(shí)，不許亂說亂動(dòng)，有人甚至不加區(qū)分把罪犯都看作‘專政對(duì)象’；對(duì)監(jiān)管人員則經(jīng)常強(qiáng)調(diào)‘對(duì)敵斗爭(zhēng)意識(shí)’和‘專政意識(shí)’。??，把罪犯中出現(xiàn)的問題不加分析地都看做是‘階級(jí)斗爭(zhēng)的反映’；片面強(qiáng)調(diào)‘坦白從寬，抗拒從嚴(yán)’，搞有罪推定；對(duì)犯人中的申訴一律認(rèn)為是‘抗拒改造”；更有甚者，“一九五七年以后，在‘左’的指導(dǎo)思想影響下，對(duì)犯人勞教人員和刑滿留場(chǎng)(廠) 就業(yè)人員不加區(qū)別，都按專政對(duì)象看待”?！鞍藙凇睍?huì)議針對(duì)當(dāng)時(shí)監(jiān)獄工作出現(xiàn)的新情況，提出要“繼續(xù)肅清‘左’的思想影響”，堅(jiān)持改造第一，生產(chǎn)第二的勞改工作方針，改進(jìn)監(jiān)管工作，提高罪犯改造質(zhì)量，并要求“對(duì)犯人中出現(xiàn)的問題要作具體分析，不要把犯人的一切問題都看成是階級(jí)斗爭(zhēng)的反映和反改造行為。要相信絕大多數(shù)罪犯是可以改造成為新人的。??尤其是對(duì)青少年罪犯，要像父母對(duì)待患了傳染病的孩子、醫(yī)生對(duì)待病人、老師對(duì)待犯了錯(cuò)誤的學(xué)生那樣，做耐心細(xì)致的教育、感化、挽救工作”。“八勞”會(huì)議還專門討論了《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則》，并于l982年2月由當(dāng)時(shí)主管監(jiān)獄工作的公安部頒布實(shí)施，使我國監(jiān)獄的法制建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步。第二次是以1994年l2月八屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過的《監(jiān)獄法》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，表明我國的監(jiān)獄工作已經(jīng)擺脫了泛政治化的陰影，開始走向法治化的軌道，在我國監(jiān)獄工作發(fā)展史上具有里程碑的重要意義?！侗O(jiān)獄法》全面總結(jié)了我國監(jiān)獄工作的經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國外的有益作法，進(jìn)一步明確了我國監(jiān)獄工作的指導(dǎo)思想和基本原則，確立了監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行及監(jiān)獄人民警察的法律地位，規(guī)定了罪犯的權(quán)利和義務(wù)及改造罪犯的手段，提出了社會(huì)各界協(xié)助監(jiān)獄做好改造罪犯工作的明確要求，確立了國家對(duì)監(jiān)獄的財(cái)政保障體制，從立法上反映了我國監(jiān)獄工作改革發(fā)展的內(nèi)在要求，順應(yīng)了國家和社會(huì)文明進(jìn)步的整體趨勢(shì)，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度的初步確立，促使監(jiān)獄工作有法可依，推動(dòng)了依法治監(jiān)進(jìn)程?！氨O(jiān)獄法的頒行，不僅從形式上完善了我國的刑事法律體系，而且使作為專政工具的監(jiān)獄由人治走向法治”。近年來，隨著依法治國方略的入憲和監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的不斷推進(jìn)，依法治監(jiān)的觀念已逐步深入人心，我國監(jiān)獄工作的指導(dǎo)思想已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，體現(xiàn)了當(dāng)代中國監(jiān)獄的長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展。
二、從“國家至上”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變
長(zhǎng)期以來，我國對(duì)罪犯實(shí)行的懲罰與改造主要是“階級(jí)改造”，強(qiáng)調(diào)的是“以國家和政治為根本”，改造的性質(zhì)是“社會(huì)主義改造”，“其目的是為了使罪犯認(rèn)罪服法、認(rèn)清形勢(shì)和政策、認(rèn)清前途、擺脫剝削階段思想，特別是資產(chǎn)階級(jí)思想，走社會(huì)主義道路，確立社會(huì)主義的道德和法制觀念．成為建設(shè)社會(huì)主義的勞動(dòng)者”。改革開放以來，“隨著‘階級(jí)斗爭(zhēng)為綱’的取消，階級(jí)改造逐漸淡出，而人性化、人道主義、人文精神、人格改造、以人為本、人權(quán)等一系列以‘人’為核心的概念在中國監(jiān)獄工作中越來越占主導(dǎo)地位，越來越成為指導(dǎo)罪犯改造實(shí)踐的基本理念。”自1981年“八勞”會(huì)議提出對(duì)待犯人“三個(gè)像”、“六個(gè)字”之后不久，即在全國范圍內(nèi)開展了監(jiān)獄辦特殊學(xué)校的活動(dòng)，各監(jiān)獄紛紛成立特殊學(xué)校，舉辦各類文化學(xué)習(xí)班和技術(shù)培訓(xùn)班，經(jīng)考試考核，數(shù)以百萬計(jì)的罪犯獲得了各級(jí)文化畢業(yè)
