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第一篇：水利施工管理問題的改進(jìn)措施論文
水利施工管理問題的改進(jìn)措施論文
摘要：本文通過分析目前我國的水利工程管理存在的問題，結(jié)合多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)水利施工管理先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)和研究，提出符合我國國情和實(shí)際情況的改進(jìn)措施。
關(guān)鍵詞：水利施工管理;問題;改進(jìn)措施
1我國水利工程施工管理現(xiàn)狀和問題
水利工程涉及到的施工導(dǎo)流、截流、圍堰、土石壩、堤防工程、相應(yīng)的機(jī)電設(shè)備等技術(shù)要求較高，水利工程具有防洪抗旱、發(fā)電供電、農(nóng)田灌溉、供給工業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水等多種興利除害功能，水利工程是作為擋水、泄洪、輸水的功能性建筑物，可以通過引水隧洞、渠道、渡槽、倒吸虹等技術(shù)手段從上游富水地區(qū)將水源引入到下游貧水地區(qū)。水利工程的施工管理出現(xiàn)問題，不單單影響工程本身質(zhì)量和正常使用，甚至?xí)硪幌盗械倪B鎖反應(yīng)威脅工程附近和下游人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程施工管理是一項(xiàng)對(duì)技術(shù)性、科學(xué)性。系統(tǒng)性要求很高的工作，在工程施工過程中，對(duì)施工管理人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)有較高要求，要求施工管理人員具備水利水電相關(guān)專業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)、和注冊(cè)證書，涉及水利工程的管理工作和影響因素是多方面的，需要對(duì)水利工程施工管理做科學(xué)的規(guī)劃和施工組織設(shè)計(jì)。由于水利工程施工環(huán)境較為復(fù)雜，不確定性較強(qiáng)，自然環(huán)境、氣候條件、水文地質(zhì)條件、不可抗力、施工人員技術(shù)水平等對(duì)工程有影響的因素也很多。我國地域遼闊，地區(qū)性差異明顯，不同地區(qū)的水利工程管理的差異性也很明顯。目前我國的水利工程管理存在很多問題，包括人員、設(shè)備、制度、法律法規(guī)等多方面因素。（1）施工管理人員的技術(shù)水平和管理水平不高，使項(xiàng)目在材料配置、成本控制、進(jìn)度控制、安全管理等多方面出現(xiàn)各種問題，很大程度上應(yīng)了施工進(jìn)度和水利工程質(zhì)量；（2）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理較混亂，缺乏科學(xué)的流水施工安排和有效的監(jiān)督機(jī)制；（3）水利工程相比普通的巖土工程、建筑工程還具有一定的特殊性，由于體制和權(quán)限的原因，建設(shè)單位一般為國家機(jī)關(guān)、政府部門、國企等，水利工程的權(quán)力、義務(wù)、收益等都未能做到有效分割，管理職責(zé)和權(quán)限劃分不清，使水利工程在具體實(shí)施運(yùn)作時(shí)的施工管理工作不能及時(shí)有效的進(jìn)行。項(xiàng)目法人存在一定程度的行政干預(yù)，具體表現(xiàn)在項(xiàng)目招投標(biāo)、進(jìn)度工期、進(jìn)行程序上出現(xiàn)違規(guī)操作，容易出現(xiàn)管理混亂、權(quán)責(zé)不清的問題；（4）近幾年建筑工程發(fā)展迅猛，我國建筑工程相關(guān)法律法規(guī)體系也在不斷完善，而水利水電工程在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面還存在欠缺和不足，需要進(jìn)一步的完善。
2我國水利工程施工管理建議
（1）建立健全相關(guān)法律法規(guī)，建立科學(xué)的質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量認(rèn)證體系，確保在水利水電工程建設(shè)過程中，在合同管理、安全管理、信息管理、成本控制、質(zhì)量控制、成本控制等方面做到嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，施工過程中做到有法可依，規(guī)范質(zhì)量驗(yàn)收和監(jiān)督檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，對(duì)于在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的違法行為、質(zhì)量問題、違規(guī)操作做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（2）確立網(wǎng)絡(luò)誠信平臺(tái)，對(duì)于水利建設(shè)工程的企業(yè)、企業(yè)法人、管理人員的'執(zhí)業(yè)行為做公開評(píng)審和監(jiān)督，對(duì)于不誠信不規(guī)范的企業(yè)或個(gè)人，在誠信平臺(tái)上予以公布，并按照違規(guī)程度和造成危害的影響對(duì)于公布時(shí)限做嚴(yán)格要求，公布時(shí)限不得低于相關(guān)規(guī)定要求。（3）在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》相關(guān)法律法規(guī)和程序操作，對(duì)于水利工程項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，必須嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)要求，面向全社會(huì)做公開招聘，選擇那些符合招標(biāo)條件的具備相應(yīng)水利水電工程資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)或項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)于暗箱操作、陪標(biāo)串標(biāo)、偽造資質(zhì)資格投標(biāo)等違法行為嚴(yán)格按照相關(guān)法律進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。