(結(jié)業(yè)) 證和技術(shù)等級(jí)證書，許多罪犯在監(jiān)獄這所特殊學(xué)校里變刑期為學(xué)期，他們學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，在刑滿釋放后很快自立于社會(huì)，有的還取得成就，較好地實(shí)現(xiàn)了自身的人生價(jià)值。與此同時(shí)，全國監(jiān)獄還努力探索并建立了有利于罪犯改造的“百分考核”制度等激勵(lì)機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了罪犯改造的積極性。之后，我國監(jiān)獄又先后推行規(guī)范化管理、“三分”(分押、分管、分教) 工作和創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄等活動(dòng)，并大力開展對(duì)罪犯的個(gè)別教育和矯正。隨著《監(jiān)獄法》的頒布實(shí)施，國家確立了“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，并著眼于罪犯刑滿釋放后能夠順利回歸社會(huì)，使其成為具有健康人格和謀生技能的守法公民。進(jìn)入新世紀(jì)以來，司法部又提出了大力推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)的新舉措，在充分運(yùn)用管理、教育和勞動(dòng)改造三大傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，積極探索和開展了對(duì)罪犯的心理咨詢、心理矯治、人文化管理、法律援助、勞動(dòng)報(bào)酬、開放式監(jiān)獄等措施，不斷拓寬罪犯激勵(lì)改造的新領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)罪犯改造的針對(duì)性和有效性，并提倡科學(xué)認(rèn)知罪犯、系統(tǒng)矯正罪犯。與此同時(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)罪犯的職業(yè)技術(shù)教育和社會(huì)幫教工作，在罪犯即將出獄時(shí)加強(qiáng)對(duì)其就業(yè)的指導(dǎo)，舉辦SIYB 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，允許社會(huì)企業(yè)和職業(yè)機(jī)構(gòu)來監(jiān)招工、進(jìn)行職業(yè)介紹等，努力為罪犯刑釋后盡快融入社會(huì)創(chuàng)造條件，充分體現(xiàn)了新時(shí)期監(jiān)獄工作以人為本的理念。
三、從封閉到開放的轉(zhuǎn)變
在新中國成立后的幾十年時(shí)間內(nèi)，我國的監(jiān)獄一直按半年保密單位管理，監(jiān)獄工作人員和罪犯的對(duì)外通信，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間一直使用郵政信箱的編號(hào)，監(jiān)獄雖有正式的行政名稱（如監(jiān)獄、勞改隊(duì)、少管所) ，但對(duì)外卻一直掛著農(nóng)場(chǎng)或者工礦企業(yè)的牌子，披上了一層神秘的面紗，人們充滿了種種猜疑和遐想。由于監(jiān)獄的外在特征一直是封閉的，壁壘森嚴(yán)的，甚至是令人望而生畏的，因此，社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)獄工作的情況知之甚少，缺乏了解和認(rèn)識(shí)。改革開放以來，特別是《監(jiān)獄法》頒布以來，監(jiān)獄撕開了這層神秘的面紗開始以社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的面目逐漸融入了公民社會(huì)。人們注意到我國監(jiān)獄自在形象與內(nèi)在特點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了變化，它變得開放、透明，變得寬容、謙抑，變得自省，并且越來越社會(huì)化。自1987年中央綜治委提出勞改工作的“三個(gè)延伸”(即向前、向外、向后延伸) 后，罪犯教育的社會(huì)幫教工作開始興起，監(jiān)獄工作逐步被社會(huì)公眾所了解和認(rèn)識(shí)。1992年，國務(wù)院發(fā)表了《中國改造罪犯的狀況》白皮書，向世界表明了我國監(jiān)獄作對(duì)外開放的姿態(tài)和建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的決心與信心。