（4）提高水利工程項(xiàng)目從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平，近幾年國家對(duì)于工程項(xiàng)目管理的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求不斷完善，規(guī)定了項(xiàng)目經(jīng)理必須具有建造師執(zhí)業(yè)證書，并按照項(xiàng)目的不同規(guī)模明確規(guī)定了什么樣標(biāo)準(zhǔn)的算大型項(xiàng)目，大型項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理必須具有一級(jí)建造師資格，哪些規(guī)模的中小項(xiàng)目可以使用二級(jí)建造師資格的項(xiàng)目經(jīng)理，而水利水電工程，一般資金投入大，涉及專業(yè)技術(shù)要求高，工程影響面較大，一旦出了問題，造成的危害更為嚴(yán)重，所以對(duì)于水利水電項(xiàng)目經(jīng)理的要求也就更高。對(duì)于水利水電工程項(xiàng)目中的其他從業(yè)人員，應(yīng)該加強(qiáng)安全、技術(shù)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，對(duì)于特種設(shè)備操作人員，嚴(yán)格要求必須具備特種設(shè)備上崗證，加強(qiáng)從業(yè)人員的法律意識(shí)和安全意識(shí)。（5）在水利工程項(xiàng)目管理中使用“流水施工的方式”，工程施工組織方式一般分三種，分別是：依次施工、平行施工、流水施工。相比較而言流水施工的方式更能夠科學(xué)有效的利用時(shí)間，提高施工進(jìn)度，而且可以科學(xué)的利用施工現(xiàn)場(chǎng)工作面，更加專業(yè)化的工作隊(duì)能夠讓相鄰專業(yè)工作隊(duì)的工人和設(shè)備實(shí)現(xiàn)連續(xù)作業(yè)，減少窩工，降低工程成本，最大限度的實(shí)現(xiàn)各個(gè)工作之間的銜接，并能夠合理配置人、材、機(jī)等資源，實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目資源的有效合理供給。
3結(jié)論
水利工程項(xiàng)目意義重大影響深遠(yuǎn)，不僅要考慮當(dāng)前的項(xiàng)目建設(shè)要求，也要考慮項(xiàng)目在今后幾年甚至幾十年對(duì)于生態(tài)環(huán)境、資源、人類的影響，科學(xué)有效的項(xiàng)目管理方式，高質(zhì)量的水利項(xiàng)目建設(shè)成果，對(duì)于水資源的合理使用，對(duì)于保障當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收、城鎮(zhèn)化建設(shè)、乃至社會(huì)穩(wěn)定等都具有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
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第二篇：淺談水利工程中的腐敗倫理問題
淺談水利工程中的腐敗倫理問題
---江西省九江市水利系統(tǒng)158人“窩腐案”為例 案例背景
2014年，中國政府大張旗鼓抓老虎拍蒼蠅，反腐出擊達(dá)到空前力度。在高官落馬的背后與工程領(lǐng)域的腐敗有著千絲萬縷的聯(lián)系。從2011年中央一號(hào)文件《加快水利改革發(fā)展》頒布以來，國家投入水利的建設(shè)資金爆炸式增長(zhǎng)。水利系統(tǒng)也從以前的“清水衙門”變成了貪腐頻發(fā)的腐敗災(zāi)地。
2014年9月，江西省就九江市水利系統(tǒng)腐敗窩案進(jìn)行了通報(bào)，該案件以市水利局原黨委書記、局長(zhǎng)裴木春為首，涉案人員共158人，其中黨員干部125人，處級(jí)干部16人，科級(jí)干部89人，收繳違紀(jì)違法款7600余萬元?；鶎痈瘮。こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域亂象叢生，令人觸目驚心。主要倫理道德問題
筆者在網(wǎng)上搜集材料，該案例涉及的亂象和倫理道德問題主要有以下幾個(gè)方面：
2.1 倫理問題一：裝修木匠負(fù)責(zé)水利施工
這是這個(gè)案件最令人匪夷所示的一個(gè)方面，也足以反映出水利系統(tǒng)“一把手”一手遮天，市場(chǎng)缺乏監(jiān)管約束的亂象。
Step1: 吃喝賭送攀關(guān)系
一次偶然機(jī)會(huì)，九江市湖口縣張青鄉(xiāng)木匠高某經(jīng)人介紹為裴木春裝修住房。他與裴木春是湖口老鄉(xiāng)，就常在一起吃飯喝酒打麻將，成為鐵桿朋友。裴木春將高某安排到水建公司上班。
Step2: 權(quán)錢交易
高某既沒有土木工程管理經(jīng)驗(yàn)，也沒有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力，裴木春卻違規(guī)將市水利局水保科技示范園的裝飾工程拆分指定給高某承建，還向水建公司老總胡江打招呼幫助高某承接了防汛指揮中心大樓部分工程、彭澤縣浪溪水庫、九江縣雨淋水庫等工程。
在九江市河道湖泊管理局下屬企業(yè)和強(qiáng)公司改制時(shí)，裴木春將信息告訴高某，幫助高某提前做好準(zhǔn)備并采用圍標(biāo)方式競(jìng)得和強(qiáng)公司承租權(quán)。高某投桃報(bào)李，承諾讓裴木春在和強(qiáng)公司占有一定股份，并送給裴木春6萬余元，三次出資為裴木春裝修房屋。
Step3: 木匠用土辦法修水利
2009年下半年，高某通過裴木春的關(guān)系從水建公司承建了九江市當(dāng)年最大的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程彭澤縣浪溪水庫工程。浪溪水庫是一座以防洪、灌溉為主，兼有發(fā)電、養(yǎng)殖等效益的中型水庫，壩址以上控制流域面積209平方公里，關(guān)系到彭澤縣浪溪鎮(zhèn)幾千群眾的生命安全和3.8萬畝農(nóng)田的灌溉。如此重要的水利工程，交給了一個(gè)毫無水利工程施工經(jīng)驗(yàn)，無資質(zhì)、無技術(shù)的木匠高某來負(fù)責(zé)施工。2009年底，浪溪水庫工程面臨關(guān)鍵的防滲墻施工，但防滲墻的施工設(shè)備只有江西省水建公司才有。高某為節(jié)約成本，自己組織人員用土辦法施工，邊施工邊實(shí)驗(yàn)，試了多次也沒有成功。
Step4: 虛報(bào)工程量套取專項(xiàng)資金
高某因此虧損，他就想從別的隱蔽工程中多報(bào)些工程量撈回來。
有一次，高某與裴木春、胡江打麻將時(shí)，將想法告訴了裴木春，請(qǐng)求裴木春出面幫忙。2010年4月，裴木春到浪溪水庫工地檢查，向業(yè)主方、監(jiān)理方、施工方作指示：“浪溪水庫是重點(diǎn)工程，要保證進(jìn)度和質(zhì)量，同時(shí)也要把工程款用好用活?！?/p>
按照裴木春“用好用活工程款”的要求，彭澤縣水利局、監(jiān)理方、施工方相互“配合”，從防滲墻、溢洪道等工程中虛報(bào)套取100萬元工程款，高某從中分得55萬元，彭澤縣水利局分得45萬元放入該局“小金庫”。
在何東勇（已被判處有期徒刑）任彭澤縣水利局長(zhǎng)期間，伙同工程建設(shè)單位以虛報(bào)工程量的方式共套取水利工程款226萬余元，全都作為單位“小金庫”資金放在賬外使用。
與彭澤縣水利局類似，2006年至2011年，湖口縣水務(wù)局與工程施工單位“配合”，在湖口縣馬跡嶺水庫、殷山水庫等水利工程中，以虛增工程量的方式套取國家水利工程資金共計(jì)600余萬元。
2.2 倫理問題二：非法圍標(biāo)，轉(zhuǎn)手獲利
在九江，每次有水利項(xiàng)目招投標(biāo)，都有一批“專業(yè)代理人”參與，他們手中擁有全國各地多個(gè)水利公司的投標(biāo)介紹信，通過相互串通，私下達(dá)成圍標(biāo)協(xié)議、借用資質(zhì)、“賣牌”、買通評(píng)委等各種方式，非法取得水利工程項(xiàng)目。這些代理人只管中標(biāo)不做工程，因此中標(biāo)后多數(shù)賣給其他公司從中獲利。
2005年以來，建設(shè)隊(duì)伍要想在九江地區(qū)投水利標(biāo)就要掛靠九江市水建公司，而水建公司則從中漁利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水建公司總經(jīng)理胡江任期內(nèi)，共取得九江市6億余元的水利工程項(xiàng)目。此外，九江市水建公司還長(zhǎng)期與各縣區(qū)水建公司合作，買斷市水建公司在該縣區(qū)的投標(biāo)權(quán)，各縣區(qū)水建公司向市水建公司上交管理費(fèi)。
江西中申建筑公司董事長(zhǎng)張平從九江水建公司下海后，長(zhǎng)期從事水利工程非
法投標(biāo)活動(dòng)。2008年，九江市八座中型水庫對(duì)外招標(biāo)，張平邀集萬某、于某分別借用數(shù)十家公司資質(zhì)參與投標(biāo)，水建公司同時(shí)也借用了多家公司資質(zhì)參與投標(biāo)。市水建公司為了中標(biāo)，支付給張平及其同伙70余萬元，讓他們放棄中標(biāo)。2009年，九江市十里河I期工程對(duì)外招標(biāo)，劉某、胡某分別借用多家公司資質(zhì)參與投標(biāo)，水建公司也借用了6家公司資質(zhì)投標(biāo)。劉某和胡某為中標(biāo)，就通過張平找到市水建公司總經(jīng)理胡江串通，愿意支付給水建公司54萬元，隨后，劉某、胡某順利中標(biāo)該工程。
2006年，張平和邱斌合伙圍標(biāo)取得德安縣某小水庫工程，工程總價(jià)180余萬元，后以16.2萬元價(jià)格將此工程轉(zhuǎn)賣給殷某承建，凈賺163.8萬元。2011年10月，張平、邱斌合伙圍標(biāo)取得永修縣小農(nóng)水工程1-4標(biāo)段，又將該工程1-2標(biāo)段以40萬元價(jià)格轉(zhuǎn)賣給周某承建。
2.3 倫理問題三：一人得道，雞犬升天
裴木春在擔(dān)任九江市水利局長(zhǎng)期間，先后利用職權(quán)將外甥范某從湖口縣水利局調(diào)到市水利局擔(dān)任自己的司機(jī)，并違規(guī)將其從普通職工提拔為市水利局安監(jiān)科副科長(zhǎng)；將妹夫汪某、妻子的侄兒何某、妻子的侄女婿鄭某安排到市水政監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法點(diǎn)工作。
2005年市水利局成立水政監(jiān)察支隊(duì)，有7個(gè)全額撥款事業(yè)編制對(duì)外公開招考，招考比例為1∶3。裴木春為確保何某等筆試入圍，找了14名“托兒”湊數(shù)參加考試。2007年，裴又利用職權(quán)將何某提拔為水政監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)。分析與思考
基層水利腐敗觸目驚心，引人深思。九八年長(zhǎng)江特大洪水，朱镕基總理站在垮塌的九江長(zhǎng)江大堤上大罵：“豆腐渣工程，要把一個(gè)個(gè)貪官污吏抓出來槍斃了！”16年過去了，悲劇似乎每天都在重演。我們看到的只是悲劇發(fā)生以后的亂象，我該做的是分析悲劇發(fā)生的原因，防止悲劇的重演。
一、人因分析
本案例中的中心人物裴木春，職業(yè)道德敗壞，只手遮天，道德庸俗。裴木春作為一局之長(zhǎng)，生活貪婪腐化，沉迷打牌賭博，與多名女性發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系，伙同副局長(zhǎng)以及局財(cái)務(wù)人員共同貪污，還欣然接受多名副職及中層干部的行賄或介紹行賄，通過多名副職幫助報(bào)銷應(yīng)由裴個(gè)人支付的旅游費(fèi)用、醫(yī)藥費(fèi)用等。
水建公司胡江，采取圍標(biāo)，控標(biāo)，賣標(biāo)的方式，控制九江地區(qū)水利項(xiàng)目的中標(biāo)權(quán)，轉(zhuǎn)賣獲利。
木匠高某，擅長(zhǎng)攻心鉆營，靠吃飯喝酒打麻將對(duì)裴木春投桃報(bào)李，兩人相互利用，狼狽為奸。高某缺乏資質(zhì)、沒有技術(shù)、不懂管理，居然負(fù)責(zé)重點(diǎn)水利項(xiàng)目的施工，令人匪夷所思。
彭澤縣水利局、監(jiān)理方、施工方沆瀣一氣，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)惟命是從，監(jiān)理方不能承擔(dān)起監(jiān)督管理的作用，縣水利局見有利可圖，不僅同意，而且伙同工程建設(shè)
單位以虛報(bào)工程量的方式套取巨額水利工程款。
可以看出，個(gè)人道德素質(zhì)滑坡，唯利是圖，良心道德泯滅是腐敗滋生的一個(gè)重要原因。
最后這些人也受到了應(yīng)有的懲罰：
裴木春犯受賄罪、貪污罪，被法院判處有期徒刑12年6個(gè)月。
九江市水建公司總經(jīng)理胡江犯受賄罪，被法院判處有期徒刑10年6個(gè)月，處罰金10萬元。
德安縣水利局長(zhǎng)李秀銀，彭澤縣水利局長(zhǎng)何東勇、副局長(zhǎng)余光治，修水縣水利局長(zhǎng)丁彥穩(wěn)，湖口縣水利局長(zhǎng)余江等5人分別被判處刑期不等的有期徒刑。
二、體制機(jī)制
工程腐敗屢禁不止，甚至是在反腐浪潮下很容易就卷土重來，體制機(jī)制設(shè)計(jì)不完善是其中很重要的原因。筆者就該案例分析出以下四點(diǎn)原因。
1.權(quán)利設(shè)計(jì)高度集中，權(quán)利缺乏監(jiān)管，“一把手”只手遮天。黨政班子內(nèi)部同流合污，漠視法紀(jì)，關(guān)系低俗卑鄙。
2.由于地方上具有水利工程建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)較少，造成競(jìng)爭(zhēng)不充分，程序不規(guī)范，以至腐敗問題頻發(fā)。
3.我國許多部門是行政首長(zhǎng)責(zé)任制，或者是分管領(lǐng)導(dǎo)說了算，這可能導(dǎo)致行政執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)淪為個(gè)人特權(quán)，因此有必要將一些水利工程建設(shè)內(nèi)容、程序、要求等向社會(huì)公開，讓監(jiān)管和審計(jì)部門對(duì)此項(xiàng)目“心中有數(shù)”。4.基層紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)與黨委政府“一個(gè)鍋里吃飯”，監(jiān)管力量有限和話語權(quán)缺失比較明顯，同級(jí)監(jiān)督比較困難，甚至監(jiān)督部門的個(gè)別干部也被“拉下水”。
三、結(jié)語