1994年l2月頒行的《監(jiān)獄法》作出規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士以及罪犯的家屬，應(yīng)當(dāng)協(xié)助監(jiān)獄做好對(duì)罪犯的教育工作”，使監(jiān)獄工作的對(duì)社會(huì)開放有了明確的法律依據(jù)。2003年12月，司法部又提出大力推進(jìn)監(jiān)獄工作的法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)，加快了監(jiān)獄融入社會(huì)的步伐。近年來，監(jiān)獄充分運(yùn)用社會(huì)資源，積極建立多層次、全方位的社會(huì)幫教體系，營造社會(huì)化的改造環(huán)境，努力促進(jìn)罪犯改造力量、改造手段、改造內(nèi)容和監(jiān)獄后勤保障的社會(huì)化，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄與社會(huì)的良性互動(dòng)，社會(huì)公眾也積極參與對(duì)罪犯的教育改造工作，一些包括由法律、教育、醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)人士組成的社會(huì)志愿者隊(duì)伍開始介入監(jiān)獄工作，一些學(xué)校、企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主動(dòng)融入監(jiān)獄工作，為罪犯改造服務(wù)，監(jiān)獄也組織部分服刑人員到社會(huì)進(jìn)行現(xiàn)身說法演講，組織服刑人員藝術(shù)力團(tuán)到社會(huì)進(jìn)行匯報(bào)演出，一些監(jiān)獄還積極索開放式教育改造罪犯的新思路、新方法，開展了“恢復(fù)性司法”和社區(qū)矯正等工作，不僅加快了罪犯改造進(jìn)程，也起到了警示社會(huì)、預(yù)防犯罪的作用。近年來，監(jiān)獄普遍實(shí)行了獄務(wù)公開、監(jiān)獄長(zhǎng)接待日等制度，向罪犯及其家屬、各級(jí)人大和政府、新聞媒體等社會(huì)各界公開執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果以及監(jiān)督投訴方式，主動(dòng)接受人民群眾對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，監(jiān)獄主管機(jī)關(guān)還通過各種媒體，主動(dòng)開展對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)獄工作的社會(huì)影響，并建立監(jiān)獄輿情監(jiān)督機(jī)制，了解社會(huì)各界對(duì)監(jiān)獄工作的反映和評(píng)價(jià)，有針對(duì)性地改進(jìn)工作。與此同時(shí)，監(jiān)獄主管部門還積極加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，近五年來全系統(tǒng)共組織、接待外賓參觀監(jiān)獄l000余人次，組織l00多次考察團(tuán)到國外學(xué)習(xí)考察，有關(guān)部門和中國監(jiān)獄工作協(xié)會(huì)還多次舉辦監(jiān)獄工作國際研討會(huì)等，進(jìn)一步開闊了眼界，拓展了思路，增強(qiáng)了交流與開放。上述變化，展現(xiàn)出中國監(jiān)獄工作正以全新的理念，更加開放的姿態(tài)和氣魄，積極融入國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)之中，一個(gè)以監(jiān)獄與社會(huì)互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制和行刑制度正在形成，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了我國民主政治的建設(shè)和發(fā)展。
四、從“革命的人道主義”向“人權(quán)保障”的轉(zhuǎn)變
新中國成立以來，我國監(jiān)獄一直注重對(duì)罪犯的人權(quán)保障。但在幾十年的時(shí)間內(nèi)，由于“左”的思想影響，我們一度把“人權(quán)”概念當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)的東西而刻意回避或不愿提及，稱之為“革命的人道主義”。改革開放以后，隨著“左”的思想逐步清除，人權(quán)這一概念才重新得到了正面評(píng)價(jià)而逐步取代了“革命的人道主義”。