工程質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程因?yàn)槠浞篮榈忍厥獾闹匾?，其失事以后造成的惡果甚至不能想象。有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在其位而不謀其政，思想墮落腐化，置人民的安全，工程質(zhì)量不顧，玩忽職守，以權(quán)謀私，給國家和社會(huì)帶了巨大的損失和傷害。
前事不忘，后事之師。如果我們這輩人不能吸取上輩人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們活著又有什么意義？
吾輩當(dāng)深思其原因，警惕自省，在提高自身能力素質(zhì)的同時(shí)，要加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)。如若能走上頂層設(shè)計(jì)的舞臺(tái)，定要思索完善體制機(jī)制之方法，提出完善社會(huì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的建議，為這個(gè)社會(huì)的成長(zhǎng)付出自己的點(diǎn)滴貢獻(xiàn)。
第三篇：水利施工管理問題的改進(jìn)措施論文
水利施工管理問題的改進(jìn)措施論文
摘要：本文通過分析目前我國的水利工程管理存在的問題，結(jié)合多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)水利施工管理先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)和研究，提出符合我國國情和實(shí)際情況的改進(jìn)措施。
關(guān)鍵詞：水利施工管理;問題;改進(jìn)措施
1我國水利工程施工管理現(xiàn)狀和問題
水利工程涉及到的施工導(dǎo)流、截流、圍堰、土石壩、堤防工程、相應(yīng)的機(jī)電設(shè)備等技術(shù)要求較高，水利工程具有防洪抗旱、發(fā)電供電、農(nóng)田灌溉、供給工業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水等多種興利除害功能，水利工程是作為擋水、泄洪、輸水的功能性建筑物，可以通過引水隧洞、渠道、渡槽、倒吸虹等技術(shù)手段從上游富水地區(qū)將水源引入到下游貧水地區(qū)。水利工程的施工管理出現(xiàn)問題，不單單影響工程本身質(zhì)量和正常使用，甚至?xí)硪幌盗械倪B鎖反應(yīng)威脅工程附近和下游人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程施工管理是一項(xiàng)對(duì)技術(shù)性、科學(xué)性。系統(tǒng)性要求很高的工作，在工程施工過程中，對(duì)施工管理人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)有較高要求，要求施工管理人員具備水利水電相關(guān)專業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)、和注冊(cè)證書，涉及水利工程的管理工作和影響因素是多方面的，需要對(duì)水利工程施工管理做科學(xué)的規(guī)劃和施工組織設(shè)計(jì)。由于水利工程施工環(huán)境較為復(fù)雜，不確定性較強(qiáng)，自然環(huán)境、氣候條件、水文地質(zhì)條件、不可抗力、施工人員技術(shù)水平等對(duì)工程有影響的因素也很多。我國地域遼闊，地區(qū)性差異明顯，不同地區(qū)的水利工程管理的差異性也很明顯。目前我國的水利工程管理存在很多問題，包括人員、設(shè)備、制度、法律法規(guī)等多方面因素。（1）施工管理人員的技術(shù)水平和管理水平不高，使項(xiàng)目在材料配置、成本控制、進(jìn)度控制、安全管理等多方面出現(xiàn)各種問題，很大程度上應(yīng)了施工進(jìn)度和水利工程質(zhì)量；（2）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理較混亂，缺乏科學(xué)的流水施工安排和有效的監(jiān)督機(jī)制；（3）水利工程相比普通的巖土工程、建筑工程還具有一定的特殊性，由于體制和權(quán)限的原因，建設(shè)單位一般為國家機(jī)關(guān)、政府部門、國企等，水利工程的權(quán)力、義務(wù)、收益等都未能做到有效分割，管理職責(zé)和權(quán)限劃分不清，使水利工程在具體實(shí)施運(yùn)作時(shí)的施工管理工作不能及時(shí)有效的進(jìn)行。項(xiàng)目法人存在一定程度的行政干預(yù)，具體表現(xiàn)在項(xiàng)目招投標(biāo)、進(jìn)度工期、進(jìn)行程序上出現(xiàn)違規(guī)操作，容易出現(xiàn)管理混亂、權(quán)責(zé)不清的問題；（4）近幾年建筑工程發(fā)展迅猛，我國建筑工程相關(guān)法律法規(guī)體系也在不斷完善，而水利水電工程在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面還存在欠缺和不足，需要進(jìn)一步的完善。
2我國水利工程施工管理建議
（1）建立健全相關(guān)法律法規(guī)，建立科學(xué)的質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量認(rèn)證體系，確保在水利水電工程建設(shè)過程中，在合同管理、安全管理、信息管理、成本控制、質(zhì)量控制、成本控制等方面做到嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，施工過程中做到有法可依，規(guī)范質(zhì)量驗(yàn)收和監(jiān)督檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，對(duì)于在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的違法行為、質(zhì)量問題、違規(guī)操作做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（2）確立網(wǎng)絡(luò)誠信平臺(tái)，對(duì)于水利建設(shè)工程的企業(yè)、企業(yè)法人、管理人員的'執(zhí)業(yè)行為做公開評(píng)審和監(jiān)督，對(duì)于不誠信不規(guī)范的企業(yè)或個(gè)人，在誠信平臺(tái)上予以公布，并按照違規(guī)程度和造成危害的影響對(duì)于公布時(shí)限做嚴(yán)格要求，公布時(shí)限不得低于相關(guān)規(guī)定要求。（3）在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》相關(guān)法律法規(guī)和程序操作，對(duì)于水利工程項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，必須嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)要求，面向全社會(huì)做公開招聘，選擇那些符合招標(biāo)條件的具備相應(yīng)水利水電工程資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)或項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)于暗箱操作、陪標(biāo)串標(biāo)、偽造資質(zhì)資格投標(biāo)等違法行為嚴(yán)格按照相關(guān)法律進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。（4）提高水利工程項(xiàng)目從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平，近幾年國家對(duì)于工程項(xiàng)目管理的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求不斷完善，規(guī)定了項(xiàng)目經(jīng)理必須具有建造師執(zhí)業(yè)證書，并按照項(xiàng)目的不同規(guī)模明確規(guī)定了什么樣標(biāo)準(zhǔn)的算大型項(xiàng)目，大型項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理必須具有一級(jí)建造師資格，哪些規(guī)模的中小項(xiàng)目可以使用二級(jí)建造師資格的項(xiàng)目經(jīng)理，而水利水電工程，一般資金投入大，涉及專業(yè)技術(shù)要求高，工程影響面較大，一旦出了問題，造成的危害更為嚴(yán)重，所以對(duì)于水利水電項(xiàng)目經(jīng)理的要求也就更高。對(duì)于水利水電工程項(xiàng)目中的其他從業(yè)人員，應(yīng)該加強(qiáng)安全、技術(shù)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，對(duì)于特種設(shè)備操作人員，嚴(yán)格要求必須具備特種設(shè)備上崗證，加強(qiáng)從業(yè)人員的法律意識(shí)和安全意識(shí)。（5）在水利工程項(xiàng)目管理中使用“流水施工的方式”，工程施工組織方式一般分三種，分別是：依次施工、平行施工、流水施工。相比較而言流水施工的方式更能夠科學(xué)有效的利用時(shí)間，提高施工進(jìn)度，而且可以科學(xué)的利用施工現(xiàn)場(chǎng)工作面，更加專業(yè)化的工作隊(duì)能夠讓相鄰專業(yè)工作隊(duì)的工人和設(shè)備實(shí)現(xiàn)連續(xù)作業(yè)，減少窩工，降低工程成本，最大限度的實(shí)現(xiàn)各個(gè)工作之間的銜接，并能夠合理配置人、材、機(jī)等資源，實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目資源的有效合理供給。
3結(jié)論
水利工程項(xiàng)目意義重大影響深遠(yuǎn)，不僅要考慮當(dāng)前的項(xiàng)目建設(shè)要求，也要考慮項(xiàng)目在今后幾年甚至幾十年對(duì)于生態(tài)環(huán)境、資源、人類的影響，科學(xué)有效的項(xiàng)目管理方式，高質(zhì)量的水利項(xiàng)目建設(shè)成果，對(duì)于水資源的合理使用，對(duì)于保障當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收、城鎮(zhèn)化建設(shè)、乃至社會(huì)穩(wěn)定等都具有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
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第四篇：淺析水利工程施工管理的不足及措施論文
淺析水利工程施工管理的不足及措施論文
水利工程施工管理是確保水利工程能夠按時(shí)、保質(zhì)建設(shè)完成并投入使用的基礎(chǔ)措施。從施工企業(yè)角度來看，做好施工管理是水利工程施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)建設(shè)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙向吸收的主要途徑。
引言：
水利工程施工項(xiàng)目質(zhì)量與人們的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。為提高項(xiàng)目工程質(zhì)量，保證人們生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)水利工程灌溉、養(yǎng)殖等作用的充分發(fā)揮，采取措施加強(qiáng)工程施工管理是十分必要的。尤其是在新時(shí)期，做好這項(xiàng)工作的作用更加凸顯。水利工程施工項(xiàng)目管理是根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)指標(biāo)，對(duì)水利工程施工進(jìn)行檢測(cè)與管理，并采取有效措施及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的問題。從而提高水利工程質(zhì)量，保證人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)其作用有效發(fā)揮。文章主要探討分析新時(shí)期水利工程施工項(xiàng)目管理存在的問題，并就解決這些問題，加強(qiáng)施工管理提出相應(yīng)對(duì)策。
1.新時(shí)期水利工程施工項(xiàng)目管理的不足
新時(shí)期，由于受到多方面因素影響，水利工程施工項(xiàng)目管理存在著一些問題與不足?？偟膩碚f，這些問題與不足包括以下幾個(gè)方面。
(1) 水利施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度不夠。水利工程施工是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)，為了讓工程施工順利開展下去，需要采用多工種、多設(shè)備，以達(dá)到既定的施工目標(biāo)，保證水利工程施工質(zhì)量。這就需要在施工過程中加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處，對(duì)于具體的水利工程施工項(xiàng)目配備專門的負(fù)責(zé)人，分頭管理，共同提高，采用科學(xué)的管理方法，加強(qiáng)對(duì)水利工程施工的監(jiān)督與檢查。但新時(shí)期，水利工程施工管理面臨著監(jiān)督檢查力度不夠的局面。一方面，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，整個(gè)施工過程中，為確保施工進(jìn)度往往忽視技術(shù)檢測(cè)，不合格的材料被運(yùn)用到水利項(xiàng)目施工中，這給工程質(zhì)量留下安全隱患。另一方面，水利工程施工的工序復(fù)雜，工程量比較大，而監(jiān)督管理人員缺乏，存在著對(duì)水利工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查不力的現(xiàn)象。對(duì)每個(gè)施工項(xiàng)目的工序沒有進(jìn)行嚴(yán)格檢查，有可能會(huì)導(dǎo)致水利工程施工中出現(xiàn)差錯(cuò)，影響整個(gè)水利工程項(xiàng)目的效益。