但仔細(xì)考量建國后幾十年來對(duì)罪犯實(shí)行的“革命人道主義”與現(xiàn)在監(jiān)獄實(shí)行的人權(quán)保障，二者雖具有內(nèi)在統(tǒng)一性和歷史的繼承性，但在實(shí)質(zhì)上仍存在著巨大的反差：以往對(duì)罪犯實(shí)行的人道政策是以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的，強(qiáng)調(diào)在階級(jí)斗爭(zhēng)中實(shí)行人道主義，而現(xiàn)在所實(shí)行的人權(quán)保障則并不強(qiáng)調(diào)階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)；以往的人道主義政策是作為政治策略或手段實(shí)行的，目的是實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)解放全人類或改造客觀世界這樣的政治理想，或者是為了階級(jí)斗爭(zhēng)的勝利(即：團(tuán)結(jié)大多數(shù)、孤立和打擊極少數(shù)) ，或?yàn)榱遂柟虩o產(chǎn)階級(jí)專政，防止資本主義復(fù)辟等，而現(xiàn)在所實(shí)行的人權(quán)保障則并不是實(shí)現(xiàn)政治理想、政治目標(biāo)或政治原則的策略或手段，它本身就是目的，它不以政治為本，而以人為本；以往的人道主義政策是從政府或監(jiān)獄賜予的角度實(shí)行的，體現(xiàn)對(duì)罪犯的恩威并施政策，即“給出路”的政策，而現(xiàn)在所實(shí)行的人權(quán)保障則強(qiáng)調(diào)罪犯的人權(quán)并不是任何人或監(jiān)獄賜予的，而是罪犯作為一個(gè)人，作為一個(gè)公民所固有的，所體現(xiàn)的是人生而平等和天賦人權(quán)的理念；以往的人道主義主要以“人冶”和政策條例為基礎(chǔ)，其實(shí)行狀況主要取決于黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的指示精神和政策條例，以及監(jiān)獄管理者的重視程度，而現(xiàn)在所實(shí)行的人權(quán)保障則是以法制為基礎(chǔ)的，或者說對(duì)罪犯的人權(quán)保障已經(jīng)成為監(jiān)獄的執(zhí)法活動(dòng)；以往監(jiān)獄的人道主義政策完全是針對(duì)罪犯實(shí)行的，它體現(xiàn)了對(duì)罪犯的挽救與改造，并不關(guān)系到其他的社會(huì)群體，而現(xiàn)在實(shí)行的對(duì)罪犯的人權(quán)保障則被認(rèn)為是全體公民人權(quán)保障的有機(jī)組成部分，罪犯的人權(quán)保障體現(xiàn)了全體公民的人權(quán)保障；以往的人道主義政策所體現(xiàn)的是政府與監(jiān)獄對(duì)罪犯的教育、感化與挽救，與政府及監(jiān)獄的權(quán)力行使無關(guān)，而現(xiàn)在對(duì)罪犯的人權(quán)保障則意味著對(duì)政府及監(jiān)獄行刑權(quán)的限制，防止因行刑權(quán)的過度使用而侵害罪犯的正當(dāng)權(quán)利。從上面的比較和分析可以看出，現(xiàn)在中國監(jiān)獄所實(shí)行的罪犯人權(quán)保障已經(jīng)不同于以往實(shí)行的人道主義政策。記得在1979年10月31日，李步云、徐炳二同志在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了《論我國罪犯的法律地位》一文，明確提出了“罪犯也是公民”的觀點(diǎn)，但文章一經(jīng)發(fā)表，就在全國引起了不小的震動(dòng)，既有反對(duì)者，也有支持者，但這一觀點(diǎn)最終被1982年憲法和l994年12月頒布的《監(jiān)獄法》所采納。《監(jiān)獄法》明確規(guī)定“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯”，同時(shí)在其他條款里也一一列舉了罪犯的諸多權(quán)利，不僅就罪犯自身權(quán)利作出規(guī)定，而且還通過規(guī)范監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法活動(dòng)以保障罪犯的權(quán)利；不僅十分重視罪犯的基本生活保障和生命健康保障，而且更加重視對(duì)罪犯發(fā)展權(quán)的保障。近年來，我國監(jiān)獄探索創(chuàng)新的一系列改革措施，進(jìn)一步推動(dòng)了監(jiān)獄人權(quán)保障工作的新發(fā)展。集中體現(xiàn)在：堅(jiān)持以社會(huì)主義法制理念為指導(dǎo)，大力推行依法治監(jiān)，推進(jìn)監(jiān)獄工作的法制化、科學(xué)化和社會(huì)化進(jìn)程；完善刑罰執(zhí)行制度，加強(qiáng)罪犯改造，擴(kuò)大獄務(wù)公開，促進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法水平不斷提高；實(shí)行科學(xué)、文明管理，保障罪犯合法權(quán)益，嚴(yán)禁打罵體罰和虐待罪犯，嚴(yán)格按照食物量標(biāo)準(zhǔn)保障罪犯生活水平，不因物價(jià)上漲等因素而下降，建立罪犯醫(yī)療、防疫保障體系，確保罪犯生病得到及時(shí)治療，建立罪犯訴求