(2) 水利施工管理人員的素質(zhì)偏低。隨著水利行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，整個(gè)項(xiàng)目施工對(duì)人才的需求也在增加。然而，水利施工行業(yè)的專業(yè)人才需求存在很大缺口，難以滿足水利工程施工的實(shí)際需求。一些水利工程施工單位由于缺乏專業(yè)的施工管理人員，為應(yīng)付工作需要，隨便找人對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。這樣不僅會(huì)降低施工單位的效益，還有可能導(dǎo)致水利工程施工中出現(xiàn)的問題不能得到及時(shí)解決，影響水利工程質(zhì)量。此外，水利工程施工行業(yè)流動(dòng)性比較強(qiáng)，員工的工作地點(diǎn)時(shí)有變化，難以對(duì)員工進(jìn)行全面和有效的管理，也難以組織的集中培訓(xùn)，以便提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。水利施工管理人員的素質(zhì)偏低，導(dǎo)致違規(guī)操作、安全事故容易發(fā)生，不僅影響水利施工項(xiàng)目質(zhì)量，也影響水利工程建設(shè)效益。
(3) 水利施工管理人員的安全意識(shí)淡薄。水利工程施工是一項(xiàng)具有較大風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，需要采取有效的安全防范措施，施工管理人員也不例外。但一些施工管理人員的安全意識(shí)淡薄，忽視采取有效的安全防范措施，給整個(gè)水利工程施工帶來不利影響。例如，為節(jié)省成本，忽視采取安全防范措施，帶著僥幸心理去施工，為水利工程項(xiàng)目施工留下隱患。一些施工人員不懂相關(guān)規(guī)定，未能充分認(rèn)識(shí)水利施工安全的重要性，沒有充分認(rèn)識(shí)水利工程施工管理的重大責(zé)任。此外，安全責(zé)任不明晰，一旦出現(xiàn)安全事故，難以對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追究，也會(huì)造成水利工程施工中斷，影響施工進(jìn)度，造成不必要的損失。
2.新時(shí)期水利工程施工項(xiàng)目管理的措施
新時(shí)期，為加強(qiáng)水利工程施工項(xiàng)目管理，針對(duì)施工管理存在的`問題，結(jié)合水利工程施工具體情況，筆者認(rèn)為可以采取以下有效改進(jìn)措施。
(1) 加強(qiáng)水利工程施工技術(shù)管理。技術(shù)管理在水利工程施工管理中占有重要地位，施工企業(yè)需要根據(jù)合同要求和水利工程施工實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的施工計(jì)劃和施工方案。第一、熟悉水利工程施工圖紙和技術(shù)規(guī)范，重視施工圖紙會(huì)審工作，采取各種措施優(yōu)化水利工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。根據(jù)水利工程實(shí)際情況編制合理的施工計(jì)劃，并對(duì)每一項(xiàng)工程項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃和控制。第二、做好技術(shù)交底工作，重視對(duì)施工人員的培訓(xùn)工作，讓他們熟練掌握和運(yùn)用新技術(shù)和新工藝，正確施工，規(guī)范施工，保證水利工程的施工質(zhì)量。第三、完善水利工程施工質(zhì)量管理制度，采取新技術(shù)和新方法，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的檢測(cè)工作，對(duì)每道工序都認(rèn)真和仔細(xì)的進(jìn)行檢查。確保每道工序都達(dá)到質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，保證工序質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)提高水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的目的。
(2) 注重水利工程施工材料管理。水利工程施工需要的材料較多，因而加強(qiáng)材料管理顯得十分必要。首先要全面了解材料整體情況，確定材料來源，保證材料供應(yīng)，避免因材料短缺而影響水利施工。其次，拓寬材料采購渠道，盡量減少中間環(huán)節(jié)，在保證水利工程施工材料質(zhì)量的前提下，最大限度降低采購成本。建立合理的材料調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目間的材料統(tǒng)一調(diào)度，保證水利施工順利進(jìn)行。第三、建立嚴(yán)格的材料庫存和發(fā)放制度，對(duì)材料使用進(jìn)行監(jiān)督，防止材料浪費(fèi)，對(duì)庫存材料及時(shí)進(jìn)行整理，防止材料丟失，有效滿足水利工程施工需要。
(3) 重視水利工程施工機(jī)械設(shè)備管理。機(jī)械設(shè)備對(duì)水利工程施工的影響是直接的，只有加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理，提高設(shè)備利用效率，才有利于提高水利工程項(xiàng)目效益。首先要優(yōu)化配置機(jī)械設(shè)備，根據(jù)水利工程的施工計(jì)劃，合理配置所需要的機(jī)械設(shè)備。其次，加強(qiáng)施工設(shè)備管理，施工人員不僅要正確操作設(shè)備，還要科學(xué)保養(yǎng)，精心維護(hù)機(jī)械設(shè)備。最后，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備性能、損耗、維修等資料整理，評(píng)價(jià)和分析設(shè)備運(yùn)行效果，及時(shí)調(diào)整方案，在滿足水利工程施工需要的前提下，盡量降低設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用。
(4) 做好水利工程施工安全管理工作。建立健全的安全管理機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的安全管理制度，明確各自的職責(zé)，將安全生產(chǎn)和安全管理落到實(shí)處，營造良好的重視安全管理的氛圍。加強(qiáng)水利施工安全監(jiān)督檢查，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目施工出現(xiàn)的問題，并采取科學(xué)有效的措施加以改進(jìn)，保證工程項(xiàng)目施工順利進(jìn)行。此外，還要加強(qiáng)施工管理人員培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和生產(chǎn)管理能力，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)水利施工突發(fā)事件的能力。
(5) 重視水利工程施工資料管理。水利工程施工資料是竣工驗(yàn)收，評(píng)定工程質(zhì)量和等級(jí)的重要依據(jù)，因此，必須重視施工資料管理。一方面，建立完善的檔案管理制度，設(shè)立檔案管理人員，對(duì)水利工程施工資料歸檔，加強(qiáng)施工資料管理。另一方面，重視各種資料的收集和整理。
對(duì)水利工程的各種資料和數(shù)據(jù)，包括合格證、檢驗(yàn)報(bào)告、施工過程中的數(shù)據(jù)變更，測(cè)量記錄、試驗(yàn)報(bào)告等，都要一一收集和整理。并進(jìn)行歸檔，方便以后查詢與使用，也為水利工程維修提供參考和依據(jù)。
3.結(jié)束語
新時(shí)期，水利工程項(xiàng)目施工需要高度重視管理工作。只有這樣，工程質(zhì)量才有保障。文章探討分析新時(shí)期水利工程施工項(xiàng)目管理存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策。希望能引起人們對(duì)水利工程施工項(xiàng)目管理的關(guān)注，能對(duì)實(shí)際工作發(fā)揮指導(dǎo)作用。
第五篇：淺談水利工程中的腐敗倫理問題
淺談水利工程中的腐敗倫理問題
---江西省九江市水利系統(tǒng)158人“窩腐案”為例 案例背景
2014年，中國政府大張旗鼓抓老虎拍蒼蠅，反腐出擊達(dá)到空前力度。在高官落馬的背后與工程領(lǐng)域的腐敗有著千絲萬縷的聯(lián)系。從2011年中央一號(hào)文件《加快水利改革發(fā)展》頒布以來，國家投入水利的建設(shè)資金爆炸式增長(zhǎng)。水利系統(tǒng)也從以前的“清水衙門”變成了貪腐頻發(fā)的腐敗災(zāi)地。
2014年9月，江西省就九江市水利系統(tǒng)腐敗窩案進(jìn)行了通報(bào)，該案件以市水利局原黨委書記、局長(zhǎng)裴木春為首，涉案人員共158人，其中黨員干部125人，處級(jí)干部16人，科級(jí)干部89人，收繳違紀(jì)違法款7600余萬元?；鶎痈瘮?，工程建設(shè)領(lǐng)域亂象叢生，令人觸目驚心。主要倫理道德問題
筆者在網(wǎng)上搜集材料，該案例涉及的亂象和倫理道德問題主要有以下幾個(gè)方面：
2.1 倫理問題一：裝修木匠負(fù)責(zé)水利施工
這是這個(gè)案件最令人匪夷所示的一個(gè)方面，也足以反映出水利系統(tǒng)“一把手”一手遮天，市場(chǎng)缺乏監(jiān)管約束的亂象。
Step1: 吃喝賭送攀關(guān)系
一次偶然機(jī)會(huì)，九江市湖口縣張青鄉(xiāng)木匠高某經(jīng)人介紹為裴木春裝修住房。他與裴木春是湖口老鄉(xiāng)，就常在一起吃飯喝酒打麻將，成為鐵桿朋友。裴木春將高某安排到水建公司上班。
Step2: 權(quán)錢交易
高某既沒有土木工程管理經(jīng)驗(yàn)，也沒有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力，裴木春卻違規(guī)將市水利局水?？萍际痉秷@的裝飾工程拆分指定給高某承建，還向水建公司老總胡江打招呼幫助高某承接了防汛指揮中心大樓部分工程、彭澤縣浪溪水庫、九江縣雨淋水庫等工程。
在九江市河道湖泊管理局下屬企業(yè)和強(qiáng)公司改制時(shí)，裴木春將信息告訴高某，幫助高某提前做好準(zhǔn)備并采用圍標(biāo)方式競(jìng)得和強(qiáng)公司承租權(quán)。高某投桃報(bào)李，承諾讓裴木春在和強(qiáng)公司占有一定股份，并送給裴木春6萬余元，三次出資為裴木春裝修房屋。
Step3: 木匠用土辦法修水利
2009年下半年，高某通過裴木春的關(guān)系從水建公司承建了九江市當(dāng)年最大的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程彭澤縣浪溪水庫工程。浪溪水庫是一座以防洪、灌溉為主，兼有發(fā)電、養(yǎng)殖等效益的中型水庫，壩址以上控制流域面積209平方公里，關(guān)系到彭澤縣浪溪鎮(zhèn)幾千群眾的生命安全和3.8萬畝農(nóng)田的灌溉。如此重要的水利工程，交給了一個(gè)毫無水利工程施工經(jīng)驗(yàn)，無資質(zhì)、無技術(shù)的木匠高某來負(fù)責(zé)施工。2009年底，浪溪水庫工程面臨關(guān)鍵的防滲墻施工，但防滲墻的施工設(shè)備只有江西省水建公司才有。高某為節(jié)約成本，自己組織人員用土辦法施工，邊施工邊實(shí)驗(yàn)，試了多次也沒有成功。
Step4: 虛報(bào)工程量套取專項(xiàng)資金
高某因此虧損，他就想從別的隱蔽工程中多報(bào)些工程量撈回來。
有一次，高某與裴木春、胡江打麻將時(shí)，將想法告訴了裴木春，請(qǐng)求裴木春出面幫忙。2010年4月，裴木春到浪溪水庫工地檢查，向業(yè)主方、監(jiān)理方、施工方作指示：“浪溪水庫是重點(diǎn)工程，要保證進(jìn)度和質(zhì)量，同時(shí)也要把工程款用好用活。”
按照裴木春“用好用活工程款”的要求，彭澤縣水利局、監(jiān)理方、施工方相互“配合”，從防滲墻、溢洪道等工程中虛報(bào)套取100萬元工程款，高某從中分得55萬元，彭澤縣水利局分得45萬元放入該局“小金庫”。
在何東勇（已被判處有期徒刑）任彭澤縣水利局長(zhǎng)期間，伙同工程建設(shè)單位以虛報(bào)工程量的方式共套取水利工程款226萬余元，全都作為單位“小金庫”資金放在賬外使用。
與彭澤縣水利局類似，2006年至2011年，湖口縣水務(wù)局與工程施工單位“配合”，在湖口縣馬跡嶺水庫、殷山水庫等水利工程中，以虛增工程量的方式套取國家水利工程資金共計(jì)600余萬元。
2.2 倫理問題二：非法圍標(biāo)，轉(zhuǎn)手獲利
在九江，每次有水利項(xiàng)目招投標(biāo)，都有一批“專業(yè)代理人”參與，他們手中擁有全國各地多個(gè)水利公司的投標(biāo)介紹信，通過相互串通，私下達(dá)成圍標(biāo)協(xié)議、借用資質(zhì)、“賣牌”、買通評(píng)委等各種方式，非法取得水利工程項(xiàng)目。這些代理人只管中標(biāo)不做工程，因此中標(biāo)后多數(shù)賣給其他公司從中獲利。
2005年以來，建設(shè)隊(duì)伍要想在九江地區(qū)投水利標(biāo)就要掛靠九江市水建公司，而水建公司則從中漁利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水建公司總經(jīng)理胡江任期內(nèi)，共取得九江市6億余元的水利工程項(xiàng)目。此外，九江市水建公司還長(zhǎng)期與各縣區(qū)水建公司合作，買斷市水建公司在該縣區(qū)的投標(biāo)權(quán)，各縣區(qū)水建公司向市水建公司上交管理費(fèi)。
江西中申建筑公司董事長(zhǎng)張平從九江水建公司下海后，長(zhǎng)期從事水利工程非