表達(dá)機(jī)制、法律援助機(jī)制和勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、工傷事故賠付等制度；貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推進(jìn)累進(jìn)分級(jí)處遇，對(duì)罪犯實(shí)行獎(jiǎng)假、準(zhǔn)予離監(jiān)控親、特優(yōu)會(huì)見、親情電話、親情會(huì)餐和生日祝福等，努力調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，使罪犯在希望中得到改造，在改造中看到希望；開展罪犯心理矯治，促進(jìn)罪犯心理健康，強(qiáng)化對(duì)罪犯的職業(yè)技術(shù)教育，提高罪犯改造質(zhì)量；堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高監(jiān)獄人民警察素質(zhì)，以更好地履行監(jiān)獄職能；強(qiáng)化監(jiān)獄人權(quán)保障的監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受人大、檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄行刑的監(jiān)督檢察，不斷完善監(jiān)獄內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督措施，促進(jìn)公正、文明執(zhí)法；加強(qiáng)監(jiān)獄理論研究，積極開展監(jiān)獄人權(quán)對(duì)外交流，努力探索和研究監(jiān)獄人權(quán)保障的新領(lǐng)域及其內(nèi)容、形式和體制機(jī)制等等，雖然還不是盡善盡美，但中國監(jiān)獄人權(quán)保障的發(fā)展和進(jìn)步有目共睹。隨著憲法規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”及《監(jiān)獄法》的全面貫徹落實(shí)，我國監(jiān)獄的人權(quán)保障必將進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。
五、從監(jiān)、企、社合一的監(jiān)獄管理體制向“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的新型
管理體制轉(zhuǎn)變
我國現(xiàn)有的監(jiān)獄體制是在新中國成立后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和完善的產(chǎn)物。建國伊始，由于百廢待興，國家財(cái)政極端困難，為了鞏固新生的政權(quán)，為了解決監(jiān)獄困難，為了使罪犯在勞動(dòng)中改造思想，不讓其坐吃閑飯，國家建立和選擇了監(jiān)、企、社三位一體的監(jiān)獄管理體制。幾十年來，這種體制發(fā)揮了巨大的效能，取得了很大的成績(jī)，曾成功地改造了上千萬罪犯，為鞏固人民民主專政、加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)，維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放，發(fā)揮了重要的作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，原有的監(jiān)獄體制越來越不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，其自身存在的問題和矛盾日益暴露出來，主要表現(xiàn)在：一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行監(jiān)企合一的體制，使監(jiān)獄職能嚴(yán)重錯(cuò)位。由于監(jiān)獄和企業(yè)捆綁在一起，而監(jiān)獄所要實(shí)現(xiàn)的刑罰執(zhí)行功能與企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的目的又完全不同，結(jié)果在監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)過程中，給監(jiān)獄執(zhí)法帶來一系列問題，形成了以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主導(dǎo)監(jiān)獄工作的局面，嚴(yán)重影響了監(jiān)獄行刑職能的正確行使。二是由于長(zhǎng)期以來國家對(duì)監(jiān)獄的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障不能足額到位，監(jiān)獄將監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)與生產(chǎn)收入直接掛鉤，把罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)作為維持監(jiān)獄運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段，把警察福利與生產(chǎn)效益掛鉤，嚴(yán)重背離了監(jiān)獄生產(chǎn)為改造罪犯服務(wù)的目的。三是由于監(jiān)獄除了承擔(dān)教育改造罪犯和監(jiān)獄生產(chǎn)的任務(wù)外，還要辦醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園，要建立社區(qū)管理機(jī)構(gòu)乃至公安派出所、法庭等，使監(jiān)獄職能多元化，分散了有限的精力和財(cái)力，也使監(jiān)獄背上沉重的包袱。上述問題的存在，嚴(yán)重影響了監(jiān)獄行刑職能的發(fā)揮，影響了教育改造罪犯質(zhì)量的提高，也影響了公正執(zhí)法，容易促發(fā)腐敗問題。為了從源頭上、體制機(jī)制上解決監(jiān)獄工作存在的突出矛盾和問題，中央在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，提出了“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制改革的目標(biāo)，并從2003年開始，先后分兩批在十四個(gè)省(區(qū)、幣) 進(jìn)行了監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作，取得了明顯的進(jìn)展。從試點(diǎn)省份的情況看，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障體制已基本建立；監(jiān)企分開基本到位；收支分開基本實(shí)現(xiàn)；監(jiān)、企、社分開正有序進(jìn)行；規(guī)范運(yùn)行正在逐步深化；工人問題積極穩(wěn)妥地得到解決；對(duì)監(jiān)獄的各項(xiàng)優(yōu)惠配套政策正在積極的落實(shí)中。2007年3召開的全國監(jiān)獄工作會(huì)議提出，2008年將在全國推進(jìn)監(jiān)獄制改革工作。監(jiān)獄體制改革的全面推進(jìn)及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必將使監(jiān)獄職能進(jìn)一步得到加強(qiáng)，有利于進(jìn)一步端正監(jiān)獄工作指導(dǎo)思想，提高教育改造罪犯的質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)獄公正、廉潔、文明、高效執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)，使中國監(jiān)獄工作實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，從2002年開始，中E 獄還在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了監(jiān)獄布局調(diào)整工作，迄今為止，已完成一半以上的布局調(diào)整任務(wù)。監(jiān)獄布局的調(diào)整及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將使我國監(jiān)獄的布局更加合理，規(guī)模達(dá)到適度，分類更為科學(xué)，功能日臻完善，管理實(shí)現(xiàn)信息化，監(jiān)獄的面貌煥然一新。監(jiān)獄體制改革和監(jiān)獄布局調(diào)整，為中國特色主義監(jiān)獄工作的發(fā)展與創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
上述變化與轉(zhuǎn)型僅是我國監(jiān)獄工作發(fā)展變化的梗棚而遠(yuǎn)非全部，但已涉及到當(dāng)代政治文明進(jìn)步的最重要內(nèi)涵——民主、法治與人權(quán)?？v觀改革開放以來我國監(jiān)獄工作的發(fā)展與變化，可以看出，中國監(jiān)獄工作正在發(fā)生行刑理念、行刑制度、體制機(jī)制和運(yùn)行方式等全方位的歷史轉(zhuǎn)變。隨著國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展和以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，人們有理由相信，在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，中國監(jiān)獄必將以新的姿態(tài)面向社會(huì)、面向世界、面向未來，更好地承擔(dān)起改造人、塑造人和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的歷史重任，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)?！?/p>
（選自：《中國司法》2011.07，作者：王志綏 甘肅省金昌監(jiān)獄）