法投標(biāo)活動(dòng)。2008年，九江市八座中型水庫對(duì)外招標(biāo)，張平邀集萬某、于某分別借用數(shù)十家公司資質(zhì)參與投標(biāo)，水建公司同時(shí)也借用了多家公司資質(zhì)參與投標(biāo)。市水建公司為了中標(biāo)，支付給張平及其同伙70余萬元，讓他們放棄中標(biāo)。2009年，九江市十里河I期工程對(duì)外招標(biāo)，劉某、胡某分別借用多家公司資質(zhì)參與投標(biāo)，水建公司也借用了6家公司資質(zhì)投標(biāo)。劉某和胡某為中標(biāo)，就通過張平找到市水建公司總經(jīng)理胡江串通，愿意支付給水建公司54萬元，隨后，劉某、胡某順利中標(biāo)該工程。
2006年，張平和邱斌合伙圍標(biāo)取得德安縣某小水庫工程，工程總價(jià)180余萬元，后以16.2萬元價(jià)格將此工程轉(zhuǎn)賣給殷某承建，凈賺163.8萬元。2011年10月，張平、邱斌合伙圍標(biāo)取得永修縣小農(nóng)水工程1-4標(biāo)段，又將該工程1-2標(biāo)段以40萬元價(jià)格轉(zhuǎn)賣給周某承建。
2.3 倫理問題三：一人得道，雞犬升天
裴木春在擔(dān)任九江市水利局長(zhǎng)期間，先后利用職權(quán)將外甥范某從湖口縣水利局調(diào)到市水利局擔(dān)任自己的司機(jī)，并違規(guī)將其從普通職工提拔為市水利局安監(jiān)科副科長(zhǎng)；將妹夫汪某、妻子的侄兒何某、妻子的侄女婿鄭某安排到市水政監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法點(diǎn)工作。
2005年市水利局成立水政監(jiān)察支隊(duì)，有7個(gè)全額撥款事業(yè)編制對(duì)外公開招考，招考比例為1∶3。裴木春為確保何某等筆試入圍，找了14名“托兒”湊數(shù)參加考試。2007年，裴又利用職權(quán)將何某提拔為水政監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)。分析與思考
基層水利腐敗觸目驚心，引人深思。九八年長(zhǎng)江特大洪水，朱镕基總理站在垮塌的九江長(zhǎng)江大堤上大罵：“豆腐渣工程，要把一個(gè)個(gè)貪官污吏抓出來槍斃了！”16年過去了，悲劇似乎每天都在重演。我們看到的只是悲劇發(fā)生以后的亂象，我該做的是分析悲劇發(fā)生的原因，防止悲劇的重演。
一、人因分析
本案例中的中心人物裴木春，職業(yè)道德敗壞，只手遮天，道德庸俗。裴木春作為一局之長(zhǎng)，生活貪婪腐化，沉迷打牌賭博，與多名女性發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系，伙同副局長(zhǎng)以及局財(cái)務(wù)人員共同貪污，還欣然接受多名副職及中層干部的行賄或介紹行賄，通過多名副職幫助報(bào)銷應(yīng)由裴個(gè)人支付的旅游費(fèi)用、醫(yī)藥費(fèi)用等。
水建公司胡江，采取圍標(biāo)，控標(biāo)，賣標(biāo)的方式，控制九江地區(qū)水利項(xiàng)目的中標(biāo)權(quán)，轉(zhuǎn)賣獲利。
木匠高某，擅長(zhǎng)攻心鉆營，靠吃飯喝酒打麻將對(duì)裴木春投桃報(bào)李，兩人相互利用，狼狽為奸。高某缺乏資質(zhì)、沒有技術(shù)、不懂管理，居然負(fù)責(zé)重點(diǎn)水利項(xiàng)目的施工，令人匪夷所思。
彭澤縣水利局、監(jiān)理方、施工方沆瀣一氣，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)惟命是從，監(jiān)理方不能承擔(dān)起監(jiān)督管理的作用，縣水利局見有利可圖，不僅同意，而且伙同工程建設(shè)
單位以虛報(bào)工程量的方式套取巨額水利工程款。
可以看出，個(gè)人道德素質(zhì)滑坡，唯利是圖，良心道德泯滅是腐敗滋生的一個(gè)重要原因。
最后這些人也受到了應(yīng)有的懲罰：
裴木春犯受賄罪、貪污罪，被法院判處有期徒刑12年6個(gè)月。
九江市水建公司總經(jīng)理胡江犯受賄罪，被法院判處有期徒刑10年6個(gè)月，處罰金10萬元。
德安縣水利局長(zhǎng)李秀銀，彭澤縣水利局長(zhǎng)何東勇、副局長(zhǎng)余光治，修水縣水利局長(zhǎng)丁彥穩(wěn)，湖口縣水利局長(zhǎng)余江等5人分別被判處刑期不等的有期徒刑。
二、體制機(jī)制
工程腐敗屢禁不止，甚至是在反腐浪潮下很容易就卷土重來，體制機(jī)制設(shè)計(jì)不完善是其中很重要的原因。筆者就該案例分析出以下四點(diǎn)原因。
1.權(quán)利設(shè)計(jì)高度集中，權(quán)利缺乏監(jiān)管，“一把手”只手遮天。黨政班子內(nèi)部同流合污，漠視法紀(jì)，關(guān)系低俗卑鄙。
2.由于地方上具有水利工程建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)較少，造成競(jìng)爭(zhēng)不充分，程序不規(guī)范，以至腐敗問題頻發(fā)。
3.我國許多部門是行政首長(zhǎng)責(zé)任制，或者是分管領(lǐng)導(dǎo)說了算，這可能導(dǎo)致行政執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)淪為個(gè)人特權(quán)，因此有必要將一些水利工程建設(shè)內(nèi)容、程序、要求等向社會(huì)公開，讓監(jiān)管和審計(jì)部門對(duì)此項(xiàng)目“心中有數(shù)”。4.基層紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)與黨委政府“一個(gè)鍋里吃飯”，監(jiān)管力量有限和話語權(quán)缺失比較明顯，同級(jí)監(jiān)督比較困難，甚至監(jiān)督部門的個(gè)別干部也被“拉下水”。
三、結(jié)語
工程質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程因?yàn)槠浞篮榈忍厥獾闹匾?，其失事以后造成的惡果甚至不能想象。有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在其位而不謀其政，思想墮落腐化，置人民的安全，工程質(zhì)量不顧，玩忽職守，以權(quán)謀私，給國家和社會(huì)帶了巨大的損失和傷害。
前事不忘，后事之師。如果我們這輩人不能吸取上輩人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們活著又有什么意義？
吾輩當(dāng)深思其原因，警惕自省，在提高自身能力素質(zhì)的同時(shí)，要加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)。如若能走上頂層設(shè)計(jì)的舞臺(tái)，定要思索完善體制機(jī)制之方法，提出完善社會(huì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的建議，為這個(gè)社會(huì)的成長(zhǎng)付出自己的點(diǎn)滴貢獻(xiàn)。
